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    中國社會工作立法的三重論域

    2018-05-30 10:48:04任文啟
    社會與公益 2018年2期
    關(guān)鍵詞:論域規(guī)范性政策

    任文啟

    社會工作立法議題,從社會工作開始重建就伴隨著其發(fā)展,諸多交叉研究在十六屆六中全會之后開始呈現(xiàn)井噴之勢。由于這一議題橫跨社會工作與法學(xué)兩個學(xué)科,所以往往具有兩種理論范式,就社會工作學(xué)而言,社會工作立法是社會工作獲得承認(rèn)、獲取合法性和規(guī)范性發(fā)展的前提,也是社會工作不斷深入發(fā)展,從微觀的服務(wù)走向宏觀社會政策及立法層面改觀的自反身性價值觀的要求;就法學(xué)而言,這更多是一個特定領(lǐng)域的專項(xiàng)立法的問題,是眾多立法問題中的一個,遵循國內(nèi)外立法學(xué)的外在軌跡和內(nèi)在要求,既要參考大陸法系的做法,又要借鑒海洋法系的慣例,既要學(xué)習(xí)此前專項(xiàng)立法的經(jīng)驗(yàn),又要考察新事物發(fā)展的特征。然而,目前的問題是,即便有一部《社會工作法》出臺,就可以代表社會工作獲得承認(rèn)了嗎?或者說,當(dāng)這樣一部專項(xiàng)立法工作完成的時候,是不是就代表社會工作一勞永逸的獲得了其在法律上的地位了?如果說法律上承認(rèn)社會工作合法性而立法是為其名,而實(shí)際中社會工作是否得到了應(yīng)當(dāng)有的社會認(rèn)可和社會地位是其實(shí),這名實(shí)之間的關(guān)系,到底是先有雞還是先有蛋?基于此,我們需要在中國話語的基礎(chǔ)上重新探討一個問題:當(dāng)我們在說社會工作立法的時候,我們在談?wù)撌裁矗?/p>

    當(dāng)然,何謂中國話語?那就是關(guān)于社會工作和立法這兩個概念的中國基礎(chǔ)。首先,就社會工作而言,其在中國從起步開始就不是自發(fā)產(chǎn)生的,而是有著強(qiáng)有力的國家干預(yù)和政治設(shè)定,它既與伊麗莎白的《濟(jì)貧法案》有所不同,也與德國的《社會保險法》相去甚遠(yuǎn)。它是既有的以“中國式社會工作”的“民政工作”為前提,又由民政系統(tǒng)所引領(lǐng)和推動的,現(xiàn)代化的社會服務(wù)體系的引入和建立,與執(zhí)政黨“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨相一致,在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”基礎(chǔ)上解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、創(chuàng)新社會治理。其次,就立法而言。從依法治國方略提出以來,我黨先后提出過兩個“十六字方針”,其一是鄧小平時代提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,其二是習(xí)近平時代提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”,先后的變化體現(xiàn)出法治中國在不同階段的不同要求。2010年,我國已初步建成社會主義法制體系,這說明總體立法的時代任務(wù)已經(jīng)完成,隨后進(jìn)行的便是查缺補(bǔ)漏和科學(xué)精細(xì)化的立法和立法之后的執(zhí)法、司法與守法的問題。然而,這僅是立法問題的一個方面。另一個方面則如鄧正來等人所言,立法任務(wù)雖然業(yè)已完成,立法的效果卻并不盡如人意,表現(xiàn)在執(zhí)行、司法和守法上,我們僅僅有法律的文本,而無法治的精神和法律所規(guī)范的實(shí)質(zhì)秩序。實(shí)際影響和發(fā)生效應(yīng)的又是什么呢?這就是本文要討論的,社會工作立法的三重論域,可以依次分為微觀、中觀和宏觀。

    第一重論域:微觀上以《社會工作法》為核心的社會工作承認(rèn)、規(guī)范與法治化

    這即是諸多學(xué)者集中討論的“社會工作立法”議題,如袁光亮所言,是有關(guān)于社會工作的主體、服務(wù)對象、工作過程和工作內(nèi)容等的法律承認(rèn)與規(guī)范。在此,社會工作在法律上的淵源是所有倡導(dǎo)社會工作立法的學(xué)者們共同的要求,一個基本的法學(xué)命題就是,“一門職業(yè)在社會層面的認(rèn)可首先表現(xiàn)為在國家法律法規(guī)層面的認(rèn)可”。為此的所有努力也都在于如何討論和推動中國的《社會工作法》的出臺。目前基本的研究思路是,從法律規(guī)范的系統(tǒng)中討論社會工作如何合法性,以及如何借鑒國外社會工作立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這一重論域的問題在于,但凡每一門法律的出臺,往往既是相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行權(quán)力博弈的產(chǎn)物,也是這一待立法事務(wù)在社會層面的需求和其自身發(fā)展程度的自然呈現(xiàn),缺少這兩點(diǎn)作為鋪墊,往往是操之過急的,要么胎死腹中,要么揠苗助長。拿2016年草草出臺的《社區(qū)矯正法征求意見稿》來說,作為主管部門的司法部既未拿到掌握這一法律立法的主動權(quán),也沒有將社區(qū)矯正推動到恰當(dāng)成熟的地步,導(dǎo)致這一部法律的出臺至今遙遙無期?;诖?,社會工作獲得承認(rèn)的基礎(chǔ)是否牢靠?社會工作是否發(fā)展成熟到可以用一部法律來框定?這是最基礎(chǔ)的問題,不得不察。第二重論域:中觀上以民生和社會政策為核心的保障性政策法規(guī)的建立與健全

    十八大以來,黨在民生領(lǐng)域的政策導(dǎo)向愈加突出和顯著,十九大報(bào)告中,將“民生”問題提升到了相當(dāng)高的層次,基本成為社會政策一詞的限定語。就中觀而言,社會工作立法之所以是以民生和社會政策為核心的保障性政策法規(guī)的建立與健全,是因?yàn)樵谖覈?,社會工作本質(zhì)上就是為了服務(wù)困難群眾改善社會福利水平而生的。同時,在我國的政策法規(guī)體系中,從憲法到具體的部門法律,往往規(guī)定的比較原則和粗略,這就給部門規(guī)章,乃至一些規(guī)范性文件很大的操作空間,而很多規(guī)范性文件的出臺,又在總體上與黨的政策密切相關(guān),所以,毋寧說,我國的規(guī)范性文件比法律具有更強(qiáng)的可執(zhí)行性效力。因此,社會工作的立法,在廣義上,就應(yīng)該是更多民生和社會政策相關(guān)的規(guī)范性文件的出臺,這些規(guī)范性文件確立了基本的政策性需求,而這些需求界定了相應(yīng)的政府行為,也就促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)移和社會工作服務(wù)項(xiàng)目的承接。

    從另一個方面來說,社會工作從微觀服務(wù),走向結(jié)構(gòu)性社會工作,乃至走向政策和立法倡議,在目前的論域下,就是對各個部門出臺相關(guān)規(guī)范性文件的影響,這也提醒社工研究和社工實(shí)務(wù)從業(yè)人員的工作方向與創(chuàng)新思路——去游說相關(guān)部門出臺相應(yīng)政策,而不限于在既有政策框架下開展專業(yè)研究和專業(yè)服務(wù)。

    第三重論域:宏觀上以社會發(fā)育和發(fā)展為核心的“社會法”時代的轉(zhuǎn)型與確立

    社會建設(shè)的概念從改革開放30年開始變?yōu)闊狳c(diǎn),反映出我黨和我國在不同歷史階段工作重心的轉(zhuǎn)變,就國家而言,從站起來到富起來,再到強(qiáng)起來,就社會而言,則是從附屬國家、伴隨經(jīng)濟(jì),到獨(dú)立發(fā)育發(fā)展。所謂“社會法”,即是為了保護(hù)社會而進(jìn)行的各種立法。它體現(xiàn)出一種發(fā)育發(fā)展社會的側(cè)重和時代議題,具體轉(zhuǎn)型表現(xiàn)在:從國家建立開始強(qiáng)調(diào)公權(quán),到經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中強(qiáng)調(diào)私權(quán),再到社會發(fā)育和發(fā)展的時代,所要強(qiáng)調(diào)的就是每一個公民的社會權(quán)利。這種社會權(quán)利,既是一種“人人為我我為人人”的互惠式權(quán)利,也是一種經(jīng)由國家讓渡給社會的“共享權(quán)利”;既是一種強(qiáng)調(diào)人道主義和社會公正的保障性權(quán)利,又是一種促進(jìn)個人發(fā)展提升社會能力的支持性權(quán)利。當(dāng)我們在宏觀層面講社會工作時,就需要明確,社會工作是為了“社會而工作”,以“社會的方式”而工作,是一種最終“歸屬于社會的”工作。在此意義上,社會工作立法不簡單是一個專項(xiàng)的立法議題,而涉及到執(zhí)政黨的政策轉(zhuǎn)向和時代轉(zhuǎn)型,社會工作僅僅只是這其中的一個旋鈕而已。

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