精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的有效路徑研究

劉鎮(zhèn)瑞 羅盛生 于宛玉

摘 要：精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興有其內在的邏輯，精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提基礎，鄉(xiāng)村振興是精準扶貧的接續(xù)和提升。同時每個地方的發(fā)展條件和面臨的問題不盡相同，所以各地鄉(xiāng)村振興的路徑也各有不同。通過研究甘南地區(qū)精準扶貧的經(jīng)驗及從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興面臨的困境，從組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興三個方面總結出甘南地區(qū)因地制宜的鄉(xiāng)村振興具體路徑。

關鍵詞：精準扶貧;鄉(xiāng)村振興;路徑

中圖分類號：F323.8 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）15-0025-03

對于農業(yè)農村而言，怎么樣能夠加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，最關鍵的還是要取決于鄉(xiāng)村振興的實際效果。2020年，中國脫貧攻堅任務圓滿結束，而且獲得了頗為傲人的成績和效果。但是鑒于貧困問題不進則退具有一定的長效性，所以作為脫貧攻堅的接續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依舊是重點。

一、甘南地區(qū)從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的必要性

（一）精準扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎

2020年之前，對于貧困地區(qū)而言，脫貧攻堅任務勢在必行，其中精準扶貧則成為攻堅脫貧工作中的重中之重。精準扶貧就是通過合理科學的方式對致貧因子進行分析，然后以此為基礎提出有效的解決方案，消除各項因子在其中的負面作用從而幫助主體消除絕對貧困;鄉(xiāng)村振興則是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，通過順應城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的推動與發(fā)展，構建完善農村發(fā)展系統(tǒng)的機制和模式，進而確保地區(qū)農業(yè)的快速發(fā)展與轉型，以解決相對貧困問題。不難看出，精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的邏輯層面十分契合，前者是后者得以實現(xiàn)的前提，而后者則為前提提供了保障與支持。甘南地區(qū)由于地處西部交通不便且基礎設施建設不完善，長期以來經(jīng)濟發(fā)展不均衡，因此甘南地區(qū)推動經(jīng)濟發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的任務異常艱巨，是國家重點扶持的“三區(qū)三州”之一。2013年，甘南地區(qū)貧困人口登記有17.12萬，貧困發(fā)生率高達30.43%，建檔立卡貧困村有309個?，F(xiàn)在甘南地區(qū)17.12萬建檔立卡貧困人口全部擺脫貧困狀態(tài)，309個村莊已經(jīng)撤銷貧困頭銜，整個地區(qū)保質保量地完成了脫貧任務。甘南地區(qū)的整體脫貧過程中，當?shù)剞r業(yè)發(fā)展水平顯著提高、農村基礎設施得到補充和完善、群眾得到實惠的同時也提高了勞動素質，這些發(fā)展成果成為甘南地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎，使其站在新的歷史起點上，極大地推動了當?shù)剞r業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村振興是精準扶貧的接續(xù)和提升

將脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村發(fā)展的目標和前提，才能充分助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推行，讓基層地區(qū)的發(fā)展活力得以提升，讓人民共同致富。甘南地區(qū)的精準扶貧并不是只為完成指標的形式工作，而是在幫助人民戰(zhàn)勝絕對貧困，并且為之后的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打基礎。甘南地區(qū)在脫貧攻堅的過程中便著力布局鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦綠色實踐在全州掀起了一場聲勢浩大的“環(huán)境革命”構建全域無垃圾示范區(qū)以傷筋動骨之痛求脫胎換骨之變。同時，大膽探索創(chuàng)新農牧村發(fā)展新模式，將生態(tài)文明建設與農業(yè)農村發(fā)展相結合，通過建設生態(tài)文明小康村，在戰(zhàn)勝貧困的過程中不斷優(yōu)化環(huán)境質量，極大地改變了當?shù)剞r業(yè)農村的生產(chǎn)生活方式促進其現(xiàn)代化。在進行精準扶貧中，不以犧牲環(huán)境為代價謀求發(fā)展，而是立足實際創(chuàng)造性地開辟出一條以生態(tài)保護作為立州之本的綠色發(fā)展道路。在精準扶貧后鄉(xiāng)村振興的過程中，依然堅持綠色發(fā)展道路，是精準扶貧的接續(xù)和提升。

二、甘南地區(qū)精準扶貧的基本經(jīng)驗和當下面臨的困境

（一）甘南地區(qū)精準扶貧的基本經(jīng)驗

1.注重環(huán)境整治工作。做好生態(tài)文明工作符合“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護好生態(tài)環(huán)境才能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能夠更好地挖掘美麗生態(tài)的價值。甘南地區(qū)有其獨特的自然風景，有“甘肅后花園”之美譽，其美麗且獨特的生態(tài)風光吸引著全國各地的游客前來觀光，為甘南地區(qū)帶來了可觀的經(jīng)濟收入。甘南地區(qū)先后為保護美麗的生態(tài)環(huán)境頒布和實施了一系列生態(tài)文明建設規(guī)劃，同時建設了一大批的生態(tài)文明示范工程試點，有計劃分批次地打造和建設生態(tài)文明小康村及生態(tài)園，注重綠色清潔無污染的環(huán)境、創(chuàng)立“九色甘南香巴拉”特色品牌，力求打造各式各樣的風光美景，力求做到“一家一景、一戶一韻”。

2.創(chuàng)新和發(fā)展新型農牧業(yè)。甘南地區(qū)過去的經(jīng)濟發(fā)展的渠道和方式比較單一，農牧民的經(jīng)濟收入來源多為放畜牧，因此該地區(qū)近幾年在經(jīng)濟發(fā)展的同時十分注重農牧民生產(chǎn)生活方式的創(chuàng)新變革，大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實強化農民可持續(xù)發(fā)展的能力，將農牧業(yè)與農家樂形式、特色有機食品、休閑旅游等有機結合，在互聯(lián)網(wǎng)的推動下促進產(chǎn)品銷售和旅游推廣。這樣不僅只是局限農牧業(yè)的發(fā)展，也能夠帶動周邊產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)結構升級，促進經(jīng)濟由單一向多元轉化，達到“1+1>2”的效果。

3.重視鄉(xiāng)村振興中的主體力量。脫貧攻堅需要依靠群眾的積極性來建設農牧村，不調動農牧民來建設鄉(xiāng)村是行不通的，因此要突出農牧民的主體性，發(fā)揮農牧民這個主體力量，充分調動農牧民群眾積極性，鼓勵他們參與到精準扶貧與鄉(xiāng)村振興中去?！案誓系貐^(qū)始終堅持充分發(fā)揮農牧村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮農牧黨員代表的先鋒引領作用，調動農民群眾的積極性、主動性?！盵1]通過黨委統(tǒng)一領導、甘南各地區(qū)的政府主導、農牧民為主體等方面的努力下，吸引農牧村資金和勞動力的投入，注重保護農牧民的各方面權益激發(fā)主體積極性，激發(fā)出農牧村經(jīng)濟發(fā)展活力。

（二）甘南地區(qū)當下面臨的困境

1.教育水平、勞動者素質相對不高。甘南地區(qū)由于教育資源相對匱乏，加上有些農牧民經(jīng)濟上的限制導致甘南地區(qū)農牧民教育普及率相對較低，部分農牧民的文化水平相對不高，不利于新的信息化、機械化、專業(yè)化、組織化的生產(chǎn)生活推廣和普及，農牧業(yè)的社會主義現(xiàn)代化進程受阻。大多數(shù)農牧戶依舊是以家庭生產(chǎn)為主，致使物質資料不夠集中，缺乏專業(yè)指導培訓，生產(chǎn)效率還不夠高?！稗r牧民的生產(chǎn)基本屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗型，由于自身文化素質較低，使得當?shù)仉y以實現(xiàn)組織化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)升級，導致其長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。”[2]因此可以說對于新興技術的運用，生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉變、現(xiàn)代化的生產(chǎn)等方面都將是接下來需要重點考慮的幾個難題，這不僅需要提高教育水平，組織專業(yè)培訓人員和技術人員，還需要政府在政策宣傳上加大力度，給予適當補貼。

2.基礎設施建設薄弱?；A設施建設對甘南地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起著關鍵作用，但是根據(jù)一些學者的調查，過去有極個別的甘南偏僻農村區(qū)域在供水供電、供氣供暖、道路交通、網(wǎng)絡信息、衛(wèi)生事業(yè)等基礎設施建設方面相對較為落后，人民生活極為不便，這對發(fā)展農牧地區(qū)經(jīng)濟、提高農牧地區(qū)農民生活水平造成了不利影響。因此，甘南地區(qū)要以基礎設施建設為重點，不斷優(yōu)化甘南地區(qū)基礎設施建設結構，促進甘南地區(qū)農牧民經(jīng)濟發(fā)展，改善甘南地區(qū)農牧民在吃、喝、住、行等方面的生活水平，增強農牧民的幸福感。

3.生態(tài)環(huán)境比較脆弱。甘南地區(qū)處在黃河和長江的上游區(qū)域，是我國重點的預防保護區(qū)，是黃河流域生態(tài)保護區(qū)、長江流域生態(tài)保護區(qū)的重要組成部分，“因為它特殊的地理區(qū)位、氣候條件從而導致它的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，一旦破壞就很難修復，且影響是較大的[3]。生態(tài)保護對于甘南地區(qū)尤為重要，甘南地區(qū)依靠美麗的生態(tài)環(huán)境獲得經(jīng)濟收益，一旦遭到破壞對甘南地區(qū)而言將是極大的損失。目前甘南地區(qū)也面臨著一些環(huán)境問題，一些農牧地區(qū)的農民由于文化水平較低，沒有科學處理好保護生態(tài)和短期經(jīng)濟效益兩者之間的關系，忽略了對草場植被和水資源等相關環(huán)境方面的保護。因此，加強農民的生態(tài)意識，以及政府相關部門的管控意識顯得尤為重要。

三、從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的有效路徑

（一）以組織振興作為甘南地區(qū)精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的保障

無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都要靠體制機制來保障。在中國脫貧攻堅之所以取得決定性進展，關鍵在于黨的領導和體制機制創(chuàng)新，建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制[4]。在研究從精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的有效路徑時同樣如此，關鍵在于黨的領導和體制機制的建設及創(chuàng)新。甘南地區(qū)基層基礎薄弱，因此健全抓鄉(xiāng)促村機制應通過黨的組織建設，引領甘南地區(qū)基層鄉(xiāng)村振興的機制建設。

1.健全鄉(xiāng)村振興組織機制。于2021年6月2日掛牌成立的甘南州鄉(xiāng)村振興局圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點任務，明確其職能定位，把防止規(guī)模性返貧作為頭等大事。自成立至今有效落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，并牽頭抓好農村社會事業(yè)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設等工作。同時以黨建品牌創(chuàng)建為契機，精心打造了達拉鄉(xiāng)高吉村“紅帆領航”等一批黨建品牌示范點，進一步完善黨群服務中心服務功能，這些都為甘南州鄉(xiāng)村振興提供了堅強的組織保障。

2.促進黨建工作與鄉(xiāng)村治理緊密結合。甘南地區(qū)將黨組織書記落實鄉(xiāng)村振興工作責任納入黨委（黨組），書記抓基層黨建述職評議考核內容，壓緊壓實責任體系，形成了層層抓落實的工作格局，推動黨員領導干部把鄉(xiāng)村振興主體責任放在心上、抓在手上、扛在肩上。通過創(chuàng)新機制，將黨員領導干部融入基礎，讓他們真正了解人民需要什么，發(fā)展需要什么，將黨的基層組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉化為農村發(fā)展優(yōu)勢。

（二）以產(chǎn)業(yè)振興作為甘南地區(qū)精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的基礎

甘南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興主要有兩個方面需要振興，一是農牧業(yè)，是甘南地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);二是特色旅游業(yè)，是甘南地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關鍵一招。將這二者相結合并不斷現(xiàn)代化是甘南地區(qū)從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵。

1.利用特色產(chǎn)業(yè)，促進農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。對于畜牧業(yè)，甘南地區(qū)地處青藏高原東北邊緣與黃土高原西部過渡地段，有廣袤的草原，并且海拔、氣溫、日照時間和氣候均適合大規(guī)模的畜牧業(yè)生產(chǎn)。同時，甘南地區(qū)本就有一定產(chǎn)業(yè)基礎但有些薄弱，甘南地區(qū)圍繞打造“中國牦牛乳都”持續(xù)發(fā)力，通過構建生產(chǎn)組織體系，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)集聚，推動農牧產(chǎn)業(yè)聚集形成規(guī)模產(chǎn)生品牌效應。在種植業(yè)方面，全面推行全域無化肥，全面禁止使用化肥，大力推行綠色生產(chǎn)方式和生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，同時加快種植業(yè)結構調整，加強生態(tài)特色種植業(yè)的規(guī)模化品牌化，使得高原夏菜、羊肚菌等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。對于個體農民，鼓勵發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展農民專業(yè)合作社質量提升行動，提升農牧民專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平。啟動家庭農場培育計劃，提高年產(chǎn)量，增強農場的經(jīng)營效益從根本上提高農牧民收入。

2.利用生態(tài)優(yōu)勢，做強特色旅游業(yè)。在生態(tài)文明建設的推動下，甘南地區(qū)旅游環(huán)境得到極大改善，全域無垃圾成為吸引游客前往旅游的特色亮點。生態(tài)環(huán)境優(yōu)化后甘南地區(qū)的環(huán)境承載力也隨之提高，可以接待更多游客。同時，教育水平的提高使得當?shù)剞r牧民的素質得到極大提高，旅游載客量也隨之提升，旅游業(yè)潛力巨大。甘南地區(qū)通過利用具有旅游功能的生態(tài)文明小康村和專業(yè)旅游村，使得農牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)相融合，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，打造文化旅游標桿村、休閑牧業(yè)、星級牧家樂和鄉(xiāng)村旅游精品。通過多種渠道的宣傳提高甘南地區(qū)在全國乃至世界范圍內的知名度，以未遭破壞的優(yōu)質旅游環(huán)境為主題再結合當?shù)氐拿褡逄厣c紅色文化，形成甘南特色旅游品牌。

（三）以生態(tài)振興作為甘南地區(qū)精準扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的支撐

1.促進人與自然和諧共生。甘南地區(qū)深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，增強甘南地區(qū)的環(huán)境承載力。推進流域綜合治理，提升甘南黃河上游生態(tài)功能。整合并優(yōu)化自然保護地，建立若爾蓋—黃河首曲國家公園，試點合作美仁、瑪曲阿萬倉兩個國家草原自然公園，嘗試構建出全球高海拔地帶重要的濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物棲息地。促進人與自然和諧相處，以1 903個生態(tài)文明小康村為節(jié)點形成一張覆蓋整個地區(qū)的生態(tài)治理與保護的大網(wǎng)，在保護環(huán)境的同時優(yōu)化農牧村人民居住環(huán)境。

2.加快構建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。構建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)振興的重要途徑。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況在一定程度上取決于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)不可能發(fā)展出良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)大多會出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的地區(qū)。同樣，發(fā)展良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)也會促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，這二者具有相互影響的關系。甘南地區(qū)應該充分利用其積累的生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展以特色生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代生態(tài)農牧業(yè)為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加速構建現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，同時發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、新能源、中藏醫(yī)藥、數(shù)據(jù)信息、通道物流等其他新興產(chǎn)業(yè)作為補充。將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進而在取得一定經(jīng)濟優(yōu)勢后反哺生態(tài)建設。通過構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為甘南地區(qū)的生態(tài)振興打下經(jīng)濟基礎，真正形成經(jīng)濟與生態(tài)的穩(wěn)定、良性發(fā)展。

參考文獻：

[1] ?姚會蘭.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘南藏區(qū)實踐探索[J].住宅產(chǎn)業(yè)，2018，（7）：13-17.

[2] ?曹夢蘭，田洋，羅進祥，胡夢霞，何奕國.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農牧民增收問題研究——以甘南藏族自治州臨潭縣為例[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2020，（1）.

[3] ?王海峰.民族地區(qū)生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的互動邏輯及路徑選擇——以甘南藏族自治州生態(tài)文明小康村建設為例[J].社科縱橫，2019，（12）.

[4] ?高強.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關系及政策安排[J].南京農業(yè)大學學報：社會科學版，2019，（5）.