公安院校學警作風建設困境及路徑探究

■黃玉

（中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 110035）

學警，又稱預備役警官，是國家培養(yǎng)的高質(zhì)量、高層次警務人才，是公安事業(yè)的接班人與建設者。學警在公安院校養(yǎng)成的作風也會被帶入到未來的公安工作之中，并對公安事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。公安院校作為培養(yǎng)預備役警官的主渠道，其根本任務是立德樹人，除了傳授學警文化知識，同時也要培養(yǎng)學警優(yōu)良作風。為了達到培育“四個鐵一般”預備役警官的目標，公安院校有必要掌握學警作風的真實情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并剖析問題成因，進而幫助學警塑造適應公安工作與社會發(fā)展的個人作風，使他們成為公安事業(yè)優(yōu)秀的建設者與接班人。

Z公安院校是公安部直屬本科高等院校，是新中國第一個開展公安本科學歷教育、開創(chuàng)警務化管理模式先河的公安院校，專業(yè)種類齊全，學生來自全國各地，對象具有一定代表性，希望通過研究Z公安院校學警作風問題，為Z公安院校乃至全國情況相似的公安院校在學警作風建設、幫助學警成長成才上提供一些借鑒。筆者通過對Z公安院校240名同學的問卷調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn)學警作風建設中存在的問題。

一、相關(guān)概念及內(nèi)涵研究

學警作風因主體具有確定性，其內(nèi)涵進一步得到明確。學警是指納入公安招錄培養(yǎng)改革政策并在公安院校接受學歷教育和警務化管理且將來從事公安工作的學生，是集大學生與預備役警官雙重身份的群體，是國家培養(yǎng)的高素質(zhì)、高層次警務人才（學警定義是否不妥，在15年之前并未出現(xiàn)招錄培養(yǎng)體制改革意見）。學警作風是指學警在思想、學習、工作生活等方面表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的態(tài)度或者行為風格。根據(jù)作用的領(lǐng)域不同，學警作風包含如下幾個維度。第一，學警的思想作風，主要是指學警思想道德方面的表現(xiàn)，具體包括是否具有奉獻精神、能否誠實守信、對警務化管理的態(tài)度等。第二，學警的學習作風，主要是指學警對于學習、考試和考核的態(tài)度，以及在學習和訓練中是否努力。第三，學警的生活作風，主要指生活是否樂觀、自律，生活方式是否健康，有無不良嗜好等。第四，學警的工作作風，主要指學警在執(zhí)勤、實習中參與警務活動與在校期間參與學警工作中體現(xiàn)出來的對待工作的積極與負責程度、工作的動機與態(tài)度、在工作中對待他人的風格等[1]。

學警作風的標準：當前公安院校關(guān)于學警作風尚未出臺專門規(guī)定，但是作為一名合格的學警，在日常生活中應當按照“社會主義核心價值觀”與“人民警察核心價值觀”對自身提出要求，并參照《大學生日常行為規(guī)范》《公安機關(guān)人民警察紀律條令》《公安機關(guān)人民警察內(nèi)務條令》等大學生行為規(guī)范與人民警察相關(guān)規(guī)定來衡量自身作風是否合格。

二、學警作風問題歸納

自創(chuàng)辦公安院校以來，學警便是處于新技術(shù)、新思想的前沿，是國家培養(yǎng)的高素質(zhì)、高層次警務人才，是公安機關(guān)中受教育程度最高的群體之一，更是優(yōu)良作風的生力軍。隨著社會的發(fā)展，當今學警的作風也在不斷變化，整體來說是在不斷進步，然而有些方面卻不容樂觀。

（一）學習積極主動卻又功利浮躁

隨著網(wǎng)絡的普及以及網(wǎng)課資源獲取的便捷，學警在學習內(nèi)容與途徑方面有了更多的選擇，同時由于公安招錄培養(yǎng)制度改革的背景下公安院校生源質(zhì)量的快速提高，學警入學后學習較為積極主動，但是其學習動因包含了過多功利性，有時表現(xiàn)出心浮氣躁，制約了學習效果的進一步提高[2]。

根據(jù)Z公安院校調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，82%的學警有制定學習計劃的習慣，并且超過76%的學警能夠基本完成計劃，61%的學警遇到學習問題時會選擇請教同學或者老師，這表現(xiàn)出他們普遍學習積極主動?，F(xiàn)階段的學警是擅于學習的，他們具有主動學習的條件與機會，在努力的程度上也毫不遜色。例如，在Z高校的圖書館和自習室通常在開館30分鐘內(nèi)便能夠滿座，若想占據(jù)一個方便的位置則需在開館前20分鐘左右進行排隊。

然而，學警的學習常常給人以功利化的感受。他們在學習內(nèi)容上過于關(guān)注實用性，例如學習的內(nèi)容主要是公安聯(lián)考、公務員考試、大學生英語考試（CET）相關(guān)內(nèi)容，對于課程、專業(yè)知識等少有涉及。在學習方式上，不注重平時知識積累，上課得過且過，往往通過在期末花費幾天時間進行突擊學習來應對期末考試，考完即拋之不顧，最終學警的能力提升有限，表現(xiàn)出了較強的投機性。在訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)學警并沒有提升自己整體文化素養(yǎng)意愿，只是以提高就業(yè)競爭力為導向進行學習。

此外，一些學警為了取得較高的考試成績不惜破壞學校規(guī)則，校園內(nèi)也興起一股不正之風。經(jīng)調(diào)查，學警向老師“要分”是其中表現(xiàn)之一，“要分”的群體不僅包括難以及格的，同時也包括成績較為優(yōu)秀的學警。高分學警“要分”主要動因是想通過提升成績來獲取黨員身份、公安聯(lián)考時跨省調(diào)劑機會以及獎學金。偶爾老師心軟答應學警，導致一定程度放縱了學警的僥幸心理，后逐漸在學警之間形成風氣。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)(見圖1)可以得知：每日上網(wǎng)不足1小時的學警約4%；上網(wǎng)1至3小時的學警約為23%；每日上網(wǎng)3到5小時的學警約為36%；每日上網(wǎng)5到7小時的學警約為24%；每日上網(wǎng)7小時以上學警約為13%。

2）節(jié)能項目投資收益明顯?！笆濉逼陂g中國海油開展了650個節(jié)能技改項目，累計投入17.53億元，年收益9.74億元，平均投資回收期僅1.8年，經(jīng)濟效益明顯。

圖1 Z公安院校240名被調(diào)查學警上網(wǎng)時間

學警們平均每日上網(wǎng)時間超過3小時的高達73%，當問及上網(wǎng)的主要目的時，大多數(shù)為學習任務較小有較多空余時間，通過打游戲、刷短視頻、看電影等來消磨時間；同時也存在小部分學警通過在網(wǎng)上查閱資料、觀看網(wǎng)課等進行學習。此外，筆者做了一個簡易調(diào)查，全校隨機挑取20個男生宿舍進行一周觀察，發(fā)現(xiàn)在工作日晚上存在打游戲現(xiàn)象的寢室平均為13個；在周末存在打游戲現(xiàn)象的寢室為18個。并且在打游戲過程中呈現(xiàn)聚集現(xiàn)象，多人“開黑”（即多人組隊進行游戲，并進行溝通與配合以便更加容易贏得游戲）、多人圍觀較為普遍，其游戲行為所影響的不僅有本人還包括游戲伙伴、圍觀同學等。

在研究過程中發(fā)現(xiàn)Z公安院校在飲酒與過量飲酒率方面顯著高于普通院校。通過對240名學警進行統(tǒng)計，過去12個月內(nèi)飲酒率為63%，飲酒者中過去12個月內(nèi)醉酒率為58%，顯著高于普通院校學生的12個月內(nèi)飲酒率49.9%和飲酒者中12個月內(nèi)醉酒率42.1%[3]。在Z公安院校甚至流傳著“酒風就是警風”“酒力就是戰(zhàn)斗力”的說法，在學校酒后不文明現(xiàn)象時常出現(xiàn)，甚至引發(fā)不必要的爭執(zhí)。

Z公安院校學警在生活作風方面存在沉迷網(wǎng)絡、過度飲酒等問題。這些問題會進而誘發(fā)其他問題：一、是沉迷網(wǎng)絡導致學警荒廢時光、精力下降、精神空虛；二是過度飲酒導致學警身體素質(zhì)和思維力下降、損害人民警察形象，同時存在酒精中毒、酒后滋事等風險。學警生活作風是培養(yǎng)高素質(zhì)警務人才的基礎(chǔ)，學警當前沉迷網(wǎng)絡、經(jīng)常酗酒的生活風氣亟需得到改善。

（二）學警組織遭受官僚主義侵蝕

大多數(shù)學警在校期間都會參加學校的學警組織，這些學警組織包括管理型組織，如督察隊、自律部、區(qū)隊干部、圖管會等；也包括服務、興趣型學警組織，如志愿中心、警微工作室、警械隊、禮儀部、長跑社團、格斗社團等。學警組織本是提升學警工作能力、養(yǎng)成良好警風與培養(yǎng)學警興趣愛好的平臺，但在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)部分學警在工作過程中墮落，甚至導致學警組織淪為官僚主義的滋生地，在管理型學警組織中尤為突出。

例如，學警督察隊（校主管）、自律部（院系主管），其主要檢查學警內(nèi)務衛(wèi)生、查寢、警容風紀、隊列精神風貌、異性間接觸、在教室食堂等場所上網(wǎng)娛樂等內(nèi)容，同時也時常臨時承擔著制止購買外賣、維護校內(nèi)大型活動（運動會、體能測試、體檢等）秩序等工作。在學警干部進行工作中經(jīng)常出現(xiàn)檢查人員大聲呵斥、拉拽被檢查學警等情況；在檢查過程中依據(jù)自身情緒來決定檢查標準；對同班同學、老鄉(xiāng)等放寬標準，對普通同學則嚴加要求；自律部不檢查區(qū)隊長、區(qū)隊長給予督察隊員便利等情況頻發(fā)。在工作中存在著蠻橫、“看人下菜”、依主觀情緒判斷、“官官相護”等不良風氣。此外，區(qū)隊長，其職能類似于班長，在公安院校主要承擔同學與任課老師之間信息的傳遞，以及在警務化管理工作中開展任務的分配、請銷假的報告和量化成績的統(tǒng)計等工作。在其工作中也存在根據(jù)關(guān)系親疏來決定分配任務的好壞、漏假同學名單是否上報，甚至在量化統(tǒng)計上動手腳的情況。最后，在其學警部門進行聚餐時通常也會按照負責人、副負責人、干事的順序進行就坐，負責人按照慣用套路開場，之后按照等級進行敬酒。

學警組織工作對于學警來說本是提升工作水平、培養(yǎng)奉獻精神、鑄造警魂的一種途徑，但實踐過程中有時成為了向?qū)W管隊長“獻殷勤”、爭取利益的踏板，在校園內(nèi)耍威風、搞特權(quán)、送人情的工具。學警工作中的官僚主義，不僅毒害校園學警工作風氣、不利于工作開展與降低人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時容易將養(yǎng)成的不良風氣帶入到以后公安工作之中，損害公安事業(yè)發(fā)展。

三、學警作風問題成因剖析

（一）學習目標過于功利，就業(yè)導向思維過重

1.學警在學習內(nèi)容選擇上，注重公安聯(lián)考忽視（課堂學習）其他內(nèi)容的成因。在公安聯(lián)考的背景下，各地公安機關(guān)普遍以公安聯(lián)考成績高低來確定崗位選擇順序，學警的聯(lián)考成績與畢業(yè)后工作崗位、工作地點直接掛鉤。公安聯(lián)考由行政能力測試、申論與公安專業(yè)知識三項考試構(gòu)成，考試內(nèi)容與課堂知識相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容較少，僅有少部分公安學、法學知識。因此，學警在校學習時往往將公安聯(lián)考與課程學習視為不相干的內(nèi)容，在學習的選擇上也更加偏向公安聯(lián)考，對于與公安聯(lián)考聯(lián)系并不緊密的基礎(chǔ)課、通識課、專業(yè)課的學習往往采取忽視或者放任的態(tài)度[5]。

2.學警在課業(yè)考試中投機心理較重成因。課堂知識是否需要認真學習，如果從功利的視角來說是個較為糾結(jié)的問題。首先，聯(lián)考內(nèi)容和課堂知識相脫節(jié)，課堂知識的學習對于之后的崗位選擇沒有直接幫助，學警對于課堂知識的學習缺乏主動性；其次，學校將學警黨員的發(fā)展（對于學警而言，由于少數(shù)崗位具有黨員身份要求，其身份的獲得可增加崗位的可選擇性）、調(diào)劑到發(fā)達地區(qū)公安機關(guān)的資格與學業(yè)成績相掛鉤；最后，如果考試科目不及格不僅會給自己增加學業(yè)麻煩，若影響到正常畢業(yè)則入警也無從談起。學警在課業(yè)考試中投機心理較重成因主要表現(xiàn)在以下三個方面。首先，學警在學習動機上并非為了學習知識提升自己，而是將課程學習視作增加額外的選崗競爭力的手段，并不想在課程學習本身花費過多精力。其次，資格爭取難度較大。在Z公安院校規(guī)定為學業(yè)成績的前10%才能夠參加跨省調(diào)劑、黨員按照綜合測試成績排名進行發(fā)展，這對于有志爭取這些機會的學警來說仍是巨大挑戰(zhàn)，即使努力也不一定能夠達到目標。最后，不正之風在校園蔓延。師兄師姐與同學間的“要分”行為時常出現(xiàn)，甚至相互傳授“要分”方法，毒害了學習風氣，使得考試變得不再公平，也使得原并無此意愿的同學逐漸開始參與此行為。

（二）個人生活缺乏自律，網(wǎng)絡、飲酒成癮原因分析

首先，學警生活和學習缺乏目標。從心理角度來看，許多學生剛從高中進入大學時會處于迷茫、無所適從、學習和生活陷入被動的狀態(tài)。多半是由于從高中的學習高壓狀態(tài)解放后報復性放松的心態(tài)，或者雖未放松學習卻對具體應該學習哪些知識模糊不清，暫時出現(xiàn)了目標缺失的狀況。這就容易導致學警對生活產(chǎn)生無聊、乏味的心理態(tài)度，長期以后就會陷入精神虛空、焦慮的困境。在這種狀況下，加之外界的誘惑以及同學的影響，很自然迷戀上網(wǎng)、飲酒。其次，自控和自理能力不足。雖然公安院校采取警務化管理，但其更多的是管理學警的內(nèi)務整理、集合整隊、隊列行進等行為，在學習、生活安排方面更多依靠學警自我規(guī)劃、自我學習。不少學警，尤其是大一學警，由于缺乏獨立生活鍛煉與能力，認知與行為常常脫節(jié)，自我約束能力較差。當面對網(wǎng)絡、飲酒的誘惑時便沉溺其中。最后，學校的引導與管理缺位。學警在入學初期往往會出現(xiàn)學習方向不清、目標追求不明的情況。當前大多公安院校存在低年級開設人生、學習規(guī)劃課課時不足問題，同時對于問題學警進行單獨教育的制度不健全，缺乏對學警開展應有的引導，而學校對學警的引導不足又是使不良學警風氣繼續(xù)發(fā)展、未能得到遏制的客觀原因之一。

（三）學警工作官僚主義風氣分析

首先，傳統(tǒng)“官本位”思想根深蒂固?！肮俦疚弧彼枷朐诜饨ㄉ鐣L期存在，古人更是將學習作為獲取社會地位與利益的直接途徑。剛剛高考完的學生進入公安院校，思想與行動方面都比較積極，迫切地希望找到實現(xiàn)自身價值的平臺，而學警組織正好契合這個要求，不少學警將學警組織工作當成為官從政的訓練場，為謀取私利將學警組織異化為官僚機構(gòu)，從根本看是傳統(tǒng)的“官本位”思想對學警產(chǎn)生的影響在作祟。其次，學警組織權(quán)力過大且缺少監(jiān)督。學警組織在公安院校不同于普通院校，公安院校在進行嚴格的警務化管理時，主要是由學管隊長通關(guān)運用學警組織以實現(xiàn)對全校學警的警務化管理，在運用學警組織的過程中往往賦予學警干部較大的監(jiān)督權(quán)、懲罰權(quán)、任務的分配權(quán)、執(zhí)勤人員的推薦權(quán)等。學警干部對這些權(quán)力的行使直接決定著普通學警的警務化成績，進而影響到學警的入黨、崗位選擇、評優(yōu)評先等。當前，在學警組織對學警內(nèi)務、隊列、警容風紀等進行檢查過程中尚未構(gòu)建監(jiān)督機制，學警干部通常是根據(jù)自己的判斷標準決定被檢查對象合格與否。這也就給以權(quán)換權(quán)、以權(quán)換人情、打壓競爭對手、為己謀私留下了空子。當前普通學警對學警干部的監(jiān)督方式主要是直接向?qū)W管隊長舉報，但舉報后學管隊長是否理睬、處理能否公正、舉報后是否會遭受打擊報復等問題的存在也使普通學警對學警干部的監(jiān)督望而卻步，在多數(shù)情況下仍是選擇忍氣吞聲。而在當下尚未健全學警對學警組織有效監(jiān)督機制的情況下，學警的違規(guī)用權(quán)行為逐漸變得肆無忌憚。最后，學警干部的產(chǎn)生不民主。各公安院校都普遍存在著學管隊長把控學警干部選拔的情況，學管隊長對于學警干部人員的確定具有決定權(quán)，學警干部的產(chǎn)生便伴有官僚制的特征。在學警干部實際選拔過程中常常采取任命或者形式化選舉的方式，較少考慮普通學警的意愿，其產(chǎn)生方式就決定著學警組織唯上不唯下。這也就導致學警干部會在老師面前奉承討好，在同學面前盛氣凌人、裝腔作勢，將同學視作管理對象。

四、對策建議

（一）“疏”“堵”結(jié)合，營造良好學風

首先，加強學警的學習觀教育。學警注重自身就業(yè)問題無可厚非，任何一位學警都不愿看到自己畢業(yè)后工作不滿意，但學警將大學教育視作求職教育，將參加公安聯(lián)考、選擇公安崗位視作報考公安院校的最終目的的觀念有些狹隘。為了在崗位選擇時取得優(yōu)先順序，學警剛?cè)雽W便時刻關(guān)注著就業(yè)，鐘情于對自己能夠帶來眼前利益的課，對職業(yè)崗位相關(guān)的課程趨之若鶩。而大學的意義不僅僅是為了學習眼下需要的實用技能，更重要的是深刻理解人生、完善心智、把握人生的意義；不僅僅要為當下就業(yè)準備，更應當培養(yǎng)道德情操、價值理念、思維方式為一生的發(fā)展奠基[6]。其次，課程設定與公安聯(lián)考相對接。對于涉及公安聯(lián)考內(nèi)容的課程，應當在考慮內(nèi)容的體系性、科學性的基礎(chǔ)上依據(jù)公安聯(lián)考的特點進行調(diào)整。教學內(nèi)容上，增加與公安聯(lián)考相關(guān)的科目，并將寬泛化教學內(nèi)容轉(zhuǎn)為著重突出公安聯(lián)考內(nèi)容。在考核內(nèi)容上，對涉及到公安聯(lián)考的課程知識著重考察。在考核方式上，將名詞解釋、填空、簡答、論述等傳統(tǒng)題型向公安聯(lián)考所采用的選擇題、情景分析、圖表題等題型轉(zhuǎn)換[7]；最后，加大考試違紀的監(jiān)督、懲處力度。要保證學校制度對學警、老師起到規(guī)范作用、引導作用，需要建立完善的監(jiān)督與懲處制度。完善的監(jiān)督制度可以使學警違紀行為得到及時發(fā)現(xiàn)，從而遏制課程學習和考試中的投機主義；完善的懲罰制度可以使違紀學警、老師受到應有的處罰，并以警示后人。適當?shù)募哟髴吞幜Χ饶軌蛟黾訉W警的違法成本，有效地減少違規(guī)行為的發(fā)生。

（二）加強引導與過程管理，糾正生活作風

首先，通過制度對不良生活風氣進行限制。基于學警正處于知識增長期、態(tài)度塑造以及習慣養(yǎng)成的關(guān)鍵時期，且學警自我控制能力尚未發(fā)展成熟的情況，建議通過學校制定制度對沉迷網(wǎng)絡、嗜酒等不良生活風氣進行限制。例如，采取對過度飲酒者進行懲處、規(guī)定網(wǎng)絡使用的場景、將考察不良風氣納入各種評獎的考察內(nèi)容中等措施。其次，對學警進行人生、學習規(guī)劃開展引導教育。入學教育對于剛?cè)雽W的學警來說具有相當重要的引導作用，倡導學警明晰自身發(fā)展方向，確定目標追求，并不斷提醒學警加強自我約束、自我凈化、自我提升。最后，豐富校園文化生活。公安院?？梢劳袑W警組織開展各種文化活動，在文化活動與人際交往中培養(yǎng)學警的興趣愛好、培養(yǎng)現(xiàn)實情感、充實文化生活。這不僅有利于預防學警網(wǎng)癮、酒癮的發(fā)生，而且有利于彌補公安院校人文教育的不足。

（三）加強教育、民主監(jiān)督，削弱利益杠桿，肅清官僚作風

首先，加強思想教育，引導學警干部明確使命擔當。在新時期，要不斷創(chuàng)新對學警思想教育的內(nèi)容與形式，強化學警的思想道德、價值觀和理想信念教育[8]。在實踐中，學管隊長應當教育學警干部清楚自身的角色定位，確立正確的權(quán)力觀、服務觀、奉獻觀，明辨是非、恪守正道，抵制官僚主義。其次，健全學警干部選舉與監(jiān)督制度。好的制度下壞人能夠變成好人，壞的制度下好人也會成為壞人。要遏制學警工作中官僚作風其根本保障是管理制度。對于學警干部的選拔制度要規(guī)范、具體，通過“公開選拔”“競爭上崗”的方式強化民主監(jiān)督、發(fā)揮學警力量，選拔出學警們認可、信任的學警干部；對于學警干部的工作方式、工作過程進行監(jiān)督，建立學警干部微腐敗懲戒機制，將學警的權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，讓權(quán)力在眼光下運行，重造風清氣正的學警工作作風。最后，消除利益杠桿。公安院校在進行綜合測評時應當以學習成績?yōu)橹饕笜?，給優(yōu)秀學警進行警務化管理量化加分時分值不宜過高，同時分值應以“按勞分配”為原則而非按照學警干部職務等級。進行黨員發(fā)展、跨省調(diào)劑名額分配、榮譽評定等應當公平公正，以學習成績?yōu)橹饕罁?jù)，鼓勵學警刻苦學習、增長才干，將以往警務量化成績納入到綜合成績的模式改為將警務化管理成績視為達標性成績（即警務化管理分數(shù)只考慮達標與否，不考慮具體分數(shù)）。改變當前公安院校存在的“學警圍著隊長轉(zhuǎn)，天天盯著量化看”的畸形風氣。

公安院校學警作風簡而言之就是學警在日常表現(xiàn)出的相對穩(wěn)定的態(tài)度與行為，這些直接影響著學警在校期間發(fā)展的方方面面，并且會隨著學警進入公安機關(guān)而被帶入到公安工作之中；不僅關(guān)系到校園自身風氣建設，更是關(guān)系到公安事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。公安部也強調(diào)公安教育在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位。因此，作風建設應當是一項持久的、被重視的工作。在研究中Z公安院校所涉及的學警作風問題或為公安院校共性問題，希望能通過此研究引發(fā)學警管理人員與學警的關(guān)注。