職業(yè)健康安全管理體系與煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行研究

王武林，常建，曹珊

（中國(guó)煙草總公司深圳市公司，廣東 深圳 518048）

1 引言

隨著YC/T 384—2018《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”或“標(biāo)準(zhǔn)化”）的發(fā)布，煙草企業(yè)全面啟動(dòng)了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化換版升級(jí)工作，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與運(yùn)行水平。GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“職業(yè)健康安全管理體系”或“體系”）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2020年3月發(fā)布實(shí)施，對(duì)煙草企業(yè)開(kāi)展安全管理體系建設(shè)以及運(yùn)行工作提出了新要求。職業(yè)健康安全管理體系的管理標(biāo)準(zhǔn)與煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在基本原則、運(yùn)行原理、管理方法等方面具有一致性和共通性，用好體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化完善煙草企業(yè)安全管理體系，成為煙草企業(yè)安全管理領(lǐng)域的重要課題。

2 融合的必要性與可行性分析

2.1 融合的必要性分析

2.1.1 實(shí)現(xiàn)兼容互補(bǔ)，避免“各自為政”

二者既有共通點(diǎn)，又有各自側(cè)重。不同之處在于，職業(yè)健康安全管理體系主要通過(guò)運(yùn)用ISO 組織的高級(jí)管理架構(gòu)，通過(guò)搭建系統(tǒng)管理的框架，運(yùn)用過(guò)程控制的方法，使得煙草企業(yè)職業(yè)健康安全管理的過(guò)程更加具有結(jié)構(gòu)化、過(guò)程化，更有系統(tǒng)性。

煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)要求，更多體現(xiàn)了國(guó)家和行業(yè)關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理要求，通過(guò)基礎(chǔ)管理規(guī)范、安全技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范以及評(píng)審指南，對(duì)煙草企業(yè)安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各種設(shè)備設(shè)施、各種作業(yè)流程的管理指南、技術(shù)要求進(jìn)行了明確，是更具有實(shí)操性的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

若二者獨(dú)立運(yùn)行，難免會(huì)出現(xiàn)二者之間的要素、程序和實(shí)施細(xì)節(jié)發(fā)生沖突和矛盾，“各自為政”就會(huì)造成實(shí)際管理效果的減弱。因此，在具體運(yùn)用時(shí)必須不斷加強(qiáng)兩個(gè)系統(tǒng)的融合，使其充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，相輔相成，使標(biāo)準(zhǔn)化真正為體系的有效運(yùn)行提供操作層面的強(qiáng)有力支撐，涵蓋到安全生產(chǎn)的方方面面，實(shí)現(xiàn)兼容互補(bǔ)，避免出現(xiàn)“各自為政”的狀況。

2.1.2 優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)投入

兩個(gè)體系在運(yùn)行原理、組織程序和實(shí)施方式等方面都具有通用性。從企業(yè)內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，如果將兩個(gè)體系割裂開(kāi)，單獨(dú)運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，將在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)安全管理人員、資源的重復(fù)投入，而且將使得基層一線(xiàn)安全管理人員難以兼顧。

所以，進(jìn)行兩個(gè)體系的一體化融合建設(shè)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作利用前期已經(jīng)開(kāi)展的體系建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中已經(jīng)形成的組織機(jī)構(gòu)、人才隊(duì)伍、文件體系、現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)規(guī)范等資源和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步全面系統(tǒng)健全完善安全管理的人員與資源，全面節(jié)約煙草企業(yè)在安全管理中的人力資源和費(fèi)用投入，進(jìn)一步平衡企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本和安全績(jī)效，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的有機(jī)融合，共同促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.1.3 提升運(yùn)行效率，避免“兩張皮”

一些企業(yè)在職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過(guò)程中，存在一方面運(yùn)行著兩個(gè)體系，一方面又按傳統(tǒng)的方法布置、檢查和總結(jié)安全工作，建立的體系與實(shí)際運(yùn)行不符，重結(jié)果不重過(guò)程等“兩張皮”現(xiàn)象。要有效克服“兩張皮”現(xiàn)象，就必須要更好地將職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)融合，注重各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和要素的融合和互補(bǔ)，減少繁雜的流程和重復(fù)的文件，既全面系統(tǒng)，又互相兼顧，不斷提高體系的可操作性和實(shí)效性，進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理效率和效能，探索煙草企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要和時(shí)代要求的綜合性安全管理體系。

2.2 融合的可行性分析

2.2.1 運(yùn)行原理相同

體系和標(biāo)準(zhǔn)化都是遵循著名的“戴明循環(huán)”運(yùn)行模式，即策劃（Plan）、實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Act）動(dòng)態(tài)循環(huán)的“PDCA”現(xiàn)代管理模式，按照體系和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，結(jié)合各自企業(yè)的實(shí)際情況，建立運(yùn)行和保持改進(jìn)全面系統(tǒng)的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康安全規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，按照策劃、執(zhí)行、核查、整改、完善的管理流程，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的長(zhǎng)期持續(xù)改進(jìn)。

2.2.2 要素設(shè)計(jì)相似

體系和標(biāo)準(zhǔn)都是采用要素管理模式，體系由10 個(gè)一級(jí)要素和23 個(gè)二級(jí)要素構(gòu)成，標(biāo)準(zhǔn)化第1 部分由4 個(gè)一級(jí)要素、8 個(gè)二級(jí)要素和25 個(gè)三級(jí)要素構(gòu)成。體系和標(biāo)準(zhǔn)化在要素設(shè)置上，具有一定的關(guān)聯(lián)性，雖然順序和要素名稱(chēng)有所不同，但體系23 個(gè)二級(jí)要素大部分都可以在標(biāo)準(zhǔn)化的一級(jí)要素和二級(jí)要素中找到相對(duì)應(yīng)的要素，只有體系標(biāo)準(zhǔn)4.1 理解組織及其環(huán)境、體系標(biāo)準(zhǔn)4.3 確定職業(yè)健康安全管理體系的范圍、體系標(biāo)準(zhǔn)4.4 職業(yè)健康安全管理體系、體系標(biāo)準(zhǔn)9.2 內(nèi)部審核和體系標(biāo)準(zhǔn)9.3 管理評(píng)審等幾個(gè)要素在煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中沒(méi)有直接隊(duì)形，因此二者在要素設(shè)計(jì)上具有很強(qiáng)的相似性。

2.2.3 實(shí)施方式相似

體系和標(biāo)準(zhǔn)化都是以危險(xiǎn)源辨識(shí)、分析評(píng)價(jià)與管理控制（標(biāo)準(zhǔn)化稱(chēng)為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)和隱患排查治理）為基礎(chǔ)，以預(yù)防事故發(fā)生，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效為目標(biāo)，以遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為前提。體系和標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施都強(qiáng)調(diào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是最高管理者的重視、支持與參與。通過(guò)建設(shè)制度，建立企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)規(guī)范；通過(guò)實(shí)施過(guò)程中的運(yùn)行控制，規(guī)范全員的安全行為；通過(guò)持續(xù)改進(jìn)，保持企業(yè)安全管理體系的有效運(yùn)行和安全績(jī)效的不斷改善。體系與標(biāo)準(zhǔn)化在建立和運(yùn)行過(guò)程中，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容都可以相互對(duì)應(yīng)，為二者之間的融合提供了很好的基本條件。但是，與此同時(shí)，體系與標(biāo)準(zhǔn)化在技術(shù)路線(xiàn)上略有不同，標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容豐富和完善了體系的基本框架，是一種補(bǔ)充完善的關(guān)系，能夠提高安全管理體系的適宜性、充分性和有效性。

3 融合的主要實(shí)現(xiàn)形式

3.1 基本原則融合

3.1.1 堅(jiān)持PDCA 循環(huán)與持續(xù)改進(jìn)

PDCA 循環(huán)雖然看似簡(jiǎn)單，卻是國(guó)際國(guó)內(nèi)多年來(lái)管理理論的沉淀和總結(jié)，已經(jīng)經(jīng)過(guò)證實(shí)是一種行之有效的管理循環(huán)模式，需要在安全管理的實(shí)踐中堅(jiān)持，通過(guò)其完整實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理與持續(xù)改進(jìn)。安全管理具有動(dòng)態(tài)變化的特點(diǎn)，堅(jiān)持PDCA循環(huán)和持續(xù)改進(jìn)是體系和標(biāo)準(zhǔn)化的共同要求，在安全管理流程和制度體系的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該融合這一基本要求。充分運(yùn)用閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的要求，設(shè)計(jì)檢查點(diǎn)，持續(xù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)安全管理績(jī)效的螺旋上升。

3.1.2 以危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)與管理控制為原則

體系標(biāo)準(zhǔn)要求在策劃實(shí)施階段要辨識(shí)危險(xiǎn)源、對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并制定消除或者降低安全風(fēng)險(xiǎn)的控制措施，并充分貫徹實(shí)行全員參與的管理理念，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)則要求按照國(guó)家政策和法律法規(guī)的要求，建立運(yùn)行雙重預(yù)防機(jī)制，其基本管理過(guò)程都在于辨識(shí)、管理和控制風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控失效的情況進(jìn)行辨識(shí)和應(yīng)對(duì)措施的策劃，即應(yīng)急的準(zhǔn)備和響應(yīng)。

3.1.3 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)作用與全員參與

體系要求充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，并實(shí)現(xiàn)員工的有效參與。標(biāo)準(zhǔn)化的要求側(cè)重于按照國(guó)家安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)要求，以全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以健全完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系為核心，通過(guò)對(duì)安全基礎(chǔ)管理、安全技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)的全面規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)安全績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)。這和體系的要求是一致的。安全管理關(guān)系到所有人，也需要人人參與。因此，在體系融合建設(shè)和運(yùn)行中，必須始終堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)作用，特別是主要負(fù)責(zé)人（最高管理者）的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過(guò)構(gòu)建全員安全責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)人人參與。

3.2 文件制度融合

①統(tǒng)一文件格式。由于體系和標(biāo)準(zhǔn)化的條文都沒(méi)有對(duì)文件制度的具體格式作出要求，故在安全管理體系建立過(guò)程中可以通過(guò)建立一種相對(duì)統(tǒng)一的文件格式（參照體系的文件架構(gòu)）來(lái)統(tǒng)一編寫(xiě)企業(yè)的安全管理文件。

②優(yōu)化文件層次。安全管理體系的文件應(yīng)該成為一套體系，在文件編寫(xiě)過(guò)程中應(yīng)該堅(jiān)持將文件按照一定的流程順序進(jìn)行排序，體系有其內(nèi)在聯(lián)系，不可將文件做簡(jiǎn)單的堆疊。

③整合要素內(nèi)容。體系和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)同一個(gè)管理要素采用了兩種不同的話(huà)語(yǔ)體系，在文件編寫(xiě)過(guò)程中要通過(guò)有效的要素整合，減少文件的數(shù)量和篇幅，盡可能實(shí)現(xiàn)一個(gè)文件滿(mǎn)足兩個(gè)體系的要求。

④融合檔案記錄。體系的執(zhí)行要求形成文件化的信息，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行要求形成一些記錄，在文件制度的配套表格設(shè)計(jì)上，依據(jù)文件制度的要求，堅(jiān)持將二者進(jìn)行融合，避免產(chǎn)生多重表格。

3.3 檢查考核融合

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)方式主要包括自評(píng)和評(píng)審，職業(yè)健康安全管理體系的考核評(píng)價(jià)方式主要體現(xiàn)為內(nèi)審、管理評(píng)審和認(rèn)證審核。對(duì)檢查考核的融合主要體現(xiàn)在：體系的內(nèi)外部審核和標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)、評(píng)審，其目的都在于監(jiān)視測(cè)量安全管理體系運(yùn)行的有效性、充分性和適宜性，盡管體系審核是復(fù)合型審核，標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)和評(píng)審最終需要核定達(dá)標(biāo)等級(jí)，但二者在實(shí)施過(guò)程中可以就過(guò)程和方法進(jìn)行融合，主要體現(xiàn)在：一是可以將二者同時(shí)開(kāi)展；二是在編制審核檢查表時(shí)，實(shí)現(xiàn)“一表通用”，根據(jù)文件制度將體系和標(biāo)準(zhǔn)化的檢查考核內(nèi)容一體化體現(xiàn)；三是在檢查審核抽樣時(shí)，抽樣方法和數(shù)量需要符合體系和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

4 關(guān)鍵要素融合分析

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中安全技術(shù)與現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是工程控制措施和管理措施，是對(duì)體系要求和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理規(guī)范的應(yīng)用和實(shí)踐，屬于和體系“自然融合”，不需要技術(shù)上的接口和轉(zhuǎn)化。體系與標(biāo)準(zhǔn)化的融合，主要是體系與標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)管理規(guī)范的融合。關(guān)鍵要素融合分析研究的路線(xiàn)是通過(guò)全文對(duì)照兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)其中的要素條款逐項(xiàng)進(jìn)行對(duì)照分析，提出融合應(yīng)用的措施，并定義了“對(duì)應(yīng)”“體現(xiàn)”“關(guān)聯(lián)”“缺少”4 種對(duì)照關(guān)系，如表1所示。

表1 對(duì)照關(guān)系說(shuō)明

在具體融合分析研究中，以YC/T 384.1—2018《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范第1 部分：基礎(chǔ)管理規(guī)范》為參照標(biāo)準(zhǔn)，將GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系——要求及使用指南》逐項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)照分析，把體系的所有要求融合到標(biāo)準(zhǔn)化，以這種方式實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合。由于本文篇幅有限，要素具體對(duì)照分析僅以表2部分示例說(shuō)明。

表2 要素具體對(duì)照分析

經(jīng)過(guò)逐項(xiàng)對(duì)照分析，由于“對(duì)應(yīng)”和“體現(xiàn)”兩種對(duì)照關(guān)系的要素可以自然融合到標(biāo)準(zhǔn)化中，所以本次融合要素主要是“缺少”和“關(guān)聯(lián)”部分。結(jié)合體系的要求，對(duì)“缺少”和“關(guān)聯(lián)”部分的要素融合措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，具體總結(jié)歸納如表3所示。

表3 關(guān)鍵要素融合對(duì)照表

5 結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)體系與標(biāo)準(zhǔn)化融合運(yùn)行進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)融合可行性、必要性、主要形式以及關(guān)鍵要素的融合分析研究，筆者認(rèn)為可以建立一套融合職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的安全管理文件體系，安全管理文件體系能滿(mǎn)足兩個(gè)體系的要求，對(duì)煙草企業(yè)提高安全管理效率和實(shí)效具有很好的促進(jìn)作用。