淺析公共資源交易人才的開發(fā)與培養(yǎng)

王小慧

（舞鋼市公共資源交易中心，河南 平頂山 467036）

1 引言

現(xiàn)如今，我國的公共資源交易市場仍然處于初級發(fā)展階段，平臺建設(shè)模式和人才培養(yǎng)機(jī)制有待完善，各個地區(qū)的監(jiān)督管理工作中仍然存在許多問題亟待解決。根據(jù)調(diào)查，公共資源交易過程中容易出現(xiàn)問題，通常是由于人才培養(yǎng)不到位，重要的崗位上往往缺少適合的專業(yè)人才。同時，由于各地的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制以及交易過程中的各項管理機(jī)制的建設(shè)水平參差不齊，不同的地區(qū)在相關(guān)的職位和技能的要求上，呈現(xiàn)出因地、因時而異的缺漏問題，短期內(nèi)這種缺漏能夠依靠交易鏈條當(dāng)中的其他環(huán)節(jié)、其他擁有相關(guān)知識的人員予以彌補(bǔ)，但長此以往，這種缺漏無疑會影響整個公共資源交易系統(tǒng)的發(fā)展，乃至擾亂整個公共資源交易系統(tǒng)的平臺運(yùn)行和市場發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變公共資源交易人才匱乏的現(xiàn)狀、加大對公共資源人才開發(fā)和培訓(xùn)的投入力度，是目前公共資源交易環(huán)節(jié)需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

2 公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

2.1 人才開發(fā)培養(yǎng)現(xiàn)狀

隨著“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，未來10年將是改革發(fā)展的重要時期，這將為招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易人才的聚集和充分發(fā)揮作用與價值提供載體。根據(jù)《中國公共資源交易發(fā)展報告2021》顯示，公共資源交易的“中國之治”實(shí)現(xiàn)路徑體現(xiàn)在通過內(nèi)在的“組織學(xué)習(xí)”和外在的“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字科技創(chuàng)新的雙重驅(qū)動力基礎(chǔ)上。為有效管理和整頓公共資源交易市場，支持公共資源交易行業(yè)的發(fā)展，我國出臺了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等多部行政法規(guī)以及《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》等多項有關(guān)部門的規(guī)范性文件，確保培養(yǎng)人才流程上和組織人才工作上的公開、公平和公正，為促進(jìn)公共資源交易人才發(fā)展提供更廣闊的空間，為聚集投標(biāo)招標(biāo)人才提供良好的平臺。

2.2 人才開發(fā)培養(yǎng)問題

2.2.1 缺乏高層次人才，提量未提質(zhì)

近年來，各地在公共資源交易平臺的建設(shè)中引進(jìn)了大批人才。但調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，通過公招或者選調(diào)等方式進(jìn)入公共資源管理市場的人才當(dāng)中，高層次、高水平的人才不多，擁有高級職稱或者研究生以上學(xué)歷的人才較少，一些高素質(zhì)人才在公共資源交易領(lǐng)域長期發(fā)展的意愿較低。同時，校招人才缺乏公共資源交易經(jīng)驗，無法承擔(dān)復(fù)雜且關(guān)鍵的公共資源交易工作。一方面，公共資源交易市場無法高素質(zhì)留住人才；另一方面，現(xiàn)階段公共資源交易范圍逐年擴(kuò)大，對人才的需求不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。如今，公共資源交易市場對復(fù)合型人才和研究型人才的需求將越來越大，只有將重點(diǎn)放在招收高層次人才上，才能使市場良性發(fā)展。

2.2.2 缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制，未能留住人才

在政策支持和教育力量投入下，公共資源交易從業(yè)人員逐年增多，這為公共資源交易平臺和機(jī)構(gòu)的人力資源管理工作帶來了壓力，缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制是這些平臺和機(jī)構(gòu)的管理問題之一。缺少合理的晉升機(jī)制，一方面，無法為人才提供適合的晉升空間；另一方面，使人才無法達(dá)到心理預(yù)期，增加了平臺和機(jī)構(gòu)的人才流動率。通過公招等方式進(jìn)入公共資源交易行業(yè)的“95 后”年輕人多集中在助理級別崗位上，但是根據(jù)調(diào)查，晉升的壓力普遍落在行業(yè)內(nèi)七級、八級的管理崗位員工身上和中職崗位人員身上。晉升機(jī)制的不合理，既限制了晉升壓力大的員工提升工作專注度，又有損青年員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，長此以往，公共資源交易平臺和機(jī)構(gòu)難以留住人才。

2.2.3 人才培養(yǎng)計劃有待細(xì)化，部分行業(yè)人才供不應(yīng)求

當(dāng)前，公共資源交易人才的需求量增加，引入人才的定額標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整，但是調(diào)整的對象是整體數(shù)量，并沒有進(jìn)行細(xì)致的分類，如工程類招標(biāo)投標(biāo)等人才數(shù)量多，趨于飽和，而信息化、外國語等專業(yè)人才相對稀缺，引入的人才數(shù)量和質(zhì)量均難以滿足項目需求。除此之外，針對公共資源交易項目來說，雖然每年定額引入人才，但缺乏國家級、省級人才培養(yǎng)平臺，如聯(lián)合碩士培養(yǎng)點(diǎn)、工程技術(shù)研究中心等科技管理類的計劃和平臺寥寥無幾，綜合性人才較少，很多公共資源交易人才沒有繼續(xù)發(fā)展和學(xué)習(xí)其他方面知識和技能的機(jī)會，這均表明現(xiàn)階段培養(yǎng)公共資源交易人才的計劃有待細(xì)化和調(diào)整。

2.2.4 缺乏科學(xué)的管理體制，人才管理過程不合理

公共資源交易項目普遍缺乏科學(xué)的管理體制，這是其無法留住人才的原因之一。當(dāng)前，公共資源交易市場發(fā)展的時間較短，交易市場的管理制度、管理秩序仍然存在不完善之處。當(dāng)前，不同的公共資源交易中心、隊伍，不同范圍內(nèi)的市場所執(zhí)行的人員管理制度都有所不同。以某市《公共資源交易服務(wù)中心工作人員管理制度》為例，其中部分過時、不恰當(dāng)?shù)娜瞬殴芾韮?nèi)容已經(jīng)成為制約人才高效管理的障礙。由于管理體制、管理過程不夠科學(xué)合理，工作分級授權(quán)管理體系、人才發(fā)展體制機(jī)制等難以有效落實(shí)，進(jìn)而無法為人才的應(yīng)用和發(fā)展提供基礎(chǔ)性和制度性保障。

3 公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)的對策

3.1 實(shí)施系統(tǒng)性培訓(xùn)，加強(qiáng)主題培訓(xùn)考核

首先，公共資源是一種特殊的交易產(chǎn)品，公共資源交易過程中應(yīng)遵循的原則也不同于其他產(chǎn)品。因此，在公共資源交易過程中進(jìn)行實(shí)際操作的人才需要掌握具有針對性的技能，這就需要相關(guān)部門有計劃地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。

其次，公共資源交易是一項系統(tǒng)性政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，要求從業(yè)者的知識面廣、知識跨度大，對人才的復(fù)合需求也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場對人才的一般需求。例如，發(fā)改委聯(lián)合工信部等十部委修訂并公布《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，提出對評標(biāo)專家專業(yè)分類實(shí)行全國統(tǒng)一編碼，投入運(yùn)行的各級各類評標(biāo)專家?guī)鞈?yīng)依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》及時調(diào)整評標(biāo)專家分類。公共資源交易評標(biāo)專家涉及規(guī)劃、投資策劃與決策、勘察、設(shè)計等方面，僅工程類就細(xì)分為多達(dá)十幾類二類級別，并且在實(shí)際運(yùn)作的過程當(dāng)中，不同崗位之間不可避免地存在流動性和互補(bǔ)性，因此，開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)十分重要。這要求同類別、同主題下的不同一類級別人員，或者相同一類級別下的二類級別人員，在進(jìn)行培訓(xùn)的過程中必須按照明確主題的方式進(jìn)行培訓(xùn)和考核。在跨專業(yè)、跨崗位的人員之間，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)過程中形成涉及面足夠廣的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全面化的主題培訓(xùn)考核，只有這樣才能靈活及時地反饋未來崗位和相關(guān)公共資源交易過程中的形勢和挑戰(zhàn)，并給出相應(yīng)的對策。

3.2 設(shè)立人才專項資金，建立引進(jìn)人才激勵機(jī)制

公共資源交易是一項涉及領(lǐng)域廣泛的特殊性專業(yè)活動，其需要建立專門的人才培養(yǎng)機(jī)制，如設(shè)立人才專項資金。人才專項資金在實(shí)際運(yùn)用的過程當(dāng)中對于專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)具有極為重要的推動作用。以某市2019年的市級人才專項基金為例，其資金由某市的市委人才辦、財政局進(jìn)行雙控管理，保證基金得到專款專用。2019年，其基金上賬收入為10 042.09 萬元，賬上專項資金的支出為1 694.03 萬元。人才專項資金作為一項專款專用的資金，其收入與支出的過程是相互推動、相互促進(jìn)且可持續(xù)的。某市人才專項資金的具體用途見表1。

表1 某市人才專項資金的具體支出情況單位：萬元

由表1可知，某市設(shè)立的人才專項資金的支出范圍較窄，以補(bǔ)貼性、待遇性支出為主，物質(zhì)方面的支出較多，公共培訓(xùn)等非物質(zhì)方面的投入相對不足。因此，針對公共資源交易人才開發(fā)與培訓(xùn)的人才專項資金支出，可以成為省級或市級重要項目的一個環(huán)節(jié)，同時，構(gòu)建激勵人才、吸引人才的制度體系，充分發(fā)揮物質(zhì)激勵對公共資源交易人才培養(yǎng)和開發(fā)的積極作用。

3.3 搭建線上人才培養(yǎng)平臺

新冠肺炎疫情在一定程度上加速了互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，信息技術(shù)的應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮著更加突出的作用。隨著網(wǎng)絡(luò)專業(yè)培訓(xùn)平臺、專業(yè)課程的建設(shè)與完善，各類線上培訓(xùn)平臺逐步發(fā)展為專業(yè)人才培養(yǎng)的必要渠道，因此，公共資源交易人才的進(jìn)一步開發(fā)和培養(yǎng)，需要以有效的平臺系統(tǒng)為支撐，同時，明確平臺的建設(shè)主體、服務(wù)對象和相關(guān)責(zé)任人。在實(shí)踐中，構(gòu)建面向公共資源交易的線上人才培養(yǎng)平臺需要解決兩方面問題：

第一，平臺建設(shè)需要克服地域之間的限制，這就要求主體作為公共資源交易市場的重要對象進(jìn)行建設(shè)。盡管按地區(qū)構(gòu)建平臺可能會對單個省或市產(chǎn)生短期效益，但可調(diào)動和培訓(xùn)的資源數(shù)量有限，對公共資源交易市場的幫助作用相對不足。因此，完善公共資源交易的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，需要建立跨地區(qū)的面向不同學(xué)歷、不同身份的在線人才培養(yǎng)專項平臺。以摩根士丹利對人才的培訓(xùn)為例，其耗費(fèi)大量資金和精力構(gòu)建了面向全球的演練實(shí)操線上培訓(xùn)、篩選平臺，運(yùn)用頂尖金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建人才培養(yǎng)的A.T.實(shí)操系統(tǒng)，在進(jìn)行實(shí)際培訓(xùn)的過程中，對銷售、金融等多個類別領(lǐng)域的專業(yè)人員的實(shí)操過程進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，以強(qiáng)大的信息化技術(shù)與線上平臺為依托對公司所需的人才進(jìn)行培養(yǎng)。盡管這是一種較為理想化的實(shí)踐，但其具體實(shí)操的步驟、培訓(xùn)和篩選人才的理念以及搭建該平臺的技術(shù)是值得借鑒的經(jīng)驗。在理想化的公共資源交易人才的培訓(xùn)過程中，可以嘗試引入尖端技術(shù)、搭建實(shí)操系統(tǒng)平臺，以跨地區(qū)競賽的形式進(jìn)行人才選拔，或者將各地區(qū)的人才以線上交易實(shí)操項目彼此聯(lián)系。

第二，作為專業(yè)化的線上專項培訓(xùn)平臺，其培訓(xùn)功能應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)，過于雜亂的平臺環(huán)境會影響人才的開發(fā)和培訓(xùn)過程，這就要求在構(gòu)建平臺的過程中，尋找合適的融資渠道，進(jìn)行可持續(xù)的資金投入，排除商業(yè)化廣告、功利性用途等因素的困擾。

3.4 堅持公正用人，落實(shí)公開選拔競聘機(jī)制

公平、公正的用人原則，是公共資源交易人才開發(fā)與培養(yǎng)可持續(xù)的保證。為確保公共資源交易市場的穩(wěn)步擴(kuò)大，市場環(huán)境獲得良性發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)堅持按實(shí)際貢獻(xiàn)價值使用人才的基本原則，這與公共資源交易市場和平臺在公開選拔和實(shí)際競爭過程中獲得的人才數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)。如果違背了公平的原則和知人善用的開發(fā)培養(yǎng)觀念，即使在短期內(nèi)能夠得到一定的利益或得到大量的人才，也無法在未來發(fā)展階段保持自身優(yōu)勢，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，甚至加速人才流失。一旦無法保持自身資源獨(dú)特性等優(yōu)勢，加之缺乏正確合理的用人原則，人才的持續(xù)缺乏將對整個組織造成極大的危害。因此，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和公共資源交易市場可以制定公開選拔競聘制度，由機(jī)構(gòu)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)小組組成競聘評委團(tuán)，并且聘請內(nèi)外部專家開展評審，在競聘過程中對參加的候選人才進(jìn)行考察和評價，經(jīng)過報名、資格審查、演講答辯、甄選等一系列流程后，確認(rèn)最終合適的人才。除了實(shí)施競聘制度，可以設(shè)置合理的福利待遇，將薪酬與人才的貢獻(xiàn)價值相匹配，保證員工的留存率，提高整個公共資源交易系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

4 結(jié)語

綜上所述，公共資源交易人才的開發(fā)和培養(yǎng)不僅關(guān)系到公共資源交易自身未來的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到我國公共資源配置和公共資源“再生”等領(lǐng)域的未來發(fā)展。目前，公共資源交易人才的開發(fā)和培養(yǎng)仍然存在一系列問題：首先，缺乏高層次人才，需要從提量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變；其次，缺乏科學(xué)的晉升機(jī)制，未構(gòu)建合理的晉升渠道，人才流失概率增加；再次，人才培養(yǎng)計劃有待細(xì)化，信息化、外國語等專業(yè)的人才供不應(yīng)求；最后，缺乏科學(xué)的管理體制，人才管理的效能未充分發(fā)揮。

因此，針對公共資源交易人才的有效開發(fā)以及培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)著眼于知識領(lǐng)域廣泛化、專業(yè)技能增強(qiáng)化、人才培訓(xùn)信息化等具體要求，以經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、公共管理等復(fù)合學(xué)科為基礎(chǔ)，對受過高等教育的重要人才進(jìn)行針對性再培訓(xùn)，構(gòu)建更加系統(tǒng)的公共資源交易理論與實(shí)踐相結(jié)合的開發(fā)和培養(yǎng)模式。除此之外，合理的用人原則和福利待遇可以使公共資源交易中的人才發(fā)展保持良好狀態(tài)，確保人才流動在可控范圍之內(nèi)，因此，在實(shí)際工作中，對人才的關(guān)心、持續(xù)培訓(xùn)和福利也非常重要，只有不斷優(yōu)化公共資源交易人才開發(fā)和培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，才能培養(yǎng)更多的滿足實(shí)際需求的人才，更好地為公共資源交易事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。