杜柳,田競,劉娟,李戎雋,郭全,李春艷
(成都高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,成都 610000)
科技服務(wù)業(yè)是借助現(xiàn)代科技知識(shí)、現(xiàn)代技術(shù)與分析研究方法,聚集先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、多領(lǐng)域信息等要素,向社會(huì)、市場提供高級(jí)智力服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè),包括但不限于科學(xué)研究、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣、科技信息交流、科技培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、技術(shù)市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技評(píng)估和科技鑒證等活動(dòng)??萍挤?wù)業(yè)可以按照文件《國家科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(2018)》分為7 個(gè)大類:科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技信息服務(wù)、科技金融服務(wù)、科技普及和宣傳教育服務(wù)、綜合科技服務(wù);24 個(gè)中類:科技管理服務(wù)、科技咨詢與調(diào)查服務(wù)、貨幣金融科技服務(wù)、資本投資科技服務(wù)等;88個(gè)小類:科學(xué)技術(shù)政府管理服務(wù)、科學(xué)技術(shù)社會(huì)組織服務(wù)、科技企業(yè)管理服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)安全服務(wù)、貨幣銀行科技服務(wù)等。
2020年,成都市基本建成了擁有全產(chǎn)業(yè)鏈、分布較為合理的科技服務(wù)體系,對(duì)引領(lǐng)成都轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心起到了重要的推動(dòng)作用。2020年,成都市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)1 202 家,同比增長21.2%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2 950.5 億元,同比增長15.8%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤522.1 億元,同比增長33.9%;從業(yè)人數(shù)28.18 萬人,同比增長5.9%。
第一,面對(duì)面做好高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)。一是完善“科技型初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育庫。二是大力開展高企認(rèn)定培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過“大課宣講+熱線答疑+定點(diǎn)培訓(xùn)+企業(yè)巡診+線下追蹤+現(xiàn)場輔導(dǎo)”的模式開展高企認(rèn)定培訓(xùn)。三是制定出臺(tái)《成都市高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》,編寫《國家高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定服務(wù)手冊(cè)(2020)》。四是全力做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審保障工作。截至2020年底,成都市高企數(shù)和通過率均創(chuàng)新高,高企6 125 家,認(rèn)定通過率超90%。第二,精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)“成都創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)。一是建立“成都創(chuàng)造”領(lǐng)軍企業(yè)培育庫,建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話咨詢制度;二是對(duì)在蓉頭部企業(yè)的創(chuàng)新資源和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)開展全覆蓋信息收集集成,分析成都未來科技創(chuàng)新方向和路徑。第三,多措并舉做好科技型中小企業(yè)及技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)培育服務(wù)。一是通過研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等多種方式,引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,提升科技創(chuàng)新能力。二是積極組織企業(yè)參與技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)年報(bào)和申報(bào)工作;建立不達(dá)標(biāo)企業(yè)問題臺(tái)賬,進(jìn)行精準(zhǔn)輔導(dǎo),確保存量不掉隊(duì)。2020年,共有41 家企業(yè)申報(bào)認(rèn)定,全部通過認(rèn)定。
第一,減輕科技型企業(yè)疫情防控期間經(jīng)營壓力。面對(duì)新冠肺炎疫情的影響,成都市及時(shí)推出“科創(chuàng)貸”審批綠色通道,對(duì)提供疫情防控物資生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)予以“科創(chuàng)貸”展期及擔(dān)保費(fèi)率打折支持。第二,不斷完善科技金融政策體系。為加快創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)投資本的聚集,成都市政府制定出臺(tái)了《成都市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展若干政策措施》(成辦發(fā)〔2020〕44 號(hào)),聚焦創(chuàng)業(yè)投資“募、投、管、退”各個(gè)環(huán)節(jié)推動(dòng)成都市創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展。
第一,引導(dǎo)技術(shù)要素市場化配置。為加快發(fā)展技術(shù)要素市場,促進(jìn)高校、科研院所科技成果落地轉(zhuǎn)化,2020年,成都市科技局聯(lián)合市財(cái)政局出臺(tái)《成都市技術(shù)交易資助管理辦法(試行)》。該辦法注重引導(dǎo)科技成果、科技能力的轉(zhuǎn)移,不僅對(duì)技術(shù)交易資助進(jìn)行了規(guī)范,還提高了支持比例,對(duì)活躍成都市技術(shù)交易活動(dòng)以及加快技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展發(fā)揮了政策引領(lǐng)作用。第二,健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。為加快建立“研發(fā)在高校、轉(zhuǎn)化在城市”的協(xié)同合作、互利共贏模式,推動(dòng)大批“沉睡”的科技成果走向市場,2020年12月16日,成都市委全面深化改革委員會(huì)召開會(huì)議,審議通過《成都市深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革促進(jìn)科技成果在蓉轉(zhuǎn)化實(shí)施方案》。該《實(shí)施方案》聚焦科技成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié),提出成都市在職務(wù)科技成果權(quán)屬改革方面十項(xiàng)改革舉措。第三,深入開展校院企地合作。截至2020年底,成都市開展“菁蓉匯·校企雙進(jìn)”系列活動(dòng)366 場,展示成果1 011 項(xiàng),與清華大學(xué)、北京大學(xué)等18 所知名高校院所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,與80 余家高校院所開展合作2 000 余項(xiàng),金額超20 億元。
第一,提檔升級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。2020年,成都市新增國家級(jí)科技企業(yè)孵化器2 家、國家備案眾創(chuàng)空間6 家。成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等4 家機(jī)構(gòu)被評(píng)為優(yōu)秀(A 類)。第二,持續(xù)完善“創(chuàng)業(yè)天府”云孵化體系。圍繞創(chuàng)業(yè)者需求,依托“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)完善“創(chuàng)業(yè)天府”云孵化體系,促進(jìn)創(chuàng)新要素資源的互聯(lián)互通與開放共享。第三,“線上+線下”展示雙創(chuàng)成果。2020年,成都市聚焦智能科技、區(qū)塊鏈、鯤鵬生態(tài)、退役軍人等主題,舉辦“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”主題活動(dòng)5 場、創(chuàng)享會(huì)93 場、訓(xùn)練營29 場,展現(xiàn)成都的創(chuàng)新魅力和創(chuàng)業(yè)成果。
2020年,成都市規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)分布在科技信息服務(wù)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、綜合科技服務(wù)、科技推廣及相關(guān)服務(wù)、科技普及及宣傳教育服務(wù)6 個(gè)大類的19 個(gè)中類。2020年成都市科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)具體情況見圖1。成都市科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)很高的地域集中度,截至2020年底,中心城區(qū)擁有規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)占全市比重為98.9%,2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入占全市比重為99.5%。
圖1 2020年成都市科技服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)
①科技信息服務(wù)。2020年,成都市科技服務(wù)業(yè)中的科技信息服務(wù)擁有規(guī)上機(jī)構(gòu)557 家,同比增長18.3%,營業(yè)收入1 488.79 億元,實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤417.18 億元,從業(yè)數(shù)14.24 萬人。4 項(xiàng)指標(biāo)的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為46.3%、50.5%、80.0%和50.5%,在科技服務(wù)業(yè)6 個(gè)大類中的排名均為第一。
②專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。2020年,成都市科技服務(wù)業(yè)中的專業(yè)化技術(shù)服務(wù)擁有規(guī)上機(jī)構(gòu)333 家,同比增長24.7%,營業(yè)收入1 124.04 億元,營業(yè)利潤73.54 億元,從業(yè)人數(shù)9.50 萬人。4 項(xiàng)指標(biāo)的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為27.7%、38.1%、14.1%和33.7%,在科技服務(wù)業(yè)6 個(gè)大類中的排名均為第二。
③綜合科技服務(wù)。2020年,成都市科技服務(wù)業(yè)中的綜合科技服務(wù)擁有規(guī)上機(jī)構(gòu)155 家,同比增長27.0%,營業(yè)收入208.36 億元,營業(yè)利潤12.00 億元,從業(yè)人數(shù)2.62 萬人。4 項(xiàng)指標(biāo)的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為12.9%、7.1%、2.3%和9.3%,在科技服務(wù)業(yè)6 個(gè)大類中的排名均為第三。
④科技推廣及相關(guān)服務(wù)。2020年,成都市科技服務(wù)業(yè)中的科技推廣及相關(guān)服務(wù)擁有規(guī)上機(jī)構(gòu)72 家,同比增長14.3%,營業(yè)收入45.4 億元,營業(yè)利潤7.59 億元,從業(yè)人數(shù)0.74 萬人。4 項(xiàng)指標(biāo)的在規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中的占比分別為6.0%、1.5%、1.5%和2.6%。
⑤科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)。2020年,成都市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)領(lǐng)域擁有規(guī)上機(jī)構(gòu)47 家,占全市科技服務(wù)業(yè)規(guī)上機(jī)構(gòu)數(shù)的3.9%,較上年增加9 家,營業(yè)收入50.79 億元,營業(yè)利潤4.89 億元,從業(yè)人數(shù)7 344 人,分別占全市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)的1.7%、0.9%和2.6%。成都市科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域僅涉及自然科學(xué)、工程、農(nóng)業(yè)和醫(yī)學(xué)研究。
⑥科技普及及宣傳教育服務(wù)。2020年,成都市科技普及及宣傳教育服務(wù)領(lǐng)域擁有規(guī)上機(jī)構(gòu)38 家,占全市規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)的3.2%,在6 大領(lǐng)域中排名最末,營業(yè)收入33.12 億元,營業(yè)利潤6.9 億元,從業(yè)人數(shù)3 283 人。
成都市科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)很高的地域集中度。截至2020年底,中心城區(qū)擁有規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)1 189 家,同比增長21.8%,占全市比重為98.9%,較上年增加0.5 個(gè)百分點(diǎn);2020年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2 936.11 億元,占全市比重為99.5%;營業(yè)利潤521.01 億元,占全市比重為99.8%;從業(yè)人數(shù)28 萬人,占全市比重為99.4%。
成都高新區(qū)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁。2020年,成都高新區(qū)擁有規(guī)上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)585 家,同比增長17.7%,占全市比重為48.7%;實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1 481.54 億元,同比增長30.6%,占全市比重為73.6%;營業(yè)利潤384.49 億元,同比增長49.3%,占全市比重為47.8%;從業(yè)人數(shù)13.47 萬人,同比增長20.9%,占全市比重為50.2%。4 項(xiàng)指標(biāo)在全市排名均為第一,且與第二名拉開較大差距。
作為科技服務(wù)業(yè)7 個(gè)大類中排名第一的科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升附加值和競爭力的巨大作用,但是成都市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的情況仍然是數(shù)量偏少、規(guī)模不大、盈利能力較弱,對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展起到的推動(dòng)作用不強(qiáng)。2020年,成都市科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)僅47 家,占規(guī)上科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.0%;從業(yè)人數(shù)7 344 人,占總從業(yè)人數(shù)的2.6%;營業(yè)利潤在六大領(lǐng)域中排名最末,占比不足1%??茖W(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀與其應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)成都轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐作用的期待有一定差距。
成都市規(guī)上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在中心城區(qū),其中高新區(qū)擁有的機(jī)構(gòu)數(shù)占比接近一半。天府新區(qū)作為成都市創(chuàng)新發(fā)展的高端示范區(qū),截至2020年底擁有規(guī)上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)僅46 家,占比僅3.8%。在業(yè)態(tài)上,天府新區(qū)規(guī)上科技服務(wù)業(yè)中還暫缺科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展服務(wù)、科技推廣與相關(guān)服務(wù)、科技普及與宣傳教育服務(wù)這3 個(gè)門類。郊區(qū)新城擁有規(guī)上科技服務(wù)機(jī)構(gòu)僅13 家,較上年減少3 家,其中金堂縣仍未實(shí)現(xiàn)零的突破。
成都市的市場化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模不大、人員流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)人才少、品牌影響力不足等劣勢,缺少類似華大基因、藥明康德、泰坦科技的知名龍頭服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府下屬的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然人員相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)化程度相對(duì)更高,知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)信息等資源積累更多,但受限于機(jī)制和激勵(lì)模式,市場化服務(wù)的活躍度不高。
5.1.1 建設(shè)高水平研發(fā)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
一是以成都科學(xué)城、成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都芯谷、成都醫(yī)學(xué)城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體,大力培育第三方研發(fā)服務(wù)公司,鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)外包;二是依托高校院所、龍頭企業(yè),加強(qiáng)工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心等各級(jí)各類研發(fā)平臺(tái)建設(shè);三是定期開展研發(fā)資源“地毯式”清查,及時(shí)向企業(yè)曬出“研發(fā)資源明細(xì)賬”,助力企業(yè)發(fā)展需求與創(chuàng)新資源供給精準(zhǔn)匹配和互動(dòng)發(fā)展[3]。
5.1.2 培育科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集高地
一是以交子公園金融商務(wù)區(qū)為核心,重點(diǎn)發(fā)展以資本和要素市場、銀行服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、金融科技、金融區(qū)塊鏈、創(chuàng)投融資為發(fā)展主體的金融細(xì)分領(lǐng)域,加快發(fā)展金融信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)和金融文化;二是以白鷺灣新經(jīng)濟(jì)總部功能區(qū)為主要載體,重點(diǎn)發(fā)展金融安全大數(shù)據(jù)、金融信息系統(tǒng)安全、身份認(rèn)定、征信、金融風(fēng)險(xiǎn)管理[4]。
5.1.3 建設(shè)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
一是以高新區(qū)菁蓉匯、天府新區(qū)天府菁蓉中心環(huán)交大智慧城為重點(diǎn),促進(jìn)高校院所科研供給與企業(yè)創(chuàng)新需求精準(zhǔn)對(duì)接,促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化擴(kuò)大規(guī)模、提升效率;二是推動(dòng)在蓉高校院所開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革,支持四川大學(xué)、西南交通大學(xué)等做好國家試點(diǎn)任務(wù);三是健全職務(wù)科技成果權(quán)屬改革容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)機(jī)制,建立健全職務(wù)科技成果改革管理制度[5]。
5.2.1 支持研發(fā)服務(wù)業(yè)面向高精尖領(lǐng)域發(fā)展壯大
一是釋放高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)服務(wù)活力,鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)通過承接企業(yè)橫向課題等方式,為企業(yè)提供研發(fā)服務(wù);二是加強(qiáng)研發(fā)資源開放服務(wù),引導(dǎo)在蓉的各級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、大型科學(xué)儀器中心等向社會(huì)開放;三是引導(dǎo)和支持企業(yè)在蓉設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),支持研發(fā)型企業(yè)參與重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等建設(shè);四是鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展,積極培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。
5.2.2 提升科技咨詢服務(wù)專業(yè)水平和行業(yè)影響力
一是鼓勵(lì)科技咨詢機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、挖掘和可視化技術(shù)研究,加強(qiáng)行業(yè)數(shù)據(jù)庫、知識(shí)庫建設(shè),探索運(yùn)用新技術(shù)、新方法、新模型發(fā)展新型咨詢業(yè)務(wù),提升科技咨詢服務(wù)能力;二是開展科技咨詢專業(yè)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用示范,支持新型高端知識(shí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè);三是支持科技咨詢龍頭機(jī)構(gòu)開拓服務(wù)市場,加強(qiáng)宣傳推介,塑造知名品牌。
5.2.3 引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)精細(xì)化、國際化發(fā)展
一是支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新,建立完善“硬科技”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、篩選、評(píng)價(jià)、培育和推進(jìn)機(jī)制,促進(jìn)項(xiàng)目孵化以及成果轉(zhuǎn)化落地;二是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展,支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺(tái)型眾創(chuàng)空間;三是引入國外創(chuàng)業(yè)孵化的先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)?zāi)J?,建設(shè)國際化專業(yè)孵化器集聚區(qū),吸引國外知名創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)和高端創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在蓉落地,積極融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。