我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度及影響因素分析
——以陜西省為例

李梅花，陳香蹀

(延邊大學(xué) 人文社會科學(xué)學(xué)院，吉林 延吉 133002)

一、引言

我國城鄉(xiāng)關(guān)系問題一直以來備受矚目，2002 年黨的十六大報告首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到2008 年黨的第十七屆三中全會正式提出“建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機制”，再到2019 年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》印發(fā)，均表明了我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的高度重視。城鄉(xiāng)融合作為城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的最后階段，是我國進入工業(yè)化后期、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，充分說明了過去“以城市發(fā)展為中心”“以農(nóng)村發(fā)展為中心”的根深蒂固的思維認知已消失殆盡。2021 年《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的通過，表明我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展已步入新階段，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中起著至關(guān)重要的作用，是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展與共同富裕的重要前提。

目前，國內(nèi)外學(xué)者對于城鄉(xiāng)融合的研究，主要包括四個方面:

一是關(guān)于城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵的研究。現(xiàn)有文獻認為，城鄉(xiāng)融合指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村結(jié)合的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)等值化、均衡化發(fā)展，使得物質(zhì)資源要素和空間要素自由流動。劉春芳和張志英運用Citespace 軟件對城鄉(xiāng)融合內(nèi)涵可視化分析，認為城鄉(xiāng)融合本質(zhì)是實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的物質(zhì)資源要素自由流動。陳坤秋和龍花樓則指出，城鄉(xiāng)融合是把城鎮(zhèn)與農(nóng)村放在一起，進行價值重塑，其本質(zhì)為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間要素流動功能。張銳認為城鄉(xiāng)融合是以物質(zhì)要素融合為核心，空間融合為載體。金成武卻認為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合有兩個條件，即，實現(xiàn)物質(zhì)自由流動和資源要素平等分配，并指出最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的標志為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。涂圣偉指出城鄉(xiāng)融合是在生產(chǎn)力充分發(fā)展條件下，要素實現(xiàn)自由流動，權(quán)利實現(xiàn)平等化，城鄉(xiāng)實現(xiàn)互補統(tǒng)一的過程。

二是關(guān)于城鄉(xiāng)融合測度方法的研究。大部分學(xué)者將城鎮(zhèn)與農(nóng)村納入同一系統(tǒng)，采用德爾菲法、AHP 法、主成分分析法、拉開檔次法等方法，測度城鄉(xiāng)融合度；小部分學(xué)者將城鎮(zhèn)與農(nóng)村分離，運用耦合協(xié)調(diào)度模型，測度城鄉(xiāng)融合水平，并利用Dagum 基尼系數(shù)分解等方法，分析各地城鄉(xiāng)融合水平差異。蘇春江用德爾菲法，分別測算2005 年河南省城市和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展程度和差異程度，進而測算河南省城鄉(xiāng)一體化程度及各省轄市城鄉(xiāng)一體化程度。張國平和籍艷麗基于影響因素構(gòu)建城鄉(xiāng)融合評價體系，運用AHP 法測度各級指標權(quán)重，進而對江蘇省13 個市轄區(qū)的城鄉(xiāng)融合水平進行評價。高波和孔令池以2003—2015 年28 個省份為研究對象，從經(jīng)濟、生態(tài)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)這五個維度選取指標，采用主成分分析法對城鄉(xiāng)發(fā)展水平指數(shù)進行測度。趙德起和陳娜基于城鄉(xiāng)融合前提、動力、結(jié)果三個維度構(gòu)建評價體系，使用拉開檔次法測算我國城鄉(xiāng)融合綜合水平和各區(qū)域城鄉(xiāng)融合程度。王維運用耦合協(xié)調(diào)度模型對長江經(jīng)濟帶113 市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展水平進行測度，并借助空間數(shù)據(jù)和冷熱點分析其時空分布格局。姚毓春和梁夢宇利用耦合度協(xié)調(diào)模型測算我國城鄉(xiāng)融合度，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)省份城鄉(xiāng)融合度均處于低等級協(xié)調(diào)發(fā)展階段。孫群力等使用耦合度協(xié)調(diào)模型，測度我國30 個省份城鄉(xiāng)融合水平，并采用Kernel 密度估計和Dagum 基尼系數(shù)分解方法，分析研究各區(qū)域城鄉(xiāng)融合水平的相對差異。

三是關(guān)于城鄉(xiāng)融合路徑和機制的研究。既有研究圍繞前人經(jīng)驗和城鄉(xiāng)融合理論兩個方面，探究城鄉(xiāng)融合機制與路徑，認為促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是城鄉(xiāng)融合的重要環(huán)節(jié)、一二三產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合的主要路徑、人地關(guān)系地域理論是城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)思維。郭勇通過對影響城鄉(xiāng)發(fā)展的國內(nèi)外理論和文獻進行梳理，發(fā)現(xiàn)只有促進大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。趙保佑通過研究分析國際上發(fā)達國家與發(fā)展中國家城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗，認為促進大中城市與小城市的勞動力協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村一體化的重要環(huán)節(jié)。李玉磊等對日本、韓國和法國的農(nóng)村生產(chǎn)一體化理論進行總結(jié)，認為一二三產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合主要路徑。何紅通過總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)與影響因素，指出實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必須推進一二三產(chǎn)業(yè)融合。何仁偉研究分析城鄉(xiāng)融合的理論基礎(chǔ)，認為人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論是城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)思維。卓瑪草分析了新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論依據(jù)，指出實現(xiàn)城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的路徑主要包括四大路徑，即融合、共生、包容與高效。涂圣偉對城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)路徑進行研究，提出踐行城鄉(xiāng)融合的五大路徑，即資源配置合理化、產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)均等化、設(shè)施聯(lián)通化與收入均等化。

四是關(guān)于城鄉(xiāng)融合的影響因素研究。現(xiàn)有文獻主要從基礎(chǔ)設(shè)施要素、經(jīng)濟要素、制度要素、資源要素、技術(shù)要素、社會發(fā)展六個角度展開研究。戰(zhàn)金艷和魯奇運用灰色關(guān)聯(lián)度，實證檢驗基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)融合的關(guān)聯(lián)度，認為基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。廖祖君等利用空間杜賓計量模型，檢驗經(jīng)濟要素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，得出經(jīng)濟要素通過直接效益、間接效益影響城鄉(xiāng)融合度。羅雅麗和李同升分析影響城鄉(xiāng)一體化因素的機理，認為土地經(jīng)營制度缺陷會阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。劉明輝和盧飛從理論和實證分析兩個層面，探討城鄉(xiāng)融合的影響因素，發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)部門的資源要素錯配是阻滯城鄉(xiāng)融合的重要原因，改善農(nóng)業(yè)部門的人、財、物等資源要素錯配狀態(tài)是促進城鄉(xiāng)融合的主要動力。劉紅梅等認為土地資源規(guī)模要素和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)水平要素正向促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。張合林和都永慧采用雙變量VAR 模型，對空間、經(jīng)濟、社會及生態(tài)等進行實證，，并得出社會發(fā)展程度是城鄉(xiāng)融合的主要影響因素。

綜上所述，學(xué)者們對城鄉(xiāng)融合的研究角度較為豐富，但尚存在幾點不足:一是學(xué)者們大多構(gòu)建將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村視為一體的評價體系，單獨對單個個體進行研究的文獻較少，本研究在構(gòu)建體系時采取單獨構(gòu)建，分步研究；二是大多數(shù)學(xué)者的研究角度為城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度或城鄉(xiāng)融合度的影響因素，有較少學(xué)者將兩者結(jié)合研究；三是學(xué)者們在測度城鄉(xiāng)融合度時采用的方法大相徑庭，雖以城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)模型為主，但大多數(shù)將耦合協(xié)調(diào)模型用于面板數(shù)據(jù)，本研究將城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)模型運用于時間序列數(shù)據(jù)。從區(qū)域來看，陜西省是西部發(fā)展的中堅城市，具有帶動整個西部發(fā)展的重要作用，具體體現(xiàn)在2000 年“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的提出，2017 年《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，強調(diào)“西安是重要的節(jié)點城市”，2020 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》指出，要將陜西省打造為內(nèi)陸開放高地與開發(fā)開放樞紐等制度政策。處于西部經(jīng)濟發(fā)展中心的陜西省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是必須解決的問題，而厘清陜西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度及影響因素是解決不平衡的必要環(huán)節(jié)。鑒于此，本研究以陜西省為研究對象，從理論到實際，將城鄉(xiāng)視為系統(tǒng)進行理論層面研究，進而構(gòu)建城鎮(zhèn)/農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)、城鄉(xiāng)融合影響因素的評價體系，運用熵權(quán)法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法對城鄉(xiāng)融合程度及其影響因素進行實證研究，以期為促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出相關(guān)建議。

二、城鄉(xiāng)融合運行機理研究

由系統(tǒng)動力學(xué)可知，將事物視為一個整體，用系統(tǒng)的觀點對事物的變化過程進行分析，系統(tǒng)中的每個部分都是彼此相關(guān)聯(lián)的。將城鎮(zhèn)與農(nóng)村視為一個完整系統(tǒng)，確定影響城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生變量和外生變量，對系統(tǒng)進行建模。而協(xié)同學(xué)認為，在千差萬別的社會環(huán)境中，存在著多個系統(tǒng)，各個系統(tǒng)相互配合與協(xié)作，在社會大系統(tǒng)中存在城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩個子系統(tǒng)，彼此相互協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。無論是系統(tǒng)動力學(xué)，還是協(xié)同學(xué)，均表明可以將城鎮(zhèn)與農(nóng)村納入同一系統(tǒng)，圍繞內(nèi)生融合機制與外部驅(qū)動機制兩個維度，分析研究城鄉(xiāng)融合運行機理。

(一)內(nèi)生融合機制

要素流動是城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動力和根本動力，是生產(chǎn)力發(fā)展的核心動能。城鄉(xiāng)關(guān)系未實現(xiàn)融合的根本原因在于，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平的落后，而生產(chǎn)力力水平落后的根源是資源要素的缺乏。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，首要應(yīng)解決農(nóng)村要素流動不充分、不平衡問題。區(qū)域均衡增長理論認為，處于低水平均衡狀態(tài)的農(nóng)村地區(qū)，長期缺乏高新技術(shù)、資本等要素，造成生產(chǎn)力發(fā)展水平低下，生產(chǎn)效率低迷，從而陷入“貧困惡性循環(huán)”，為打破這種循環(huán)，政府應(yīng)發(fā)揮“看得見的手”功能，使得高新技術(shù)、資本、高素質(zhì)勞動力等要素自由流入農(nóng)村地區(qū)，緩解因信息不對稱等差異造成的資源錯配現(xiàn)象，提高資源利用率，激活農(nóng)村地區(qū)未有效利用的土地等生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村自我發(fā)展能力，促進城鄉(xiāng)頻繁交流交往，從內(nèi)生發(fā)展角度增加農(nóng)村居民收入，促進城鄉(xiāng)內(nèi)生融合發(fā)展。非均衡增長理論表明，通過優(yōu)先發(fā)展有帶動作用的城鎮(zhèn)子系統(tǒng)，帶動農(nóng)村子系統(tǒng)發(fā)展，促進整個系統(tǒng)經(jīng)濟融合發(fā)展。即，城鎮(zhèn)作為增長極，發(fā)揮增長極的極化作用，使得周圍村莊人、物、財?shù)荣Y源要素流向自己，使自身日益壯大，擴大市場需求，當(dāng)自身積累到足夠強大時，就會向周邊地區(qū)產(chǎn)生擴散作用，對農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生輻射，使人、財、物等要素流向農(nóng)村，刺激傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，緩解傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)之間的生產(chǎn)差距，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展。在社會系統(tǒng)中，有若干個城鎮(zhèn)子系統(tǒng)增長極，這些增長極之間相互聯(lián)結(jié)，最終形成發(fā)展帶，以強擴散、極化效應(yīng)推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)融合。

均衡增長理論和非均衡增長理論均表明，以要素自由流動，彌補農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)的市場環(huán)境差異和信息不對稱差異，改善農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，促進農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平提升、農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加土地要素交易成本，實現(xiàn)工農(nóng)互補與城鄉(xiāng)互補，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共同發(fā)展。在城鎮(zhèn)高新技術(shù)、資本、勞動等要素相對豐裕，農(nóng)村的人口、土地等資源空閑較多的環(huán)境中，只有重新分配城鎮(zhèn)與農(nóng)村相對豐裕的資源，推動要素雙向流動，才能緩解城市人口壓力過重，農(nóng)村老齡化、空心化等社會問題，改善農(nóng)村地區(qū)“人、財、物”等內(nèi)部環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合。

(二)外部驅(qū)動機制

交通基礎(chǔ)設(shè)施與社會保障體系的改善，是政府、市場、社會三方面因素相結(jié)合為農(nóng)村向城市融合而提供的外部保障?；A(chǔ)設(shè)施作為城鄉(xiāng)融合的助推器，政府推動水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村普及，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)外部性，增強城鎮(zhèn)和農(nóng)村互通往來。一方面，交通網(wǎng)密度的增加，解決了因交通不便造成的運輸費用高昂問題，有效降低了市場銷售成本，增加農(nóng)村地區(qū)收入，另一方面，網(wǎng)絡(luò)普及度的提升，為農(nóng)戶拓寬了農(nóng)作物市場銷售渠道，使銷售方式多元化，節(jié)約了人力成本與運輸成本，增加收入來源。城鄉(xiāng)間的信息網(wǎng)與交通網(wǎng)等外部基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的改善，為農(nóng)村地區(qū)帶來便利，使得農(nóng)產(chǎn)品銷售方式多元化，出行方式便捷化，農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)交流交往更加緊密，保障農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性，從收入層面推動城鄉(xiāng)融合。

社會保障體系主要指農(nóng)村的就業(yè)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面的保障，是城鄉(xiāng)融合的有力支撐，能確保農(nóng)村與城鎮(zhèn)待遇相同，從社會保障層面縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，保證社會公平。從就業(yè)保障層面來說，通過對農(nóng)村地區(qū)居民進行技能培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)技能，確保就業(yè)率水平穩(wěn)定，增加居民收入；教育服務(wù)的改善，從人力資本層面來說，保證了教育公平，教育資源平等性，增加農(nóng)村居民從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可能性，亦有利于高新技術(shù)進入農(nóng)村地區(qū)，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是促進城鄉(xiāng)融合的重要推動力，引領(lǐng)發(fā)展新興農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)需要的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，從工業(yè)化角度促進城鄉(xiāng)融合；醫(yī)療服務(wù)體系的完善，改變了農(nóng)村地區(qū)居民的生活狀態(tài)，增加社會保障幸福度，縮小了農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民幸福指數(shù)差距，從精神層面來說促進了城鄉(xiāng)融合。社會保障體系的平等性，為農(nóng)村地區(qū)營造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，從社會公平角度促進了城鄉(xiāng)融合。

三、陜西省城鄉(xiāng)融合水平及影響因素的實證測度

(一)陜西省城鄉(xiāng)融合度測算

1.指標選取及評價體系的構(gòu)建

選取2006—2019 年間陜西省城鎮(zhèn)產(chǎn)出、人均可支配水平等相關(guān)經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)/農(nóng)村發(fā)展水平的評價體系。所有數(shù)據(jù)均來源于《陜西統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。詳見表1。

表1 城鎮(zhèn)/農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)的評價體系

2.模型選擇

運用熵權(quán)法測度出各個二級指標的權(quán)重，進而測算出城鎮(zhèn)/農(nóng)村的發(fā)展水平，再運用城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度公式測算出城鄉(xiāng)耦合度。

(1)數(shù)據(jù)歸一化處理。為避免各指標的數(shù)值大小差距過大、單位不同等問題，將所有的原數(shù)據(jù)用極差法標準歸一化處理。

因二級指標均為正向指標，故采用正向指標公式(1)。其中x′為歸一化后的無量綱數(shù)據(jù)，x為原始數(shù)據(jù)，min(x)、max(x) 為第項指標中的最小值和最大值。

(2)測算權(quán)重。將數(shù)據(jù)標準化以后，運用公式測算出熵值:

其中，p為第項指標在第年所占的比重，1，2，…，，1，2，…，，E為第項指標的熵值。測算出各指標的權(quán)重ω，進而測算城鎮(zhèn)/農(nóng)村的發(fā)展水平:

其中，為城鎮(zhèn)發(fā)展水平，為農(nóng)村發(fā)展水平。

(3)測算城鄉(xiāng)融合度。根據(jù)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展水平指數(shù)，選用城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度公式測算出城鄉(xiāng)融合度。

其中，代表城鄉(xiāng)耦合度；表示城鄉(xiāng)綜合發(fā)展水平指數(shù)；、分別代表城鎮(zhèn)、農(nóng)村所占比重，因為考慮到在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村貢獻度相當(dāng)，所以通常取05；是城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度，用來表示城鄉(xiāng)融合度。

3.陜西省城鄉(xiāng)融合度的實證研究

分別測算陜西省城鎮(zhèn)/農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)。從表2 看出，2006—2019 年，城鎮(zhèn)發(fā)展水平指數(shù)從0.007 6 上升至0.150 4，農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)從0.028 5 上升至0.121 3，即城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展水平均呈上升趨勢，但發(fā)展速度存在明顯差異。其中，2006—2010 年，陜西省農(nóng)村發(fā)展的速度顯然快于城鎮(zhèn)發(fā)展速度；2011 年出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)發(fā)展水平指數(shù)比農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)高出0.001 3，且存在逐步拉大的趨勢。再看2006—2019 年城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)上升的具體數(shù)值，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平指數(shù)提升了0.142 8，農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)只提升了0.092 8，亦說明近十四年來農(nóng)村發(fā)展水平遠遠慢于城市發(fā)展水平。

表2 陜西省城鎮(zhèn)/農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)

基于城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度模型測算城鄉(xiāng)融合度，城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)標準采用廖重斌的分級標準(表3)。從陜西省城鄉(xiāng)融合演變(圖1)看出，2006—2019 年，城鄉(xiāng)融合水平整體呈上升趨勢，從0.121 2 上升至0.367 6，根據(jù)城鄉(xiāng)融合分級標準可知，陜西省城鄉(xiāng)融合水平由嚴重失調(diào)轉(zhuǎn)換為輕度失調(diào)。由圖1 對比表3 可知，陜西省城鄉(xiāng)融合度2006—2009 年均處于嚴重失調(diào)，2009—2014 年處于中度失調(diào)狀態(tài)，2015—2019 年處于輕度失調(diào)狀態(tài)，這表明從2000 年黨的十五屆五中全會的“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，到2007 年黨的十七大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，再到黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策措施的出臺，促進了陜西省城鎮(zhèn)水平和農(nóng)村發(fā)展水平的提升，亦推動了城鄉(xiāng)融合水平提高。雖然陜西省城鄉(xiāng)融合仍舊處于“失調(diào)”等級，但已經(jīng)由嚴重轉(zhuǎn)換為輕度，隨著時代的發(fā)展，社會的進步，陜西省城鄉(xiāng)融合度由失調(diào)轉(zhuǎn)換為協(xié)調(diào)指日可待。

表3 城鄉(xiāng)融合度分級標準

圖1 陜西省城鄉(xiāng)融合度分布狀況

(二)城鄉(xiāng)融合度影響因素分析

1.指標選擇

根據(jù)前文文獻梳理知，城鄉(xiāng)融合發(fā)展涉及要素流動、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、多元發(fā)展融合等因素的影響，具體包括人口、資本、土地要素等自由流動，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)保障均等化，交通通信便捷化，科學(xué)技術(shù)、環(huán)境承載力多元化融合。

本文選取的變量見表4，其數(shù)據(jù)來源于《陜西統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》。

表4 城鄉(xiāng)融合影響因素的指標選擇

2.模型構(gòu)建

為保證所有二級指標數(shù)據(jù)的可比性與準確性，選用初值化法，對所有原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理:

其中x() 為原始數(shù)據(jù)，x(1) 為原始數(shù)據(jù)初始值，x′() 為標準化后的數(shù)據(jù)，1，2，…，，1，2，…，。然后利用標準化處理后的數(shù)據(jù)測算灰色關(guān)聯(lián)系數(shù):

其中Δ() 為序列差的絕對值，為參考系列，Δ、Δ為序列差的最大值和最小值，ξ為灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)，是分辨系數(shù)，介于0～1 之間，通常取0.5。進而測算出灰色關(guān)聯(lián)度γ:

3.陜西省城鄉(xiāng)融合度影響因素的實證研究

進一步測算出2006—2019 年間各二級指標的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)(表5)。

表5 灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)表

2006—2019 年各影響因素的灰色關(guān)聯(lián)度系數(shù)取平均數(shù)，得到各變量的灰色關(guān)聯(lián)度(圖2)?；疑P(guān)聯(lián)度越接近于1，說明相關(guān)性越強。從整體來看，灰色關(guān)聯(lián)度集中在0.54～0.96 之間，其中城鎮(zhèn)化率的灰色關(guān)聯(lián)度最大，科技支出的灰色關(guān)聯(lián)度最小。就要素流動因素而言，人口要素流動與土地要素流動與城鄉(xiāng)融合度的關(guān)聯(lián)度較高，高于0.94；就基礎(chǔ)設(shè)施因素而言，交通、信息網(wǎng)密度與電話普及度的最低關(guān)聯(lián)度為0.87；就公共服務(wù)因素而言，教育均等化、多元化教育均等化、醫(yī)療保障與就業(yè)保障的關(guān)聯(lián)度為0.59～0.78；就多元融合因素而言，環(huán)境保護的關(guān)聯(lián)度最高，為0.78。這表明，要素流動、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施及多元化融合發(fā)展是影響城鄉(xiāng)融合度的重要因素，與公共服務(wù)水平因素、多元融合相比，要素流動因素和基礎(chǔ)設(shè)施因素影響效力更強。這亦說明，在促進陜西省城鄉(xiāng)融合的影響因素中，資本要素的流動性受限，農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療和就業(yè)保障等公共服務(wù)水平亟待改善。

圖2 灰色關(guān)聯(lián)度

四、主要結(jié)論及政策建議

(一)主要結(jié)論

本文選取2006—2019 年陜西省相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建城鎮(zhèn)/農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)的評級體系，采用熵權(quán)法分別測算城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展水平指數(shù)，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平指數(shù)與農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)均呈上升態(tài)勢，2006—2010 年，陜西省農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)大于城鎮(zhèn)發(fā)展水平指數(shù)，但自2011 年起，城鎮(zhèn)發(fā)展水平指數(shù)開始反超農(nóng)村發(fā)展水平指數(shù)，到2019 年末前者比后者高出了0.029 1 個水平單位，這表明城鎮(zhèn)發(fā)展水平速度遠快于農(nóng)村發(fā)展水平速度，且差距愈加明顯。陜西省2006—2019 年的城鄉(xiāng)融合分布狀況為一條平滑向右上方傾斜的曲線，整體水平從2006 年的0.121 2上升至2019 年的0.367 6，城鄉(xiāng)融合度由嚴重失調(diào)轉(zhuǎn)換為輕度失調(diào)。雖城鄉(xiāng)融合度有所提高，但仍處于失調(diào)狀態(tài)，應(yīng)加快推動城鄉(xiāng)融合度的提升，由失調(diào)向協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化。

運用灰色關(guān)聯(lián)度分析法研究分析城鄉(xiāng)融合度的影響因素，發(fā)現(xiàn)灰色關(guān)聯(lián)度集中在0.54～0.96 之間，關(guān)聯(lián)性較強，說明構(gòu)建的城鄉(xiāng)融合影響因素體系是合理的。進一步分析要素流動、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及多元融合等影響因素發(fā)現(xiàn)，要素流動是影響陜西城鄉(xiāng)融合的主要因素，基礎(chǔ)設(shè)施是影響陜西城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵因素，公共服務(wù)與多元化融合是影響陜西省城鄉(xiāng)融合度的重要因素。

(二)政策建議

1.建立健全城鄉(xiāng)要素流動機制，促進人口、土地雙向流動。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》第三章指出，要建立健全人口流動機制，鼓勵刺激高素質(zhì)人才向農(nóng)村流動，進而促進城鄉(xiāng)人口雙向流動；第六十七條指出，政府允許集體經(jīng)營用地的土地所有權(quán)人可以出讓或出租，據(jù)此提升土地的利用率。人口與土地流動性提高，構(gòu)建了以城帶鄉(xiāng)和以農(nóng)補工的新發(fā)展格局，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距，提高城鄉(xiāng)融合度。

2.加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)互聯(lián)接軌?；A(chǔ)設(shè)施是推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的前提條件，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的改善，交通不便造成交易成本高昂等問題也隨之改善，有效增加農(nóng)村居民收入，進而推動了城鄉(xiāng)融合。政府應(yīng)積極向農(nóng)村傾斜，重點規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村交通網(wǎng)，因地制宜改善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，保證農(nóng)村居民獲得信息的時效性，加速消解二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)壁壘，助力農(nóng)村經(jīng)濟增長，進而推動城鄉(xiāng)互聯(lián)接軌。

3.優(yōu)化財政合理配置功能，激發(fā)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。在當(dāng)前的財政配置中，首先要加大力度支持鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)等公共服務(wù)，實現(xiàn)社會保障公平化；其次利用向農(nóng)村傾斜的財政政策，刺激農(nóng)村農(nóng)業(yè)本土化和產(chǎn)業(yè)化，進而帶動農(nóng)村居民就地就業(yè)，有效緩解城市人口壓力過重，農(nóng)村“空心化、老齡化”等社會問題。力爭農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展，由失調(diào)狀轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌推進“數(shù)字農(nóng)村”，推動三大產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是依據(jù)數(shù)據(jù)對生產(chǎn)環(huán)境進行動態(tài)感知，并通過賦值數(shù)字決策生產(chǎn)模式?！皵?shù)字農(nóng)村”打造之初，主要依靠政府扶持，首先政府應(yīng)從自身做起，打造“數(shù)字政府”，建立內(nèi)外互通的電子政務(wù)平臺和信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村公共服務(wù)資源平等化，其次政府鼓勵刺激“數(shù)字農(nóng)村”成立產(chǎn)業(yè)項目，引導(dǎo)城鎮(zhèn)人口雙向流動，鼓勵高素質(zhì)人才進入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)數(shù)字化，整合資源開發(fā)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品，助力數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟相互融合，推動三大產(chǎn)業(yè)融合共生發(fā)展。