創(chuàng)新生態(tài)提質(zhì)　科研攻關(guān)加速

沈佳

“相較于國(guó)家政策，山西省政策自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、服務(wù)管理措施更細(xì)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)，為進(jìn)一步激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力、全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的科技供給?！苯?，山西省《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）出臺(tái)，全省科技部門(mén)拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)。

“《實(shí)施意見(jiàn)》直指當(dāng)前財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的一些難點(diǎn)，尤其是‘簡(jiǎn)化預(yù)算編制’有效化解了科研活動(dòng)與財(cái)政管理之間存在的矛盾，新的經(jīng)費(fèi)管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，是一件‘減負(fù)’的好事情。”太原理工大學(xué)微統(tǒng)研究中心團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人菅傲群教授指出，“簡(jiǎn)化預(yù)算編制”大大減輕了科研人員的工作量，也有利于預(yù)算的順利執(zhí)行，讓科研工作者能夠更好地將精力投入到科學(xué)研究中。

在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》充分尊重科研工作靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，概括為“四簡(jiǎn)化”“兩下放”“兩試點(diǎn)”。

“四簡(jiǎn)化”：一是簡(jiǎn)科目，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的5類(lèi)精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3大類(lèi);二是簡(jiǎn)說(shuō)明，預(yù)算科目精簡(jiǎn)后，除20萬(wàn)元以上的大型科研儀器設(shè)備外，相應(yīng)對(duì)其他費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明進(jìn)行簡(jiǎn)化;三是簡(jiǎn)程序，項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審;四是簡(jiǎn)顧慮，不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算的因素，讓大家吃上“定心丸”。

“兩下放”：一是設(shè)備費(fèi)的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，由其5個(gè)工作日內(nèi)辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)加強(qiáng)儀器設(shè)備的共享共用;二是將除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

“兩試點(diǎn)”：一是經(jīng)費(fèi)包干制在國(guó)家規(guī)定的人才類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到科技戰(zhàn)略研究類(lèi)科研項(xiàng)目，不再編制項(xiàng)目預(yù)算;二是將包干制從項(xiàng)目層面進(jìn)一步推廣到機(jī)構(gòu)層面，支持省校合作建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在協(xié)議約定的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試點(diǎn)包干制。鼓勵(lì)省直部門(mén)及各市在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)中開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。

“《實(shí)施意見(jiàn)》合理確定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃，加快經(jīng)費(fèi)撥付進(jìn)度，明確規(guī)定項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后，原則上30日內(nèi)將首筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位。讓科研人員不跌倒在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，讓科研人員更有尊嚴(yán)地踏踏實(shí)實(shí)地從事科學(xué)研究。”太原理工大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院副教授、碩導(dǎo)王蕊說(shuō)。

在完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制方面，為保障資金撥付與科研活動(dòng)相匹配，《實(shí)施意見(jiàn)》提出四項(xiàng)具體措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，有效解決科研人員反映集中的“下達(dá)撥付遲”“結(jié)余收回急”“科研資金賬上短期游”等問(wèn)題，明確在省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目中，充分考慮各項(xiàng)因素科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)撥付計(jì)劃。50萬(wàn)元（含）以下的項(xiàng)目原則上一次性撥付到位;開(kāi)辟有別于行政經(jīng)費(fèi)管理的“綠色通道”，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)可撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)有資金賬戶(hù);推行建立“預(yù)撥付”機(jī)制，確?？蒲谢顒?dòng)正常推進(jìn);明確項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用的期限由原來(lái)的兩年變?yōu)椴辉偈栈亍?/p>

“此次政策與以往相比，賦予了科研團(tuán)隊(duì)充分的自主權(quán)，允許科研人員根據(jù)科研工作進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整研究方案，靈活使用經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研創(chuàng)新活力，有效提高經(jīng)費(fèi)使用效益。同時(shí)，意見(jiàn)明確提出激勵(lì)績(jī)效支出，不但可提高科研人員待遇，緩解后顧之憂，還可充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，使其全部精力專(zhuān)注于科研工作，加快科研成果產(chǎn)出，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”中科院山西煤化所副所長(zhǎng)、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任樊衛(wèi)兵談道。

此次，在加大科研人員激勵(lì)力度方面，《實(shí)施意見(jiàn)》堅(jiān)持以人為本，多種方式加大科研人員激勵(lì)力度，提升科研人員研究投入的回報(bào)，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新活力，激勵(lì)他們專(zhuān)心搞科學(xué)研究，主要分為兩個(gè)層次：一是確?！坝绣X(qián)可以發(fā)”。大幅提高間接費(fèi)用比例;二是防止“有錢(qián)發(fā)不出”，形成“干得多、掙得多、發(fā)得多”的正向引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制。

在減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)方面，充分利用信息化手段，“讓數(shù)據(jù)信息多跑路，讓科研人員少跑腿”，切實(shí)減輕科研人員的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中精力搞科研。在項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收環(huán)節(jié)分別出臺(tái)具體政策，進(jìn)一步解綁科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。

值得一提的是，在創(chuàng)新財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入與支持方式方面，在省級(jí)財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)辟多種資金投入渠道，在重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新支出方式，推動(dòng)建立健全多元化科技創(chuàng)新投入體系。

隨著科研經(jīng)費(fèi)放權(quán)力度的不斷加大，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也并非一放了之、放而不管，而是堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向、放管并重，壓實(shí)項(xiàng)目承擔(dān)單位的績(jī)效管理、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用依法合規(guī)。

為確保政策落地見(jiàn)效，打通政策落地“最后一公里”，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了具體落實(shí)要求，一是有關(guān)部門(mén)要加快清理修改相關(guān)規(guī)定和辦法;項(xiàng)目承擔(dān)單位要在《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)后6個(gè)月內(nèi)修訂本單位經(jīng)費(fèi)管理制度并制定落實(shí)細(xì)則，完善相關(guān)配套措施。二是在宣傳上要求加大對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等的專(zhuān)題培訓(xùn)力度。三是在政策銜接上按照“舊項(xiàng)目舊政策、新項(xiàng)目新政策、執(zhí)行中的項(xiàng)目充分尊重科研人員意見(jiàn)”的原則分三類(lèi)進(jìn)行了具體說(shuō)明，實(shí)現(xiàn)新舊政策無(wú)縫銜接、順暢運(yùn)行。

山西大學(xué)科技處副處長(zhǎng)吳鑫介紹，山西大學(xué)已結(jié)合學(xué)校科技工作實(shí)際，重點(diǎn)開(kāi)展山西大學(xué)自然科學(xué)系列管理辦法修訂工作。目前，《山西大學(xué)自然科學(xué)縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《山西大學(xué)關(guān)于山西省基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》《山西大學(xué)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》等一系列相關(guān)政策已成稿并進(jìn)入廣泛征求意見(jiàn)階段，旨在通過(guò)系列科研管理辦法的出臺(tái)，解決政策落實(shí)過(guò)程中的“梗阻”問(wèn)題，切實(shí)為科技人員“減負(fù)”，為科技創(chuàng)新“增力”。

《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化完善山西省財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，改革措施有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，讓科研人員心無(wú)旁騖去搞科研，提高科研人員獲得感，最大程度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量科技成果，為山西省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。