農(nóng)村環(huán)境污染防治法治路徑初探

張娟娟

（河南工業(yè)貿(mào)易職業(yè)學(xué)院 河南，鄭州 450012）

當(dāng)前我國(guó)大部分的環(huán)境防治制度和法律法規(guī)，基本上都是針對(duì)我國(guó)城市地區(qū)而制定的，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境防治制度和法律規(guī)范還處于缺失的狀態(tài)。我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)也使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)受到了影響。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染越來越嚴(yán)重的問題，相關(guān)部門要加快建立完善的法律制度，并且要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的整治力度，從而改善農(nóng)村的環(huán)境問題。

1 當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的一系列問題一直是社會(huì)和國(guó)家非常重視的問題。近些年我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，農(nóng)村環(huán)境污染問題也開始在人們面前顯現(xiàn)出來。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問題中，很多都是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，這些環(huán)境污染問題主要來自農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中存在很多過度使用農(nóng)藥和化肥造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題。根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，可使用的化肥總量達(dá)到4000萬噸以上，其中的有機(jī)化肥總量還沒有超過30%，更是一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的安全使用上限的2倍。我國(guó)每年農(nóng)藥的使用量也非常大，已經(jīng)達(dá)到130 萬噸以上，其中大部分還是高毒性的農(nóng)藥，這些農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的危害十分嚴(yán)重。近些年我國(guó)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，還大力推廣了地膜這項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，這樣就導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中塑料薄膜的使用量在大幅度提升，同時(shí)還造成了非常嚴(yán)重的白色污染。

養(yǎng)殖業(yè)也是造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因之一，根據(jù)相關(guān)的研究數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)污染治理率只達(dá)到了20%。有80%的養(yǎng)殖場(chǎng)并沒有采取任何的環(huán)境污染防治措施，這樣就對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的污染。養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)的過程中，會(huì)產(chǎn)出大量動(dòng)物糞便，這些污染物對(duì)水資源的污染要大于工業(yè)廢水和生活廢水的污染。在21世紀(jì)初我國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)造成的有機(jī)污染物是工業(yè)的4倍。農(nóng)村很多居住點(diǎn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及相關(guān)環(huán)境治理措施都比較落后，甚至還有的地區(qū)沒有配備完善的下水道、垃圾處理廠等基礎(chǔ)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，同時(shí)農(nóng)村的污水處理率也要低于城市很多。不僅如此，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的飲用水并沒有達(dá)到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，還有30%多的農(nóng)村人口引用水沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

這些農(nóng)村環(huán)境污染問題，主要是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)活動(dòng)中長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥和化肥，以及養(yǎng)殖業(yè)隨意排放動(dòng)物糞便等一系列問題，最終造成農(nóng)村的水源、土壤、空氣等環(huán)境受到嚴(yán)重的影響。這些農(nóng)村環(huán)境污染問題，嚴(yán)重的污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還對(duì)農(nóng)村居住人口的健康造成非常嚴(yán)重的影響。

2 農(nóng)村環(huán)境污染的法治成因分析

雖然當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)將農(nóng)村環(huán)境問題作為重要的工作內(nèi)容，但是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律方面，還是存在一定的問題。這樣就導(dǎo)致相關(guān)部門在開展農(nóng)村環(huán)境治理工作的時(shí)候，出現(xiàn)無法可依的局面，從而嚴(yán)重的影響了農(nóng)村環(huán)境污染問題防治工作的整體質(zhì)量和進(jìn)程。

2.1 農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)立法有待完善

近些年我國(guó)越來越重視環(huán)境污染問題，針對(duì)這方面的問題也制定了非常多的法律和政策，建立起了國(guó)家的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)前存在的環(huán)境污染防治法律體系比較重視對(duì)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題，以及對(duì)城市中造成的環(huán)境污染問題，很少有法律是針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的。這樣就導(dǎo)致農(nóng)村的環(huán)境問題成為環(huán)境防治法治中的盲區(qū)，在農(nóng)村居住的村民的合法權(quán)益也有沒有受到比較完善的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法中關(guān)于農(nóng)村環(huán)境污染防治方面的規(guī)定比較抽象，大多都是原則性的規(guī)定。相關(guān)的立法部門要清楚的認(rèn)識(shí)到這一問題，要詳細(xì)的了解農(nóng)村環(huán)境污染問題中的重要成因，并且要針對(duì)這些問題來設(shè)置相關(guān)的法律制度。例如可以針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，因?yàn)榛省⑥r(nóng)業(yè)不正確使用造成的農(nóng)村環(huán)境污染問題，和養(yǎng)殖業(yè)造成的污染問題。要對(duì)這些問題進(jìn)行研究，從而完善這方面的法治空白，減少環(huán)境防治法治中存在的盲區(qū)，這樣可以從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

2.2 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善

我國(guó)在城市中以及工業(yè)比較集中的區(qū)域，有非常完善的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的整體數(shù)量就比較少。在我國(guó)農(nóng)村大部分的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，都是縣級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致這些基層環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行防治管理的過程中會(huì)遇到很多的問題，很難對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督。甚至在我國(guó)還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，人員和相關(guān)的經(jīng)費(fèi)也比較的欠缺。一些已經(jīng)設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也經(jīng)常因?yàn)闆]有專業(yè)的人員以及經(jīng)費(fèi)不足等方面的問題，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作難以開展。針對(duì)這些情況，可以總結(jié)出我國(guó)在對(duì)環(huán)境污染問題的防治投入上，存在非常嚴(yán)重的失衡。國(guó)家在對(duì)城市地區(qū)的環(huán)境防治投入非常的多，而對(duì)農(nóng)村環(huán)境防治經(jīng)費(fèi)投入非常少。

2.3 在環(huán)境污染問題防治中的執(zhí)法手段比較落后

在我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)比較的落后，同時(shí)還因?yàn)槲覈?guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的資金投入不高，這樣就導(dǎo)致很多的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門缺乏相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備。執(zhí)法手段和相關(guān)的設(shè)備、技術(shù)落后，就會(huì)讓這些環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法能力降低。甚至有的基層環(huán)境保護(hù)部門，沒有建立完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，這些問題就嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的開展。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境治理體系來看，在治理環(huán)境污染問題的過程中自身的防治力量還比較的薄弱，同時(shí)法律的適用性也不高，所以我國(guó)目前并沒有形成比較完善的農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治體系。

2.4 傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式不適合農(nóng)村的實(shí)際

當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境管理模式依舊是采用比較傳統(tǒng)的，“末端治理、點(diǎn)源控制”為主要的管理方式，運(yùn)用法律、科技、教育等手段的環(huán)境管理制度并沒有完全的建立起來。當(dāng)前使用的傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式，主要是用行政強(qiáng)制控制和直接控制為主要的治理方式。這種治理方式對(duì)城市環(huán)境污染問題和工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染問題的作用是非常明顯的。但是在對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行治理的過程中，就存在非常多的問題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村主要是以一家一院為主，造成的環(huán)境污染問題非常的分散，同時(shí)工作量非常大。在采用傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理方式對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題治理的過程中，就會(huì)導(dǎo)致工作量增大，工作效率降低的情況。再加上當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重，伴隨出現(xiàn)工業(yè)污染、生活污染以及農(nóng)業(yè)活動(dòng)污染重疊造成的環(huán)境污染問題。有些地區(qū)甚至還出現(xiàn)新的環(huán)境污染問題和舊的環(huán)境污染問題重疊的情況，這就為環(huán)境污染防治工作造成了非常大的阻礙。

2.5 村民缺乏環(huán)境保護(hù)教育和相關(guān)的環(huán)保意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和城市的基礎(chǔ)教育存在一定的差距，在對(duì)環(huán)境保護(hù)教育方面上更是存在嚴(yán)重的不足。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度比較慢，農(nóng)村在發(fā)展過程中造成的環(huán)境污染問題并沒有非常明顯的體現(xiàn)，同時(shí)也沒有突破農(nóng)村環(huán)境的自我凈化能力。這樣就導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)的缺失，甚至還有很多農(nóng)村地區(qū)的人們認(rèn)為，環(huán)境污染問題只存在于城市和工業(yè)集中的地區(qū)。此外，還因?yàn)楹芏嗟胤焦賳T都比較重視當(dāng)?shù)匾约稗r(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是工作質(zhì)量考核的重要內(nèi)容之一。而環(huán)境污染保護(hù)防治工作需要的時(shí)間和資金都比較的長(zhǎng)，在短期內(nèi)的效果并不明顯，所以很多地方官員在開展環(huán)境問題防治法治工作的過程中，并沒有很好的積極性。

3 農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治化路徑

3.1 要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)立法

當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范主要針對(duì)的是城市環(huán)境污染問題，以及工業(yè)比較集中的地區(qū)的環(huán)境污染問題。其中以《環(huán)境保護(hù)法》為核心，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的法律規(guī)范。但是針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的相關(guān)法律規(guī)定還存在很多的盲區(qū)和空白，這種狀況已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重的局面。

要認(rèn)識(shí)到保障人們的環(huán)境權(quán)是完善環(huán)境法的基礎(chǔ)，同時(shí)也是非常核心的一個(gè)問題。我國(guó)憲法對(duì)人們的環(huán)境權(quán)規(guī)定方面存在缺失，這樣就會(huì)導(dǎo)致公民的環(huán)境權(quán)沒有得到合法的保障。我國(guó)的立法部門在完善農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律規(guī)范過程中，可以考慮將環(huán)境權(quán)作為我國(guó)公民的基本人權(quán)。這樣就可以為環(huán)境法和其他的法律提供合法的依據(jù)，同時(shí)這也是農(nóng)村環(huán)境污染問題防治法治工作的基礎(chǔ)。

還要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，制定出具有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)境污染問題防治法律制度。要從法治的角度來對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題的防治工作原則、工作的基本制度、相關(guān)的責(zé)任主體等內(nèi)容，并且還要強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)的農(nóng)村環(huán)境污染問題防治的責(zé)任。在制定相關(guān)法律的時(shí)候，還要以農(nóng)村人民的環(huán)境權(quán)作為基礎(chǔ)，同時(shí)還要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)村地域環(huán)境以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。這樣才能讓制定的農(nóng)村環(huán)境防治法律規(guī)范，和農(nóng)村的環(huán)境問題相符合。例如針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥化肥的使用、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治、農(nóng)村生活廢棄物環(huán)境污染防治等眾多問題的防治細(xì)則和相關(guān)的規(guī)定。這樣可以讓基層農(nóng)村環(huán)境污染問題防治工作在開展的過程中有法可依，從而更好的提升農(nóng)村環(huán)境污染問題防治工作的效率和整體質(zhì)量。

3.2 要建立完善的防治機(jī)制

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)缺乏的情況，政府可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中設(shè)立農(nóng)村環(huán)境污染問題防治機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要配備專業(yè)的人員以及完善的檢測(cè)設(shè)備，這也是開展農(nóng)村環(huán)境污染問題防治工作的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的上層縣級(jí)政府部門，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的人員和資金投入。同時(shí)還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)部分的技術(shù)以及設(shè)備上的支持，這樣才能讓更多的專業(yè)人員，投入到農(nóng)村環(huán)境污染問題防治的工作中?？h級(jí)的環(huán)境保護(hù)部門要設(shè)立專人專崗，將具體的工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人的身上，避免在工作中出現(xiàn)問題沒有人及時(shí)的處理和負(fù)責(zé)的情況?；鶎拥沫h(huán)境保護(hù)部門，在開展農(nóng)村環(huán)境防治工作的過程中，要建立完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境檢測(cè)體系，還可以定期的對(duì)外界公布近期的農(nóng)村環(huán)境狀況。這樣不僅可以讓農(nóng)村的居民們?cè)敿?xì)的了解自己的居住環(huán)境，同時(shí)還能讓外界對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題防治工作進(jìn)行監(jiān)督。

在完善農(nóng)村環(huán)境污染問題防治制度的過程中，還要完善對(duì)農(nóng)民以及其他群眾的生態(tài)補(bǔ)償制度。在對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題治理的過程中，會(huì)出現(xiàn)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)影響生態(tài)環(huán)境正常功能的人們或者是對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境做出突出貢獻(xiàn)的人們，進(jìn)行剝奪和鼓勵(lì)的行為。很多對(duì)城市造成環(huán)境污染的工業(yè)在向農(nóng)村地區(qū)專業(yè)的時(shí)候，會(huì)收到一定的補(bǔ)償，但是并沒有給農(nóng)村地區(qū)的人們進(jìn)行補(bǔ)償。我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)法治體系，在這方面上是存在不平衡的現(xiàn)象的。很多城市工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村中，會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成非常大的影響，甚至還會(huì)對(duì)土壤和水源造成污染。農(nóng)民為為了提升糧食的產(chǎn)量，就會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中大量的使用化肥，從而加劇了農(nóng)村環(huán)境污染問題的惡化。針對(duì)城市和農(nóng)村人們生態(tài)權(quán)不平衡的情況，在完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法治體系的過程中，要加強(qiáng)完善對(duì)農(nóng)門的生態(tài)補(bǔ)償制度。這樣不僅可以讓城市人口的受益情況和農(nóng)村人口的受害情況進(jìn)行平衡，還能從根本上保護(hù)農(nóng)村居住人口的根本利益。

3.3 要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)宣傳和村民的教育力度

農(nóng)村居住人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較低，這為開展農(nóng)村環(huán)境污染問題防治工作帶來的非常大的阻礙。因?yàn)樵诃h(huán)境保護(hù)部門治理的過程中，如果環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較薄弱，就會(huì)不斷對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成破壞，降低環(huán)境保護(hù)工作的效率和質(zhì)量。針對(duì)這樣的情況，不同地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)部門要加大對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)境意識(shí)教育和宣傳活動(dòng)。這樣不僅可以提升當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)，同時(shí)還能讓當(dāng)?shù)氐娜藗兎e極的參與到農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)防治過程中。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，可以在不同的農(nóng)村中開展環(huán)保知識(shí)宣傳活動(dòng)，并給要和當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?huì)進(jìn)行合作，積極的引導(dǎo)農(nóng)村人口積極的參與環(huán)保知識(shí)宣傳的過程中。同時(shí)還可以針對(duì)不同層級(jí)的管理者，開展環(huán)保意識(shí)培訓(xùn)班，這樣可以有效的提升管理者們的環(huán)保意識(shí)。在對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)的過程中，其中的重點(diǎn)內(nèi)容要針對(duì)農(nóng)村日常生活廢棄物的排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的使用等這些環(huán)保知識(shí)進(jìn)行宣傳。這樣可以有效的減少農(nóng)村人口，在日常生活中隨意丟棄生活廢棄物、以及大量使用化肥等造成環(huán)境污染的情況，這樣可以從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

4 結(jié)語

在快速發(fā)展的過程中，更要重視農(nóng)村環(huán)境問題。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題，相關(guān)的工作人員不僅要加強(qiáng)防治管理力度，同時(shí)還要完善相關(guān)的法律法規(guī)，為農(nóng)村環(huán)境防治工作提供法律基礎(chǔ)。