當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的建議

張海濤

（吉林省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院 吉林，長春 130000）

1 引言

全球氣候變暖現(xiàn)象日益嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護工程成為人們關注的焦點，林業(yè)生產(chǎn)建設具有防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境等積極作用，林業(yè)經(jīng)濟更是我國國民經(jīng)濟體系中不可或缺的重要部分，因此，我國“十四五”規(guī)劃對生態(tài)林業(yè)提出了更高的要求。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作是林業(yè)生產(chǎn)中的關鍵環(huán)節(jié)，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中的實地踏查，我們能夠全面掌握林分結(jié)構、樹木生長、荒漠治理等林業(yè)數(shù)據(jù)，為下一步林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整提供參考意見。我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作起步較晚，直到改革開放初期，才開始步入正軌，經(jīng)歷了一段飛躍式發(fā)展時期，為林業(yè)資源生產(chǎn)奠定了基礎。隨著信息技術在各個行業(yè)的廣泛應用，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也迎來了新的發(fā)展機遇，如何將先進的大數(shù)據(jù)技術、云計算、地理信息技術等現(xiàn)代信息處理手段引入到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作之中，探索更多人們還無法進入的林業(yè)資源地域，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作朝著科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，這是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計工作人員責無旁貸的使命。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作不僅能為林業(yè)經(jīng)濟政策擬定和調(diào)整提供準確數(shù)據(jù)，也是帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的有力幫手。然而，當前我國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作遇到了重重困難，陳舊的管理體制與先進的科技應用之間存在矛盾，阻礙了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的快速發(fā)展，落后的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方法已經(jīng)無法滿足林業(yè)生產(chǎn)建設的需求，面對林業(yè)發(fā)展的新時期，林業(yè)工作者更要勇?lián)熑?，從提升自身專業(yè)能力出發(fā)，不斷加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，從而實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與林業(yè)經(jīng)濟效益增長的雙贏局面。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的積極作用

2.1 有利于實現(xiàn)科學營林生產(chǎn)

林業(yè)經(jīng)濟在我國市場經(jīng)濟體系中占有重要地位，是促進我國社會主義進程的關鍵部分。長期以來，我國對于科學營林生產(chǎn)都極為重視。然而，我國土地廣袤，可利用的林地資源卻并不豐富，如何充分運用森林資源實現(xiàn)科學營林生產(chǎn)，創(chuàng)造更大的林業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益，這一直是林業(yè)工作內(nèi)容的重點之一。眾所周知，森林生態(tài)環(huán)境建設與科學營林生產(chǎn)是相輔相成的關系，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為基礎進行林業(yè)建設，更不能片面的為了保護生態(tài)而停止營林生產(chǎn)建設，這就需要一個平衡點，在保護生態(tài)環(huán)境的理念下，怎樣去開展營林生產(chǎn)活動，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟收益最大化。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作打開了科學營林的新方向，通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)，可以更為全面的了解到林地資源的基本情況，避免了盲目擴張和開發(fā)，確保了科學營林生產(chǎn)的正確路徑，同時，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項動態(tài)的工作，調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)也在實時更新，便于科學營林方案的及時調(diào)整，更好的解決營林生產(chǎn)中遇到的各種問題，有力推進科學營林生產(chǎn)建設的發(fā)展。

2.2 有利于增強森林植被保護

生態(tài)保護機制不完善、森林亂砍濫伐現(xiàn)象嚴峻、人們森林防火意識淡漠等等一系列問題的出現(xiàn)，正在破壞著森林植被保護體系，大量的多年生樹木被無故砍伐，森林火災頻頻連發(fā)，森林植被保護工作面臨著嚴峻考驗。隨著信息技術在林業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用，森林植被保護工作也在朝著信息化的方向發(fā)展，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作也正是森林植被保護信息化的基礎。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃可以全面了解林區(qū)內(nèi)的林分結(jié)構以及樹木生長現(xiàn)狀，為森林植被保護規(guī)劃的及時調(diào)整提供數(shù)據(jù)性支撐。通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，可以定期將林區(qū)樹木植被情況做好匯總，針對一些季節(jié)性的樹木病蟲害開展預防性治理工作，并做好觀察記錄，收集病蟲害防治工作效果數(shù)據(jù)，便于下一階段林業(yè)病蟲害防治工作的開展。

2.3 有利于平衡林業(yè)經(jīng)濟效益

林業(yè)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間需要一個平衡點，不可片面的追求一項目標而忽視其它效益，因此，為了平衡各方面的效益，在林業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，需要全面掌握林業(yè)當前發(fā)展數(shù)據(jù)，及時預判出未來發(fā)展趨勢，將林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作做到認真和細致，不能忽視任何一個細節(jié)，要站在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度上，不斷加強林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的科學性，制定切實可行的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃方案，并實行動態(tài)調(diào)整，確保方案的實踐性與新時期林業(yè)發(fā)展需求相吻合。比如某林區(qū)為了提高林業(yè)經(jīng)濟效益，一味地種植速生林樹種，打破了原有的林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡，致使林區(qū)其余樹種頻發(fā)病蟲害災害，這就是林業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃前期沒有做好調(diào)查工作，不了解速生樹種與原有樹種在生長期間可能會產(chǎn)生的矛盾問題，最終引起了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)減收。

2.4 有利于優(yōu)化林業(yè)管理方式

我國林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動市場化程度并不高，國有林場管理方式還是延用傳統(tǒng)管理，國有企業(yè)改制后，國有林場開始逐漸走向市場化運營，傳統(tǒng)林業(yè)管理方式已經(jīng)無法適應新時期林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營管理方式勢在必行。林業(yè)資源情況調(diào)查數(shù)據(jù)是開展林業(yè)經(jīng)營管理活動的基礎，以往的林業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料能夠幫助我們迅速的找到經(jīng)營管理中的問題所在。比如某國有林場在改制之前連年虧損，從調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)中就可以看出經(jīng)營管理方式陳舊，可以大概判斷出是哪個流轉(zhuǎn)過程出了問題，做好相應解決預案，讓林業(yè)經(jīng)營管理方式與時俱進，將績效考核納入到管理方式之中，讓國有林場重新整裝出發(fā)，擺脫體制弊端，創(chuàng)造出新的成績。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中遇到的困境

3.1 專業(yè)人才流動大

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作環(huán)境艱苦，經(jīng)常需要深入到林區(qū)腹地開展野外作業(yè)，十分考驗工作人員的身體素質(zhì)和專業(yè)知識儲備。然而，目前從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的人員普遍呈現(xiàn)出人才結(jié)構斷層的現(xiàn)象，原有的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作人員年齡偏大，已經(jīng)不適應這項工作，而剛剛畢業(yè)的大學生又忍受不了艱苦的環(huán)境，紛紛離開了這個行業(yè)。為了滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作需要，很多林區(qū)招聘了一些非專業(yè)人員，這些工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓就匆忙上崗，致使很多林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)出現(xiàn)了失真的情況，給林業(yè)科學規(guī)劃工作造成困境。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位現(xiàn)有的薪酬體系十分僵化，工作人員按照年限和級別制定工資發(fā)放標準，福利待遇水平較低，沒有實行績效考核工資，長此以往，工作人員的積極性降低，缺少工作熱情，對工資福利不滿，尤其是基層林業(yè)工作部門，高學歷人才流動性大，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作現(xiàn)代化進程緩慢。

3.2 調(diào)查監(jiān)督欠規(guī)范

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作關乎到林業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案和目標的制定，因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的準確度必須要有保障，當前我國多數(shù)林業(yè)部門還沒有實施規(guī)范化的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)督工作，對調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)的核實也是流于形式，一些先進的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設備的使用操作不夠規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)技術性錯誤，部分工作人員對報送的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過詳盡的數(shù)據(jù)對比和分析，就盲目的進行報送，導致上級林業(yè)部門無法真實而全面的掌握林區(qū)植被資源情況，整個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作缺乏必要的規(guī)范化章程，工作起來雜亂無序，調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)滯后性的現(xiàn)象也是時有發(fā)生，對林業(yè)資源利用工作產(chǎn)生影響。

3.3 工作經(jīng)費不到位

我國基層林業(yè)部門工作經(jīng)費不足是影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作開展的問題之一，受到經(jīng)費條件的限制，先進的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設備無法引進，工作人員福利待遇無法提高，致使工作效率得不到顯著增加，更是留不住專業(yè)化人才。雖然各地政府已經(jīng)逐步意識到經(jīng)費短缺給林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展造成的困境，而且也在尋求多方解決的途徑，但是進展緩慢。很多發(fā)達國家的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作已經(jīng)引入了無人機拍攝技術和衛(wèi)星定位傳輸技術，可是我國只在一些經(jīng)濟發(fā)展較好的城市使用了這些設備，在偏遠的基層林業(yè)工作站，工作人員還是依靠著人工測量為主，信息技術為輔的傳統(tǒng)調(diào)查手段來開展工作，無論是硬件條件還是軟件設備都遠遠達不到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃現(xiàn)代化的標準，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作可以說是舉步維艱。

4 當前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的建議

4.1 提高工作人員整體素質(zhì)

林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃工作涵蓋范圍較廣，涉及到的知識層面也多，不僅要求工作人員熟練使用各種測繪調(diào)查儀器，還要求工作人員具備獨立處理各類分析匯總報表的能力，能夠定期將林業(yè)資源調(diào)查情況形成數(shù)據(jù)圖，并與年初既定調(diào)查規(guī)劃之間進行對比。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作對從業(yè)人員要求較高，應將提高工作人員整體素質(zhì)作為重點來抓，明確規(guī)定每個工作人員應承擔的工作職責，細化人員分工，增強職工之間的凝聚力和合作力。同時，不定期的展開繼續(xù)教育培訓，請高?；蛘呖蒲袉挝坏膶＜襾碇v課，幫助職工了解到前沿的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作技術和工作方法，加深他們對自身崗位的使命感和責任感，不斷提升職業(yè)道德修養(yǎng)，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作做好人才儲備。

4.2 規(guī)范林業(yè)調(diào)查監(jiān)督機制

為了規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作程序，確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃數(shù)據(jù)詳實準確，必須積極落實林業(yè)調(diào)查規(guī)劃監(jiān)督機制，促進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作朝著規(guī)范化、科學化的方向持續(xù)發(fā)展。首先，建立監(jiān)督檢查小組。由林業(yè)部門主管領導帶頭，各相關業(yè)務科室抽調(diào)，成立監(jiān)督檢查小組。對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃相關資料和數(shù)據(jù)進行核實，定期抽查林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作責任履行情況，如果發(fā)現(xiàn)職工消極怠工，調(diào)查數(shù)據(jù)不準確等現(xiàn)象，要及時制止和改正，并且設立獎懲措施，有獎有罰，激發(fā)職工的工作熱情；其次，制定監(jiān)督檢查條例。明確每個人應該負責的項目和責任，防止出現(xiàn)責任推諉，堅決制止各部門各自為政，一切按照條例規(guī)定執(zhí)行，保證每項工作都能保質(zhì)保量的完成好。

4.3 增加專項工作經(jīng)費投入

由于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的資金來源主要是財政撥款，要引導各級政府注重林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的建立和管理工作，要對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設過程中所需要的經(jīng)費進行匯總、審核，然后根據(jù)實際情況撥款。基層林業(yè)部門應該要就實際情況，向上級部門申請更多的資金支持，用于對這些設備進行購買。但政府財政撥款是有限的，很多時候不能滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃建設過程中的資金需求，還可以鼓勵各種形式的社會資金注入到林業(yè)規(guī)劃調(diào)查過程中。

5 結(jié)語

綜上所述，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作涉及面廣，專業(yè)技術含量高，且工作環(huán)境惡劣。因此，在開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作時，工作人員必須要不斷提升自身的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，深度剖析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中遇到的各種問題，運用科學化、現(xiàn)代化的技術手段破解工作困難，做好突發(fā)情況的應急預案，從而顯著提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的整體水平，為林業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供真實的林業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，幫助林業(yè)規(guī)劃人員更全面的了解到林業(yè)資源分布情況，讓林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動力。