基于熵值法的攀枝花市區(qū)域綜合實力評價研究

關鍵詞：攀枝花;綜合實力;熵值法;區(qū)域中心城市

本文索引：楊福靈.<標題>[J].商展經(jīng)濟，2022（11）：-135.

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟正逐步向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，綜合實力的高低直接影響城市發(fā)展的潛力、后勁。2021年10月，攀枝花市第十一次黨代會提出攀枝花要建設川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的發(fā)展目標。攀枝花市資源型城市屬性明顯，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)76種，被譽為釩鈦之都，釩、鈦保有儲量分別居世界第一和第三，長期以來，工業(yè)都是對經(jīng)濟增長貢獻率最大的產(chǎn)業(yè)。近年來，政府與社會各層面都在探索以大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來推動攀枝花市轉(zhuǎn)型發(fā)展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了極大成效。但我們要看到，當前，以資本及要素為紐帶促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征，經(jīng)濟發(fā)展所依托的優(yōu)勢支撐基礎正在發(fā)展改變，已逐步由分散布局的單一優(yōu)勢向集中疊加的綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。從地理位置來看，攀枝花市雖處于川西南、滇西北區(qū)域涼山州、昭通市、楚雄州、大理州、麗江市幾個市（州）的幾何中心，但攀枝花市要建設川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，除本身在地理位置上有優(yōu)勢外，還要在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明等各方面都有絕對優(yōu)勢，提升自身發(fā)展能級，才能發(fā)揮中心城市的帶動和集聚作用。

本文通過構(gòu)建區(qū)域綜合實力評價指標體系，對川西南、滇西北區(qū)域6市（州）綜合實力進行評價，并針對攀枝花市如何更好地構(gòu)建川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提出相應對策建議。

1 川西南、滇西北區(qū)域6市（州）發(fā)展狀況

攀枝花市位于四川省最南端，地處川滇結(jié)合部，周邊連接四川省涼山彝族自治州，云南省昭通市、楚雄彝族自治州、大理白族自治州、麗江市，位于6市（州）區(qū)域中心位置（見表1）。

2 區(qū)域綜合實力評價

2.1 區(qū)域綜合實力評價指標體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

區(qū)域中心城市對城市的綜合實力要求極高，進入新發(fā)展階段，一個地區(qū)的綜合實力是其經(jīng)濟、社會、文化、政治、生態(tài)文明等各方面建設成就的綜合體現(xiàn)。本文根據(jù)相關文獻，遵循科學性、可操作性、統(tǒng)一性原則，從經(jīng)濟發(fā)展力、城市吸引力、民生改善力、可持續(xù)發(fā)展力4個維度，選取了17個指標，建立了川西南、滇西北區(qū)域城市綜合實力評價指標體系（見表2）。本文分別從6市（州）2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、第七次全國人口普查公報中選取2020年的數(shù)據(jù)來評價和反映城市綜合實力。

2.2 評價方法

本文運用熵值法，按照以下步驟展開評價研究：

2.2.1 數(shù)據(jù)收集

查詢2020年攀枝花、涼山、昭通、楚雄、大理、麗江6市（州）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、第七次人口普查公報，獲取6市（州）17個指標具體數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)標準化處理

為消除指標之間量綱的影響，本文采用Z-score法對數(shù)據(jù)進行標準化處理。

其中，為第j項指標的平均值;Sj為第j項指標的標準差。

2.2.3 計算第j項指標值比重

2.2.4 計算指標信息熵值e和信息效用值d

信息熵值e為：

信息效用值d為：

2.2.5 計算指標權(quán)重

第j項指標的權(quán)重為：

2.2.6 計算樣本評價值

（其中：U為綜合評價值，n為指標個數(shù)，wj 為第 j 個指標的權(quán)重。）

3 評價結(jié)果分析

3.1 川西南、滇西北區(qū)域6市（州）區(qū)域綜合實力總體評價結(jié)果

通過計算得出2020年川西南、滇西北區(qū)域6市（州）區(qū)域綜合實力綜合評價值（見表3）。從表3可以看出，2020年川西南、滇西北區(qū)域6市（州）綜合實力差距較大，攀枝花最高（55.97分），昭通最低（-62.97分）。從4個維度的具體評價值來看，攀枝花4個維度得分均為正值，涼山、麗江2地有3個維度為負值1個維度為正值，楚雄、大理2地有3個維度為正值1個維度為負值，而昭通4個維度均為負值;4個維度中，6市（州）得分民生改善力維度差距最小，城市吸引力維度差距最大。

3.2 川西南、滇西北區(qū)域6市（州）各維度得分情況分析

3.2.1 經(jīng)濟發(fā)展力維度得分情況分析

從表3可以看出，經(jīng)濟發(fā)展力綜合得分最高為涼山州（18.50分），最低為麗江市（-30.54分），攀枝花得分為14.37分，位列6市（州）中第3位，說明攀枝花市在川西南、滇西北區(qū)域城市中經(jīng)濟發(fā)展實力較強。攀枝花在經(jīng)濟發(fā)展力維度中人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額2個指標得分為正，且均為6市（州）得分最高的指標;GDP、財政收入、社會消費品零售總額3個指標得分為負，而且得分在6市（州）中都排在第5位。結(jié)合表4可以看出，2020年6市（州）社會消費品零售總額均有不同程度的下降，但攀枝花是6市（州）中降幅最小的，這就說明影響攀枝花經(jīng)濟發(fā)展力的因素主要是其經(jīng)濟腹地和市場體量，主要是因為攀枝花市土地面積小、人口數(shù)量少。

3.2.2 城市吸引力維度得分情況分析

由表3可以看出，城市吸引力維度得分情況是4個維度中差距最大的，得分最高的楚雄（42.01分）與得分最低的昭通（-31.52分）之間相差73.53分。攀枝花得分為10.65分，在6市（州）中排第2位。從具體指標來看，攀枝花與楚雄的差距主要在接待旅游總?cè)藬?shù)和出口總額這2個指標。

3.2.3 民生改善力維度得分情況分析

由表3可知，6市（州）中民生改善力得分從高到低分別為攀枝花、大理、昭通、涼山、楚雄、麗江，僅攀枝花市得分為正且分值較高。

3.2.4 可持續(xù)發(fā)展力維度得分情況分析

由表3可得，6市（州）中可持續(xù)發(fā)展力得分最高為攀枝花（12.56分），最低為昭通（-19.51分），6市（州）該維度得分從高到低依次為攀枝花、楚雄、麗江、大理、涼山、昭通。

3.3 攀枝花市具體指標分析

由表3可知，攀枝花區(qū)域綜合實力評價指標體系中4個維度得分均為正值，且較為穩(wěn)定，各維度之間差距不大。從具體指標來看，攀枝花的17個指標得分波動是6市（州）中最小的，得分最高的城鎮(zhèn)化率（16.69分）與得分最低的社會消費品零售總額（-8.45分）之間相差25.14分。與其他5個市（州）相比，攀枝花在人均GDP、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額、城鎮(zhèn)化率、人口凈流入、城鄉(xiāng)居民收入比、每千人擁有衛(wèi)生人員數(shù)、每10萬人口中大專及以上學歷人數(shù)7個指標的相關建設方面具有絕對優(yōu)勢。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 結(jié)論

總體來看，攀枝花建設川西南、滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市優(yōu)勢明顯。但在6市（州）中攀枝花土地面積最小、人口最少，土地面積小意味著攀枝花市加快發(fā)展的經(jīng)濟腹地小;人口規(guī)模小直接影響市場規(guī)模的大小，消費拉動內(nèi)需的能力將被弱化。

4.2 對策建議

從綜合分析來看，攀枝花除了在繼續(xù)保持當前發(fā)展優(yōu)勢的同時，最緊迫的問題是提升城市集聚能力、吸引人口。擴大城市人口規(guī)模，因為人口集聚對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平具有正向影響，合理的人口規(guī)模能夠促進經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，而區(qū)域?qū)θ丝诘奈χ饕艿乩韰^(qū)位、基礎設施完善度、城鄉(xiāng)差異等各方面要素的綜合影響，因此，攀枝花要建成輻射帶動能力強的區(qū)域中心城市，市域城鎮(zhèn)人口要在100萬以上，而當前攀枝花市域人口僅80余萬，要吸引人口可以從強化基本公共服務均等化建設、優(yōu)化市域空間布局等方面入手。

4.2.1 強化縣域中小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化市域空間布局，提升人口聚集能力

從川西南、滇西北區(qū)域6市（州）第七次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，僅攀枝花和麗江為人口凈流入地，而且攀枝花人口流入達13.24萬人，是此區(qū)域流入人口最多的，但人口總量依然最小。配套建設完善、運行良好的城市是集聚人口最好的載體。從人口流動規(guī)律來看，農(nóng)村流向城市的人口占到流動人口的80%～90%，在就近城鎮(zhèn)化及全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，各區(qū)縣應以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地為中心區(qū)域，加快推進小城鎮(zhèn)建設，完善配套小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、交通、城市管網(wǎng)等基礎設施和公共基礎設施，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，避免人口過度集中于城市中心區(qū)域，使流動人口向小城鎮(zhèn)集聚，激活小城鎮(zhèn)發(fā)展活力，促進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)推進。

4.2.2 強化基礎設施建設，提升城市吸引力

基礎設施水平的提高能直接或間接地提高地區(qū)的產(chǎn)出水平和生產(chǎn)效率。在基礎設施建設方面，攀枝花主要應從以下兩方面入手：

（1）必須加快交通基礎設施建設步伐，推動內(nèi)外交通根本性改觀。從地理區(qū)位看，攀枝花市雖處于6市（州）的幾何中心，但攀枝花市發(fā)展所需的對外通道不暢是必須重點解決的問題。必須加快市內(nèi)市外交通網(wǎng)絡建設，對內(nèi)疏通主要是最大力度疏通城市賭點、斷頭路，緩解市域停車難等問題，暢通微循環(huán)，對外以成昆鐵路復線、宜西攀大麗高鐵、宜攀高速、攀大高速、攀鹽高速、新機場遷建等重大項目建設為契機，配套完善倉儲、物流、信息等設施，提升市域交通可達性和快捷性，加大連接市外的公、鐵、空等交通基礎設施建設力度，增強攀枝花與其他地區(qū)生產(chǎn)要素的流動效率，促進區(qū)域高效發(fā)展。

（2）放大當前攀枝花在區(qū)域內(nèi)所具有的醫(yī)療、教育等優(yōu)勢，集中力量打造區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心、醫(yī)療健康中心、時尚消費中心，將攀枝花打造成區(qū)域高品質(zhì)生活宜居地。

4.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市發(fā)展能級

攀枝花因礦而生，資源型城市屬性明顯，受國際經(jīng)濟發(fā)展形勢影響明顯，因此，必然要尋求發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)突破發(fā)展。要充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，做好“陽光”“釩鈦”“清潔能源”3篇文章，依托光熱資源的陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，自2017年中國康養(yǎng)藍皮書發(fā)布以來，攀枝花市已連續(xù)4年入選全國康養(yǎng)20強市，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已基本成勢，未來康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應主要圍繞打造成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”展開，加快康養(yǎng)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)孵化、標準建設等的配套，推動康養(yǎng)與旅游、度假、運動、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;釩鈦產(chǎn)業(yè)方面，要充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢，加強科技投入，強化技術(shù)支撐，推動實現(xiàn)釩鈦磁鐵礦綜合利用技術(shù)的重大突破，做強鋼鐵釩鈦產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動鋼鐵城市向新材料城市轉(zhuǎn)型;清潔能源方面，要嚴格落實“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮“水風光電”優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、光伏等清潔能源，發(fā)展綠色制氫、儲氫、運氫及釩鈦儲氫材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展釩電池、鋰電池、燃料電池等儲能產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建清潔低碳、綠色多元、安全高效的能源體系。要主動對接國家和省戰(zhàn)略布局，緊緊抓住攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設契機，建好產(chǎn)業(yè)承載平臺，積極承接東部地區(qū)和成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.2.4 打破行政壁壘，加大與周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展力度

進入新發(fā)展階段，以資本及要素為紐帶促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征，傳統(tǒng)的行政區(qū)經(jīng)濟正逐步向區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展依托的優(yōu)勢支撐基礎正在發(fā)生改變。攀枝花要加大與周邊市（州）的協(xié)同發(fā)展力度，積極探索省際交界城市開放發(fā)展路徑，完善體制機制建設，形成區(qū)域深度融合發(fā)展態(tài)勢，打破生產(chǎn)要素流動障礙，通過資源整合，提高資源配置效率，深化6市（州）經(jīng)濟交往合作;推動區(qū)域內(nèi)交通物流協(xié)同發(fā)展，建設區(qū)域物流分撥配送和重要物資儲備中心;創(chuàng)新社會協(xié)同治理模式，推動6市（州）政務服務跨區(qū)通辦。

參考文獻

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