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    國家監(jiān)察體制改革下的監(jiān)檢銜接

    2022-06-12 00:43:57祖佳奇
    西部學(xué)刊 2022年10期
    關(guān)鍵詞:檢察權(quán)監(jiān)察權(quán)法律監(jiān)督

    摘要:國家進(jìn)行監(jiān)察體制改革建立國家監(jiān)察委員會,國家監(jiān)察委員會在一定程度上治理國家腐敗問題,監(jiān)督國家工作人員依法履行職責(zé)。但是監(jiān)察委員會的設(shè)立,造成了與檢察機(jī)關(guān)權(quán)力的重疊。在行使監(jiān)督權(quán)過程中,不可避免地會造成監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)的碰撞。有些內(nèi)容,在《刑事訴訟法》與《監(jiān)察法》的規(guī)定中是不一樣的;還有的《刑事訴訟法》中規(guī)定了而《監(jiān)察法》未有明確規(guī)定,這就涉及到兩個機(jī)關(guān)權(quán)力的銜接問題,主要包括:監(jiān)督對象的銜接;留置與人身強(qiáng)制措施的銜接;證據(jù)審查中的銜接;以及對立案時間節(jié)點(diǎn)的確定。目前,監(jiān)檢銜接還不夠成熟,在證據(jù)、律師介入、檢查機(jī)關(guān)提前介入等方面仍需進(jìn)一步研究。

    關(guān)鍵詞:監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、法律監(jiān)督、權(quán)力銜接

    中圖分類號:D925.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-6916(2022)10-0096-05

    引言

    監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。監(jiān)察委員會的設(shè)立,讓監(jiān)察權(quán)成為與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相并列的一個公權(quán)力。監(jiān)察機(jī)關(guān)開始成為專門的反腐敗機(jī)構(gòu),監(jiān)督國家公職人員履職。在國家監(jiān)察體制改革前,檢察院具有很大的監(jiān)督權(quán),監(jiān)督公務(wù)人員和普通公民。但是改革后,監(jiān)察委作為國家監(jiān)察的專門機(jī)關(guān)。尤其是檢察機(jī)關(guān)的反貪污、反瀆職預(yù)防職務(wù)犯罪部門轉(zhuǎn)至監(jiān)察機(jī)關(guān)。兩個機(jī)關(guān)在運(yùn)行中必然會遇到職權(quán)的交叉、權(quán)力的監(jiān)督與制約。實(shí)踐中,有些具體的問題在兩個機(jī)關(guān)交接時可能還存在空白或者法條有規(guī)定但是過于抽象、模糊,仍需要不斷探索。本文主要就監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán)中的監(jiān)督對象的銜接、留置與人身強(qiáng)制措施的銜接、證據(jù)審查中的銜接、立案時間進(jìn)行敘述并談一談檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在銜接中遇到的問題。

    一、監(jiān)察權(quán)與監(jiān)察委員會的屬性

    監(jiān)察體制改革后,國家的政治格局由此發(fā)生改變,以往的“一府兩院”①的格局變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸雹?。監(jiān)察機(jī)關(guān)開始成為專門的反腐敗機(jī)構(gòu),監(jiān)督國家公職人員履職。實(shí)現(xiàn)了國家監(jiān)察人員全覆蓋,開啟新時代國家的反腐敗斗爭的新局面[1]。

    (一)監(jiān)察委員會的法律屬性

    《監(jiān)察法》的規(guī)定以及目前的主流觀點(diǎn),國家監(jiān)察委員會是專責(zé)“反腐敗機(jī)構(gòu)”,也是國家的政治機(jī)關(guān),工作中與紀(jì)委合署辦公。在一定程度上既監(jiān)督國家公職人員的違法犯罪情況, 同時又對其違紀(jì)情況進(jìn)行審查[2]。但是針對主流觀點(diǎn)的將監(jiān)察機(jī)關(guān)定性為“政治機(jī)關(guān)”,在理論界仍有爭議。監(jiān)察委員會是人大領(lǐng)導(dǎo)下的專門國家機(jī)關(guān),顯示了它的“政治性”。根據(jù)我國《憲法》的規(guī)定,國家機(jī)關(guān)主要分為三類:立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),并未有政治機(jī)關(guān)這一類別,所以將監(jiān)察委員會定性為政治機(jī)關(guān)缺少憲法依據(jù)。那么將專責(zé)監(jiān)督反腐敗的監(jiān)察委員會定性為“政治機(jī)關(guān)”是否不當(dāng)呢?還是應(yīng)該將其定性為“國家檢察機(jī)關(guān)”或者是其他?

    《監(jiān)察法》第二章、第三章明確規(guī)定了監(jiān)察委員會的監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察范圍,對所有的公職人員履行公務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督;對涉嫌職務(wù)違法犯罪人員進(jìn)行調(diào)查;對已認(rèn)定的職務(wù)違法犯罪人員進(jìn)行政務(wù)處置和移送檢察機(jī)關(guān)其審查起訴。所以將其定性為“國家監(jiān)督機(jī)關(guān)”更為準(zhǔn)確,也更加符合其職權(quán)設(shè)置,在《監(jiān)察法》中也可以找到法律依據(jù)。

    (二)監(jiān)察權(quán)的法律屬性

    自監(jiān)察機(jī)關(guān)成立以來,監(jiān)察權(quán)的法律定性一直存在爭議,是學(xué)者不斷研究的內(nèi)容。有的學(xué)者認(rèn)為監(jiān)察權(quán)有政治性、監(jiān)督性、準(zhǔn)司法性;有的學(xué)者認(rèn)為監(jiān)察權(quán)只有政治性、監(jiān)督性[3]。那究竟監(jiān)察權(quán)是否有準(zhǔn)司法性呢?

    一方面,監(jiān)察委員會的監(jiān)督權(quán)是人民授予的。它由全國人民代表大會產(chǎn)生、對其負(fù)責(zé)、由其監(jiān)督。監(jiān)察委員會監(jiān)督權(quán)的行使可以看作是人民的行為、民意的體現(xiàn)。另一方面,監(jiān)察委員會和紀(jì)委合署辦公,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的全面覆蓋[4]。監(jiān)察委員會只負(fù)責(zé)調(diào)查職務(wù)犯罪,但是無權(quán)對案件提起公訴,無權(quán)對案件作出最終處理。其對案件的處理是程序性的,只限于對涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員進(jìn)行偵查,將案件材料移交給檢察院。這一規(guī)定,進(jìn)一步明確了監(jiān)察委不是國家司法機(jī)關(guān),其行使的權(quán)力只是監(jiān)督權(quán)。

    二、檢察機(jī)關(guān)與檢察權(quán)的法律性質(zhì)

    國家監(jiān)察體制改革后,檢察院的法律監(jiān)督權(quán)保留,但是大部分的監(jiān)督權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)至監(jiān)察機(jī)關(guān)。開啟了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)國家反腐敗這一制度模式。檢查機(jī)關(guān)的權(quán)力主要是法律監(jiān)督、部分類型職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)和提起公訴。

    (一)檢察機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)

    檢察機(jī)關(guān)自改革后,它的法律屬性和定位并未改變,《憲法》中仍稱檢察機(jī)關(guān)為“法律監(jiān)督機(jī)關(guān)”,仍然享有監(jiān)督權(quán)。但是從新修訂的《憲法》看,我國的權(quán)利配置格局已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“一府一委兩院”。在權(quán)力設(shè)置上增加了國家監(jiān)察委員會,改革前檢察機(jī)關(guān)的大部分的權(quán)力也歸屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)。

    (二)檢察權(quán)的法律屬性

    在國家監(jiān)察體制改革前,檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),主要是在刑事領(lǐng)域行使監(jiān)督權(quán),通過對國家公務(wù)人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行立案偵查,并對其掌握的犯罪事實(shí)提起公訴。其監(jiān)督權(quán)性質(zhì)為是“刑事法律監(jiān)督權(quán)。”[2]但是在國家監(jiān)察體制改革后,檢察機(jī)關(guān)的大部分的職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)轉(zhuǎn)至監(jiān)察機(jī)關(guān)后,其只保留了一少部分的職務(wù)犯罪偵查權(quán),原先的“刑事法律監(jiān)督權(quán)”已不存在。現(xiàn)在的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)可以說是一種訴訟監(jiān)督權(quán),監(jiān)督訴訟中有無濫用職權(quán)情況,進(jìn)而來行使監(jiān)督權(quán),達(dá)到制止違法犯罪、維護(hù)司法權(quán)威的效果。檢察院除了訴訟監(jiān)督外,也可以提起行政公益訴訟。在提起行政公益訴訟前,也就是是在訴前程序環(huán)節(jié),可以對行政機(jī)關(guān)工作人員不依法履行職務(wù)情況,提出檢察建議。以此達(dá)到了維護(hù)社會公共利益的效果。即檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)可以分為三種:部分類型職務(wù)犯罪案件的偵查權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)、提起公訴的權(quán)力[5]。

    三、監(jiān)檢銜接

    檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間并不是相互獨(dú)立的,兩者之間存在交叉。在權(quán)力的運(yùn)行中不可避免地需要監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)相互配合、相互制約。

    (一)監(jiān)察權(quán)與檢察權(quán):監(jiān)督對象的銜接

    通過《憲法》和《監(jiān)察法》中的規(guī)定的內(nèi)容可以看出,檢察機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)力的行使并非不受制約。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗,兩個機(jī)關(guān)權(quán)力的行使相互監(jiān)督、相互制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對象中包括檢察機(jī)關(guān),主要是對其是否有違法、犯罪或者違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。而檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),有權(quán)對監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督。例如,當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件的調(diào)查、偵查情況移送到檢察機(jī)關(guān)后,檢察機(jī)關(guān)有權(quán)決定是否提起公訴以及對符合起訴條件達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)的提起公訴,并對案件的處理情況進(jìn)行法律監(jiān)督。在檢察機(jī)關(guān)不予提起公訴時,監(jiān)察委員對不予提起公訴的決定有異議的,可以向上一級檢察院提起復(fù)議。這一法律規(guī)定和程序設(shè)置實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的相互制約、相互監(jiān)督。

    同時,監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件移送檢察機(jī)關(guān)起訴也是監(jiān)察程序和司法程序的一個重要的分水嶺,是一種職務(wù)上的對接。

    (二)留置與人身強(qiáng)制措施的銜接[6]

    監(jiān)察體制改革后,《監(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察委員會擁有留置的權(quán)力。留置,是指監(jiān)察機(jī)關(guān)對于涉嫌職務(wù)違法或職務(wù)犯罪的國家機(jī)關(guān)公職人員,采取的暫時剝奪他們?nèi)松碜杂傻囊环N強(qiáng)制措施。也就是說,當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)將職務(wù)違法犯罪的情況調(diào)查完畢、證據(jù)收集完整,將案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴時,被調(diào)查人的移交同時會引起留置和人身強(qiáng)制措施銜接的問題。被調(diào)查人移送到檢察機(jī)關(guān)后,檢察機(jī)關(guān)要采取強(qiáng)制措施限制被調(diào)查人的人身自由。存在調(diào)查場所和強(qiáng)制措施手段的銜接。但是我國的刑事訴訟中的強(qiáng)制措施并沒有規(guī)定留置,此時檢察機(jī)關(guān)應(yīng)采取何種強(qiáng)制措施?是采取和監(jiān)察機(jī)關(guān)的留置相類似的逮捕還是拘傳、監(jiān)視居住、取保候?qū)?、拘留?這是留置與強(qiáng)制措施銜接中爭議比較大的兩種觀點(diǎn)??墒侨绻O(jiān)察機(jī)關(guān)直接適用逮捕,如果不符合逮捕的條件,就面臨著違法情況。

    檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況,先采取拘留。之后,結(jié)合檢察機(jī)關(guān)案件的審查來決定采取何種強(qiáng)制措施[7]。對于被檢察機(jī)關(guān)退回補(bǔ)充偵查案件的嫌疑人,實(shí)踐中無需再次移送監(jiān)察機(jī)關(guān),而是依舊適用檢察機(jī)關(guān)采取的強(qiáng)制措施的種類。當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)需要再次訊問犯罪嫌疑人時,可以到檢察機(jī)關(guān)采取的限制人身自由的場所進(jìn)行訊問。這種做法既能避免了嫌疑人來回移送的繁瑣又體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人人權(quán)的保障。

    (三)證據(jù)審查中的銜接

    監(jiān)察機(jī)關(guān)將案件移送監(jiān)撿察機(jī)關(guān)起訴時,要將其收集的證據(jù)一同移送檢察機(jī)關(guān)。這時就涉及了證據(jù)銜接的問題。但是兩個機(jī)關(guān)對證據(jù)收集的種類、證據(jù)證明能力以及對證據(jù)收集的過程,這些內(nèi)容的規(guī)定都是不一致的。

    1.證據(jù)分類和證據(jù)證明能力標(biāo)準(zhǔn)

    對于監(jiān)察機(jī)關(guān)收集的證據(jù)種類和證明效力標(biāo)準(zhǔn),與檢察機(jī)關(guān)是否相一致。通過比照《監(jiān)察法》和《刑事訴訟法》,除了被害人陳述外,種類是一致的。監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查階段和審查證據(jù)方面,證據(jù)種類問題不存在不同標(biāo)準(zhǔn)。至于證明效力問題,《監(jiān)察法》第三十三條規(guī)定了監(jiān)察委對證據(jù)的效力和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與刑事審判相一致。所以說,無論是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查環(huán)節(jié)收集的證據(jù)還是以后檢察機(jī)關(guān)后補(bǔ)充偵查的證據(jù)抑或檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查獲取的證據(jù),證據(jù)的證明力和證明規(guī)則是一致的。

    2.監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律檢查階段搜取的證據(jù)在法庭上是否應(yīng)被采納[8]

    監(jiān)察機(jī)關(guān)既對國家公職人員違法犯罪情況進(jìn)行監(jiān)督,也對公職人員的違紀(jì)進(jìn)行監(jiān)督。是否兩階段收集的證據(jù)都可進(jìn)入到訴訟程序被法庭采納,理論界觀點(diǎn)不一。有的觀點(diǎn)認(rèn)為,對監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律檢查階段搜集的證據(jù)既不完全采納也不完全不采納,如果涉嫌犯罪嫌疑人自首的證據(jù)應(yīng)當(dāng)作為定案證據(jù)移送法庭質(zhì)證,對于其它證據(jù)則不予采納。證據(jù)是否可以作為刑事案件的證據(jù)移送法院,要看證據(jù)種類和證明效力是否符合《刑事訴訟法》和《監(jiān)察法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),而不能主觀的將證據(jù)排除在外。

    3.非法證據(jù)排除的銜接

    我國《監(jiān)察法》雖然規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)對非法證據(jù)有排除的義務(wù)以及明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)過程中獲得禁止事項(xiàng),但是對于需要排除的非法證據(jù)的種類、情形、和條件卻沒有規(guī)定。而我國《刑事訴訟法》中針對此類問題已經(jīng)做出了規(guī)定。對于兩個機(jī)關(guān)在非法證據(jù)銜接中,檢察機(jī)關(guān)可以通過訊問被調(diào)查人、調(diào)取錄音錄像資料以及由檢察機(jī)關(guān)對所搜集的證據(jù)的合法性進(jìn)行書面說明等方式,進(jìn)而依法排除非法證據(jù),保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)利。其中檢察機(jī)關(guān)對錄音錄像的調(diào)取并不是和其他證據(jù)一同移送檢察機(jī)關(guān)而是“留存?zhèn)洳椤?,可能是考慮到這主要是監(jiān)察機(jī)關(guān)所經(jīng)手的案件以及以后能更便利監(jiān)察機(jī)關(guān)有據(jù)可查。

    (四)立案時間

    對于刑事立案程序的時間節(jié)點(diǎn),觀點(diǎn)不一。從目前的情況來看,監(jiān)察委員會行使調(diào)查權(quán)的開始,并不是以刑事立案為前提。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,對于監(jiān)察機(jī)關(guān)向檢察機(jī)關(guān)移送的案件,由檢察機(jī)關(guān)決定是否立案。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查程序的開始是屬于“監(jiān)查程序”而非“刑事訴訟程序”,“調(diào)查”二字也非刑事訴訟法上的概念,所以監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)察權(quán)行使中所采取的任何措施都不應(yīng)成為刑事立案的節(jié)點(diǎn)。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)該由監(jiān)察委員會調(diào)查的開始作為開始立案的標(biāo)志,但仍要看立案標(biāo)準(zhǔn)和條件。對于一般違法違紀(jì)的可以先不直接立案,而對于已經(jīng)初步掌握犯罪事實(shí)的,要直接立案[9]。上述兩種觀點(diǎn),第二種觀點(diǎn)更為合理。盡早立案,一方面,既利于保障被調(diào)查人員的權(quán)力,同時也利于減少損害的擴(kuò)大;另一方面,規(guī)范了監(jiān)察機(jī)關(guān)的行使職權(quán)而且避免了強(qiáng)制措施濫用。

    四、監(jiān)檢銜接中的不足

    監(jiān)檢銜接還不夠成熟,無論是證據(jù)、人權(quán)保障、檢察機(jī)關(guān)介入標(biāo)準(zhǔn)等方面都需要深入研究。

    (一)銜接中的證據(jù)問題[10]

    1.提前介入階段

    一是檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件前可以提前介入,但是它的介入是“被動的”,只有在監(jiān)察機(jī)關(guān)商請之后,檢察機(jī)關(guān)才能提前介入。二是檢察機(jī)關(guān)提前介入的時間是15日,但在實(shí)踐中的做法往往和法律規(guī)定不一致,存在監(jiān)察機(jī)關(guān)在移送案件的前幾日才商請檢察機(jī)關(guān)提前介入的情況,這就可能造成檢察機(jī)關(guān)閱讀證據(jù)材料時間倉促,進(jìn)而忽視證據(jù)的瑕疵。三是當(dāng)檢察機(jī)關(guān)提前介入時,必然要對證據(jù)進(jìn)行審查,容易造成檢查機(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)收集的不夠充分而監(jiān)察機(jī)關(guān)則認(rèn)為其足夠證明其犯罪事實(shí),這會一定程度上影響監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作。

    2.補(bǔ)充調(diào)查階段

    當(dāng)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不充分,會讓監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查。但是實(shí)踐中存在部分監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為其所提供的證據(jù)確實(shí)充分,不符合退回補(bǔ)充調(diào)查的情形[11]。兩者在此存在認(rèn)識分歧,應(yīng)如何處理?目前法律并無明確規(guī)定。還有當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)在補(bǔ)充調(diào)查階段需要訊問嫌疑人時,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)怎么做?是由檢察機(jī)關(guān)開具說明還是有檢察人員專門陪同到羈押場所辦理手續(xù),法律亦未有明確規(guī)定,仍需探索和規(guī)范。

    3.自行補(bǔ)充偵查階段

    一是檢察機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查證據(jù)要征得監(jiān)察機(jī)關(guān)的同意,檢察機(jī)關(guān)是被動的。二是對于何種情況是屬于檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查的,這一內(nèi)容缺乏明確的法律規(guī)定。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》僅列舉了兩種檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查的情形,而對于其他情形也并無法律規(guī)定,實(shí)踐中分歧較大,容易造成檢察機(jī)關(guān)擴(kuò)大補(bǔ)充偵查的范圍。三是在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)偵查案件的手段和技術(shù)不夠嫻熟,需要與監(jiān)察機(jī)關(guān)密切的配合,但是實(shí)踐中監(jiān)檢配合并不充分。

    (二)律師介入問題

    在以往由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查的案件,是允許律師提前介入的。但是在監(jiān)察體制改革后,在監(jiān)察程序中,被調(diào)查人都喪失了由律師提供救濟(jì)的權(quán)力[12]。沒有律師的專業(yè)幫助,可能會造成被調(diào)查人處于孤立無援的處境中,不利于被調(diào)查人員權(quán)力的保障。而且在沒有律師參與的情況下,監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中權(quán)力的規(guī)范性以及精確性可能會降低,被調(diào)查人所擁有的權(quán)利難以得到有效保障,一旦受到侵犯也難以得到及時救濟(jì)。這也是十分讓人疑惑的地方,為什么刑事訴訟程序存在的律師介入,在監(jiān)察程序卻沒有規(guī)定。

    (三)檢察機(jī)關(guān)提前介入問題

    雖然《檢察院刑事訴訟規(guī)則》和《銜接辦法》規(guī)定了商請進(jìn)入和介入范圍為“重大、疑難、復(fù)雜”案件[13],但是此規(guī)定過于模糊、抽象,在適用中可能會出現(xiàn)一定的出入。對何為“重大、疑難、復(fù)雜”的范圍會產(chǎn)生主觀概括,或者過于狹窄或者過于寬泛。有學(xué)者指出,檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系本就是互相監(jiān)督、互相制約的關(guān)系。在司法實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的提前介入案件數(shù)會增多。而且不利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。在法條和實(shí)踐中,我們應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)和限度,讓檢察機(jī)關(guān)在限度內(nèi)活動。不要讓檢察機(jī)關(guān)過度介入影響辦案。

    結(jié)語

    監(jiān)察體制進(jìn)行改革,對于職務(wù)犯罪案件的處理必然會出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的銜接以及《刑事訴訟法》與《監(jiān)察法》的銜接。對于案件的處理,兩個權(quán)力的交叉,這兩部法律已經(jīng)規(guī)定了大部分的內(nèi)容,但是對于實(shí)踐中面臨的諸如檢察權(quán)介入的具體限度、證據(jù)等方面的問題,都是需要法律的明確規(guī)定。

    注釋:

    ①“一府兩院”:“一府”是指人民政府,“兩院”是指人民法院、人民檢察院。

    ②“一府一委兩院”:一府兩院基礎(chǔ)上加“一委”,即監(jiān)察委員會。

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    [13]虞潯.職務(wù)犯罪案件中監(jiān)檢銜接的主要障礙及其疏解[J].政治與法律,2021(2).作者簡介:祖佳奇(1996—),女,漢族,黑龍江大慶人,單位為黑龍江大學(xué),研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法學(xué)。

    (責(zé)任編輯:楊超)

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