縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)路徑初探

摘要：近年來，新蔡縣在新型城鎮(zhèn)化背景下開展的社會(huì)治安防控體系取得了一系列實(shí)踐成果，實(shí)現(xiàn)了基層治理工作的提檔升級(jí)，包括：優(yōu)化主體建設(shè)，構(gòu)建多主體協(xié)同治理的“社區(qū)防控網(wǎng)”;打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧治理新模式，深入推進(jìn)縣域單元防控;“根系延伸工作法”助推矛盾糾紛多元化解機(jī)制走深走實(shí)。但社會(huì)治安防控體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如治安防控客體呈現(xiàn)新樣態(tài);各部門之間數(shù)據(jù)缺乏共享;縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的綜合性保障力度仍需加強(qiáng)等。新蔡縣推進(jìn)縣域立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，可依據(jù)的路徑：（一）深化構(gòu)建多元主體協(xié)同參與體系;（二）推動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能實(shí)戰(zhàn);（三）強(qiáng)化黨委主導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障。

關(guān)鍵詞：立體化;縣域社會(huì)治安防控;社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：D613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2022）10-0064-04

引言

治安防控體系建設(shè)是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中國(guó)人民警察授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神和全國(guó)公安工作會(huì)議上的重要講話精神，以努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)為目標(biāo)的重要系統(tǒng)工程?！翱たh治，天下安”，縣域作國(guó)家最基本的行政經(jīng)濟(jì)層級(jí)，是社會(huì)治安防控工作最大的實(shí)戰(zhàn)戰(zhàn)場(chǎng)和承載平臺(tái)[1]。只有將縣域社會(huì)治安防控這個(gè)基本面抓好抓實(shí)，才能為推進(jìn)治安防控體系建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前縣域治安防控的現(xiàn)狀，可圍繞重點(diǎn)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和公安隊(duì)伍建設(shè)、確立考核導(dǎo)向、盤活現(xiàn)有警力、推進(jìn)縣域單元防控、推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能等方面，探索縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新路徑。筆者以新蔡縣近年來開展的社會(huì)治安防控體系具體實(shí)踐為例，淺析縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的新路徑，以期拋磚引玉。

一、新蔡縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐探索

新蔡縣位于河南省東南部，豫皖兩省四市六縣接合部，總面積1453平方公里，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，新蔡縣人口數(shù)量為82.38萬人，位列駐馬店市各縣區(qū)人口數(shù)量排行榜第2位[2]。其中不少人在外打工。這些外出務(wù)工人離鄉(xiāng)背井，常年在外辛苦勞作，給新蔡的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)注入了發(fā)展活力。但由于外出務(wù)工人員大多是年輕人，留守老人和兒童居多，給全縣的社會(huì)治安形勢(shì)也帶來了不小的壓力，加強(qiáng)社會(huì)治安形勢(shì)分析研判和綜合治理，依然是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。近兩年來，新蔡縣公安局黨委牢固樹立以人民為中心的執(zhí)法理念，堅(jiān)決落實(shí)市局黨委加強(qiáng)“一村（格）一警”建設(shè)重大部署，堅(jiān)持警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)，搶抓機(jī)遇強(qiáng)根基、凝心聚力健機(jī)制、克難攻堅(jiān)解難題、創(chuàng)新模式提效能，促進(jìn)了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”①在新蔡大地落地生根，開花結(jié)果，人民群眾安全感、滿意度大幅提升，實(shí)現(xiàn)了新蔡縣基層治理工作的提檔升級(jí)。

（一）優(yōu)化主體建設(shè)，構(gòu)建多主體協(xié)同治理的“社區(qū)防控網(wǎng)”

從社會(huì)治理主體的角度來說，中國(guó)共產(chǎn)黨早在1927年井岡山創(chuàng)建革命根據(jù)地時(shí)就提到過要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，走專群結(jié)合的工作路線，但是受歷史體制原因和社會(huì)治理理念的影響，很多治安管理工作仍然是由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府體制改革和公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，越來越多的民間組織出現(xiàn)，普通民眾開始自發(fā)參與社會(huì)治理，多元自治模式逐步建立[3]。新蔡縣在社會(huì)治安防控體系建設(shè)中充分發(fā)揮社區(qū)民警的指導(dǎo)作用，有效整合退伍軍人、老黨員、老干部、社會(huì)志愿者等社會(huì)資源，建立治保會(huì)并配備治保人員;建立群防群治義務(wù)巡邏隊(duì)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治部門組織牽頭，發(fā)動(dòng)社會(huì)積極分子等各方面力量，分時(shí)段、有重點(diǎn)、講實(shí)效，開展好義務(wù)巡邏活動(dòng);積極物建重點(diǎn)新興業(yè)態(tài)信息員，在重點(diǎn)人員管控、矛盾糾紛化解、風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防等方面發(fā)揮重要作用;充分利用警民微信群和微信公眾號(hào)、微博等多種宣傳載體，提高單位企業(yè)和群眾的自我防范能力，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與社會(huì)治安管理，聯(lián)動(dòng)各種綜治力量參與矛盾糾紛調(diào)處、整改各類安全隱患。

（二）打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)智慧治理新模式，深入推進(jìn)縣域單元防控

打造智慧公安，推動(dòng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能，向科技要警力是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的“殺手锏”，也是提升縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。新蔡縣公安部門面向以強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向?yàn)樾枨?，大力推進(jìn)“一村（格）一警”信息化建設(shè)。新蔡縣公安局籌資建成了縣局“一村（格）一警”指揮中心和各派出所“一村（格）一警”指揮室，同時(shí)緊貼“一村（格）一警”工作任務(wù)，整合不同信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)建成新蔡縣公安局“問津”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成“重點(diǎn)人立體管控”“動(dòng)態(tài)全息檔案”等50多個(gè)智慧模塊，為“一村（格）一警”工作提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐，努力使重點(diǎn)人變成“透明人”，把不放心場(chǎng)所變成“陽光房”;重點(diǎn)打造智慧社區(qū)警務(wù)，選取條件好的小區(qū)（村居）作為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推開。同時(shí)，新蔡縣公安局以深化“雪亮工程”建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)監(jiān)控和智能終端感知設(shè)施建設(shè)，以動(dòng)態(tài)巡防、動(dòng)中控制為重點(diǎn)，建設(shè)全方位的智慧安防網(wǎng)絡(luò)，通過布設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的各類前端智能感知設(shè)備，即時(shí)感知居民小區(qū)公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)防。

（三）“根系延伸工作法”助推矛盾糾紛多元化解機(jī)制走深走實(shí)

隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)的生活生產(chǎn)方式、利益分配需求等都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村的矛盾糾紛也從過去的簡(jiǎn)單化變?yōu)槎鄻踊蛷?fù)雜化，新舊管理體制的碰撞摩擦為縣域社會(huì)治安帶來了新的挑戰(zhàn)。在基層社會(huì)治理中，除了依靠憲法和法律，社區(qū)公約、村規(guī)民約以及風(fēng)俗習(xí)慣等也起到了至關(guān)重要的作用。公安機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與治安防控，實(shí)現(xiàn)治安控制模式向治安共治模式的轉(zhuǎn)變。新蔡縣結(jié)合當(dāng)?shù)厥泄矙C(jī)關(guān)正在開展的安全隱患清零“百日行動(dòng)”，縱深推進(jìn)基層警務(wù)和基層社會(huì)治理的深度融合，加強(qiáng)與基層民調(diào)組織、綜治聯(lián)防部門、小區(qū)物業(yè)等單位聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，積極探索出了多元矛盾糾紛化解的新機(jī)制。尤其是借鑒楓橋經(jīng)驗(yàn)和“根系延伸工作法”建立合成排查化解機(jī)制[4]。以派出所為主導(dǎo)，以警務(wù)平臺(tái)、微信群為紐帶，組織基層群眾，建立起“主根”“次根”“細(xì)根”“毛細(xì)根”四個(gè)層級(jí)的合成排查化解機(jī)制。此外，新蔡縣明確了根系組成及職責(zé)，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村干部、信訪干部、司法調(diào)解員為依托的“主根”，及時(shí)了解掌握各類凸顯的矛盾糾紛、信訪問題和社會(huì)治安隱患;以村干部和村民小組長(zhǎng)為主體的“次根”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)研判、快速化解矛盾糾紛和安全隱患，防止矛盾升級(jí)、事態(tài)惡化;以治安積極分子和老干部、老黨員、老教師以及威望高、熱心公益的知名人士為輔助的“細(xì)根”，發(fā)現(xiàn)，深挖潛在的、苗頭性的矛盾糾紛和安全隱患，實(shí)現(xiàn)抓早、抓小、抓苗頭;以超市（小賣部）老板、鄉(xiāng)村赤腳醫(yī)生、治安耳目、農(nóng)村紅白事理事員以及建筑工、維修工等有一技之長(zhǎng)、經(jīng)常走村串戶與群眾有廣泛接觸的特殊群體為根基的“毛細(xì)根”，深入搜集社情民意、矛盾糾紛、安全隱患等情報(bào)信息。CA756138-B11C-4A70-919E-34AE33E3D5A6

二、新型城鎮(zhèn)化背景下新蔡縣社會(huì)治安防控體系建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和基本之策，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局下，縣域經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，但同時(shí)傳統(tǒng)縣域的“熟人社會(huì)”不斷弱化，流動(dòng)人口增多，相對(duì)封閉的空間逐漸被打破，涉網(wǎng)、涉詐等新型犯罪日益猖獗，給縣域治理體系和治理能力提出了更高的要求。

（一）治安防控客體呈現(xiàn)新樣態(tài)

1.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。新蔡縣每年都有大量青壯年勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。婦女、兒童、老人、病殘人員等弱勢(shì)群體留守，面對(duì)侵害時(shí)自身防范能力薄弱，容易成為盜竊、詐騙等犯罪的侵害對(duì)象。加之一些游手好閑的閑雜人員，不勞而獲的思想作祟，誘發(fā)犯罪比率上升。除了人防的“空心化”之外，在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地的“空心化”也成為了一種治安隱患。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)開啟農(nóng)村改革的大幕，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位，但現(xiàn)實(shí)的難題是農(nóng)業(yè)用地和城市用地?zé)o法做到同地、同權(quán)、同價(jià)，很多農(nóng)民放棄土地到了城鎮(zhèn)反而更覺得不踏實(shí)，認(rèn)為還不如留在農(nóng)村種地踏實(shí)。在這種情況下，土地資源不僅大量“空心化”，因土地產(chǎn)生的確權(quán)糾紛、侵權(quán)糾紛、拆遷糾紛等也成為了影響縣域治安的重要因素。

2.新型詐騙類犯罪猖獗。近年來，以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、借互聯(lián)網(wǎng)金融名義實(shí)施非法集資、刷單詐騙等為代表的新型網(wǎng)絡(luò)違法犯罪發(fā)案數(shù)仍在高位運(yùn)行，且詐騙手段花樣翻新，因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙具有隱蔽性強(qiáng)、跨區(qū)域團(tuán)伙作案、違法所得資金轉(zhuǎn)移快等特點(diǎn)，使被害人的資金追回困難重重。目前，隨著國(guó)家宣傳防范力度的不斷加大，配合國(guó)家反詐中心APP等軟件的宣傳下載，為人民群眾的“錢袋子”筑牢了一道防詐反詐的“防火墻”。但由于縣域留守居民多為法律意識(shí)淡薄的老人、婦女，在面對(duì)新型的網(wǎng)絡(luò)信息和詐騙手段時(shí)不具備辨別能力，導(dǎo)致縣域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙近些年來呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。

3.邪教組織活躍。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，縣域經(jīng)濟(jì)雖然得到了飛速的發(fā)展，但是精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，居民日益增長(zhǎng)的多元文化需求得不到滿足，于是各種民間信仰盛行，如神靈祖先崇拜、供奉祖宗祛病消災(zāi)。自新冠疫情發(fā)生以來，境內(nèi)某些邪教組織趁機(jī)煽風(fēng)點(diǎn)火，散發(fā)宗教宣傳品，矛頭直指黨的政策和國(guó)家制度，制造“嚴(yán)控輿論”等假象，攻擊官媒報(bào)告，引發(fā)群眾恐慌輿論，宣揚(yáng)加入邪教組織即可祛病消災(zāi)，修煉自身。民間信仰的價(jià)值取向具有不確定性，一旦“失范”便可能被披著宗教外衣的邪教所利用。筆者通過訪談新蔡縣月亮灣派出所民警了解到，當(dāng)前邪教組織主要有“全能神”“法輪功”等，活動(dòng)多在地下秘密進(jìn)行，甚至舉辦各種培訓(xùn)班，文化程度較低的中年女性更容易被邪教裹挾，特別是病殘人員、心理有缺陷等社會(huì)邊緣人員，已經(jīng)成為邪教的重點(diǎn)侵害對(duì)象。

（二）“數(shù)據(jù)孤島”問題凸顯，各部門之間數(shù)據(jù)缺乏共享

現(xiàn)代治安的信息優(yōu)勢(shì)意味著機(jī)動(dòng)優(yōu)勢(shì)和警力優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要途徑。但是由于歷史和體制的原因，警種部門之間應(yīng)用系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)殘缺不全、信息不互通，且多地在建設(shè)智慧公安系統(tǒng)時(shí)因?yàn)槿狈y(tǒng)一的政策規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致建設(shè)存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容、部門各自為政的“數(shù)據(jù)孤島”②現(xiàn)象。數(shù)據(jù)庫專家杰克·奧爾森指出：“數(shù)據(jù)能滿足既定的用途，它才有質(zhì)量。如果不能滿足既定的目標(biāo)和用途，就談不上質(zhì)量。換句話說，數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅取決于它本身，還取決于它的用途?！盵5]如果大量鮮活的信息被“束之高閣”，那么信息化建設(shè)的投入產(chǎn)出比則會(huì)大打折扣。據(jù)筆者于新蔡縣公安局調(diào)研時(shí)所了解，“數(shù)據(jù)孤島”問題給基層民警執(zhí)法辦案帶來相當(dāng)大的不便。警務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分散，各部門所掌握的數(shù)據(jù)資源隱形中進(jìn)行著分割和壟斷，相互之間難以互聯(lián)互通，制約著民警辦案的效率和處理緊急事務(wù)時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)速度。

（三）縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)的綜合性保障力度仍需加強(qiáng)

縣域治安防控體系建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，目前縣域警務(wù)承擔(dān)著治理責(zé)任無限，卻受治理資源短缺的桎梏。首先，從警力上來說，新蔡縣警力不足、警力分散已成為制約該縣公安工作高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，隨著當(dāng)前“風(fēng)險(xiǎn)矛盾前端預(yù)防化解”的理念進(jìn)一步深入，新蔡縣局積極構(gòu)建多元矛盾糾紛化解機(jī)制，將警力下沉，矛盾糾紛調(diào)解中心向社區(qū)街道、農(nóng)村下放，在基層綜治管理中取得一定成效。但是，基層任務(wù)繁重，加之警力嚴(yán)重匱乏、大量非警務(wù)活動(dòng)沖擊警務(wù)活動(dòng)，使得基層民警分身乏術(shù)，疲于應(yīng)付辦案和上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作檢查和專項(xiàng)行動(dòng)，新蔡縣大部分派出所實(shí)行三班工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，有的甚至兩班倒，民警只能拼體力、拼健康、拼安全去工作。其次，財(cái)力不足等也是制約治安防控體系建設(shè)的重要因素。無論是智慧（小區(qū)）村居建設(shè)還是人防、物防、技防等要求的落實(shí)，都需要基層黨政部門或者物業(yè)企業(yè)等社會(huì)面的大力投入。目前，受地方財(cái)政收入支出的局限，且社會(huì)參與度不高，很多區(qū)域的項(xiàng)目都進(jìn)展緩慢。

三、推進(jìn)縣域立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)的路徑

縣域是我國(guó)治理體系中一個(gè)綜合而基礎(chǔ)的層級(jí)，縣域里城市和村莊的發(fā)展，直接關(guān)乎我國(guó)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“根基”?？h域治安則是社會(huì)治安防控最重要的工作陣地和實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，縣域的治安防控體系改革實(shí)踐是對(duì)頂層設(shè)計(jì)是否能夠落實(shí)具體最直接的反饋。從現(xiàn)實(shí)的需要和前期的工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合新蔡縣治安防控體系建設(shè)的實(shí)踐探索，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面為縣域治安防控體系建設(shè)提檔升級(jí)。

（一）深化構(gòu)建多元主體協(xié)同參與體系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，百姓的價(jià)值取向日趨多元化、社會(huì)治理各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織、利益主體訴求也開始多樣化，這些都給我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更要的要求。多元主體協(xié)同參與社會(huì)治理是適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)、打造高質(zhì)量社會(huì)治安防控體系的必然要求。

在縣域社會(huì)治理體系中，群眾對(duì)公共事務(wù)的自覺參與意識(shí)還不夠高，這就需要政府善于宣傳發(fā)動(dòng)群眾力量，并適當(dāng)引入市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)群眾自覺參與治安防控的意識(shí)。第一，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)，更加廣泛地吸收多種社會(huì)力量。公安機(jī)關(guān)是社會(huì)秩序的法定維護(hù)者，也是社會(huì)治安防控的主導(dǎo)者，但是在警力資源嚴(yán)重不足的今天，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施讓社會(huì)力量參與的“第三方防控”。這里的社會(huì)力量即包括單位內(nèi)部和行業(yè)協(xié)會(huì)等組織力量，也包括保安公司等市場(chǎng)力量以及大量的社區(qū)、鄉(xiāng)村組建的治安志愿者隊(duì)伍[6]。深度挖掘各類社會(huì)資源參與社會(huì)治安防控工作，引導(dǎo)群眾開展聯(lián)戶聯(lián)防、鄰里守望等群防群治工作，激發(fā)平安建設(shè)的最大動(dòng)能。目前，多地都推行了群防群治的優(yōu)秀做法。以駐馬店市泌陽縣為例，其組織推廣銅山派出所“銅山衛(wèi)士”經(jīng)驗(yàn)，即在每個(gè)行政村物色一名熱愛警務(wù)工作、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇逦?、居委干部或者治安積極分子擔(dān)任社區(qū)警務(wù)助理，在先期處置中發(fā)揮作用。CA756138-B11C-4A70-919E-34AE33E3D5A6

（二）推動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)賦能實(shí)戰(zhàn)

順勢(shì)而生，更要借勢(shì)而動(dòng)。大數(shù)據(jù)是立足全局、面向未來的重大戰(zhàn)略，并將引領(lǐng)公共管理與服務(wù)的重大變革。習(xí)近平總書記在全國(guó)公安工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要把大數(shù)據(jù)作為推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！笨h域治安防控體系中的智慧警務(wù)建設(shè)因其本身發(fā)展較晚，且受資金、技術(shù)等方面的限制，仍有很大的成長(zhǎng)空間，各縣應(yīng)按照目前自身治安防控體系的建設(shè)進(jìn)程，合理規(guī)劃布局。首先要盤活已有的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，把各部門匯聚得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合分析，消除自上而下縱向的和各部門之間橫向的“信息孤島”，堅(jiān)持“內(nèi)部破壁、外部拆墻”，充分整合公安警務(wù)數(shù)據(jù)和社會(huì)資源數(shù)據(jù)、充分達(dá)到數(shù)據(jù)治警和數(shù)據(jù)治安的效能。其次需注重?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。在公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)時(shí)，多地因警力不足、公安民警執(zhí)法理念落后，大數(shù)據(jù)意識(shí)不足等原因，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)忽略數(shù)據(jù)質(zhì)量，甚至弄虛作假應(yīng)付檢查?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接決定了信息化應(yīng)用的成效，因此一定要培養(yǎng)廣大民警的信息化意識(shí)，提升大數(shù)據(jù)分析研判的能力，培養(yǎng)警隊(duì)專業(yè)人才，推動(dòng)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)新型警務(wù)。

（三）強(qiáng)化黨委主導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)保障

縣域治安防控體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，必須依靠黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)各部門齊抓共管形成合力，為社會(huì)治安防控體系建設(shè)注入更強(qiáng)勁動(dòng)力。一是提供全方位的政策支持。以編制“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的前端平臺(tái)設(shè)備和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，在立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)等方面給予政策傾斜，納入政府預(yù)算，拓寬投資渠道和方式，建立動(dòng)態(tài)可持續(xù)的資金保障機(jī)制和使用機(jī)制。二是突出強(qiáng)基導(dǎo)向。結(jié)合實(shí)施公安部、省廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃，大力加強(qiáng)派出所工作，建立完善警種部門支援派出所機(jī)制，推動(dòng)警力資源下沉，警務(wù)保障下傾。探索警力動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把“兩個(gè)40%以上”③作為警力配備紅線，通過規(guī)范機(jī)關(guān)設(shè)置、調(diào)整所隊(duì)布局、嚴(yán)控借調(diào)抽調(diào)、建立下派鍛煉制度等方式，切實(shí)把警力壓到一線。

注釋：

①楓橋經(jīng)驗(yàn)：指20世紀(jì)60年代初，浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“經(jīng)驗(yàn)”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”由此成為全國(guó)政法戰(zhàn)線一個(gè)膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗(yàn)，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。

②數(shù)據(jù)孤島：專業(yè)人士把數(shù)據(jù)孤島分為物理性和邏輯性兩種。物理性的數(shù)據(jù)孤島指的是，數(shù)據(jù)在不同部門相互獨(dú)立存儲(chǔ)，獨(dú)立維護(hù)，彼此間相互孤立，形成了物理上的孤島。邏輯性的數(shù)據(jù)孤島指的是，不同部門站在自己的角度對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行理解和定義，使得一些相同的數(shù)據(jù)被賦予了不同的含義，無形中加大了跨部門數(shù)據(jù)合作的溝通成本。

③依據(jù)《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第八條規(guī)定：公安派出所警力原則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到所屬縣（市、旗）公安局、城區(qū)公安分局總警力的40%以上。這里的“兩個(gè)40%以上”是指落實(shí)派出所和社區(qū)民警“兩個(gè)40%以上”的警力配備標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：趙耿（1989—），女，漢族，河南鄭州人，河南警察學(xué)院講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、治安管理學(xué)。

（責(zé)任編輯：楊超）CA756138-B11C-4A70-919E-34AE33E3D5A6