習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述研究

李寧 鐘彬

摘要：從三個(gè)方面對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述進(jìn)行了研究。指出：習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述汲取了中華傳統(tǒng)文化中風(fēng)險(xiǎn)管理的合理基因，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于化解風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足于新時(shí)代我國(guó)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，深刻揭示了新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值、類型和路徑，構(gòu)成了一個(gè)邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一的整體。政治性、理論性、人民性、實(shí)踐性等是其突出的特征。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述，科學(xué)把握其深刻內(nèi)涵和核心要義，為打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供理論指引。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)治理；產(chǎn)生依據(jù)；核心要義；特征

中圖分類號(hào)：F0061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼院A 文章編號(hào)：1672-4496（2022）03-018-07

基金項(xiàng)目：2022 年度校淵院冤重大基礎(chǔ)理論研究項(xiàng)目野重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件政府協(xié)同應(yīng)急體系研究冶。

黨的十八大以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、重大繁重的改革任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在重要位置，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，采取一系列重大舉措，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)長(zhǎng)治久安。習(xí)近平總書記圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深刻，對(duì)于我們切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種艱難險(xiǎn)阻，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有十分重要的意義。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述的生成依據(jù)

習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述汲取了中華傳統(tǒng)文化中風(fēng)險(xiǎn)管理的合理基因，繼承了中國(guó)共產(chǎn)黨人關(guān)于化解風(fēng)險(xiǎn)的歷史經(jīng)驗(yàn)，立足新時(shí)代我國(guó)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，其形成有著深厚的文化底蘊(yùn)、堅(jiān)實(shí)的歷史根基和鮮明的問題意識(shí)。

（一） 習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述生成的文化基因

中華民族在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些寶貴經(jīng)驗(yàn)迄今仍然是中華民族發(fā)展壯大的豐厚滋養(yǎng)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧養(yǎng)分，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政提供有益借鑒。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理思想，概括而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是“防患于未然”的預(yù)防觀。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往具有不確定性和破壞性，給整個(gè)社會(huì)帶來嚴(yán)重?fù)p失，甚至影響王朝的興衰更替。因此，古人一直強(qiáng)調(diào)“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”“宜未雨而綢繆，毋臨渴而掘井”，要求人們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備。二是“禍福相依”的辯證觀。危和機(jī)總是相互貫通、相互轉(zhuǎn)化的，克服了危就是機(jī)?！柏毶诟?，弱生于強(qiáng)，亂生于治，危生于安”“禍兮福所倚，福兮禍所伏”等名言典故都體現(xiàn)了危機(jī)相互轉(zhuǎn)化的辯證思想，要求人們?cè)谖C(jī)中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，化危為機(jī)，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。三是“唇亡齒寒”的關(guān)聯(lián)性思維。風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生并非單一、孤立的，往往誘發(fā)一連串的次生災(zāi)害，相互交織，形成疊加效應(yīng)，造成更為嚴(yán)重的后果。如“城門失火，殃及池魚”，要求我們用聯(lián)系的觀點(diǎn)去看待風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)可能出現(xiàn)的其他風(fēng)險(xiǎn)及早預(yù)防。四是“民為邦本”的價(jià)值論?！八茌d舟，亦能覆舟?！泵癖舅枷胱鳛槲覈?guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，強(qiáng)調(diào)百姓是國(guó)家的根基，勸誡統(tǒng)治者要“以天下萬民為事”，施行仁政，關(guān)心百姓疾苦，從而得到人民的擁護(hù)和支持。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述正是汲取了中華傳統(tǒng)文化中風(fēng)險(xiǎn)管理的合理基因，具有深厚的文化底蘊(yùn)。

（二） 習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述生成的歷史依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨是“生于憂患、成長(zhǎng)于憂患、壯大于憂患的政黨”。近代以來，中華民族飽受帝國(guó)主義的侵略與蹂躪，餓殍遍地、生靈涂炭，在民族危亡時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，中華民族的前途與命運(yùn)得以煥然一新。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年征程也是在防范化解一個(gè)個(gè)重大風(fēng)險(xiǎn)的過程中走過的。轟轟烈烈的國(guó)民大革命倒在了蔣介石與汪精衛(wèi)的反革命屠刀下，面對(duì)大革命失敗后的白色恐怖，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的殘酷屠殺，在這個(gè)黨和革命的生死存亡時(shí)刻，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人探索出一條新的道路，農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)，這是黨在鮮血中探索出的新道路，靠著這條新道路，化解了黨與革命面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，挽救了人民軍隊(duì)、挽救了革命事業(yè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面對(duì)日寇的野蠻侵略，面對(duì)蔣介石“攘外必先安內(nèi)”的不抵抗行徑，1932年4月15日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府宣布對(duì)日作戰(zhàn)，在白山黑水間堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)東北人民的抗日武裝斗爭(zhēng)。在民族危亡之際，中國(guó)共產(chǎn)黨率先舉起了抗日的大旗，防范化解了國(guó)家民族滅亡的風(fēng)險(xiǎn)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，三大戰(zhàn)役的勝利結(jié)束，極大地削弱了國(guó)民黨反動(dòng)派的軍事有生力量，渡江戰(zhàn)役前夕，蔣介石再次以退為進(jìn)，宣布下野，實(shí)則是積蓄力量，造成劃江而治的局面。面對(duì)國(guó)內(nèi)外反動(dòng)分子“反戰(zhàn)”“和平”的倡議，在國(guó)家面臨分裂的重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻，毛澤東以極大的政治勇氣，宣布“將革命進(jìn)行到底”，他指出：“幾千年以來的封建壓迫，一百年以來的帝國(guó)主義壓迫，將在我們的奮斗中徹底地推翻掉。一九四九年是極其重要的一年，我們應(yīng)當(dāng)加緊努力?！盵1]137220世紀(jì)90年代，隨著蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會(huì)主義的發(fā)展陷入低潮，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)社會(huì)上“懷疑”“擔(dān)憂”的聲音，在國(guó)家發(fā)展的緊要關(guān)頭，鄧小平借助南方談話闡述了關(guān)于改革開放的相關(guān)問題。他指出：“革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。”[2]370極大地促進(jìn)了思想解放，將改革開放推向新的高度。黨在不同歷史時(shí)期成功應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)是全黨全國(guó)人民的寶貴精神財(cái)富，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人代代相傳的可貴品格，是習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述生成的歷史依據(jù)。

（三） 習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述生成的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

盡管當(dāng)前“我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)總體可控”[3]50，我國(guó)發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和諸多有利條件，積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生改變，但面臨的環(huán)境更加復(fù)雜多變，各類威脅挑戰(zhàn)增多，各種風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，聯(lián)動(dòng)效應(yīng)更加明顯。從國(guó)際上看，新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演變，人類社會(huì)發(fā)展面臨的不穩(wěn)定性因素增多，大國(guó)間的博弈加劇，極端勢(shì)力和恐怖主義猖獗，地區(qū)沖突時(shí)有發(fā)生，保護(hù)主義和單邊主義盛行，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，“復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視”[4]。從國(guó)內(nèi)看，隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，“發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜”[5]4；創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固；“各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾較多，而我們社會(huì)管理工作很多方面還跟不上”[3]82，等等。如果處置不力，應(yīng)對(duì)不當(dāng)，就有可能無限放大，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)演變升級(jí)，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家安全。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述立足于我國(guó)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)，其形成有著深刻的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

二、習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述的核心要義

習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述深刻闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值、類型、路徑等，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、有機(jī)統(tǒng)一的整體，是新時(shí)代打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論指引和根本遵循。

（一） 闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意義

增強(qiáng)憂患意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政必須堅(jiān)持的重要原則。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述從兩個(gè)維度闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值，回答了我們“為什么要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國(guó)人民孜孜以求的奮斗目標(biāo)，也是貫穿于黨的百年奮斗歷程的主題。經(jīng)過中華人民共和國(guó)成立以來70多年的快速發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固，各項(xiàng)制度更加穩(wěn)定成熟。尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得了歷史性成就，發(fā)生了根本性變革，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。但中華民族偉大復(fù)興并不是順順利利、穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上還有許多驚濤駭浪和狂風(fēng)暴雨，還面臨著來自各方面的挑戰(zhàn)和阻力，這些挑戰(zhàn)和阻力是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，也是無法回避的。只有妥善應(yīng)對(duì)，正確處理，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)這場(chǎng)硬仗，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。另一方面，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本保證。形勢(shì)越復(fù)雜，事業(yè)越發(fā)展，越要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是從天上掉下來的，而是一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人在斗爭(zhēng)中獲得和保持的。習(xí)近平總書記指出：“昨天的成功并不代表著今后能永遠(yuǎn)成功，過去的輝煌并不意味著未來可以永遠(yuǎn)輝煌?！盵6]進(jìn)入新時(shí)代以來，黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束，時(shí)刻面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和重大威脅挑戰(zhàn)。如果出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)扛不住、過不去，國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)就有可能被迫中止，黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政地位就有被動(dòng)搖的危險(xiǎn)。黨只有增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，成功應(yīng)對(duì)各方面的挑戰(zhàn)，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，立于不敗之地，始終成為全國(guó)各族人民的主心骨，保持長(zhǎng)期穩(wěn)定執(zhí)政。

（二） 闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的類型

習(xí)近平總書記指出：“我們面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，既包括國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)以及來自自然界的風(fēng)險(xiǎn)，也包括國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險(xiǎn)等?！盵7]182全面準(zhǔn)確闡明了新時(shí)代我國(guó)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的類型，回答了“防范化解什么樣的風(fēng)險(xiǎn)”。

1.政治風(fēng)險(xiǎn)。政治安全是國(guó)家安全的根本。如果政治領(lǐng)域出現(xiàn)危機(jī)，就有可能犯“顛覆性錯(cuò)誤”，必須把防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重。當(dāng)前，我國(guó)政治領(lǐng)域涉及的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：一是發(fā)展道路。道路是黨的生命，決定著黨的事業(yè)的前途命運(yùn)。在走什么路的問題上，我們一直面臨著“左”和“右”的干擾。習(xí)近平總書記明確指出，我們千萬不能“邯鄲學(xué)步、失其故行”，“搞全盤西化或者其他什么化”，“我們就是把馬克思主義中國(guó)化，就是搞中國(guó)特色社會(huì)主義”[8]。二是境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透和破壞活動(dòng)。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往勾結(jié)在一起，利用民族問題、宗教問題、社會(huì)問題等進(jìn)行炒作，蠱惑人心，興風(fēng)作浪，進(jìn)行各種顛覆搗亂破壞活動(dòng)。三是黨的建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，向黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的頑瘴痼疾開刀，許多難題得到有效解決，黨的形象得到改善?！暗h內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決”[9]，不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貪污腐敗、干事創(chuàng)業(yè)精氣神不夠等問題依然存在，消解著黨的戰(zhàn)斗力，需要引起重視。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。只有保持經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，才能為國(guó)家安全和人民幸福奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是脫實(shí)向虛的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的根本。由于產(chǎn)能的提升、技術(shù)變革加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、市場(chǎng)需求的萎縮、生產(chǎn)成本上升等多方面因素的影響，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)率下降，大量資金流向虛擬經(jīng)濟(jì)，并且我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制與金融業(yè)的發(fā)展還不完全適應(yīng)，金融風(fēng)險(xiǎn)的概率增加。二是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。核心技術(shù)是國(guó)之重器、利器，是買不來、要不來的。我國(guó)部分關(guān)鍵元器件、零部件、原材料依賴進(jìn)口，核心技術(shù)受制于人，面臨著“卡脖子”問題。三是發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)長(zhǎng)期存在?！巴怀霰憩F(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)等關(guān)系上?！盵3]52如果長(zhǎng)期得不到有效解決，“短板效應(yīng)”就會(huì)更加凸顯，導(dǎo)致各方面矛盾加深。四是“對(duì)外開放總體水平還不夠高”[7]172。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)積極推進(jìn)對(duì)外開放，利用國(guó)外的資金、技術(shù)等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了動(dòng)力。經(jīng)過40 多年的深入推進(jìn)，我國(guó)的改革開放也面臨著向高水平邁進(jìn)的問題，在用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力上仍需要提高，運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)仍需增強(qiáng)。

3.文化風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記指出：“沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族的偉大復(fù)興?！盵10]32當(dāng)前，我國(guó)思想文化領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，文化發(fā)展還不能滿足人民群眾的需要。黨的十九大作出了我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的新論斷，人民群眾對(duì)美好生活更加向往，其中就包括對(duì)精神文化的需求。然而，“從供給層面來看，雖然我國(guó)是一個(gè)文化大國(guó)，但不是一個(gè)文化強(qiáng)國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平都還不高，文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與人民群眾的需求還有相當(dāng)?shù)木嚯x”[11]，基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化仍有待提升。其二，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)云激蕩。在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記深入分析了蘇聯(lián)解體、蘇共亡黨的原因，認(rèn)為主要是由于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的防線崩潰導(dǎo)致的。告誡全黨同志要引以為鑒，牢牢把握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語權(quán)。由于我國(guó)社會(huì)正處在深刻變革調(diào)整時(shí)期，人們的思想觀念和價(jià)值取向日趨多元、主流和非主流同時(shí)共存、社會(huì)思潮紛紜多樣，“有的領(lǐng)域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標(biāo)簽化，在一些學(xué)科中‘失語、教材中‘失蹤、論壇上‘失聲”[12]10，以及各種敵對(duì)勢(shì)力總是企圖“讓我們丟掉馬克思主義信仰”[13]111，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)十分激烈。其三，文化軟實(shí)力有待提高。增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升中華文化的影響力是一項(xiàng)極其重要的緊迫任務(wù)，關(guān)系著黨的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，核心價(jià)值觀作為文化軟實(shí)力的靈魂，是文化軟實(shí)力建設(shè)的重點(diǎn)。另一方面，在國(guó)際話語權(quán)上，我們的聲音還比較小，“有時(shí)還處于有理說不出、說了傳不開的境地”[14]212-213。

4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。改革開放新時(shí)期，鄧小平曾多次指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！盵2]284在這一方針的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把保持社會(huì)大局穩(wěn)定作為改革發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的前提條件。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾生活水平、完善基層治理，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。整個(gè)社會(huì)在總體穩(wěn)定的情況下也隱匿著一些不穩(wěn)定不和諧的因素。一是在民生領(lǐng)域還存在著食品安全，貧富差距，收入差距和城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大，看病難，看病貴，生產(chǎn)事故，社會(huì)保障水平不高等問題，影響著人民群眾的獲得感。二是各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，易受到暴雨、洪水、臺(tái)風(fēng)、干旱、滑坡等自然災(zāi)害的影響，災(zāi)害類型多，分布廣，發(fā)生的次數(shù)多，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

5.生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。良好的生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以來，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)和治理，把保護(hù)環(huán)境確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策并寫入憲法，生態(tài)環(huán)境治理取得重要成績(jī)，但生態(tài)領(lǐng)域依然存在著一些不容忽視的問題。一方面，我國(guó)長(zhǎng)期高速發(fā)展“積累下來的環(huán)境問題進(jìn)入了高強(qiáng)度頻發(fā)階段”[3]98。中華人民共和國(guó)成立后尤其是改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，經(jīng)濟(jì)年均增速遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也從1952年的679億元發(fā)展到2020年的100萬億元。然而，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)這個(gè)問題上卻走過不少彎路，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境壓力不堪重負(fù)，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要短板。另一方面，人民群眾對(duì)環(huán)境問題高度關(guān)注，生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為評(píng)價(jià)群眾生活幸福指數(shù)的重要指標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境也是民生，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境問題如細(xì)微顆粒、飲用水、重金屬污染、化學(xué)品等損害群眾健康，容易引起群眾不滿，甚至“引發(fā)群體性事件”[3]98。

（三） 闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的路徑

習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述不僅回答了“ 為什么要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”“防范化解哪些風(fēng)險(xiǎn)”，而且闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的路徑，回答了“怎樣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。

第一，以總體國(guó)家安全觀統(tǒng)領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)治理。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比任何時(shí)候都要復(fù)雜”[3]98，面對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要求我們必須樹立新的安全理念?？傮w國(guó)家安全觀是在系統(tǒng)性、整體性把握重大風(fēng)險(xiǎn)生成、發(fā)展、消亡的規(guī)律性前提下，形成的極富馬克思主義辯證思維模式的科學(xué)認(rèn)知，成為當(dāng)下我們應(yīng)對(duì)一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要理論遵循。

第二，堅(jiān)持黨對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的百年歷史深刻彰顯出，中國(guó)的事情沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦不成的、辦不好的，中國(guó)共產(chǎn)黨是波濤洶涌的大海中中華民族最堅(jiān)實(shí)的航船，是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的根本保證。當(dāng)前，統(tǒng)籌兩個(gè)大局防范化解風(fēng)險(xiǎn)必須始終堅(jiān)持和繼承黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，堅(jiān)決與一切敢于削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)的敵對(duì)勢(shì)力作斗爭(zhēng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的重要意義，將黨中央的指示精神執(zhí)行好、貫徹好。

第三，以底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。底線思維是在正確認(rèn)識(shí)客觀事物的基礎(chǔ)上，分析預(yù)測(cè)發(fā)展可能出現(xiàn)的“最壞結(jié)果”，并將其作為警戒線、紅線，盡一切可能避免“最壞結(jié)果”的出現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上努力爭(zhēng)取最優(yōu)局面的積極的戰(zhàn)略性思維方法。習(xí)近平總書記指出：“隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)空前上升，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面?！盵15]“圖之于未萌，慮之于未有”，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須時(shí)刻謹(jǐn)記底線思維，以堅(jiān)如磐石的政治定力、政治站位，守住人民的江山，把握機(jī)遇、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，奮力奪取更加偉大的勝利。

第四，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。制度關(guān)乎國(guó)家民族的興旺發(fā)達(dá)，是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要法寶。習(xí)近平總書記指出：“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊?！盵10]113中華人民共和國(guó)成立以來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度，渡過了一個(gè)又一個(gè)的難關(guān)，非典疫情、金融危機(jī)、汶川地震等等，在這次新冠疫情中，全國(guó)人民聞令而動(dòng)、向險(xiǎn)而行，堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)清零”，保障人民群眾生命安全，有序推動(dòng)復(fù)工生產(chǎn)，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)與威力。

三、習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述的鮮明特征

習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的系統(tǒng)思考，深刻揭示了新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，具有政治性、理論性、人民性、實(shí)踐性等鮮明特征。

（一） 政治性

列寧指出，一個(gè)階級(jí)如果不從政治上正確地看問題，就不能維持它的統(tǒng)治。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述具有突出的政治性。一方面，習(xí)近平總書記十分重視防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)要從政治高度看待各種類型的風(fēng)險(xiǎn)，把防范化解各類重大風(fēng)險(xiǎn)同國(guó)家安全、事業(yè)發(fā)展、黨的執(zhí)政地位等聯(lián)系起來，如“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”[3]98，生態(tài)問題“既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會(huì)和政治問題”[3]98，食品安全“是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”[3]83等。并且從政治高度闡明了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的意義，指出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位”[3]9，保證國(guó)家安全的頭等大事。另一方面，他又強(qiáng)調(diào)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和政治任務(wù)，要求黨員干部增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和斗爭(zhēng)本領(lǐng)，做到“促一方發(fā)展、保一方平安”，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

（二） 理論性

習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述緊緊圍繞維護(hù)國(guó)家安全這個(gè)核心目標(biāo)，形成了一個(gè)內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的理論體系，具有深厚的理論性。一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)具有豐富的內(nèi)涵。從內(nèi)容上看，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述站在中華民族偉大復(fù)興和黨的長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史高度，深刻揭示了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在規(guī)律，論述了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的價(jià)值、類型、路徑等，對(duì)新時(shí)代防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的理論和實(shí)踐問題作出了系統(tǒng)全面的回答。另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述具有嚴(yán)密的邏輯。它從價(jià)值維度回答了為什要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、從現(xiàn)實(shí)維度回答了防范化解哪些風(fēng)險(xiǎn)、從實(shí)踐維度回答了怎樣防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，勾畫了新時(shí)代打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的邏輯框架，意味著我們黨對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度，是指導(dǎo)我們打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力思想武器。

（三） 人民性

中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民謀福祉、謀利益的政黨，人民群眾的訴求和呼聲就是黨的工作努力的方向。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述具有鮮明的人民性，蘊(yùn)含著深厚的憂民惠民情懷。首先，堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)為了人民。保證人民安居樂業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的頭等大事，重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人民群眾的生活生產(chǎn)帶來沖擊，甚至危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。習(xí)近平總書記鮮明提出要以人民安全為宗旨做好各項(xiàng)工作，例如“環(huán)境保護(hù)和治理要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)”[3]98，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定要“解決好人民群眾切身利益問題”[3]95，等等。這些都體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人民至上的理念。其次，堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)依靠人民。人民是黨執(zhí)政最大的底氣。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年的歷程中能夠發(fā)展壯大，戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)，一個(gè)極其重要的原因就是得到人民群眾的擁護(hù)和支持。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，也要依靠人民的力量，汲取人民群眾的智慧，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。最后，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提高人民群眾的安全感?！皣?guó)泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望?！盵3]8堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，防范化解各類安全風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造穩(wěn)定安寧的社會(huì)環(huán)境，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（四） 實(shí)踐性

實(shí)踐性是馬克思主義的理論品格，也是習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述重要特征。一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述堅(jiān)持問題導(dǎo)向，植根于當(dāng)代中國(guó)的實(shí)踐，直面我國(guó)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，在實(shí)踐中產(chǎn)生、豐富和發(fā)展，凝結(jié)著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括、總結(jié)和升華，并且其科學(xué)性和真理性在實(shí)踐中得到檢驗(yàn)和確證。正如習(xí)近平總書記指出：“一種理論的產(chǎn)生，源泉只能是豐富生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活，動(dòng)力只能是解決社會(huì)矛盾和問題的現(xiàn)實(shí)要求。”[16]18另一方面，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述不是單純地從理論上進(jìn)行探索，回答“為什么”“是什么”的問題，而是理論和實(shí)踐的雙向互動(dòng)，既產(chǎn)生于實(shí)踐，也指導(dǎo)實(shí)踐，在改造世界的實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供理論指引。

（五） 辯證性

習(xí)近平總書記認(rèn)為，掌握科學(xué)的思維方式，有助于我們提高分析復(fù)雜問題的能力，而辯證思維就是其中十分重要的一種。習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述蘊(yùn)含著辯證思維，一是統(tǒng)籌安全發(fā)展兩件大事。安全和發(fā)展是緊密聯(lián)系、相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，我國(guó)越發(fā)展，越需要安定有序的內(nèi)外部環(huán)境；發(fā)展是安全的重要保證，沒有發(fā)展帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)安全就是一句空話。二是正確看待危和機(jī)的辯證關(guān)系。危和機(jī)總是相互依存、相互轉(zhuǎn)化的，克服了危即是機(jī)。要求我們“深入分析，全面權(quán)衡，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于從眼前的危機(jī)、眼前的困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇”[17]。三是要處理好“防”和“救”的關(guān)系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，要堅(jiān)持預(yù)防為先，增強(qiáng)判斷力和鑒別力，時(shí)刻保持警惕，防禍于未萌。對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，要在第一時(shí)間采取措施，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，將損失降低到最低。此外，習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)重要論述還談到維穩(wěn)和維權(quán)、社會(huì)治理的活力與秩序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等關(guān)系，具有強(qiáng)烈的辯證性。

參考文獻(xiàn)

［1］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991.

［2］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1993.

［3］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020.

［4］中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-12-19（1）.

［5］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［6］以時(shí)不我待只爭(zhēng)朝夕的精神投入工作開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-01-05（1）.

［7］習(xí)近平.論堅(jiān)持全面深化改革［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018.

［8］習(xí)近平.關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問題［J］.求是，2019（7）：4-12.

［9］習(xí)近平.把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)為黨不斷從勝利走向勝利提供重要保證［N］.人民日?qǐng)?bào)，2018-07-01（1）.

［10］習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020.

［11］李培峰.新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵、動(dòng)力、效用和路徑研究［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2019（12）：113-123.

［12］習(xí)近平.在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話（2016年5月17日）［M］.北京：人民出版社，2016.

［13］習(xí)近平.論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

［14］中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017.

［15］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局［N］.人民日?qǐng)?bào)，2021-01-12（1）.

［16］中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019.

［17］習(xí)近平.統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2020-04-02（1）.

責(zé)任編輯：李飛