高校二級單位建立黨政工聯(lián)席會議制度的探索與思考

程亞欣 袁興龍 陳中正

摘? 要：黨政工聯(lián)席會議制度是高校實現(xiàn)黨政與工會、領(lǐng)導(dǎo)與群眾實現(xiàn)有效溝通的重要渠道，從根本上構(gòu)建了密切聯(lián)系群眾、實施民主管理的長效機制。本研究從制度建設(shè)方面出發(fā)分析建立黨政工聯(lián)席會議制度的可行性及其優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：黨政工聯(lián)席會議;工會;制度建設(shè);民主參與;民主監(jiān)督

中圖分類號：G647? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2022）13-0015-04

高校黨政工聯(lián)席會議制度是指高校黨、政、工依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和工作條例，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，以加強民主管理、維護校園和諧、推進事業(yè)發(fā)展為目標，以黨政工聯(lián)席會議為主要載體，為共同商討學(xué)校重要事務(wù)，及時通報有關(guān)情況或協(xié)商解決事關(guān)教職工切身利益的問題等而建立的一項工作制度[1]。

黨的十九屆三中全會強調(diào)要強化群團工作體系，確保黨和國家機構(gòu)深化改革各項工作貫徹落實。習(xí)近平總書記要求工會認真履行維護、服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，走好群眾路線這一生命線和根本工作路線，形成廣泛聯(lián)系、服務(wù)職工的工作體系，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益[2]。

《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》《中共安徽省委關(guān)于加強和改進黨的群團工作的實施意見》等文件指出，地方黨委要建立黨委群團工作聯(lián)席會議制度，建立健全決策議事機制，協(xié)商處理問題，助力貫徹落實各項工作[3]。

工會與高校二級單位黨委、行政機構(gòu)聯(lián)合管理學(xué)院，既為黨政機構(gòu)和教職工建立了橋梁紐帶，為工會充分發(fā)揮參與職能提供了平臺，從源頭上維護了教職工合法權(quán)益，構(gòu)建高校二級單位密切聯(lián)系群眾、實施民主管理的長效機制[4]。

目前，大多數(shù)高校二級單位將黨政聯(lián)席會議制度作為工作體制和決策機制。黨政聯(lián)席會議在執(zhí)行過程中，仍存在會議制度執(zhí)行不夠嚴謹，會議議事范圍劃定界限不明確，會議議事規(guī)則不符合規(guī)范，決策規(guī)則不確定、議事溝通醞釀不夠，事關(guān)二級單位改革發(fā)展穩(wěn)定和師生切身利益的重大事項會前未廣泛征詢意見建議、論證不夠充分導(dǎo)致的慮而不周、議而不決等問題[5]，本文以安徽師范大學(xué)二級單位為例，通過分析二級學(xué)院內(nèi)部治理的相關(guān)制度，探討了建立黨政工聯(lián)席會議制度的可行性及其意義，提出了優(yōu)化高校黨政工聯(lián)席會議制度的對策和意見。

一、建立黨政工聯(lián)席會議制度的探索

（一）組成人員方面

《中共安徽師范大學(xué)委員會關(guān)于加強和改進黨的群團工作的實施意見》文件要求，各二級單位應(yīng)建立健全群團組織參會議事工作制度，在討論、研究事關(guān)師生員工切身利益的重大事項時，群團組織主要負責(zé)人應(yīng)作為參會人員參與或列席有關(guān)會議，包括二級單位團委主要負責(zé)人。

《安徽師范大學(xué)基層工會組織設(shè)立、換屆與選舉工作規(guī)程》文件指出，學(xué)院行政副職一般為分工會主席候選人。以安徽師范大學(xué)計算機與信息學(xué)院為例，計算機與信息學(xué)院第一屆教職工代表大會執(zhí)行委員會由院黨委書記擔(dān)任主任，兩位院黨委委員擔(dān)任副主任，系、部中心主任為成員。第一屆分工會委員會主席由分管行政副院長擔(dān)任。

《計算機與信息學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則（修訂）》文件要求，黨政聯(lián)席會議成員為學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員。從參會成員看，黨政領(lǐng)導(dǎo)與教代會的工作機構(gòu)負責(zé)人交叉重合，教職工代表大會執(zhí)行委員會主任及分工會委員會主席參加聯(lián)席會議，為黨政工聯(lián)席會議制度的實施提供了組織保障。

工會有參與、維權(quán)、教育和建設(shè)四項基本職能，高校二級單位工會委員會主席參加聯(lián)席會議，把黨政領(lǐng)導(dǎo)集體決策與教代會、工會民主監(jiān)督有機聯(lián)合起來，能夠有效發(fā)揮工會對學(xué)院黨政班子決策過程和維護教職工權(quán)益的監(jiān)督作用，保證各項決策的有效執(zhí)行[6]。建議黨政工聯(lián)席會議參會成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員、非領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨委委員、工會委員會主席、二級單位教代會主任組成，必要時可邀請群團組織主要負責(zé)人或議題有關(guān)人員列席會議。

（二）議事決策范圍

以安徽師范大學(xué)相關(guān)文件為例，《安徽師范大學(xué)計算機與信息學(xué)院黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則（修訂）》文件指出的議事決策范圍包括以下主要內(nèi)容：事關(guān)二級單位發(fā)展改革穩(wěn)定、師資隊伍建設(shè)、人才引進、學(xué)生培養(yǎng)、社會服務(wù)、學(xué)科建設(shè)、科研平臺、團隊建設(shè)，科研項目，科研經(jīng)費管理，科研成果轉(zhuǎn)化、科研獎勵中的、開展國（境）內(nèi)外教學(xué)、科研和學(xué)術(shù)交流合作、干部推薦選拔任用、學(xué)院表彰、獎勵，上級重要表彰、獎勵人選推薦等事項。

通過梳理文獻發(fā)現(xiàn)，很多高校二級單位實行院系黨政聯(lián)席會議制度，在議事決策時存在“議事范圍沒有邊界”“議事主體不明確”等情況[7]。這些涉及學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定與人、財、物相關(guān)的內(nèi)容，可概括為重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項[6]，是黨政工關(guān)切的核心問題，關(guān)系到師生員工的切身利益，均應(yīng)納入黨政工聯(lián)席會議制度的議事范圍內(nèi)，得到全面、準確、清楚和客觀地討論?！栋不諑煼洞髮W(xué)二級教職工代表大會暫行辦法》文件中指出，二級教代會行具有聽取本單位年度行政工作報告和單位年度經(jīng)費使用報告，討論審議事關(guān)本單位發(fā)展穩(wěn)定與建設(shè)規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)工作、師資隊伍建設(shè)以及各種改革方案等重大問題并提出意見和建議的權(quán)力。

工會作為教代會閉幕期間的執(zhí)行機構(gòu)，落實教代會的各項決議。因此，工會參與聯(lián)席會議，能保證議事范圍內(nèi)的事項得到充分討論，使教職工的需求與意見得到及時傳達，班子成員通過深入實際的調(diào)研、周密的思考，黨、政、工三者聯(lián)合，全面細致地分析后統(tǒng)一思想，從源頭上維護教職工合法權(quán)益[8]。可以建立黨政工聯(lián)席會議制度，通過廣開言路，多渠道、多方位收集意見建議，避免信息閉塞、個人獨斷專行等原因造成決策失敗。

（三）議事決策原則

黨政工聯(lián)席會議應(yīng)遵循以下議事決策原則：一是會議議題應(yīng)由辦公室負責(zé)收集，對擬研究討論的重要事項，會前應(yīng)深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，視情況進行合法合規(guī)性審查和風(fēng)險評估。涉及人才引進、教學(xué)科研和學(xué)科建設(shè)中的重要事項，應(yīng)充分征詢二級單位教授委員會、學(xué)術(shù)委員會和學(xué)位評定分委員會等的意見和建議。通過教職工代表大會，把握師生員工最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，引導(dǎo)師生合理表達訴求。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

二是黨政工聯(lián)席會議采用民主集中制，參會人員充分醞釀、充分發(fā)表意見，以絕大多數(shù)人的意見為準，可采取口頭表決、無記名投票表決的方式，最大限度地得到絕大多數(shù)參會人員的支持和同意。隨著參會人員的多樣化，對討論問題給出的意見和建議也是更加全面多樣的，因此經(jīng)黨政工聯(lián)席會議討論得出的決策是有指導(dǎo)和借鑒價值的，有利于提高二級單位重大事項決策的全面性和科學(xué)性;如果意見不統(tǒng)一，可延緩決定，待論證成熟后，再研究決定。

三是辦公室應(yīng)對議定議題全程做好記錄并編發(fā)會議紀要;四是決策執(zhí)行過程中，應(yīng)明確責(zé)任分工，職責(zé)任務(wù)落實到具體部門，相互配合，化解不穩(wěn)定因素，嚴格執(zhí)行決策。若在執(zhí)行過程中需要調(diào)整、暫緩或不實施決策，應(yīng)再召開黨政工聯(lián)席會議進行商議，個人不得自行更改。

二、建立黨政工聯(lián)席會議制度的思考與建議

習(xí)近平總書記強調(diào)，在新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。工會要自覺運用改革創(chuàng)新精神謀劃工作，轉(zhuǎn)變工作思維，創(chuàng)新組織體制、完善運行機制、創(chuàng)新活動內(nèi)容，推動工會工作再上新臺階[9]。

新時代，要長期并牢牢把握保持和增強群團工作政治性、先進性、群眾性這一主線，夯實基層工作落到實處，推進基層工作改革創(chuàng)新，充實基層工作力量和資源，激發(fā)基層工會組織的吸引力、活力;在健全機制、強化工會四項基本職能等方面推陳出新，優(yōu)化工會工作體系，暢通密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的渠道，切實使工會工作組織建設(shè)有力、民主監(jiān)督有力、聯(lián)系群眾有力[10]。

《中共中央關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》指出，各級黨委應(yīng)加強對群團工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織制度，完善工作機制，自上而下形成堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級黨委、應(yīng)該請相關(guān)群團組織參與調(diào)研、論證、研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策，充分聽取意見建議，集思廣益、充分考慮相關(guān)群體利益，研判穩(wěn)定風(fēng)險形勢，從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，進一步提高民主決策水平。

建立黨政工聯(lián)席會議制度，將高校二級黨組織黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，同工會群眾基礎(chǔ)廣泛的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，及時吸收廣大師生的需求和意見，在涉及師生切身利益的重大問題時維護其話語權(quán)，構(gòu)建師生與領(lǐng)導(dǎo)層面對面交流的平臺，激發(fā)師生主人翁意識，增強集體凝聚力，為本單位的重大決策提供參考。

結(jié)合安徽師范大學(xué)黨政工聯(lián)席會議制度建設(shè)的實際情況與經(jīng)驗，建議國內(nèi)相關(guān)高校二級單位要想充分發(fā)揮黨政工聯(lián)席會議制度的作用，首先應(yīng)考慮以下幾點：

（一）協(xié)調(diào)好黨政工的關(guān)系

現(xiàn)實中很多學(xué)院的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和行政權(quán)占主導(dǎo)地位，工會作用在不同程度上有所弱化[11]，自身存在服務(wù)意識不強、服務(wù)機制不完善、服務(wù)陣地缺乏或利用率不高、服務(wù)職能發(fā)揮不充分等問題[12]，因而難以全面參與建設(shè)和推動二級學(xué)院發(fā)展。面對這些問題，一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)要提高對工會工作的認知和重視度，大力支持、指導(dǎo)、并積極參與工會工作，加強工會的建設(shè)與發(fā)展，進一步強化工會職能[13]。另一方面，工會要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。工會必須轉(zhuǎn)變工作思路、創(chuàng)新工作方式方法[14]，了解學(xué)院工作大局，從全局出發(fā)，服務(wù)大局，配合二級單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)，自覺主動地開展工作。工會要充分發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)教職工的特點與優(yōu)勢，積極開展慰問教職工、舉辦喜聞樂見的文體活動等，打造“溫馨、和諧、幸福”的職工小家，提高學(xué)院班子與教職工之間的凝聚力和向心力。只有黨政工緊密地聯(lián)系在一起，相互理解，達成決策上的共識、行動上的默契，才能形成促進高校二級單位事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）充分發(fā)揮教代會民主作用，推行院務(wù)公開

高校教職工代表大會是高校實行民主管理和民主監(jiān)督的重要形式，可促進教職工積極參與、廣泛表達，營造更好的民主環(huán)境和民主意識。充分發(fā)揮教代會的民主監(jiān)督作用，對黨政工聯(lián)席會議制度的全面推進具有重要意義。

目前，高校教代會的主要為學(xué)校集中開展，各二級單位教代會的執(zhí)行力度不夠。各學(xué)院應(yīng)健全院級教職工代表大會工作制度，定期組織、召開二級教代會，將事關(guān)學(xué)院發(fā)展改革的重要事項交由教職工討論，聽取教職工的意見，發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性。原則上每學(xué)期應(yīng)不少于兩次，學(xué)期初討論各部門與專業(yè)的計劃與規(guī)劃，學(xué)期末對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子和各項工作進行考核評議。

教代會閉會后，建議立即組織召開黨政工聯(lián)席會議并要求教代會團長及骨干成員參與，以保證教代會決議的盡快落實，實施黨政工會議決策的科學(xué)化、民主化，應(yīng)健全二級學(xué)院院務(wù)公開制度，切實保障師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，院務(wù)公開增強了決策的透明度，充分調(diào)動了全院教職工的積極性，促進了依法治院的進程，班子成員和工會對“三重一大”等事項共同參與、討論和決策，形成了強有力的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，也能更好地推進學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）完善制度體系，提升管理水平

科學(xué)、健全的管理制度體系是黨政工聯(lián)席會議制度規(guī)范運行的保障。高校各二級機構(gòu)應(yīng)高度重視、積極組織，在原有制度的基礎(chǔ)上進行全面梳理，制定頒發(fā)科學(xué)合理的黨政工聯(lián)席會議制度的執(zhí)行方案，方案應(yīng)明確各院級黨政工聯(lián)席會議的時間、參會人員、議事范圍、議事原則、規(guī)定各部門的職責(zé)。

二級單位要結(jié)合學(xué)院自身發(fā)展情況，制定切實可行的管理辦法，把制度建設(shè)貫穿于治理過程中學(xué)院的辦學(xué)理念之中，例如安徽師范大學(xué)計算機與信息學(xué)院于2018年成立以來，先后制訂了《教職工代表大會工作制度》《教職工代表大會工作制度》《院務(wù)公開工作制度》以及《分工會經(jīng)費管理使用辦法》《科研經(jīng)費使用管理辦法》《學(xué)術(shù)交流管理辦法》《教授委員會議事制度》《“三重一大”決策制度實施辦法》《教職工績效工資分配辦法》等與教職工切身利益相關(guān)的規(guī)章制度，形成了較為科學(xué)完整的制度體系，確保了制度籠子扎緊織密，使決策有制度可依、有制度可循，為黨政工聯(lián)席會議制度的實施營造可持續(xù)、規(guī)范化、程序化和常態(tài)化運行環(huán)境。10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A

三、結(jié)語

黨政工聯(lián)席會議制度是高校實現(xiàn)黨政與工會、領(lǐng)導(dǎo)與群眾有效溝通的重要橋梁，是完善我國特色社會主義辦學(xué)的突破點。但目前在高校二級單位中，該制度的落實力度不夠且有較大不足，尤其是工會的參與度仍有待提高。

本文以安徽師范大學(xué)為例，從組成人員、議事范圍和決策原則三個方面深入探討了高校二級單位建立黨政工聯(lián)席會議制度的可操作性，并提出了一些優(yōu)化對策和意見。

協(xié)調(diào)好黨政工的關(guān)系、充分發(fā)揮教代會民主作用和完善制度體系對發(fā)揮高校二級教學(xué)單位黨政工聯(lián)席會議制度具有重要意義。高校二級教學(xué)單位黨政工聯(lián)席會議內(nèi)容明確，程序規(guī)范，運行順暢，有利于實現(xiàn)二級單位管理決策上的法治化，進而全面推進依法治校。

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（責(zé)任編輯：莫唯然）10F2CDE7-C96E-4377-814A-84D5E8517C8A