中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用研究動(dòng)向
——政策實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究互動(dòng)視角

馬仁鋒，李秋秋，周小靖

引言

中國(guó)大運(yùn)河由京杭大運(yùn)河、隋唐大運(yùn)河、浙東運(yùn)河三部分構(gòu)成，綿延約3 200 km，是世界運(yùn)河中規(guī)模最大、線路最長(zhǎng)、延續(xù)時(shí)間最久的運(yùn)河。大運(yùn)河蘊(yùn)藏的1 100余處遺存承載著歷史、文化、航運(yùn)、水利、民俗等物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價(jià)值，鑄就了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)帶。2007年9月，國(guó)家文物局宣布揚(yáng)州為中國(guó)大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的牽頭城市。2008年9月，《〈大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃〉第一階段編制要求》完成標(biāo)志著大運(yùn)河保護(hù)工作開(kāi)啟。2014年6月22日，在第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上大運(yùn)河列入世界遺產(chǎn)名錄。大運(yùn)河及其衍生的遺產(chǎn)保護(hù)與利用成為學(xué)界與政府關(guān)注熱點(diǎn)，雙方致力于系統(tǒng)解析大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用的政策實(shí)踐和學(xué)界研究脈絡(luò)及動(dòng)向，診斷大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)利用瓶頸，服務(wù)于大運(yùn)河關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的綜合評(píng)估和科學(xué)決策，努力為推進(jìn)中國(guó)大運(yùn)河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化建設(shè)提供決策，服務(wù)于中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

1 中國(guó)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用政策實(shí)踐焦點(diǎn)演進(jìn)

1.1 關(guān)注各節(jié)點(diǎn)城市建成區(qū)大運(yùn)河遺跡保護(hù)與濱水空間更新

大運(yùn)河串聯(lián)起華北、華東地區(qū)諸多城鎮(zhèn)，形成了線狀城鎮(zhèn)帶。圍繞大運(yùn)河穿越城區(qū)段保護(hù)與利用，地方政府先后編制了地方性遺產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)景名勝、水利工程保護(hù)或城市規(guī)劃等相關(guān)法規(guī)及政府文件（表1）?？芍?，大運(yùn)河沿線各城市非常重視河道整治與保護(hù)、水利工程或漕運(yùn)遺跡保護(hù)、遺跡所在地的空間更新、文物普查與保護(hù)等。河北省、浙江省以及江蘇省有關(guān)大運(yùn)河相關(guān)保護(hù)與利用的政策文件相對(duì)較多，體現(xiàn)了這些省及省內(nèi)與大運(yùn)河有關(guān)的城市對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)的重視（圖1）。各大運(yùn)河節(jié)點(diǎn)城市大多注重由大運(yùn)河衍生出的運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河旅游等問(wèn)題。大運(yùn)河整體規(guī)劃中，河道治理是管理重點(diǎn)，涉及水污染治理、水上交通及旅游觀賞性等方面，這都與城市濱水空間息息相關(guān)。其中，揚(yáng)州市作為中國(guó)大運(yùn)河的重要節(jié)點(diǎn)城市，是全國(guó)擁有大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)量最多的城市，較早開(kāi)展了大運(yùn)河揚(yáng)州段保護(hù)與利用研究，探索了大運(yùn)河遺產(chǎn)的文物保護(hù)、文化價(jià)值、濱水空間更新與沿岸風(fēng)貌傳承及其營(yíng)造，也嘗試將大運(yùn)河遺產(chǎn)與城市文化事業(yè)、城市旅游景點(diǎn)建設(shè)、城市河網(wǎng)整治等融合建設(shè)。

表1 大運(yùn)河沿線政府2014年前公布大運(yùn)河相關(guān)保護(hù)與利用政策

圖1 2014年前大運(yùn)河保護(hù)相關(guān)政策文件社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

1.2 納入地方文化旅游（事）業(yè)視域的大運(yùn)河流經(jīng)城市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用

2014年入選世界文化遺產(chǎn)名錄的中國(guó)大運(yùn)河僅有27段遺產(chǎn)河段、58處遺產(chǎn)點(diǎn)，缺少大運(yùn)河沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，特別強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，大運(yùn)河沿線城市從早期關(guān)注單一的航運(yùn)開(kāi)發(fā)和遺產(chǎn)保護(hù)利用擴(kuò)展到更為多元的層面，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其旅游開(kāi)發(fā)近年來(lái)逐漸受到更多的關(guān)注，沿線省市紛紛出臺(tái)相應(yīng)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和法規(guī)（表2），建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)官網(wǎng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集聚區(qū)，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針以及真實(shí)性、整體性和傳承性的工作原則，對(duì)大運(yùn)河沿線非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加強(qiáng)保護(hù)、傳承和利用。

表2 大運(yùn)河相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和法規(guī)

此外，多地開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的展覽和活動(dòng)，如揚(yáng)州市開(kāi)辟了專門(mén)的非遺活態(tài)展示區(qū)、大師工作室、旅游購(gòu)物區(qū)和私人定制區(qū)等不同的功能性區(qū)域；2018年至今，大運(yùn)河沿線6省2市文化主管部門(mén)共同主辦大運(yùn)河文化帶非遺大展，在原有作品展示和技藝展示基礎(chǔ)上加入實(shí)物展陳、舞臺(tái)演出、參與互動(dòng)等方式；沿線城市逐步建立非遺保護(hù)數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)展大運(yùn)河相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)性、統(tǒng)一性數(shù)字化工作。

1.3 申遺成功前后的遺產(chǎn)保護(hù)政策聚焦遺產(chǎn)價(jià)值認(rèn)知評(píng)估與綜合策略

2006年5月，國(guó)務(wù)院將京杭大運(yùn)河公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；2006年12月15日，國(guó)家文物局公布第二批《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，大運(yùn)河被列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的預(yù)備名單中；2008年9月《〈大運(yùn)河保護(hù)規(guī)劃〉第一階段編制要求》完成，保護(hù)工作開(kāi)始推進(jìn)。因此，2007—2014年是大運(yùn)河申遺的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，研究領(lǐng)域涉及文化、旅游、遺產(chǎn)保護(hù)、水利工程、考古學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面，探究了大運(yùn)河申遺現(xiàn)狀、遺產(chǎn)價(jià)值和規(guī)劃模式。2012年，國(guó)家文化部公布《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》，為大運(yùn)河申遺提供法律依據(jù)。

中國(guó)大運(yùn)河被列入世界遺產(chǎn)名錄后，相關(guān)研究從運(yùn)河本身轉(zhuǎn)向大運(yùn)河文化及文旅融合等領(lǐng)域，側(cè)重世界文化遺產(chǎn)保護(hù)要求下大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)整體性，文化遺產(chǎn)活化、文旅融合、城市規(guī)劃等?！吨袊?guó)大運(yùn)河藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)大運(yùn)河發(fā)展報(bào)告（2018）》作為中國(guó)大運(yùn)河的首部發(fā)展報(bào)告，分析大運(yùn)河的水利航運(yùn)、旅游開(kāi)發(fā)、學(xué)術(shù)文化、運(yùn)河遺產(chǎn)、運(yùn)河城鎮(zhèn)等方面，提出運(yùn)河學(xué)概念，明確大運(yùn)河主體是運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)、大運(yùn)河載體是旅游事業(yè)。 2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，指出以大運(yùn)河河道為基礎(chǔ)，綜合考慮沿線文化遺產(chǎn)資源分布，構(gòu)建大運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用的空間格局，從遺產(chǎn)保護(hù)、河道治理、生態(tài)修復(fù)、文旅融合等方面入手，通過(guò)深入挖掘大運(yùn)河的文化內(nèi)涵以突出當(dāng)代意義價(jià)值，為大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作提供統(tǒng)領(lǐng)和保障。此后大運(yùn)河沿線各省市積極響應(yīng)，紛紛出臺(tái)區(qū)域性大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃及條例文件。但是總體而言，仍然缺少區(qū)域間聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，作為大運(yùn)河遺產(chǎn)管理協(xié)調(diào)城市的揚(yáng)州市雖然每年都聯(lián)合運(yùn)河沿線35座城市定期召開(kāi)大運(yùn)河保護(hù)與遺產(chǎn)管理工作會(huì)議，但是區(qū)域合作制度尚未形成。

2 中國(guó)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用研究動(dòng)向

2.1 中國(guó)大運(yùn)河保護(hù)利用研究的文獻(xiàn)特征

中國(guó)大運(yùn)河被國(guó)際工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)在《國(guó)際運(yùn)河古跡名錄》中列為最具影響力之一的水道。以“大運(yùn)河”為關(guān)鍵詞，限定時(shí)間為2006年至2021年底，通過(guò)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)搜索得到相關(guān)文獻(xiàn)3 211篇，按年份排序形成研究論文數(shù)量變化（表3）?？梢钥闯觯?006年國(guó)家文物局宣布將京杭大運(yùn)河列入申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單開(kāi)始，諸多學(xué)者和機(jī)構(gòu)參與大運(yùn)河申遺項(xiàng)目相關(guān)研究，發(fā)文數(shù)量與話題領(lǐng)域總體呈上升趨勢(shì)。2014年6月中國(guó)大運(yùn)河被正式列入世界文化遺產(chǎn)后，出現(xiàn)了顯著研究轉(zhuǎn)折，隨后第二年下降，但其后波動(dòng)式上升。文獻(xiàn)主題顯示（表4），大運(yùn)河、文化遺產(chǎn)、運(yùn)河文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸成為大運(yùn)河研究主要主題；申遺成功后，學(xué)界更重視大運(yùn)河的旅游利用和保護(hù)性開(kāi)發(fā)研究；學(xué)界重點(diǎn)研究了大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成和意義、保護(hù)模式、文化帶建設(shè)等?？傮w而言，現(xiàn)有研究逐漸豐富了大運(yùn)河遺產(chǎn)構(gòu)成的認(rèn)知，認(rèn)為大運(yùn)河文化遺產(chǎn)構(gòu)成應(yīng)由單一的水利工程遺產(chǎn)逐步擴(kuò)大到運(yùn)河聚落遺產(chǎn)、與大運(yùn)河相關(guān)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

表3 研究大運(yùn)河論文2006—2021年數(shù)量變化

表4 中國(guó)學(xué)界研究大運(yùn)河的主題

2.2 大運(yùn)河遺產(chǎn)構(gòu)成及遺產(chǎn)價(jià)值

科學(xué)認(rèn)識(shí)與衡量大運(yùn)河的豐富遺產(chǎn)類型及其文化、社會(huì)、歷史與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是保護(hù)與利用大運(yùn)河的基礎(chǔ)。學(xué)界集中分析運(yùn)河沿線的遺產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成，未能囊括大運(yùn)河歷史悠久、遺產(chǎn)種類多樣、地域范圍廣等特征，也未確立統(tǒng)一的遺產(chǎn)構(gòu)成要素和分類標(biāo)準(zhǔn)。

大運(yùn)河遺產(chǎn)構(gòu)成分類方法和標(biāo)準(zhǔn)備受關(guān)注，依據(jù)普遍價(jià)值（OUV）評(píng)估程序形成大運(yùn)河OUV評(píng)估與遺產(chǎn)構(gòu)成分析表，此方法基于文化遺產(chǎn)品質(zhì)特征進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化能較好地挖掘文化遺產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值，但存在一定的主觀性；抑或根據(jù)文化遺產(chǎn)本身特性及其與大運(yùn)河的關(guān)聯(lián)劃分，如將遺產(chǎn)劃分為核心、關(guān)聯(lián)和影響遺產(chǎn)3類，亦可分為大運(yùn)河工程遺產(chǎn)、工程相關(guān)性遺產(chǎn)及衍生性遺產(chǎn)，甚至基于物質(zhì)/非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)將大運(yùn)河遺產(chǎn)分為核心、附屬、衍生3類水文化遺產(chǎn)等。當(dāng)然，也可加入歷史文化因素基于發(fā)生學(xué)方法建構(gòu)歷史模型將大運(yùn)河文化遺產(chǎn)分為功能相關(guān)、歷史相關(guān)和空間相關(guān)3類，該方法注重文化遺產(chǎn)自身特性及其地方文化身份與作用。此外，相關(guān)研究探究大運(yùn)河某一具體要素，從技術(shù)層面切入將水利工程遺產(chǎn)作為大運(yùn)河遺產(chǎn)核心，將其分為水道工程、蓄泄（水源）工程、工程管理設(shè)施、交通運(yùn)輸工程和附屬設(shè)施等類，進(jìn)而討論遺產(chǎn)的制度構(gòu)成及技術(shù)構(gòu)成，分析其經(jīng)濟(jì)功能和歷史文化群體的價(jià)值構(gòu)成意義。這些分類方法本質(zhì)上是將大運(yùn)河作為文化線路，探究大運(yùn)河在不同區(qū)域范圍、不同主體主導(dǎo)下受各地歷史文化影響下形成的利用價(jià)值和意義，并賦予其新時(shí)代下保護(hù)與再利用標(biāo)準(zhǔn)。

大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值研究多以2008年通過(guò)的《文化線路憲章》中文化線路定義和世界文化遺產(chǎn)的申遺標(biāo)準(zhǔn)為主，明確大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)層次和價(jià)值特征，揭示大運(yùn)河遺產(chǎn)突出的普遍價(jià)值，挖掘大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的歷史、審美、精神、社會(huì)、象征等價(jià)值?；诖筮\(yùn)河遺產(chǎn)分類探討各類文化遺產(chǎn)的價(jià)值，或基于地域差異探究局部保護(hù)規(guī)劃的不同類別和不同標(biāo)準(zhǔn)下大運(yùn)河價(jià)值構(gòu)成，分析常州段、蘇州段、無(wú)錫段、嘉興段、濟(jì)寧段、京津冀段等河道遺產(chǎn)構(gòu)成（表5），這類遺產(chǎn)價(jià)值探究能較好地了解地域文化基因，將地方政策、文化認(rèn)同與社群連接，但多聚焦于文化遺產(chǎn)價(jià)值及其保護(hù)原則，以及文化遺產(chǎn)的歷史凝聚價(jià)值，較少探究活化利用機(jī)制。

表5 大運(yùn)河各段河道遺產(chǎn)構(gòu)成及價(jià)值導(dǎo)向

總體而言，大運(yùn)河遺產(chǎn)構(gòu)成認(rèn)知逐漸完善，遺產(chǎn)構(gòu)成由單一的水利工程遺產(chǎn)逐步擴(kuò)大到運(yùn)河聚落遺產(chǎn)、相關(guān)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。大運(yùn)河保護(hù)利用以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為基本工作，大運(yùn)河價(jià)值研究多以申遺為導(dǎo)向構(gòu)建價(jià)值評(píng)估體系，大運(yùn)河蘊(yùn)含的深層歷史文化價(jià)值未能得到挖掘。大運(yùn)河流域廣闊，時(shí)空本底差異大，大多研究以局部區(qū)域?yàn)榘咐骄浚y以進(jìn)行全面和整體價(jià)值評(píng)價(jià)。

2.3 大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用模式

隨著2014年中國(guó)大運(yùn)河申遺成功，大運(yùn)河價(jià)值及對(duì)沿線城市帶動(dòng)意義日益凸顯，學(xué)界與政府非常重視運(yùn)河遺產(chǎn)綜合保護(hù)利用和沿線旅游發(fā)展。（1）運(yùn)河現(xiàn)狀及綜合利用研究，結(jié)合運(yùn)河歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等特征，分析大運(yùn)河的保護(hù)和開(kāi)發(fā)的合理模式。根據(jù)遺產(chǎn)保護(hù)理論框架、特性和主要困境，形成了遺產(chǎn)廊道保護(hù)模式、物質(zhì)與非物質(zhì)及文化線路相結(jié)合“三位一體”保護(hù)模式、協(xié)同保護(hù)模式等。針對(duì)大運(yùn)河各河段，依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和歷史文化條件產(chǎn)生不同保護(hù)模式，如淮安段、無(wú)錫段、揚(yáng)州段、淮北段等開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)和整體保護(hù)，針對(duì)不同河段地方性促進(jìn)當(dāng)?shù)毓妳⑴c，有的放矢地進(jìn)行利用。（2）大運(yùn)河旅游利用與保護(hù)研究，多基于局部案例進(jìn)行定量定性的政策實(shí)踐分析，包括大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與城市旅游業(yè)的相互作用、遺產(chǎn)廊道旅游的時(shí)空模式、旅游產(chǎn)品體系等，提出旅游利用舉措與大運(yùn)河旅游開(kāi)發(fā)可行性。除大運(yùn)河河道及物質(zhì)文化遺產(chǎn)外，將大運(yùn)河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開(kāi)發(fā)分為原生境展示式、博物館式、舞臺(tái)表演式3類，探究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在連接大運(yùn)河與當(dāng)?shù)匚幕械男в谩?/p>

大運(yùn)河保護(hù)研究已逐漸由單一的遺產(chǎn)保護(hù)轉(zhuǎn)為保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉的模式，立足于大運(yùn)河遺產(chǎn)的空間格局，既重視修整河道，又重視河道的管理、文物保護(hù)、旅游利用等，嘗試綜合物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、文化等層面進(jìn)行活態(tài)利用模式探索，促進(jìn)大運(yùn)河各河段與城市發(fā)展融為一體。

2.4 大運(yùn)河保護(hù)利用的規(guī)劃與法律價(jià)值取向

大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)立法工作，既涉及運(yùn)河相關(guān)法律法規(guī)，又需要沿線各省市制定管理政策（圖2）。大運(yùn)河保護(hù)和利用涉及水利、交通、環(huán)境保護(hù)、文物等部門(mén)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等要素，大運(yùn)河立法體系逐漸形成。2019年前，除國(guó)家層面法律法規(guī)外，已有多地出臺(tái)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)管理?xiàng)l例。2019年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，明確大運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用空間布局，突出大運(yùn)河的歷史脈絡(luò)和當(dāng)代價(jià)值，對(duì)政策措施、法律保障、督促評(píng)估等方面提出要求，以大運(yùn)河保護(hù)傳承利用為主線，統(tǒng)籌大運(yùn)河沿線區(qū)域發(fā)展。此后，大運(yùn)河沿線城市相關(guān)立法趨向縱深發(fā)展，涵蓋了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)價(jià)值與構(gòu)成有機(jī)保護(hù)各相關(guān)領(lǐng)域。

圖2 中國(guó)大運(yùn)河相關(guān)法律法規(guī)

大運(yùn)河保護(hù)利用法規(guī)研究較少，大運(yùn)河專項(xiàng)立法重視大運(yùn)河遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)傳承，亟待優(yōu)化大運(yùn)河立法體系進(jìn)程和未來(lái)方向，推進(jìn)大運(yùn)河立法體系的合理化。沿線地區(qū)在大運(yùn)河保護(hù)立法方面存在明顯差異，江蘇省2013年公布《省政府關(guān)于加強(qiáng)大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作的意見(jiàn)》，此后省、市兩級(jí)均頒布了相應(yīng)法規(guī)和條例，推進(jìn)大運(yùn)河保護(hù)利用工作。如揚(yáng)州市繼2009年公布《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》后于2012年10月公布《揚(yáng)州市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)方法》，2016年12月頒布《大運(yùn)河揚(yáng)州段世界文化遺產(chǎn)保護(hù)方法》；無(wú)錫市、淮安市相繼公布《無(wú)錫市區(qū)古運(yùn)河管理暫行規(guī)定》《淮安市文物保護(hù)條例》等規(guī)范運(yùn)河保護(hù)和管理。此外，浙江省相關(guān)城市也先后發(fā)布了《寧波市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)方法》《杭州市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《嘉興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《紹興市大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等，河北省于2012年8月公布《大運(yùn)河河北段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，山東省于2013年公布《山東省大運(yùn)河遺產(chǎn)山東段保護(hù)管理辦法》等，但相對(duì)于當(dāng)前立法工作較為完善的江蘇省和浙江省，大運(yùn)河沿線其他省市所公布的保護(hù)政策和法律法規(guī)較少，仍有較大提升空間。

2.5 大運(yùn)河文化帶與國(guó)家文化公園建設(shè)

2017年以來(lái)，大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)成為大運(yùn)河保護(hù)利用研究新熱點(diǎn)。大運(yùn)河文化帶是以大運(yùn)河文化為內(nèi)核，以保護(hù)、傳承和利用為基本原則，連接沿岸城鎮(zhèn)聚落，集遺產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、生態(tài)等要素為一體的文化景觀帶。2018年習(xí)近平總書(shū)記對(duì)大運(yùn)河文化保護(hù)、傳承和利用工作作出重要批示后，沿線8省市圍繞大運(yùn)河文化帶開(kāi)展建設(shè)工作。與此同時(shí)，有關(guān)大運(yùn)河文化研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，以區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)關(guān)注大運(yùn)河的河道本體與保護(hù)現(xiàn)狀，挖掘其地域特色，建構(gòu)大運(yùn)河與人的關(guān)聯(lián)性。

（1）理論探究圍繞歷史文化內(nèi)涵，綜合考慮背景、地位、地理環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等要素，分析大運(yùn)河文化帶建設(shè)中保護(hù)與利用、傳承與創(chuàng)新的沖突，明確大運(yùn)河文化帶建設(shè)關(guān)鍵是運(yùn)河功能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面的傳承；建設(shè)模式/路徑趨向于深入挖掘大運(yùn)河文化內(nèi)涵，立足于生態(tài)、功能、景觀、產(chǎn)業(yè)等方面建設(shè)內(nèi)容，建立旅游交通線路系統(tǒng)等策略和文旅一體化互惠共生發(fā)展模式，形成統(tǒng)一立法、建立運(yùn)河學(xué)、打造交流平臺(tái)、聚合發(fā)展等路徑；建設(shè)成效涌現(xiàn)出基于城市綜合承載力和基本態(tài)勢(shì)探索各省之間差異，明確發(fā)展短板，聚焦與非遺傳承相結(jié)合，通過(guò)區(qū)域協(xié)作促進(jìn)沿線城市發(fā)展。試圖綜合運(yùn)用政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、數(shù)字技術(shù)、研學(xué)營(yíng)地等手段，形成活態(tài)傳承保護(hù)體系，探索大運(yùn)河非遺保護(hù)事業(yè)。

（2）建設(shè)地域性的大運(yùn)河文化帶側(cè)重點(diǎn)探究表明，江蘇大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)帶依托古城博覽業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展復(fù)合產(chǎn)業(yè)；香河縣京杭大運(yùn)河文化帶引入景觀設(shè)計(jì)打造文化景觀規(guī)劃體系；揚(yáng)州段則將文化帶建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性工程，推進(jìn)特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，這些地區(qū)探索大運(yùn)河文化帶建設(shè)方式、強(qiáng)度和參與主體，并根據(jù)規(guī)劃文件和法律進(jìn)行優(yōu)化。此外， 2019年12月通過(guò)的《泰州市古鹽運(yùn)河文化帶建設(shè)總體規(guī)劃》、2020年6月發(fā)布的《通州區(qū)大運(yùn)河文化帶保護(hù)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020年—2022年）》等都突出了文化內(nèi)涵，將運(yùn)河保護(hù)與文化傳承相結(jié)合，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和文旅融合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)和活態(tài)傳承。

（3）大運(yùn)河文化帶建設(shè)是帶有整體性、全局性的國(guó)家綜合工程，涉及運(yùn)河文化傳承、保護(hù)和利用的多領(lǐng)域，國(guó)家文化公園是運(yùn)河文化帶建設(shè)中的核心路徑。以園、區(qū)、點(diǎn)等建設(shè)為重點(diǎn)，以文博園館展示區(qū)為載體，展示運(yùn)河文化的豐富內(nèi)容。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，要求2023年基本完成建設(shè)任務(wù)，大運(yùn)河重要河段江蘇段要在2021年完成。大運(yùn)河沿線各段相關(guān)地方政府也相繼出臺(tái)了具體建設(shè)辦法，針對(duì)不同河段自身文化特征與發(fā)展條件制定建設(shè)原則與規(guī)章（表6）。

表6 大運(yùn)河各段地方政府國(guó)家文化公園建設(shè)愿景

學(xué)者基于不同角度提出大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)建議：（1）國(guó)家文化公園概念應(yīng)內(nèi)化多重意蘊(yùn)——體現(xiàn)“共同體思想”的價(jià)值意蘊(yùn)、體現(xiàn)“正義-平等-秩序”的倫理意蘊(yùn)和體現(xiàn)“天下觀”的空間意蘊(yùn)。（2）規(guī)劃理念與技術(shù)路線應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃與試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合、創(chuàng)新形式重塑運(yùn)河文化、強(qiáng)化文化產(chǎn)品供給、構(gòu)建文旅融合新格局、創(chuàng)新沿岸社區(qū)治理模式建設(shè)策略，在大運(yùn)河兩岸形成文化多樣性景觀。（3）積極應(yīng)對(duì)與統(tǒng)籌文化象征性、科學(xué)制度下國(guó)家文化公園管理、游憩利用和體系建構(gòu)空間組織和功能發(fā)揮問(wèn)題。總體而言，大運(yùn)河文化帶建設(shè)涵蓋生態(tài)、旅游、文化、經(jīng)濟(jì)等層次，十九大以來(lái)聚焦文化和經(jīng)濟(jì)推進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)成為研究重點(diǎn)。2021年，國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，從而為各河段深入挖掘運(yùn)河文化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河與地區(qū)特色融合提供了新機(jī)遇，但更應(yīng)重視合作、物質(zhì)與非物質(zhì)、活態(tài)與數(shù)字技術(shù)融合等領(lǐng)域研究。

3 結(jié)論與展望

中國(guó)各級(jí)政府與學(xué)術(shù)界圍繞大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值構(gòu)成與意義、保護(hù)模式、文化帶與國(guó)家文化公園建設(shè)、保護(hù)利用工具與法律、保護(hù)利用政策等方面進(jìn)行了深入探討。由于大運(yùn)河范圍廣、遺留的文化遺產(chǎn)種類眾多且各地存在差異，導(dǎo)致未能形成較為統(tǒng)一的規(guī)范，缺少完善的理論體系。大運(yùn)河保護(hù)是一個(gè)持續(xù)性過(guò)程，不僅要從宏觀角度進(jìn)行探究，而且要切入不同區(qū)域和尺度的微觀案例。特別是大運(yùn)河作為線性文化遺產(chǎn)，其涉及的地域廣闊、歷史久遠(yuǎn)，導(dǎo)致其具有明顯的時(shí)間和空間的階段性，由于歷史發(fā)展和參與主體不同，大運(yùn)河沿岸呈現(xiàn)明顯地方性。這些地方性特征可通過(guò)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)及運(yùn)河沿岸居民多樣性傳承，以及外來(lái)者認(rèn)同感等方面來(lái)展現(xiàn)形成場(chǎng)所記憶。大運(yùn)河保護(hù)應(yīng)在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方性來(lái)進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，以更好地傳承大運(yùn)河沿岸風(fēng)貌和意義。在探索國(guó)外運(yùn)河利用模式過(guò)程中，依據(jù)中國(guó)大運(yùn)河實(shí)際情況探討其利用與保護(hù)，為大運(yùn)河保護(hù)、傳承和利用提供理論依據(jù)與實(shí)踐樣本。

國(guó)外運(yùn)河主要有蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河、基爾運(yùn)河、科林斯運(yùn)河等，其資源保護(hù)和利用因國(guó)情而不同。1996年出版的《國(guó)際運(yùn)河名錄》將遺產(chǎn)運(yùn)河的內(nèi)容分為與運(yùn)河運(yùn)輸密切關(guān)聯(lián)的綜合工業(yè)區(qū)、歷史城區(qū)、歷史的線形運(yùn)河和承擔(dān)運(yùn)輸功能的運(yùn)河廊道3種類型，并將其單體結(jié)構(gòu)分為運(yùn)河水利工程設(shè)施、與運(yùn)河上人員貨物運(yùn)輸往來(lái)相關(guān)的航運(yùn)設(shè)施兩大類。2005年2月公布的《實(shí)施世界遺產(chǎn)公約操作指南》將遺產(chǎn)運(yùn)河、遺產(chǎn)線路、文化景觀、歷史城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)中心列為特殊申遺類型，其中運(yùn)河被列為一種特殊的文化景觀。國(guó)外運(yùn)河研究聚焦于文化線路、遺產(chǎn)運(yùn)河、線性文化景觀等，作為文化景觀的發(fā)展與延伸，存在著交叉學(xué)科，對(duì)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)也更具針對(duì)性。事實(shí)上，中國(guó)正在推進(jìn)的國(guó)家大運(yùn)河文化公園規(guī)劃與建設(shè)，既是對(duì)現(xiàn)有大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的綜合性挑戰(zhàn)，又是系統(tǒng)檢驗(yàn)國(guó)內(nèi)外學(xué)界有關(guān)運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)學(xué)術(shù)探索的適用性與障礙性。為此，大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)政策與理論研究應(yīng)基于不同城市各行為體建立保護(hù)運(yùn)河文化遺產(chǎn)相關(guān)社區(qū)內(nèi)部關(guān)系、地方性知識(shí)和協(xié)同能力等方面認(rèn)同與善治，努力推進(jìn)各行為體形成在該區(qū)域保護(hù)運(yùn)河文化遺產(chǎn)及其新興業(yè)態(tài)的共同愿景。顯然大運(yùn)河每一節(jié)點(diǎn)的獨(dú)自保護(hù)利用進(jìn)展與成效，將會(huì)影響國(guó)家大運(yùn)河文化公園的其他進(jìn)程順利實(shí)施。因此，探究如何搭建大運(yùn)河保護(hù)利用的行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)，幫助相互關(guān)聯(lián)的正在或未來(lái)實(shí)施的保護(hù)利用項(xiàng)目間形成效用協(xié)同的知識(shí)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，才能高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)利用愿景與行動(dòng)指南。

寧波大學(xué)地理科學(xué)與旅游文化學(xué)院本科生王彩依及寧波大學(xué)昂熱大學(xué)聯(lián)合學(xué)院本科生沈躍躍、方燁參與了論文資料的搜集、整理工作，在此表示感謝！