新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的邏輯、機(jī)理和路徑

龐超

摘要：新鄉(xiāng)賢文化涵養(yǎng)了鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚，對(duì)推動(dòng)自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)起著重要的支撐作用，逐漸成為鄉(xiāng)村治理的重要文化資源。依托新鄉(xiāng)賢文化助推“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，需要堅(jiān)持以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為前提、以拓展傳播途徑為關(guān)鍵、以豐富工作載體為抓手、以完善運(yùn)行機(jī)制為保障，從而實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理效能轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)賢文化;三治融合;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D63? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2022）03-108-006

鄉(xiāng)賢文化作為中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分和表現(xiàn)形態(tài)，是維持鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。它扎根于中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)，其形成與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式、鄉(xiāng)村政權(quán)形式、宗族制的社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。鄉(xiāng)賢文化經(jīng)歷史沉淀逐漸形成并穩(wěn)定下來(lái)，隨著時(shí)代的變遷，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化不斷轉(zhuǎn)化并煥發(fā)出新的生命力，是增強(qiáng)文化自信、延續(xù)民族精神血脈的關(guān)鍵。新鄉(xiāng)賢文化是在黨的先進(jìn)文化指引下的文化傳承與創(chuàng)新，特別是對(duì)鄉(xiāng)賢文化蘊(yùn)含的見賢思齊、崇德向善、誠(chéng)信友善等優(yōu)秀文化基因的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

自治、法治、德治作為鄉(xiāng)村治理體系建構(gòu)的重要遵循，是鄉(xiāng)村治理體系在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域下對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理的嶄新表達(dá)。建設(shè)“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更關(guān)乎鄉(xiāng)村振興和共同富裕的戰(zhàn)略大局。習(xí)近平同志指出，“一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的”[1]。以中國(guó)傳統(tǒng)文化為根基的鄉(xiāng)賢文化深深影響著民風(fēng)淳化、秩序維系、鄉(xiāng)土認(rèn)同和宗族自治，并在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中占有十分重要的地位。培育和弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化正是從中國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系推進(jìn)過(guò)程中，要深度挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化作為一種治理資源的現(xiàn)代價(jià)值，并繼承優(yōu)秀元素積極培育新鄉(xiāng)賢文化，更加充分發(fā)揮提升新時(shí)代鄉(xiāng)村治理效能的積極作用，為構(gòu)筑民主自治、以德治理、依法治理相結(jié)合的鄉(xiāng)村善治新格局創(chuàng)造良好的條件。

一、新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的邏輯

（一）新鄉(xiāng)賢文化的出場(chǎng)語(yǔ)境

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》及中央一號(hào)文件多次提出要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)，“認(rèn)真汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉”[2]。在此背景下，如何弘揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化使其重新煥發(fā)生機(jī)與活力、共同建構(gòu)鄉(xiāng)村文化記憶并積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，讓新鄉(xiāng)賢文化成為建構(gòu)農(nóng)村文明底色的重要元素，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村基層社會(huì)的新變化催生了新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展，為建構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體帶來(lái)了重要契機(jī)。近年來(lái)，“城歸”紅利不斷釋放，伴隨著包括外出務(wù)工回流人員、退休人員、企業(yè)家、退役軍人、求學(xué)歸來(lái)的學(xué)子等新鄉(xiāng)賢的回歸為解決因人的“離場(chǎng)”導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)“斷裂”的問(wèn)題，為鄉(xiāng)村社會(huì)治理“真空”窘境和“碎片化”問(wèn)題提供了有利條件。所謂“城歸”是指“原有農(nóng)業(yè)戶籍人口以不同形式進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)與生活一段時(shí)間后，返回原居住鄉(xiāng)村進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活的特殊群體”[3]。鑒于此，在資金、技術(shù)、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)的新鄉(xiāng)賢以一種主體性回歸的姿態(tài)重新“在場(chǎng)”，必然成為鄉(xiāng)村發(fā)展不可或缺的內(nèi)生力量，其釋放的人力資本效應(yīng)將極大助益“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，有效緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中主體缺失和能力不足等問(wèn)題。

（二）新鄉(xiāng)賢文化的理論內(nèi)涵

伴隨中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制變革、共同富裕的推進(jìn)，新鄉(xiāng)賢文化既承繼傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化優(yōu)秀因子，又在時(shí)代發(fā)展過(guò)程中被賦予新的內(nèi)涵特征和形式內(nèi)容。概言之，新鄉(xiāng)賢文化是在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中有組織地將榜樣性新鄉(xiāng)賢群體的先進(jìn)事跡以及蘊(yùn)含的情懷、品格、道德、精神、思想等作為社會(huì)價(jià)值目標(biāo)來(lái)培育、傳播、弘揚(yáng)而形成的一種具有激勵(lì)、感召、規(guī)范、引領(lǐng)、形塑作用的特殊文化形態(tài)。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化經(jīng)過(guò)批判性繼承、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展而形成的新鄉(xiāng)賢文化，主要特征表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是“新”在文化主體上。新鄉(xiāng)賢是依托黨的基層組織發(fā)展起來(lái)的新生力量。當(dāng)前，成長(zhǎng)于鄉(xiāng)土、奉獻(xiàn)于鄉(xiāng)里的有能力、有資源、有德性、有威望、有公益心的社會(huì)賢達(dá)人士，正日益成為“新鄉(xiāng)賢”主體和典范。新鄉(xiāng)賢不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢身上所具備的鄉(xiāng)土情懷、道德品行、倫理精神等一般特征，還具備現(xiàn)代知識(shí)本領(lǐng)能力和全新的歷史使命、行為模式。他們接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的群眾路線指引下參與鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)。二是“新”在價(jià)值觀念上。以鄉(xiāng)愁為基因、以鄉(xiāng)賢為楷模、以鄉(xiāng)情為紐帶，將具有鄉(xiāng)村地域精神和文化標(biāo)記的新鄉(xiāng)賢文化使傳統(tǒng)文化基因與時(shí)代精神相結(jié)合，既汲取傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化固有的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范等優(yōu)秀基因和價(jià)值精華，又積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（三）新鄉(xiāng)賢文化是推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的重要文化支撐

國(guó)家治理與文化發(fā)展存在著辯證統(tǒng)一、相輔相成、互促互進(jìn)的邏輯關(guān)系。一方面，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為物質(zhì)文化與精神文化的呈現(xiàn)載體，其整體水平反映了一個(gè)時(shí)期內(nèi)文化總體發(fā)展水平。在國(guó)家治理逐步趨向成熟定型的過(guò)程中，其創(chuàng)造的自由、民主、平等的社會(huì)樣態(tài)，將為精神文化的創(chuàng)新發(fā)展注入更加鮮活的力量。另一方面，文化作為治理精神層面的核心內(nèi)容，是國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)的動(dòng)力來(lái)源和價(jià)值參照。任何一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，要以文化的傳承發(fā)展和繁榮興盛為支撐，凸顯民族精神、價(jià)值觀念和意識(shí)形態(tài)的價(jià)值引領(lǐng)作用，著力把文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

由此，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為根基。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不僅成為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成因素，而且成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的文化基礎(chǔ)和道德支撐。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的視角來(lái)審視和推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，既要充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中固本培元的根本之計(jì)，是內(nèi)嵌于自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，又要有意識(shí)地把新鄉(xiāng)賢文化中的優(yōu)秀因素與社會(huì)主義先進(jìn)文化對(duì)接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

二、新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的機(jī)理

（一）激發(fā)民主活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治

隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村青壯年人口等本土人才大量流出，留守村民參與鄉(xiāng)村自治的主體意識(shí)不強(qiáng)、動(dòng)力不夠，致使鄉(xiāng)村“空心化”現(xiàn)象、鄉(xiāng)村治理主體缺失和鄉(xiāng)村凝聚力弱化問(wèn)題嚴(yán)重，這極大影響鄉(xiāng)村自治制度的實(shí)施和鄉(xiāng)村自治組織自治功能的發(fā)揮。另外，基層政府過(guò)去行政權(quán)力行使慣性突出，其過(guò)多“干預(yù)”鄉(xiāng)村自治事務(wù)，對(duì)村民自治的主體地位造成了不良影響，也不利于基層自治制度作用的更好發(fā)揮。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有著深厚的歷史淵源并成為中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治過(guò)程中不可或缺的重要力量。首先，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶凝聚新鄉(xiāng)賢力量，將群眾基礎(chǔ)好、處事公道正派的鄉(xiāng)賢吸收到村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)中，依托鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢評(píng)議會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢監(jiān)事會(huì)等平臺(tái)和載體，充分激活新鄉(xiāng)賢這支在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中不可或缺的力量，并支持、引導(dǎo)他們投身新鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)，彌補(bǔ)村民自治主體力量薄弱問(wèn)題，提高村民自治參與程度。其次，在深化村民自治實(shí)踐中，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中群眾參與意識(shí)淡薄、參與層次和組織化程度低、參與制度化渠道不暢及保障機(jī)制體系不完善等問(wèn)題，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在組織動(dòng)員群眾、宣傳教育群眾方面的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新鄉(xiāng)賢自身權(quán)威和示范效應(yīng)感召村民，通過(guò)共建共治共享充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，持續(xù)提高村民的主體意識(shí)和參與能力，改變村民不愿意參與村民自治與鄉(xiāng)村事務(wù)的局面，從而進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村民主活力。再次，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在村民群眾與基層組織之間的橋梁作用。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢及時(shí)了解鄉(xiāng)村基層群眾需求，把準(zhǔn)鄉(xiāng)村基層群眾脈搏，以常態(tài)化、制度化的方式了解、傾聽、搜集、反映和集中表達(dá)群眾意見和聲音，從而起到上傳下達(dá)和溝通協(xié)調(diào)作用，同時(shí)廣泛培育凝結(jié)鄉(xiāng)村群眾的責(zé)任意識(shí)和參與精神，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新和鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)凝聚磅礴力量。唯有如此，才能豐富鄉(xiāng)村治理主體，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促成共建共享社會(huì)治理格局的形成。

（二）涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村德治

受工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化的影響，鄉(xiāng)村文化日漸式微，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系和道德倫理秩序受到嚴(yán)重沖擊。傳統(tǒng)的倫理共識(shí)、禮俗規(guī)范逐步瓦解和削弱，隨之出現(xiàn)鄉(xiāng)村道德滑坡、道德失范、孝道衰落、誠(chéng)信缺失等一系列鄉(xiāng)村文化秩序危機(jī)和鄉(xiāng)村道德體系危機(jī)問(wèn)題。同時(shí)能夠調(diào)整鄉(xiāng)村文化價(jià)值沖突、符合現(xiàn)代治理理念的新的道德倫理體系和文化秩序尚未成型，這也成為當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村德治所面臨的主要困境之一。

第一，作為鄉(xiāng)村文明的活力劑和動(dòng)力源，新鄉(xiāng)賢文化蘊(yùn)含的思想信仰、價(jià)值追求、道德力量和人文精神，既延續(xù)固有文化傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村文脈，傳承了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)型塑的“尚賢敬德、奮進(jìn)向上、造福桑梓”人格品德，又包含著鄉(xiāng)村價(jià)值觀的現(xiàn)代特征，真正實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)道德品質(zhì)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有機(jī)融合。因此，將具有豐富內(nèi)涵的新鄉(xiāng)賢文化資源融入到鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中，有助于發(fā)揮凈化鄉(xiāng)村風(fēng)氣、引領(lǐng)文明風(fēng)尚、夯實(shí)鄉(xiāng)村德治良好文化基礎(chǔ)的功能。第二，新鄉(xiāng)賢文化具有德治教化和道德約束作用，突出示范引領(lǐng)和榜樣教育，推動(dòng)形成良好社會(huì)風(fēng)尚，積極培育融洽和諧的農(nóng)村社會(huì)氛圍。教育引導(dǎo)廣大居民崇德向善、見賢思齊，規(guī)范引導(dǎo)村民傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化習(xí)俗和家風(fēng)家訓(xùn)，最終使其內(nèi)化為村民的心理共識(shí)和情感認(rèn)同，外化為行為規(guī)范，從而匯聚起引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)民俗崇德向善、見賢思齊的強(qiáng)大力量，這為建設(shè)更有溫度厚度的鄉(xiāng)村生活共同體提供精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)，也在一定程度上推動(dòng)鄉(xiāng)村倫理共識(shí)的重塑和鄉(xiāng)村價(jià)值體系的重構(gòu)。

（三）注重內(nèi)生秩序，引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治

由于長(zhǎng)期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)宗法觀念和鄉(xiāng)村現(xiàn)存法律體系的制約，當(dāng)前鄉(xiāng)村法治建設(shè)距全面依法治國(guó)的總體要求還有一定的差距，鄉(xiāng)村治理的法治化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理運(yùn)行邏輯中人情關(guān)系、面子現(xiàn)象仍然存在;鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)能力不足，學(xué)法用法力不從心;鄉(xiāng)村群眾制度化維權(quán)能力有待進(jìn)一步提高;鄉(xiāng)村法治仍有執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象等。

第一，新鄉(xiāng)賢具有人熟、地熟、社情民意熟的優(yōu)勢(shì)，具備德才出眾、社會(huì)威望較高的特點(diǎn)，通過(guò)個(gè)人或者鄉(xiāng)賢調(diào)解中心及調(diào)解工作室等平臺(tái)組織，架起村民與基層組織之間上傳下達(dá)和溝通協(xié)調(diào)的橋梁，更好地收集群眾反映的問(wèn)題，公正無(wú)偏地調(diào)解矛盾爭(zhēng)端，有利于把各種社會(huì)糾紛和沖突解決導(dǎo)入法治軌道，起到維護(hù)鄉(xiāng)村公序良俗、彌合社會(huì)分歧和鈍化矛盾的作用。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中還可以幫助基層政府提升其依法辦事的能力，監(jiān)督村“兩委”處理鄉(xiāng)村事務(wù)，特別是在日常生活中遵循依法辦事的原則，對(duì)農(nóng)村干部群眾知法、尊法、守法、用法起引導(dǎo)示范的作用，幫助鄉(xiāng)村干部增強(qiáng)法治為民、法治為公的觀念，強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)定法治信仰，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治氛圍。第二，新鄉(xiāng)賢作為德法共治的參與者、引領(lǐng)者和監(jiān)督者，往往是具備良好法律素養(yǎng)、濃厚法治觀念、豐富政治經(jīng)驗(yàn)的群體，尤其是對(duì)法治的高度認(rèn)同和法治思維的樹立，以自身的影響力，起到法治精神宣傳者和法律意識(shí)傳播的作用。例如，在鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)中發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的模范作用，以更專業(yè)和更貼近村民生活的方式開展法規(guī)政策宣講行動(dòng)。如法律知識(shí)講座、掃黑除惡宣講等文明實(shí)踐活動(dòng)，向農(nóng)村群眾傳遞法律知識(shí)和國(guó)家政策等，并通過(guò)群眾的廣泛參與和口耳相傳，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序和公序良俗，引領(lǐng)鄉(xiāng)村法治新時(shí)尚。第三，通過(guò)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約再造、重建、實(shí)施和轉(zhuǎn)化作用，不斷賦予鄉(xiāng)規(guī)民約新的時(shí)代內(nèi)涵，使鄉(xiāng)規(guī)民約與時(shí)俱進(jìn)，更好發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法治作用，有助于建立德治與法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程和鄉(xiāng)村法治建設(shè)的進(jìn)步。[4]

三、新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的路徑

（一）堅(jiān)持以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為前提

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，絕不是回歸傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理和傳統(tǒng)士文化，也不是削弱基層黨組織的功能。相反，以新鄉(xiāng)賢文化提升鄉(xiāng)村治理效能，關(guān)鍵和根本就是要圍繞黨建引領(lǐng)這個(gè)根本，在培育新鄉(xiāng)賢文化的同時(shí)將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)貫穿其中，賦予新鄉(xiāng)賢文化培育的時(shí)代特色，走出一條基層黨建與新鄉(xiāng)賢文化同向發(fā)力的新路徑。

一方面，堅(jiān)持黨建為魂，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)文化振興，通過(guò)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到新鄉(xiāng)賢文化工作全過(guò)程，確保在基層黨組織的指導(dǎo)下培育發(fā)展、深入推進(jìn)。把新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)工作列為黨建工作的一項(xiàng)基本任務(wù)，把新鄉(xiāng)賢文化融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中，并且與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同推進(jìn)、同考核。通過(guò)在鄉(xiāng)賢組織中加強(qiáng)黨建工作，充分發(fā)揮廣大黨員在新鄉(xiāng)賢文化培育工作中的模范帶頭作用，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，讓基層黨組織成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，真正把基層黨建新活力和新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的持久動(dòng)力和實(shí)際成效。另一方面，堅(jiān)持以群眾為主體、以需求為導(dǎo)向，通過(guò)打造特色鄉(xiāng)賢文化品牌，匯聚治理合力、凝聚發(fā)展動(dòng)能，使其服務(wù)好黨的政治路線和黨領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興偉大實(shí)踐，不斷滿足基層群眾對(duì)美好生活的需要。通過(guò)鞏固基層黨組織推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值基礎(chǔ)，提升黨建陣地的政治功能和服務(wù)功能，使新鄉(xiāng)賢和潛在的新鄉(xiāng)賢群體真正了解家鄉(xiāng)風(fēng)土人情和村民的真實(shí)需求，為家鄉(xiāng)精準(zhǔn)把脈和主動(dòng)服務(wù)。特別是有針對(duì)性地對(duì)政策知識(shí)、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行定期培訓(xùn)，加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢融入鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的自覺(jué)性、規(guī)范性和科學(xué)性，防止在參與治理中出現(xiàn)與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象。

（二）堅(jiān)持以拓展傳播途徑為關(guān)鍵

首先，加大新鄉(xiāng)賢文化的挖掘與保護(hù)力度。進(jìn)行信息采集和資料庫(kù)建設(shè)，全方位、立體式、多層次地挖掘、采集、整理當(dāng)?shù)貎?yōu)秀鄉(xiāng)賢人物先進(jìn)事跡和感人故事，做好鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，把其典型事跡資料載入鄉(xiāng)村地方史志。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化設(shè)施建設(shè)，如鄉(xiāng)賢文化大道（巷）、鄉(xiāng)賢廣場(chǎng)（園）、鄉(xiāng)賢展館（屋）、鄉(xiāng)賢長(zhǎng)廊（墻）建設(shè)等，用好宗族祠堂、功德牌坊、道德講堂、文化長(zhǎng)廊、展覽館等鄉(xiāng)賢文化載體或陣地。

其次，創(chuàng)新各種形式進(jìn)行廣泛宣傳和傳播，以正面輿論引導(dǎo)、營(yíng)造新鄉(xiāng)賢文化，培育良好環(huán)境和濃厚氛圍，努力形成尊賢、尋賢、引賢、護(hù)賢、學(xué)賢、用賢的群體效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化滲透融入鄉(xiāng)村群眾日常生產(chǎn)活動(dòng)和精神生活中，把弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明評(píng)議、“家譜、家風(fēng)、家規(guī)、家訓(xùn)”建設(shè)、村規(guī)民約建設(shè)等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，使新鄉(xiāng)賢文化宣傳教育融入鄉(xiāng)風(fēng)文明和鄉(xiāng)村文化建設(shè)中。倡導(dǎo)榜、墻畫、山歌、童謠等鄉(xiāng)賢素材的文化文藝作品創(chuàng)作，通過(guò)以貼近鄉(xiāng)村群眾生活的多元化形式如采訪報(bào)道、事跡宣傳、主題演講、公益廣告、走基層、座談會(huì)、農(nóng)民夜校等，特別是用通俗化、大眾化、數(shù)字化的手法對(duì)新鄉(xiāng)賢造福桑梓、樂(lè)善好施的模范事跡加以弘揚(yáng)，講好新鄉(xiāng)賢故事，樹立新鄉(xiāng)賢精神，喚起和提升廣大干部群眾對(duì)新鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)同感和歸屬感。賦予鄉(xiāng)賢文化現(xiàn)代元素，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化重構(gòu)，激活新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)在活力。

（三）堅(jiān)持以豐富工作載體為抓手

堅(jiān)持“新鄉(xiāng)賢+”的工作思路，積極實(shí)施“鄉(xiāng)賢+矛盾化解”“鄉(xiāng)賢+法治宣傳”“鄉(xiāng)賢+社區(qū)服務(wù)”“鄉(xiāng)賢+警務(wù)”“鄉(xiāng)賢+社區(qū)矯正”“鄉(xiāng)賢+信訪化解”“鄉(xiāng)賢+網(wǎng)格化管理”“鄉(xiāng)賢+黨建”等工程建設(shè)，探索建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的組織形態(tài)和活動(dòng)載體，逐步形成以鄉(xiāng)村“兩委”為核心，以新鄉(xiāng)賢（新鄉(xiāng)賢組織）為中介或輔助的多元共治的治理體系，著力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村社會(huì)治理共同體，全面提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理的整體效能。

在黨組織的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)下，必須通過(guò)接納整合新鄉(xiāng)賢力量，因地制宜組建鄉(xiāng)賢參事議事會(huì)、鄉(xiāng)賢智囊宣講團(tuán)、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢志愿工作站等鄉(xiāng)賢組織平臺(tái)，提升新鄉(xiāng)賢組織的組織化和規(guī)范化水平，豐富新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策，維護(hù)農(nóng)村公序良俗和社會(huì)秩序、民意訴求表達(dá)、淳化民俗鄉(xiāng)風(fēng)等鄉(xiāng)村公共建設(shè)和基層社會(huì)治理的工作載體和活動(dòng)內(nèi)容。突出新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理過(guò)程中的協(xié)商與互動(dòng)作用，并且通過(guò)多樣化的協(xié)同機(jī)制、協(xié)同方式、協(xié)作平臺(tái)、協(xié)作渠道，促使準(zhǔn)確行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任、發(fā)揮功能，從而推動(dòng)新鄉(xiāng)賢當(dāng)好鄉(xiāng)村政策的宣傳者、公益服務(wù)的引導(dǎo)者、鄉(xiāng)村文化的培育者、社區(qū)資源的整合者、基層治理的監(jiān)督者，努力把鄉(xiāng)情聯(lián)誼、人才培養(yǎng)、參政議政等各項(xiàng)工作融為一體，最終形成政府主導(dǎo)、多元參與、協(xié)同共治、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的格局。

（四）堅(jiān)持以完善運(yùn)行機(jī)制為保障

在治理實(shí)踐中最大限度地避免新鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)村治理行為的短期化、功利化、人情化、形式化等問(wèn)題，保證其參與鄉(xiāng)村事務(wù)的規(guī)范化和參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性，必須完善新鄉(xiāng)賢工作運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與治理的制度建設(shè)。

在加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢培育扶持的同時(shí)，應(yīng)建立和健全科學(xué)的管理機(jī)制、合理的組織章程、完善的決策機(jī)制，從法律制度層面清晰定位新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)、角色、機(jī)制及其權(quán)力規(guī)范，明確新鄉(xiāng)賢組織的法律地位、基本義務(wù)和權(quán)利，注重鄉(xiāng)賢權(quán)力的合法化與規(guī)范化，防止其權(quán)力無(wú)限擴(kuò)大，避免鄉(xiāng)賢文化建設(shè)陷入形式主義泥潭。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)賢歸鄉(xiāng)的情感動(dòng)員，積極探索推動(dòng)新鄉(xiāng)賢人才集聚、培養(yǎng)和吸納制度，形成常態(tài)化的有效機(jī)制。同時(shí)，深入探索建立鄉(xiāng)賢評(píng)選退出機(jī)制、鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、鄉(xiāng)賢議事協(xié)商機(jī)制、鄉(xiāng)賢表彰激勵(lì)機(jī)制、鄉(xiāng)賢組織管理機(jī)制。此外，應(yīng)把新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)納入鄉(xiāng)村基層政府考核的基本內(nèi)容和重要指標(biāo)，積極探索建立聯(lián)合督查機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效?？梢砸源妩h組織為核心，以村民為主體，定期監(jiān)督評(píng)價(jià)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的效能。這樣，既能促成新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村協(xié)同治理的新格局，又能使鄉(xiāng)賢內(nèi)部治理與外部監(jiān)督相結(jié)合，有效推動(dòng)新鄉(xiāng)賢文化發(fā)揮作用。

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The Logic，Mechanism and Path of the New Rural Talents Culture

Promoting the Construction of the“Three Governances Integration”Rural Governance System

Pang Chao

（School of Marxism， Nanjing Audit University，Nanjing，Jiangsu，211815）

Abstract： The culture of new rural talents has nurtured the new customs of rural civilization，and has played an important supporting role in promoting the construction of the rural governance system which conbines self-governance，rule of law，and rule of virtue.It has gradually become an important cultural resource of rural governance. It is a complex systematic project to promote the construction of the rural governance system based on the new rural talents culture. To cultivate the new rural talents culture rich in local characteristics and the spirit of the times，it is necessary to adhere to the premise of strengthening the leading role of the Party building，the key to expand the way of communication，the starting point to enrich the work carriers， and the guarantee to improve the operation mechanism，so as to realize the benign interaction between the construction of new rural talents culture and the transformation of rural governance efficiency.

Keywords： New Rural Talents Culture;“Three Governances Integration”;Rural Governance;Rural Revitalization

責(zé)任編輯：孟筱