堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯闡釋

高曉娟　劉寧寧

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位以及黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯起點(diǎn)，這一制度體系繼承了馬克思、恩格斯、列寧的政黨理論，傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政治智慧，承續(xù)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的探索。它以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主軸，按照思想基礎(chǔ)、核心要義、關(guān)鍵舉措、基本方式、重要抓手、根本保障六個(gè)方面的邏輯架構(gòu)展開其理論體系。與邏輯起點(diǎn)相呼應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立健全以鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為邏輯歸宿。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);制度體系;黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2022）03-078-008

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），首次把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度納入國(guó)家治理體系，并擺在十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”的首位，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。在新的歷史條件下，以邏輯視角為切入點(diǎn)，深入系統(tǒng)地研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯起點(diǎn)、邏輯繼承、邏輯展開、邏輯歸宿，有效回答這一制度體系的地位、產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)、意義等問(wèn)題，有助于深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供借鑒和啟示。

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯起點(diǎn)

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性。其一，黨是政治方向的引領(lǐng)者。方向決定命運(yùn)，黨始終以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)，牢記實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的政治使命，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其二，黨是政治體系的統(tǒng)領(lǐng)者。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在國(guó)家政治體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的核心力量，始終堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，綜合各方利益，協(xié)同各方力量沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)。其三，黨是重大決策的決斷者。離開決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)就是一句空話，黨在對(duì)國(guó)家重大事項(xiàng)做決策時(shí)具有“定于一尊，一錘定音”的權(quán)威，各單位、各部門的黨組織都要堅(jiān)決貫徹落實(shí)。其四，黨是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保障，中國(guó)共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織體系，展現(xiàn)出強(qiáng)大的組織能力和組織優(yōu)勢(shì)，能夠確保社會(huì)有序治理和有效運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?，“中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，這就決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位”[1]。

黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)性。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)為中華民族發(fā)展史所證明。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民推翻了三座大山，建立了新中國(guó)。新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)凋敝，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民艱苦奮斗，不僅迅速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，而且還建立起完備的重工業(yè)體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)成功舉辦上海世博會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“神舟五號(hào)”載人航天飛行，克服了非典、地震、金融危機(jī)等重重困難。新時(shí)代以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民守正創(chuàng)新，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，全面建成小康社會(huì)如期實(shí)現(xiàn)。事實(shí)充分證明，我國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家制度和國(guó)家治理的最大優(yōu)勢(shì)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位的根本前提。

（二）黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)亟需完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不是空洞的、抽象的，而是來(lái)自解決黨內(nèi)存在突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，是黨自身建設(shè)的需要。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是保證黨有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要。從國(guó)際形勢(shì)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類正面臨一些共同難題，諸如資源短缺、能源緊張、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行等發(fā)展問(wèn)題;跨國(guó)犯罪、恐怖主義、種族沖突、新冠肺炎疫情等安全問(wèn)題;環(huán)境污染、氣候異常、生態(tài)破壞、生物多樣性銳減等環(huán)境問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)的基本國(guó)情沒(méi)有變，我國(guó)發(fā)展仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出、創(chuàng)新能力有待提高;生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn);社會(huì)治理和民生領(lǐng)域存在短板，社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加;意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)依然復(fù)雜等。從黨內(nèi)形勢(shì)看，受西方自由主義思潮的侵蝕，歷史虛無(wú)主義抬頭，嚴(yán)重危害黨的思想建設(shè);黨面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性等。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，唯有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，也是解決黨內(nèi)日益凸顯問(wèn)題的需要。“我們推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成效，但還遠(yuǎn)未到大功告成的時(shí)候”[2]。在實(shí)際工作中，存在一些黨員干部馬克思主義信仰缺失或動(dòng)搖，對(duì)黨的忠誠(chéng)意識(shí)、為人民服務(wù)宗旨觀念淡化等問(wèn)題。一些黨員干部政治理論功底薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，政治把關(guān)定向能力、決策水平、創(chuàng)新創(chuàng)造能力均有待提高。唯有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，強(qiáng)化黨員干部理想信念，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任，提高各方面能力素養(yǎng)。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯承繼

任何制度都不是憑空產(chǎn)生的，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有其深厚的理論來(lái)源、思想源泉、歷史根基。

（一）繼承了馬克思、恩格斯、列寧的政黨理論

馬克思主義經(jīng)典作家的政黨理論為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了理論遵循，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的每一項(xiàng)制度都能在這一理論中找到依據(jù)。

第一，強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”“提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度”奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須在革命中堅(jiān)持自身的獨(dú)立性，掌握革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，并指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)在取得執(zhí)政地位后，還要采取科學(xué)有效的措施防止“自己的政府和公職人員從社會(huì)公仆變成社會(huì)主人”[3]，包含了共產(chǎn)黨“怎樣執(zhí)政”的思想萌芽。列寧繼承并發(fā)展了上述思想，主張無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨在取得革命勝利后依然要堅(jiān)持獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、軍事等各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并且要根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式。

第二，指明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)和使命，為建立不忘初心、牢記使命的制度奠定了理論基礎(chǔ)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)是最革命、最先進(jìn)的階級(jí)，始終為絕大多數(shù)人謀利益，始終代表全人類解放的共同利益。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命是消滅私有制，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。列寧繼承了這一思想，進(jìn)一步論述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)性質(zhì)，在《社會(huì)民主黨和臨時(shí)革命政府》中指出，“黨是階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)，是階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，是整個(gè)運(yùn)動(dòng)及其根本和主要目的的代表”[4]。

第三，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和中央權(quán)威，為完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思和恩格斯認(rèn)為，團(tuán)結(jié)是黨的一個(gè)基本原則，他們號(hào)召“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)”[5]，強(qiáng)調(diào)“為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一”[6]。在巴黎公社運(yùn)動(dòng)失敗后，二人深刻認(rèn)識(shí)到集中統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的重要性，認(rèn)為巴黎公社失敗的根本原因在于權(quán)威太少。列寧繼承了上述思想，創(chuàng)造性地提出了“民主集中制”的概念，指出黨的一切組織是按民主制原則建立起來(lái)的，他認(rèn)為，黨必須有統(tǒng)一的意志、紀(jì)律和行動(dòng)，這是黨組織的根本原則。

第四，重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的紀(jì)律性，為“全面從嚴(yán)治黨”制度奠定了理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯多次強(qiáng)調(diào)紀(jì)律對(duì)于共產(chǎn)主義事業(yè)的極端重要性。馬克思在1859年致恩格斯的信中提到“我們現(xiàn)在必須要絕對(duì)的保持黨的純潔性和紀(jì)律，否則將一事無(wú)成”[7]，恩格斯在《桑維耳耶代表大會(huì)和國(guó)際》中強(qiáng)調(diào)：“如果沒(méi)有任何黨的紀(jì)律，那么未來(lái)社會(huì)的原型會(huì)變成什么呢？”[8]二人把堅(jiān)持黨的紀(jì)律作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的建黨原則。列寧以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步論述了嚴(yán)明紀(jì)律從嚴(yán)治黨的必要性。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨作為執(zhí)政黨，它的紀(jì)律必須是建立在自覺(jué)基礎(chǔ)上的統(tǒng)一的鐵的紀(jì)律。

（二）傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的領(lǐng)導(dǎo)智慧

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作為重要內(nèi)容之一，很多理念都可以從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中找到思想淵源。

第一，繼承了傳統(tǒng)文化中的“以民為本”思想。中華傳統(tǒng)文化中的民本思想具有代表性的有盤庚的“重民”、周公的“保民”、孔子的“敬民”、孟子的“愛民”、荀子的“惠民”思想。商代的盤庚告誡王族大臣，摒棄私心，切實(shí)為民。西周時(shí)期，周公強(qiáng)調(diào)只有實(shí)行德政，才能得到人民的擁護(hù)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，民眾的重要性日益凸顯，孔子提出“重民、敬民”的治國(guó)思想，提出“足食、足兵、民信”，強(qiáng)調(diào)了取得民信以及民心所向的重要性。孟子提出“三代之得天下也以仁，其失天下也以不仁”，闡述了如何執(zhí)政的道理。之后，荀子用“水”和“舟”的關(guān)系比喻了君與民的關(guān)系，進(jìn)一步闡述了“民本思想”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立健全始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是對(duì)中國(guó)古代“以民為本”思想的繼承與發(fā)揚(yáng)。

第二，繼承了傳統(tǒng)文化中的“德法兼濟(jì)”思想。中華傳統(tǒng)文化重視以德治國(guó)的同時(shí)并不排斥法治，提倡“以德治國(guó)、德法兼濟(jì)”?？鬃臃钚小叭收保缘路耸撬回灥恼沃鲝垼J(rèn)為“仁政”是治國(guó)理政的最高境界，施行“德政”的人，“譬如北辰，居其所而眾星共之”。同時(shí)，孔子并不否認(rèn)法治的重要性，指出“刑罰不中，則民無(wú)所措手足”，主張“禮法結(jié)合”“德法兼用”。孟子具有強(qiáng)烈的“行廉政、反暴君”的思想，并意識(shí)到法律對(duì)廉政建設(shè)的重要性，認(rèn)為法律可以約束官吏的行為，使其更好地“為政以德”。以韓非子為代表的法家將法治的精神推到了最高點(diǎn)，認(rèn)為法是君主治國(guó)之本，主張“嚴(yán)刑峻法”的治國(guó)理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行，體現(xiàn)了依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，繼承了傳統(tǒng)文化中的“修身明心”思想。“修身為本、明心正己”，中國(guó)古代思想家從思想、道德、作風(fēng)等方面對(duì)執(zhí)政者素養(yǎng)進(jìn)行了論述。孔子指出“其身正，不令而行”，“不能正其身，如正人何”，他把“正己”看作是領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)。孟子強(qiáng)調(diào)了君主端正對(duì)國(guó)家安定的決定性作用，他認(rèn)為，只要君王仁德、正義、端正，沒(méi)有誰(shuí)敢“不仁、不義、不正”，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)者以身作則的重要性。此外，古人還提出“公生明，廉生威”的治國(guó)之道，強(qiáng)調(diào)了公正和廉潔的重要性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保領(lǐng)導(dǎo)者嚴(yán)以修身、正己化人的制度保障，是對(duì)中國(guó)古代“修身明心”思想的創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）承續(xù)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的探索

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就不斷探索黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建立健全的路徑方法，取得了一系列理論和實(shí)踐成果。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨探索領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)之路的承續(xù)發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度從創(chuàng)設(shè)到不斷完善發(fā)展。在黨的創(chuàng)立和大革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以發(fā)動(dòng)群眾為中心工作任務(wù)，建立了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了以領(lǐng)導(dǎo)工人和農(nóng)民為主的組織機(jī)構(gòu)和制度形式;土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨確立了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確提出新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)探索進(jìn)一步深化;抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立了一元化領(lǐng)導(dǎo)體制;解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，建立請(qǐng)示報(bào)告制度和確立黨委制，為黨的集體領(lǐng)導(dǎo)奠定了制度基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)的執(zhí)政黨，通過(guò)理論和實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)。1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，探索一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)要強(qiáng)調(diào)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和制度改革、黨的團(tuán)結(jié)等。

改革開放以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)初步發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的概念，提出要進(jìn)行黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革;黨的十二大明確指出黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo);黨的十三大首次提出從嚴(yán)治黨，要求切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè);黨的十四大提出要進(jìn)一步完善民主集中制的各項(xiàng)制度，從制度體系上保證民主集中制的貫徹執(zhí)行，并且恢復(fù)了設(shè)立黨組的規(guī)定，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了制度保障。進(jìn)入21世紀(jì)，黨不斷推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的理論和實(shí)踐探索。

黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)全面推進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在更加突出的位置，深刻闡明了黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的重大意義、方向原則、體制機(jī)制、方式方法等重要問(wèn)題，提出一系列重要論述，作出一系列重大部署，有力引領(lǐng)黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六大制度構(gòu)成，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)覆蓋治國(guó)理政各領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯展開

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照思想基礎(chǔ)、核心要義、關(guān)鍵舉措、基本方式、重要抓手、根本保障六個(gè)方面的邏輯架構(gòu)展開其理論體系。

（一）思想基礎(chǔ)：建立不忘初心、牢記使命的制度

不忘初心、牢記使命的制度解決的是黨員的思想根基問(wèn)題，主要體現(xiàn)黨的思想建設(shè)的制度功能定位，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的根本前提，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的思想基礎(chǔ)。黨的初心和使命集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值理念和精神動(dòng)力，“越是長(zhǎng)期執(zhí)政，越不能丟掉馬克思主義政黨的本色，越不能忘記黨的初心和使命”[9]。《決定》將“不忘初心、牢記使命”納入黨的制度建設(shè)，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨高度的宗旨意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，是確保黨員干部始終做到初心如磐、使命在肩的戰(zhàn)略之舉，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的制度化，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的黨建原則。建立不忘初心、牢記使命的制度，旨在強(qiáng)化黨員干部的宗旨意識(shí)，激發(fā)黨員干部的擔(dān)當(dāng)自覺(jué)，警醒黨員干部切實(shí)履行政治承諾，確保黨員干部始終做到初心如磐、使命在肩。

（二）核心要義：完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度解決的是黨員的政治站位問(wèn)題，主要體現(xiàn)黨的政治建設(shè)的制度功能定位，在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中處于中軸地位，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心要義。能否維護(hù)黨中央權(quán)威、能否堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的成敗，這是歷史教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)證明的真理。回顧歷史，蘇聯(lián)之所以解體，一個(gè)重要原因就在于蘇共放棄了集中統(tǒng)一原則;相比之下，十月革命能夠取得勝利是因?yàn)椴紶柺簿S克黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨百年實(shí)踐更是證明，“要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要”[10]。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，是“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)服從”的制度化，旨在通過(guò)制度的力量確保黨內(nèi)思想統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一，使全黨上下自覺(jué)做到“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)服從”，杜絕黨內(nèi)出現(xiàn)“各自為政、一盤散棋”的局面。

（三）關(guān)鍵舉措：健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”領(lǐng)導(dǎo)地位的制度化、規(guī)范化，解決的是黨與各組織主體的關(guān)系問(wèn)題，主要體現(xiàn)黨的組織建設(shè)的制度功能定位，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的關(guān)鍵舉措。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”、引領(lǐng)全球治理航向的“密鑰”。新中國(guó)成立以來(lái)，人民生活水平逐步提高，國(guó)家發(fā)展各方面都取得了巨大成就，這一切變化讓中國(guó)人民感受到了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，旨在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍，將黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程，緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，形成推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。

（四）基本方式：健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的制度，解決的是黨員的政治立場(chǎng)和人民情懷問(wèn)題，主要體現(xiàn)黨的作風(fēng)建設(shè)的制度功能定位，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本方式。馬克思主義政黨始終堅(jiān)持人民至上的政治立場(chǎng)，把人民放在心中最高位置，一切奮斗都致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。脫離了人民群眾，黨就好比無(wú)源之水、無(wú)本之木。《決定》將“為人民執(zhí)政”和“靠人民執(zhí)政”加以制度化，實(shí)現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)黨的群眾路線的制度化構(gòu)想。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，旨在保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，確保黨員干部始終堅(jiān)守立黨為公、執(zhí)政為民的政黨價(jià)值，始終樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，更好地確保人民群眾在國(guó)家治理中的主體地位，不斷鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（五）重要抓手：健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度解決的是黨員的能力素養(yǎng)問(wèn)題，主要體現(xiàn)黨的自身能力建設(shè)的制度功能定位，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要抓手。我國(guó)擁有14億多人口，如何治理好這樣一個(gè)超級(jí)大國(guó)是黨面臨的一個(gè)難題，也是黨必須解決好的重大課題。尤其進(jìn)入新時(shí)代，人民的需求更加廣泛多元，對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，黨和國(guó)家面臨一系列新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，為適應(yīng)實(shí)踐、時(shí)代、人民的需求，黨必須全方位提高自身本領(lǐng)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理中發(fā)揮著決定性作用，直接關(guān)系到治國(guó)理政的質(zhì)效?！稕Q定》將黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平加以制度化，詮釋了黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體路徑。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，旨在通過(guò)制度打造一支高水平的專業(yè)化隊(duì)伍，增強(qiáng)黨的本領(lǐng)和能力，推進(jìn)黨執(zhí)政的有效性、合法性和規(guī)范性。

（六）根本保障：完善全面從嚴(yán)治黨制度

全面從嚴(yán)治黨制度解決的是黨員的工作作風(fēng)問(wèn)題，主要體現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)的制度功能定位，是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的根本保障。當(dāng)今世界和我們所處的新時(shí)代同過(guò)去相比發(fā)生了深刻的變化，這意味著黨面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須通過(guò)全面從嚴(yán)治黨制度使黨永葆先進(jìn)性、增強(qiáng)凝聚力。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度化建設(shè)，就是運(yùn)用制度的約束力，發(fā)揮制度的效力來(lái)規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，依規(guī)治黨、依法治黨，進(jìn)一步揭示了治國(guó)和治黨的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。勇于自我革命是黨鮮明的政治品格，也是黨永葆生機(jī)的重要法寶?！稕Q定》把全面從嚴(yán)治黨制度納入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將黨的自我革命精神推向了新的高度，充分彰顯了政黨治理的嚴(yán)肅性和整體性，旨在以從嚴(yán)的制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是有效解決政黨自身內(nèi)部問(wèn)題，維護(hù)黨的良好形象的根本之策。

四、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的邏輯歸宿

與邏輯起點(diǎn)相呼應(yīng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立健全以鞏固黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為邏輯歸宿。

（一）鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能夠使黨成功應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。全球化、信息化時(shí)代，百年變局和世紀(jì)疫情交織，世界形勢(shì)深刻變化，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日趨復(fù)雜，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨新問(wèn)題、新內(nèi)容、新挑戰(zhàn)。黨能否適應(yīng)外部環(huán)境的變化，能否趨利避害，直接決定其政治生命力。黨的執(zhí)政地位要靠制度來(lái)保障，黨面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)要靠制度威力來(lái)化解。在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使其體制、機(jī)制、功能和活動(dòng)方式能夠適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展變化，以制度威力迎接挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，為黨提供良好的執(zhí)政環(huán)境。同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須永葆斗爭(zhēng)精神、提高工作本領(lǐng)。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有利于增強(qiáng)黨的斗爭(zhēng)意識(shí)，提高黨的戰(zhàn)略定力、斗爭(zhēng)本領(lǐng)以及抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，是黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的制度密碼。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能夠鞏固和夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。贏得群眾魚得水，失去群眾樹斷根，人民群眾是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的基石。回首來(lái)時(shí)路，中國(guó)共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝的一切艱難險(xiǎn)阻，取得的一切輝煌成就都離不開人民群眾的支持與擁護(hù);遠(yuǎn)眺前行路，中國(guó)共產(chǎn)黨依然面臨著艱巨的任務(wù)，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，才能有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、攻克各項(xiàng)難關(guān)、解決各種矛盾。人心向背是黨和國(guó)家盛衰興亡的決定性因素，脫離了人民群眾，黨就好比無(wú)源之水、無(wú)本之木。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的本質(zhì)是保證并體現(xiàn)人民主體地位，整套制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行都始終奉行堅(jiān)持以人民為中心的根本原則。換言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的各方面內(nèi)容，其軸心和指南都是人民主體地位的維護(hù)和人民主體意志要求的貫徹。體現(xiàn)人民意志、保證人民當(dāng)家作主貫穿于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的各方面，既是這一制度體系的本質(zhì)，也是其歸宿。制度帶有根本性和強(qiáng)制性，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能夠確保黨始終堅(jiān)守人民立場(chǎng)，始終將民心這一最大的政治落到實(shí)處，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的最大優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)人民群眾這個(gè)執(zhí)政之基。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能夠完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)國(guó)家治理關(guān)系。合理的治理結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提和條件。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是系統(tǒng)完備、內(nèi)涵豐富的有機(jī)整體，在不忘初心、牢記使命制度等六項(xiàng)次級(jí)制度下，設(shè)有具體的三級(jí)制度，如黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)各類組織的制度、發(fā)展黨內(nèi)民主和正確集中的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度等。這些制度進(jìn)一步明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)范圍和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象，確定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)范，建構(gòu)了黨的領(lǐng)導(dǎo)組織與工作體系，規(guī)范了黨和國(guó)家治理主體之間的關(guān)系，優(yōu)化了各級(jí)黨組織的結(jié)構(gòu)和功能，完善了各類主體治理權(quán)力的配置，使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)清晰化，為國(guó)家治理提供了明確的權(quán)力架構(gòu)。建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)作模式、活動(dòng)方式等方面與國(guó)家治理體系高度契合，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等國(guó)家治理的方方面面，使國(guó)家治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，形成治理國(guó)家的最大合力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化共同發(fā)力。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，能夠提高黨的執(zhí)政水平，提升國(guó)家治理能力。“黨的執(zhí)政水平是國(guó)家治理能力的決定性因素”[11]，“改革完善體制、機(jī)制，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義”[12]。由此可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家治理能力息息相關(guān)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系以堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為主軸，六方面制度內(nèi)含黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)工作中的各種重要關(guān)系，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本目的和方式，規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)工作與活動(dòng)必須遵守的規(guī)則和程序，強(qiáng)調(diào)了黨執(zhí)政必須遵循的基本原則和基本方式，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政提供了制度依據(jù)和模式規(guī)范。其中，建立不忘初心、牢記使命的制度和健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度側(cè)重強(qiáng)調(diào)黨的民主執(zhí)政;健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度側(cè)重強(qiáng)調(diào)黨的科學(xué)執(zhí)政;完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度以及完善全面從嚴(yán)治黨制度側(cè)重強(qiáng)調(diào)黨的依法執(zhí)政;健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度從整體上強(qiáng)調(diào)了黨執(zhí)政的科學(xué)性、民主性、合法性?？傊h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建立健全，有利于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的過(guò)程中更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，使黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

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A Logical Interpretation of Upholding and Improveing the Party’s Leadership System

Gao Xiaojuan，Liu Ningning

（School of Marxism，Northeastern University，Shenyang，Liaoning，110169）

Abstract： The logical starting point to uphold and improve the Party’s leadership system is the dominant position of the the Party’s leadership system in the national governance system as well as the risks and challenges faced by the Party. The system has inherited Marx，Engels，Lenin’s theories of political parties and political wisdom of Chinese excellent traditional culture，and has continued the exploration of the construction of leadership system by the Communist Party of China. It takes adhering to and perfecting the leadership of the Party as its main axis，and develops its theoretical system according to the logical framework of ideological basis，core essentials，key measures，basic ways，important starting points and fundamental guarantee. Echoing the logical starting point，the establishment and improvement of the Party’s leadership system takes consolidating the Party’s ruling position and promoting the modernization of national governance system and governance capacity as the logical end rerult.

Keywords： The Party’s Leadership;Institutional System;The Party Building

責(zé)任編輯：孟筱