城市社區(qū)有效應(yīng)對突發(fā)事件對策研究

馬媛媛 張慶軍

摘要：突發(fā)事件不僅會(huì)對城市社區(qū)的正常運(yùn)行帶來較大影響，而且也會(huì)使社區(qū)居民的日常生活陷入混亂。文章深入剖析城市社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)面臨的困境，進(jìn)而從提高城市社區(qū)的精細(xì)化管理水平、完善城市社區(qū)的綜合化服務(wù)體系、加強(qiáng)城市社區(qū)的專業(yè)化社工隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)城市社區(qū)的社會(huì)化動(dòng)員能力等多方面入手，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，為全面提升城市社區(qū)的綜合治理能力提供建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；突發(fā)事件；對策

作者簡介：馬媛媛，山東省壽光市圣城街道辦事處社區(qū)管理辦公室社會(huì)工作師；張慶軍，中共壽光市委黨校高級(jí)講師（山東壽光262700）。

中圖分類號(hào)：C912.63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0110-04

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城市社區(qū)已成為現(xiàn)代社會(huì)治理的基本單元，也成為未來應(yīng)對突發(fā)事件的主戰(zhàn)場。如何提高城市社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，應(yīng)當(dāng)成為全社會(huì)共同關(guān)注的重要課題。

一、城市社區(qū)在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)面臨的困境

（一）城市社區(qū)的精細(xì)化管理水平有待提高

近年來，城市社區(qū)精細(xì)化管理的覆蓋而及管理水平較以往有了大幅度的提升。但在面對突發(fā)公共事件的考驗(yàn)時(shí)，城市社區(qū)管理精細(xì)化方面存在的不足依然較為明顯。

1.網(wǎng)格劃分不夠精細(xì)。當(dāng)前，W市的城市社區(qū)都已按照一定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化分成了若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格再劃分一定居民戶數(shù)，最終實(shí)現(xiàn)了將所有居民小區(qū)全部納入網(wǎng)格化管理之中。在此基礎(chǔ)上，每個(gè)網(wǎng)格配備了相應(yīng)的網(wǎng)格管理人員。這種網(wǎng)格化管理模式在平時(shí)可以實(shí)現(xiàn)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，并在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著重要的作用。但在突發(fā)事件來臨之時(shí)，城市社區(qū)必須面對時(shí)間緊、任務(wù)重、人手少、壓力大等諸多問題的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，加之每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的老舊小區(qū)還存在著人員流動(dòng)性大、居住人員情況復(fù)雜、管理相對缺失等各類問題，這使得原有的城市社區(qū)網(wǎng)格劃分不夠精細(xì)和網(wǎng)格管理人員偏少的問題會(huì)被成倍放大，即便在短時(shí)間能夠統(tǒng)計(jì)出網(wǎng)格內(nèi)居民的最新信息，卻依然可能存在居民故意瞞報(bào)、漏報(bào)信息的隱患，最終導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員無法在第一時(shí)間掌握網(wǎng)格內(nèi)部分居民的真實(shí)情況。

2.應(yīng)急管理機(jī)制尚不健全。城市社區(qū)不僅是發(fā)揮部分社會(huì)職能的基本載體，更是整合部分社會(huì)資源的重要平臺(tái)。在平時(shí)，城市社區(qū)可以保持平穩(wěn)運(yùn)行并發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。但在遭遇突發(fā)事件時(shí)，城市社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制的不健全就會(huì)明顯暴露出來。從W市的實(shí)際情況來看，不少城市社區(qū)都缺乏應(yīng)急管理工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。甚至有的城市社區(qū)認(rèn)為，這項(xiàng)工作應(yīng)該由政府部門牽頭制定，他們只能處于從屬地位，而不應(yīng)該主動(dòng)地承擔(dān)起這項(xiàng)工作。同時(shí)，大部分城市社區(qū)并沒有設(shè)置專門的應(yīng)急事務(wù)協(xié)調(diào)管理辦公室，也未配備相應(yīng)的工作人員，應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練更是無從談起。此外，城市社區(qū)在面對突發(fā)事件時(shí)，還缺乏事發(fā)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警能力、事發(fā)時(shí)的組織協(xié)調(diào)調(diào)度能力、事發(fā)后的心理疏導(dǎo)和救援能力。

（二）城市社區(qū)的綜合化服務(wù)體系有待完善

突發(fā)事件的發(fā)生往往具有不可預(yù)測性，這意味著城市社區(qū)在直面突發(fā)事件時(shí)，其綜合服務(wù)體系在短時(shí)間內(nèi)不得不超負(fù)荷運(yùn)行，這對城市社區(qū)的綜合服務(wù)體系提出了更高要求，應(yīng)從以下兩方面引起重視。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。從W市城市社區(qū)的實(shí)際情況來看，一些城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在面對突發(fā)事件的考驗(yàn)時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不完備的弊端很容易暴露出來，這既不利于有效應(yīng)對突發(fā)事件，也不利于城市社區(qū)后期開展相關(guān)的自救和互救等工作。而對于一些缺乏日常物業(yè)管理的老舊小區(qū)而言，其公共基礎(chǔ)設(shè)施的缺失更是令人擔(dān)憂。這些老舊小區(qū)大多受“歷史遺留”問題等因素的影響，不僅缺乏必要的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，而且缺失與公共基礎(chǔ)設(shè)施相配套的公共服務(wù)，加之在這里居住的群體大多是年齡較大的老年群體，這就使得他們在面對突發(fā)事件時(shí)往往處于弱勢地位，無法有效獲取外界的幫助，也無法實(shí)現(xiàn)有效的自救、互救。

2.數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)較為滯后。當(dāng)前，城市社區(qū)數(shù)字治理體系和治理能力等方面依然存在較為明顯的落后，尤其是數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)還有較大的提升空間。盡管W市為加強(qiáng)對城市社區(qū)的管理，已經(jīng)開發(fā)了各種不同類型的手機(jī)APP，但是這些系統(tǒng)更多的是面向社區(qū)管理者，而且還存在部分服務(wù)欄目長期不更新、服務(wù)功能開發(fā)不足的問題，面向社區(qū)居民的日常服務(wù)功能開發(fā)更是偏少。同時(shí)，在傳統(tǒng)管理模式的影響下，相關(guān)職能部門仍受“政出多門、各自為政”的觀念影響，導(dǎo)致各類信息不能實(shí)現(xiàn)共享、資源無法得到有效利用，這在一定程度上阻礙了城市社區(qū)治理效能的提升。

（三）城市社區(qū)的專業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)

當(dāng)前，社區(qū)工作人員數(shù)量不足、流失性偏大是導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要因素。如果這些問題不加以解決，必然會(huì)遲滯社區(qū)工作人員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。

1.社區(qū)工作人員總體數(shù)量不足。近年來，W市不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，通過多種方式選聘社區(qū)黨委書記和優(yōu)秀社區(qū)人才，逐步建立起了一支高素質(zhì)的社區(qū)工作人員隊(duì)伍。但隨著城市社區(qū)工作不斷向精細(xì)化方向發(fā)展，社區(qū)工作人員所擔(dān)負(fù)的工作也越來越具體化、精細(xì)化、復(fù)雜化，工作人員數(shù)量也已無法滿足目前社會(huì)發(fā)展的需要。雖然這一問題在平時(shí)的社區(qū)工作中已有所體現(xiàn)，但尚不十分明顯，而在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，“缺人”已成為城市社區(qū)遇到的最為棘手的問題，特別是在對一些“三無”小區(qū)的居民進(jìn)行全員摸排、包干到人、跟蹤到底的時(shí)候，人手不足的問題就會(huì)徹底暴露出來。

2.評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不足。當(dāng)前，社區(qū)工作人員工作量較大、薪資待遇較低、社會(huì)地位不高、發(fā)展空間不大等問題已成為制約隊(duì)伍發(fā)展的主要阻礙，這也從側(cè)面反映出與隊(duì)伍相關(guān)的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制有待加強(qiáng)和完善。從其日常工作來看，大多數(shù)工作人員都承擔(dān)著大量的行政事務(wù)工作，實(shí)屬疲于應(yīng)對。加之社區(qū)工作人員的整體薪資待遇與其他行業(yè)相比，往往處于劣勢地位，這在薪酬激勵(lì)機(jī)制程度上都會(huì)挫傷工作人員的積極性和主動(dòng)性。從社區(qū)工作人員的組成來源看，不少剛畢業(yè)的大學(xué)生之所以選擇基礎(chǔ)社區(qū)工作，主要是把這項(xiàng)工作當(dāng)成一份“權(quán)宜之計(jì)”，一旦另有機(jī)會(huì)，他們可能會(huì)離開所屬隊(duì)伍。因此，社區(qū)工作人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性問題應(yīng)該值得關(guān)注。

（四）城市社區(qū)的社會(huì)動(dòng)員能力有待強(qiáng)化

目前，大多數(shù)城市社區(qū)社會(huì)動(dòng)員能力不強(qiáng)主要是因?yàn)樯鐓^(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理的意識(shí)偏弱，社區(qū)互助組織發(fā)展滯后等。

1.社區(qū)居民主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。在突發(fā)事件來臨之時(shí)，城市社區(qū)要想做到妥善應(yīng)對、積極處理，就離不開社區(qū)居民的大力支持和配合。當(dāng)前，由于不少城市社區(qū)居民的自我角色定位還處于被動(dòng)狀態(tài)，加上社區(qū)居民對社區(qū)治理的認(rèn)知程度較低，并不了解其功能、運(yùn)作模式及意義等，這些都會(huì)大幅降低社區(qū)居民參與社區(qū)治理的熱情。此外，社區(qū)缺乏對居民主體意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致大部分社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)和治理的意識(shí)并不強(qiáng)烈，這也造成他們在面對突發(fā)事件時(shí)，往往成為被動(dòng)的接受者。

2.社區(qū)互助組織發(fā)展滯后。城市社區(qū)雖是居住單元，但一些社區(qū)居民之間的生活互助性較低，缺乏內(nèi)在的凝聚力和團(tuán)結(jié)性。在面對突發(fā)事件的時(shí)候，這種互助性就變得更低，這反映出當(dāng)前城市社區(qū)互助組織存在總體發(fā)展水平不高、作用發(fā)揮不明顯、培育發(fā)展力度不大等一系列問題。因此，加快城市社區(qū)互助組織的發(fā)展應(yīng)成為下一步社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)。

二、提升城市社區(qū)治理能力的政策性建議

（一）進(jìn)一步提高城市社區(qū)的精細(xì)化管理水平

突發(fā)事件對城市社區(qū)的精細(xì)化管理提出了更高要求，迫切需要我們做好兩個(gè)方面的工作。

1.精細(xì)化劃分城市社區(qū)網(wǎng)格。城市社區(qū)要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、沿街商鋪、學(xué)校醫(yī)院、政府部門單位、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)的分布特點(diǎn)及地理位置等實(shí)際情況精細(xì)化劃分主次網(wǎng)絡(luò)，確保所有網(wǎng)格不遺漏、不留盲區(qū)、不留死角、不交叉重疊，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，最終建立起細(xì)化到每一樓棟、每一個(gè)單元的城市社區(qū)網(wǎng)格圖。在此基礎(chǔ)上，按照每個(gè)單元設(shè)立一名單元長、每個(gè)樓棟設(shè)立一名樓長的原則，推選出一批最小網(wǎng)格的志愿網(wǎng)格員并充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性，確保真正實(shí)現(xiàn)“處處有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、人負(fù)其責(zé)”的城市社區(qū)治理模式，最終打通城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理的“最后一米”[1]。

2.建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。首先，建立完善的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。在日常工作中，城市社區(qū)要加強(qiáng)應(yīng)急管理的日常規(guī)劃工作，把這項(xiàng)工作的重心放在制定應(yīng)急預(yù)防和準(zhǔn)備工作上。同時(shí)，城市社區(qū)要安排專人負(fù)責(zé)應(yīng)急工作，實(shí)行24小時(shí)值班制應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，要在第一時(shí)間報(bào)告事故災(zāi)害信息，開展初期處置救援，組織群眾自救互救和避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置，并協(xié)助做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)送、核查、損失評(píng)估和救助管理等工作。其次，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系。城市社區(qū)要在廣泛聽取專家、管理部門和社區(qū)居民的意見基礎(chǔ)上，制定符合城市社區(qū)實(shí)際的綜合應(yīng)急預(yù)案[2]。在設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，要特別加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的針對性和可操作性，確保應(yīng)急預(yù)案簡潔明了、通俗易懂、可操作性強(qiáng)、實(shí)用性強(qiáng)，在關(guān)鍵時(shí)刻能夠真正發(fā)揮作用。同時(shí)，要定期組織社區(qū)居民參與本社區(qū)常見突發(fā)事件應(yīng)急演練，通過演練發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)上不斷修改完善預(yù)案。再次，廣泛宣傳應(yīng)急知識(shí)。城市社區(qū)要利用現(xiàn)有公示欄、廣告牌、電子顯示屏、微信群等途徑宣傳應(yīng)急知識(shí)，針對社區(qū)常見突發(fā)情況編印防災(zāi)救災(zāi)通俗讀物、舉辦知識(shí)講座，并定期開展面向老人、小孩、婦女、外來務(wù)工人員等弱勢群體的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)班，盡最大可能提高他們的安全意識(shí)和應(yīng)急處理意識(shí)。

（二）進(jìn)一步完善城市社區(qū)的綜合化服務(wù)體系

城市社區(qū)要堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)管理方式，力求做到“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”，把為居民服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。城市社區(qū)要依據(jù)最新的城市社區(qū)建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，盡最大可能配齊配全社區(qū)教育設(shè)施（幼兒園）、社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施（社區(qū)辦公場所）、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施（便利店）、社區(qū)體育場地及健身設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、社區(qū)食堂等基礎(chǔ)配套設(shè)施。同時(shí)，城市社區(qū)還應(yīng)根據(jù)社區(qū)基礎(chǔ)條件和服務(wù)人數(shù)，合理配給必要防控物資，牢牢守住應(yīng)對突發(fā)事件的第一線。正常時(shí)期，城市社區(qū)要建立必要的物資儲(chǔ)備機(jī)制，以備不時(shí)之需。

2.加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。城市社區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)防控，需要在數(shù)字治理意識(shí)、數(shù)字治理體系、數(shù)字治理能力等方面加快補(bǔ)齊缺失，打造“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智慧社區(qū)”的城市社區(qū)數(shù)字化治理新模式。通過對城市社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、挑選、歸類、分析、總結(jié)、研判，打通城市社區(qū)與政府部門之間的數(shù)據(jù)“鴻溝”，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享、精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)，最終打造出統(tǒng)一的智慧社區(qū)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)要涵蓋數(shù)字化社區(qū)物業(yè)服務(wù)、數(shù)字化社區(qū)政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)等功能。通過該平臺(tái)，社區(qū)工作人員可以全面采集小區(qū)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有車輛信息，并實(shí)現(xiàn)信息及時(shí)更新。動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)采集人員、車輛出入軌跡信息，為開展綜合研判、智能分析提供數(shù)據(jù)支撐。此外，城市社區(qū)還可以通過綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)，提前研判社區(qū)居民的服務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，為他們提供安全、高效、便捷的智慧化社區(qū)服務(wù)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)的專業(yè)化社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)今城市社區(qū)日益呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化的特征，這意味治理難度愈加增大。而破解這一難題的重要抓手就是要加強(qiáng)城市社區(qū)的專業(yè)化社區(qū)工作人員作隊(duì)伍建設(shè)。

1.加強(qiáng)社區(qū)工作人員人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。城市社區(qū)要在現(xiàn)有人才的基礎(chǔ)上，不斷加大人才的引進(jìn)力度。一方面要面向社會(huì)積極招錄工作經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)工作人員。另一方面，要積極招考應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)新生力量。從這兩個(gè)方面入手，不斷充實(shí)和壯大社區(qū)工作人員隊(duì)伍。同時(shí)，還要定期組織各種教育培訓(xùn)，不斷提高他們的專業(yè)技能，尤其是提高應(yīng)對公共突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理能力。

2.完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。城市社區(qū)要建立健全社區(qū)工作人員的人才評(píng)價(jià)制度、薪酬保障機(jī)制、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。通過相對完善的激勵(lì)機(jī)制，解決廣大社區(qū)工作人員的“后顧之憂”。積極鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加國家社會(huì)工作職業(yè)水平考試，對持證上崗的給予各項(xiàng)工資性的福利待遇[3]。同時(shí)，還要鼓勵(lì)社區(qū)工作人員提升專業(yè)技能，積極參加各類國家繼續(xù)教育，最終根據(jù)他們的學(xué)歷、工齡、業(yè)績等評(píng)定薪酬待遇。此外，在應(yīng)對突發(fā)事件期間，可以根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，落實(shí)好一線社區(qū)工作者的臨時(shí)性工作補(bǔ)助，從優(yōu)落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，盡最大可能調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性。

（四）進(jìn)一步增強(qiáng)城市社區(qū)的社會(huì)動(dòng)員能力

為提高社區(qū)居民參與的積極性，可推選出一批“熱心居民”，將他們充實(shí)到志愿者服務(wù)隊(duì)伍之中。這些“熱心居民”要有工作基礎(chǔ)，對每一棟單元樓內(nèi)住戶的家庭情況比較熟悉；要有威信有本領(lǐng)，處事公心、待人熱心，能說會(huì)道，思想工作能做到社區(qū)居民的心坎上；要有韌勁敢較勁，能干實(shí)事解難題，事無巨細(xì)不嫌煩，不良現(xiàn)象敢批評(píng)。通過讓他們主動(dòng)承擔(dān)起信息員、宣傳員、調(diào)解員、監(jiān)督員、服務(wù)員的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對社區(qū)居民的“零距離”服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，將社區(qū)居民參與、配合應(yīng)對突發(fā)事件與社會(huì)信用、文明積分等評(píng)價(jià)體系相結(jié)合，逐步調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性。

三、結(jié)束語

城市社區(qū)要以創(chuàng)新社會(huì)治理為牽引，以滿足群眾需求為導(dǎo)向，以鼓勵(lì)扶持為重點(diǎn)，以能力提升為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，努力構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)治理新格局。要大力培育和發(fā)展城市社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)類、文體活動(dòng)類、公益慈善類等社區(qū)社會(huì)組織，并引導(dǎo)他們健康有序地發(fā)展。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政府部門和社區(qū)自治力量的有效銜接，推動(dòng)社會(huì)多元主體在社區(qū)治理中加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)互助，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展，形成政府、社會(huì)組織、居民廣泛參與的社區(qū)合作治理機(jī)制。

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責(zé)任編輯：聶慧麗