促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展關(guān)鍵研究

王開

【摘要】公共資源交易工作的主要核心內(nèi)容是保證金與交易業(yè)務(wù)。隨著公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展以及各項(xiàng)改革工作的持續(xù)推進(jìn)，其業(yè)務(wù)發(fā)展與管理工作也發(fā)生了不同程度的變化，相關(guān)工作的開展還需要進(jìn)一步推進(jìn)管理體制和制度機(jī)制的創(chuàng)新及優(yōu)化。推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展是主要趨勢(shì)之一，有助于進(jìn)一步降低制度性成本，同時(shí)提高公共資源交易工作的質(zhì)量和效率，確保相關(guān)工作更好適應(yīng)新形勢(shì)以及信息化發(fā)展的需要，全面提高公共資源交易發(fā)展水平。本文主要就促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述和分析，提出建議和對(duì)策，希望對(duì)促進(jìn)新時(shí)期公共資源交易工作的開展和高效化實(shí)施有所啟示。

【關(guān)鍵詞】公共資源交易業(yè)務(wù)；財(cái)務(wù)管理；融合發(fā)展

隨著我國公共資源交易事業(yè)的快速發(fā)展及各項(xiàng)改革工作的不斷推進(jìn)，各類公共資源交易業(yè)務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境都不同程度地發(fā)生了變化，且對(duì)內(nèi)部業(yè)務(wù)的運(yùn)行也提出了新的要求，這些都推動(dòng)著相關(guān)單位組織管理體制和制度機(jī)制的不斷創(chuàng)新及優(yōu)化。公共資源交易保證金是維護(hù)和保障公共資源交易項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，為確保相關(guān)工作的開展和實(shí)施更好適應(yīng)新時(shí)期交易業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，并確保公共資源交易保證金在保障和規(guī)范交易業(yè)務(wù)中的作用更好發(fā)揮和體現(xiàn)，需要推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與公共資源交易保證金融合一體發(fā)展，促使公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理工作融合發(fā)展，以維護(hù)和保障我國當(dāng)前形勢(shì)下公共交易市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

公共資源交易，主要指的是涉及到公共安全和公眾利益的各類資源交易活動(dòng)，具有公共性和公益性的特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，我國在公共資源交易領(lǐng)域存在諸多問題，如多頭監(jiān)管、監(jiān)管缺失、公共服務(wù)供給不充足、要素市場(chǎng)配置程度不高等。隨著我國公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展，我國公共資源交易業(yè)務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很多變化，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)公共資源交易事業(yè)的改革與整合創(chuàng)新。而且，在不斷發(fā)展中，我國公共資源交易業(yè)務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的工程建設(shè)招投標(biāo)、土地和礦產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)交易、政府采購等四項(xiàng)基礎(chǔ)性公共資源交易業(yè)務(wù)，逐步擴(kuò)展到林權(quán)交易、藥品采購等更大的范圍；而且公共資源交易的形式也發(fā)生了很大變化，逐漸轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)有形交易的形式，越來越重視借助統(tǒng)一的交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展相關(guān)活動(dòng)；公共資源交易的體制機(jī)制也發(fā)生了不同程度的變化，以往各自為政的交易體制中的缺陷和不足逐漸顯現(xiàn)出來，為更好滿足新時(shí)期公共資源交易工作開展和實(shí)施的需要，越來越強(qiáng)調(diào)構(gòu)建綜合或協(xié)同的監(jiān)管體制機(jī)制，很多地區(qū)都在積極組建和成立公共資源交易的區(qū)域聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)的整合與創(chuàng)新。

公共資源交易業(yè)務(wù)有其自身的獨(dú)特性，其本質(zhì)是“提供咨詢、服務(wù)”，公共資源交易的價(jià)值是通過業(yè)務(wù)和保證金的作用實(shí)現(xiàn)的。公共資源交易保證金具有以下特點(diǎn)。

一是，公共資源交易保證金主要是用于維護(hù)和保障公共資源交易業(yè)務(wù)的順利開展和實(shí)施，在公共交易業(yè)務(wù)結(jié)束之后，需要將這項(xiàng)資金依照相關(guān)程序和要求、依照簽訂的合同，按時(shí)退還給投標(biāo)企業(yè)，也就是說公共資源交易保證金是屬于代收管性質(zhì)的。

二是，公共資源交易保證金涉及到的業(yè)務(wù)范圍相對(duì)比較廣，且在這一過程中涉及到的賬目往來比較頻繁，當(dāng)交易項(xiàng)目的種類和交易方式發(fā)生變化時(shí)，或者是合同約定形式不同，公共資源交易保證金的代收管時(shí)間也隨之發(fā)生變化，也就是說公共資源交易保證金并沒有統(tǒng)一的退付時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。

三是，公共資源交易保證金與公共資源交易項(xiàng)目之間存在著嚴(yán)格的對(duì)應(yīng)關(guān)系，在相關(guān)工作開展和實(shí)施過程中，與交易業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)管理工作緊密相連，三者之間環(huán)環(huán)相扣，為確保相關(guān)工作的開展和實(shí)施更好適應(yīng)新時(shí)期交易業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，并確保公共資源交易保證金在保障和規(guī)范交易業(yè)務(wù)中的作用更好發(fā)揮和體現(xiàn)，需要促進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理工作融合發(fā)展[1]。

（一）公共資源交易業(yè)務(wù)方面

在不斷發(fā)展中，公共資源交易業(yè)務(wù)的范圍持續(xù)擴(kuò)大，而且我國公共資源的種類繁多，無疑增加了管理難度。以往的管理模式和交易模式也存在一些弊端和不足，管理工作的開展還存在內(nèi)部監(jiān)管和內(nèi)部控制制度機(jī)制不健全的情況，如內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)冗繁、稽查制度不健全、財(cái)務(wù)審批制度不完善等，進(jìn)而影響公共資源交易業(yè)務(wù)的規(guī)范化開展以及工作效率，不利于規(guī)范保證金的使用，甚至造成業(yè)務(wù)流通中的資金風(fēng)險(xiǎn)問題，一定程度上也會(huì)影響服務(wù)質(zhì)量。在公共資源交易過程中會(huì)計(jì)公允價(jià)值計(jì)量模式不健全，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，導(dǎo)致無法全面、真實(shí)地反映公共資源交易過程中的會(huì)計(jì)收益。在公共資源交易評(píng)估和分析時(shí)，缺乏對(duì)現(xiàn)金流量的有效管控，導(dǎo)致交易過程利潤(rùn)變化較大時(shí)，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)報(bào)表的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，影響相關(guān)人員對(duì)公共資源交易盈利能力的判斷和分析，導(dǎo)致實(shí)際科目的核算與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則二者之間產(chǎn)生較大偏差。在公共資源交易過程中還存在會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換計(jì)量模式不完善的情況，進(jìn)而影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確度，對(duì)會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理工作價(jià)值及功能作用的發(fā)揮產(chǎn)生了不利影響[2]。制度機(jī)制不健全，制度的規(guī)范性和約束性不足也是影響公共資源交易的主要因素之一，很多縣一級(jí)的公共資源管理中心不同程度地存在這方面的問題，尤其是隨著公共交易工作開展和實(shí)施過程中面臨的特殊情況越來越多，信息化招標(biāo)活動(dòng)也越來越頻繁，各項(xiàng)工作的開展和實(shí)施也面臨著新情況和新問題，更需要相關(guān)單位組織在公共資源交易制度機(jī)制以及理念模式等方面進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。

（二）財(cái)務(wù)管理方面

在公共資源交易業(yè)務(wù)開展和實(shí)施過程中，會(huì)對(duì)已經(jīng)完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后核算，但一般情況下只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的記賬、算賬和報(bào)賬，會(huì)計(jì)核算功能和作用未能有效發(fā)揮，對(duì)優(yōu)化公共資源配置造成了一定影響。隨著我國公共事業(yè)的快速發(fā)展以及公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展，公共資源交易工作的內(nèi)外部環(huán)境和趨勢(shì)也發(fā)生了不同程度的變化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式無法滿足實(shí)際需要，尤其是財(cái)務(wù)信息化水平不高，影響財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。此外，財(cái)務(wù)管理還存在預(yù)算核算不健全的情況，這類問題會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性以及預(yù)算管理工作作用的發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)一些不必要的支出項(xiàng)目。部分單位組織還存在財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不規(guī)范的情況，相關(guān)工作的開展缺乏對(duì)各項(xiàng)支出的有效檢查，也沒有切實(shí)做到?？顚Ｓ?。因此，需要持續(xù)提高財(cái)務(wù)管理的水平和質(zhì)量效果，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展和實(shí)施進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和安排，以便能全面準(zhǔn)確反映公共資源交易的實(shí)際狀況，同時(shí)為公共資源交易相關(guān)決策提供參考和依據(jù)。

（三）二者融合的問題

在公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合方面也存在諸多問題，需要持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化。例如：1）業(yè)務(wù)銜接不夠緊密。主要是在公共資源交易業(yè)務(wù)實(shí)施中需要確保保證金具有雙重屬性，在具體實(shí)施過程中容易因?yàn)槔斫夂蛨?zhí)行上的偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)財(cái)務(wù)記賬和業(yè)務(wù)運(yùn)行二者脫節(jié)的情況，日常會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理工作的開展，只是針對(duì)于銀行生成的流水單進(jìn)行簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)記賬和算賬，而業(yè)務(wù)運(yùn)行科室則是根據(jù)公共資源交易項(xiàng)目運(yùn)行和實(shí)施的情況，組織和開展公共資源交易保證金的收退工作，投標(biāo)企業(yè)受自身因素的影響和制約在打款時(shí)間上也無法做到統(tǒng)一，而且我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定在公共資源交易項(xiàng)目開標(biāo)之前，任何個(gè)人都無權(quán)獲得企業(yè)的報(bào)名情況以及公共資源交易保證金的繳納信息，這在一定程度上會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員工作的開展和實(shí)施造成影響。2）財(cái)務(wù)對(duì)賬不及時(shí)。公共資源交易業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)對(duì)賬管理相對(duì)比較困難，主要還是公共資源交易涉及到的范圍比較大，具有服務(wù)性、公益性的特點(diǎn)，交易保證金日常業(yè)務(wù)量比較大，如果仍采用傳統(tǒng)的管理模式，單純以人工記賬的方式無法滿足實(shí)際工作開展和實(shí)施的需要，而且還容易導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)重復(fù)退款、退錯(cuò)賬戶、退款超時(shí)等一系列問題。而電匯、支票、匯票等方式的保證金，如果對(duì)賬和核算不及時(shí)，則會(huì)造成大的損失，一些問題很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。3）業(yè)務(wù)系統(tǒng)不匹配。公共資源交易業(yè)務(wù)開展和實(shí)施中還存在業(yè)務(wù)系統(tǒng)孤立運(yùn)行的情況，嚴(yán)重影響了工作效率和工作質(zhì)量。近年來，我國在持續(xù)加強(qiáng)公共資源電子交易系統(tǒng)的建設(shè)和完善，用以規(guī)范公共資源交易中心管理，各地區(qū)也基本實(shí)現(xiàn)了公共資源交易項(xiàng)目全流程電子化交易，但缺乏系統(tǒng)完善的公共資源交易保證金財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，采用的系統(tǒng)和模式無法適應(yīng)全流程電子化交易，容易導(dǎo)致工作實(shí)施過程中出現(xiàn)信息交互不對(duì)稱的情況，進(jìn)而嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。

（一）持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)

在推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展過程中，為有效處理和解決交易業(yè)務(wù)與保證金管理、財(cái)務(wù)管理等工作中的各項(xiàng)問題和不足，持續(xù)推進(jìn)管理理念和模式的創(chuàng)新及優(yōu)化。在這一過程中需要持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共資源電子化交易，以方便將公共資源交易保證金工作納入到交易業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中實(shí)施統(tǒng)一管理，從而提高工作質(zhì)量和效率，同時(shí)也能夠規(guī)避和降低二者脫節(jié)造成的一系列問題及影響。

首先，需要持續(xù)健全和完善有關(guān)的管理系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)交易系統(tǒng)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)有效對(duì)接，方便在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施中記賬管理以及核算工作，借助完善的系統(tǒng)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)交易信息的及時(shí)獲取、交易時(shí)間的自動(dòng)排序等，財(cái)務(wù)人員在工作實(shí)施中只需登錄財(cái)務(wù)系統(tǒng)就能獲取全部的公共資源保證金交退信息，能極大降低工作中的失誤情況。在系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要規(guī)范化設(shè)立公共資源交易保證金信息篩查和對(duì)賬功能，方便在財(cái)務(wù)管理工作中針對(duì)于特殊情況下無法及時(shí)退款或者是退款不成功的信息進(jìn)行自動(dòng)篩選，并及時(shí)處理。

其次，強(qiáng)調(diào)在管理工作中科學(xué)合理地應(yīng)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，在公共資源交易業(yè)務(wù)開展和實(shí)施時(shí)，建立詳細(xì)系統(tǒng)的運(yùn)行數(shù)據(jù)記錄和大數(shù)據(jù)分析模型，針對(duì)容易發(fā)生的問題、常見的易錯(cuò)問題等進(jìn)行及時(shí)分析和處理，方便準(zhǔn)確找準(zhǔn)問題的源頭，并采取應(yīng)急管理措施進(jìn)行解決，以保證系統(tǒng)平臺(tái)的平穩(wěn)穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也方便就財(cái)務(wù)管理人員工作中的失誤進(jìn)行及時(shí)解決和處理。

（二）推進(jìn)交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理深度融合

推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)的發(fā)展，需要進(jìn)一步健全和完善管理理念和模式，推進(jìn)交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理深度融合。要結(jié)合自身特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要，努力實(shí)現(xiàn)公共資源業(yè)務(wù)交易系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等的暢通連接，在公共資源交易機(jī)構(gòu)設(shè)立總賬號(hào)，相關(guān)的業(yè)務(wù)設(shè)子賬號(hào)，并通過財(cái)務(wù)系統(tǒng)將其有效連接起來。需要持續(xù)加強(qiáng)公共資源交易中心平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)施縱向條塊化管理，以公共資源交易項(xiàng)目為單位，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施中實(shí)行模塊化管理，以有效規(guī)范公共資源交易環(huán)境和秩序。有關(guān)工作的開展，還需要持續(xù)完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)記賬管理模式，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，應(yīng)定期與交易系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)比對(duì)，提高公共資源交易業(yè)務(wù)的工作效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，規(guī)范保證金的使用，保證業(yè)務(wù)流通中的資金安全。

新時(shí)期，推進(jìn)公共資源交易事業(yè)的不斷發(fā)展，需持續(xù)健全和完善相關(guān)制度機(jī)制，推進(jìn)公共資源交易業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理融合發(fā)展，促使其更好適應(yīng)新環(huán)境和新形勢(shì)，并為之創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，努力提高公共資源交易工作的質(zhì)量和效率，提高公共資源交易發(fā)展水平。

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