基于產(chǎn)教融合的高職二級產(chǎn)業(yè)學院管理體制和運行機制研究
——以快遞產(chǎn)業(yè)學院為例

鄭克俊 鄒小平 楊曉紅

（廣東科學技術職業(yè)學院，廣東 珠海 519090）

國務院《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號文）和教育部《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南（試行）》（教高廳函〔2020〕16號文）（以下簡稱《指南》）出臺以來，全國高等職業(yè)院校和應用型本科院校興起基于產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學院建設熱潮［1］。高職院校結合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與當?shù)佚堫^企業(yè)合作辦學，建成了大量的產(chǎn)業(yè)學院［2］。截至2020年12月底，僅浙江省就已建成產(chǎn)業(yè)學院104所［3］；廣東省在20多個產(chǎn)業(yè)領域與企業(yè)合作建成200多所特色產(chǎn)業(yè)學院［4］，其中，廣東輕工職業(yè)技術學院通過“政校行企”協(xié)同共建18個二級產(chǎn)業(yè)學院。目前，產(chǎn)業(yè)學院從管理機制上看，存在著獨立運營模式、學校直管模式、二級學院管理模式、校企聯(lián)合管理模式等類型，各類運營管理模式具有各自的優(yōu)勢和劣勢［5，6］。產(chǎn)業(yè)學院的管理體制和運行機制對產(chǎn)業(yè)學院的生存和發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)調查，目前約80%的產(chǎn)業(yè)學院采取二級學院管理模式，本文著重研究基于產(chǎn)教融合的二級產(chǎn)業(yè)學院的管理體制和運行機制。

1 二級產(chǎn)業(yè)學院的特征

二級產(chǎn)業(yè)學院是校企合作的重要形式，也是校企共同搭建的高技能人才培養(yǎng)平臺?；诋a(chǎn)教融合校企共建富有特色的產(chǎn)業(yè)學院已成為高職院校創(chuàng)新體制機制、利用社會資源拓展人才培養(yǎng)途徑的新的突破口。目前，一批特色產(chǎn)業(yè)學院已展現(xiàn)出辦學特色和高職人才培養(yǎng)獨特的魅力，實現(xiàn)了企業(yè)和學校的共贏。如廣州番禺職業(yè)技術學院的珠寶學院，深圳職業(yè)技術學院的華為ICT 學院、比亞迪應用技術學院，廣州城市職業(yè)技術學院的點都德產(chǎn)業(yè)學院，廣東科學技術職業(yè)學院的華為鯤鵬產(chǎn)業(yè)學院等［7］，這些特色產(chǎn)業(yè)學院都是高職院校深化產(chǎn)教融合、開展校企合作的杰出代表。從本質上來看，產(chǎn)業(yè)學院實質是高職院校和企業(yè)通過資源共享、互利互惠而進行的創(chuàng)新活動，通過對已有的產(chǎn)業(yè)學院特征進行歸納總結，可以發(fā)現(xiàn)基于產(chǎn)教融合的二級產(chǎn)業(yè)學院具有三個鮮明的特征。

1.1 多主體性

二級產(chǎn)業(yè)學院是由政、校、行、企等不同主體通過功能耦合、資源融合、利益共享建立起來的混合式實體，具有鮮明的多主體特征。產(chǎn)業(yè)學院的投資主體因具有共同的利益訴求而深度融合。盡管如此，由于各主體資本屬性、管理體制和運營目標存在較大差異，因此，各主體之間必然存在著潛在矛盾和利益沖突。

1.2 產(chǎn)業(yè)針對性

相比傳統(tǒng)的二級學院（如商學院、文學院等），產(chǎn)業(yè)學院面向特定的產(chǎn)業(yè)群，如面向珠寶、汽車或餐飲等，其人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、社會服務等均具有非常明確的產(chǎn)業(yè)方向。典型代表如常熟理工學院的光伏科技學院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的同程產(chǎn)業(yè)學院、中山職業(yè)技術學院古鎮(zhèn)燈飾學院等，這些產(chǎn)業(yè)學院的產(chǎn)業(yè)針對性十分突出。

1.3 校企雙贏性

產(chǎn)教融合的高職二級產(chǎn)業(yè)學院為企業(yè)直接參與人才培養(yǎng)提供了平臺，它不僅能促進高職院校與企業(yè)之間互通信息、共用資源，還能促進高職院校建設和使用生產(chǎn)性實踐基地，促進生產(chǎn)、科研、社會服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實踐活動與人才培養(yǎng)過程深度融合。企業(yè)通過與學校合作，不僅創(chuàng)新能力得到提升，而且人才儲備、人才引進等難題得以順利解決。校企雙方真正實現(xiàn)了互利共贏。

2 制約二級產(chǎn)業(yè)學院運營的主要瓶頸

通過走訪調研企業(yè)發(fā)現(xiàn)，制約二級產(chǎn)業(yè)學院運營的瓶頸主要表現(xiàn)在以下三方面。

2.1 高職二級產(chǎn)業(yè)學院法律地位不明確，缺乏獨立決策權

高職二級產(chǎn)業(yè)學院一般被視為學校的二級學院，無法獲得獨立法人資格。由于行政干預的存在，已經(jīng)建成的高職二級產(chǎn)業(yè)學院并未形成科學合理的現(xiàn)代治理體系。產(chǎn)業(yè)學院的理事會缺少獨立決策的權力，從而導致企業(yè)的利益難以得到保障，校企互利共贏的機制最終無法真正落地，并最終挫傷企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)學院辦學的積極性。目前，由于我國相關產(chǎn)業(yè)學院的立法滯后，而建設產(chǎn)業(yè)學院需要多主體的合作，如何均衡多個主體的利益，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推進產(chǎn)業(yè)學院的良性發(fā)展，成為亟待解決的難題［8］。

2.2 學生權利保障不足

《指南》主要規(guī)定了產(chǎn)業(yè)學院的發(fā)展目標，對學生主體的描述則集中于職業(yè)勝任能力、實踐和創(chuàng)新能力、動手能力等能力培養(yǎng)上，而對學生權利保障則未做出規(guī)定。在實踐中，學生權利得不到保障的問題十分突出。例如，產(chǎn)業(yè)學院學生在參與實踐學習時，若出現(xiàn)人身意外傷害時，如何明確責任主體、如何保障學生的人身權利？產(chǎn)業(yè)學院如何合理分配文化學習與實踐學習的教學時長，學生是否擁有接受文化教育的選擇權利？學生在參與實踐教學時，能否獲得一定的財產(chǎn)利益［9］？高職二級產(chǎn)業(yè)學院作為校企深度合作的載體，體現(xiàn)了校企合作、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研一體化等特點，為此需要處理好學生在教育和勞動等不同場域中的權利保障問題。

2.3 產(chǎn)業(yè)學院教師的法律地位也不明確

盡管《指南》提出要“探索校企人才雙向流動機制，設置靈活的人事制度，建立選聘行業(yè)協(xié)會、企業(yè)業(yè)務骨干、優(yōu)秀技術和管理人才到高校任教的有效路徑”。然而，在實踐中，絕大多數(shù)學校聘任企業(yè)教師仍然由學校單方面負責，一方面，二級產(chǎn)業(yè)學院基本沒有獨立聘任職權，并且大多數(shù)企業(yè)教師是以校外兼職教師名義聘任的，企業(yè)教師的法律地位無法明確，其正當權益也無法得到保障。另一方面，二級產(chǎn)業(yè)學院為了更好地獲得企業(yè)參與教學的實踐經(jīng)驗優(yōu)勢，需要選聘具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)專家、能工巧匠納入產(chǎn)業(yè)學院的教師隊伍，但是否應將教師資格的獲得設定為參與選聘的法定要件？這也需要相關文件加以明確。

3 產(chǎn)教融合的雙主體管理模式與運營機制

如何結合二級產(chǎn)業(yè)學院的特征，制定科學高效的管理體制和運行機制，是當前產(chǎn)業(yè)學院運營管理亟待解決的瓶頸問題。為此，我們在前期研究基礎上［7］，按“雙主體、深融合”的二級產(chǎn)業(yè)學院治理思路，提出基于產(chǎn)教融合的雙主體管理體制和運行機制。

“雙主體”是指由學校和企業(yè)兩個主體共同成立二級產(chǎn)業(yè)學院管理機構，共同制定管理制度和運營制度；“深融合”是指校企業(yè)務深度融合、利益深度捆綁，共建互利互惠的長效運行機制。

3.1 二級產(chǎn)業(yè)學院管理模式

二級產(chǎn)業(yè)學院管理模式如圖1所示。

圖1 二級產(chǎn)業(yè)學院組織管理模式

3.1.1 理事會：決策管理機構

理事會采用雙理事長制，由學校主要領導和企業(yè)主要領導共同擔任二級產(chǎn)業(yè)學院理事長。二級產(chǎn)業(yè)學院理事會按現(xiàn)代企業(yè)制度的治理模式依法對二級產(chǎn)業(yè)學院的經(jīng)營活動行使決策權。二級產(chǎn)業(yè)學院的年度工作計劃、年度工作報告等重大事項需由二級產(chǎn)業(yè)學院理事會負責審議，產(chǎn)業(yè)學院建設中的重大事項需由理事會決策，同時，理事會還要對各項經(jīng)營決策事項的落實情況進行督導檢查，確保理事會的決議能得到有效實施。

3.1.2 建設委員會：二級產(chǎn)業(yè)學院運營的執(zhí)行機構

二級產(chǎn)業(yè)學院采用理事會領導下的院長負責制。二級產(chǎn)業(yè)學院院長由理事會聘任，其中，二級產(chǎn)業(yè)學院院長一般由產(chǎn)業(yè)學院所在學校行政負責人擔任，副院長則由產(chǎn)業(yè)學院所在學校分管領導和合作企業(yè)分管領導共同擔任。產(chǎn)業(yè)學院建設委員會負責產(chǎn)業(yè)學院的規(guī)劃建設、業(yè)務組織與實施和日常事務的運營管理工作，確保產(chǎn)業(yè)學院理事會各項決議的有效實施，促進產(chǎn)教深度融合。

3.1.3 專家委員會：二級產(chǎn)業(yè)學院運營的指導機構

專家指導委員會主任采用“雙主任”制，由企業(yè)實踐專家和高校專家教授共同擔任。二級產(chǎn)業(yè)學院專家指導委員會負責提出產(chǎn)業(yè)需求和專業(yè)發(fā)展方向等前瞻性的建設建議，同時還需指導產(chǎn)業(yè)學院的專業(yè)與課程設置、實驗實訓基地建設、師資隊伍建設、科研與社會服務建設、學生頂崗實習與就業(yè)等重要工作。專家委員會還需履行監(jiān)督檢查職責，確保正確的辦學方向和高質量的人才培養(yǎng)。

3.2 運營機制

3.2.1 共投資源，共建專業(yè)

校企雙方需簽訂產(chǎn)教融合合作辦學合同，在合同中明確規(guī)定各自的出資比例、利益分配辦法，明確各自的權利責任和義務。雙方依據(jù)合同共同投入產(chǎn)業(yè)學院辦學所需要的設備設施、人力和技術等資源，如學校以教學服務、師資、教學標準、辦學場地、實訓設備等基本教學資源形式投資，企業(yè)則投入技術、校外實訓場地、設備設施、資金等資源，雙方共建產(chǎn)業(yè)學院［10］。

3.2.2 共建師資、共育人才

二級產(chǎn)業(yè)學院圍繞專家委員會提出的人才培養(yǎng)目標，校企合作共同制訂符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)方案。校企雙方通過互聘共培的方式建設二級產(chǎn)業(yè)學院的師資隊伍。二級產(chǎn)業(yè)學院可以通過聘任合作企業(yè)資深專家、資深工程師為二級產(chǎn)業(yè)學院專任或兼職教師，與學校專任教師一道共同構建特色師資團隊。二級產(chǎn)業(yè)學院實行雙專業(yè)負責人制度，即既有學校方面的專業(yè)負責人，又有企業(yè)方面的專業(yè)負責人，共同參與管理和建設專業(yè)。通過校企合作實現(xiàn)真正意義上的共建專業(yè)課程和師資隊伍，校企共同開展教材編寫、教學實施與評價，共同培育高素質高技能專業(yè)人才。

3.2.3 共同管理、共享利益

校企雙方通過理事會、建設委員會和專家指導委員會共同行使對二級產(chǎn)業(yè)學院的管理職能，保障各項教學實踐活動的規(guī)范運行，確保教學質量和人才培養(yǎng)的水平。校企雙方通過合作辦學，不但學校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質量、社會服務能力等得到提升，而且學校的品牌形象、社會美譽度等無形資產(chǎn)的價值也得到提升；而合作企業(yè)則不僅可以優(yōu)先錄用優(yōu)秀畢業(yè)生，而且還有獲得技術研發(fā)成果、獲得培訓服務收益等好處?？梢?，校企雙方不但為社會培養(yǎng)了急需的合格人才，同時也實現(xiàn)各自的目標，并獲得相關收益，實現(xiàn)了校企互利共贏、協(xié)調發(fā)展的良性目標。

4 二級產(chǎn)業(yè)學院的運營管理案例

以廣東科學技術職業(yè)學院快遞產(chǎn)業(yè)學院為例，簡要介紹基于產(chǎn)教融合的二級產(chǎn)業(yè)學院運營管理機制。

4.1 建設情況

廣東科學技術職業(yè)學院快遞產(chǎn)業(yè)學院依托該校電子商務專業(yè)群中的物流管理專業(yè)而籌建。電子商務群是廣東省高水平建設專業(yè)群，物流管理專業(yè)則屬于電子商務專業(yè)群的后端支撐專業(yè)，以培養(yǎng)服務粵港澳大灣區(qū)的第三方現(xiàn)代物流服務人才為目標。該校物流管理專業(yè)從2012年起，就分別與順豐速運和中國郵政EMS合作共建了校內“一公里速遞中心”教學企業(yè)，已經(jīng)成功運營9年。快遞產(chǎn)業(yè)學院以“一公里速遞中心”為雛形，進一步與國內知名的快遞企業(yè)合作，按產(chǎn)教融合的二級產(chǎn)業(yè)學院治理模式校企共建，共同培養(yǎng)粵港澳大灣區(qū)的快遞運營與管理人才。

4.2 運營管理

基于雙主體、深融合的快遞產(chǎn)業(yè)學院運行機制如圖2所示。

圖2 基于雙主體的快遞產(chǎn)業(yè)學院運行機制

為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)學院產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的目標，保障產(chǎn)業(yè)學院正常運營，快遞產(chǎn)業(yè)學院制定了生產(chǎn)運營和內部管理制度、教學組織與管理、考核評價等制度，按“三對接”方案實施管理［11］。

4.2.1 教學過程與生產(chǎn)運營同步對接

快遞產(chǎn)業(yè)學院的運營時間與合作企業(yè)的生產(chǎn)時間保持同步?？爝f產(chǎn)業(yè)學院采用企業(yè)化運作模式，按師徒制方式，由值班經(jīng)理培訓學生的方式進行校園快遞收派件業(yè)務。快遞產(chǎn)業(yè)學院的工作進度、工作內容、教學過程與合作企業(yè)生產(chǎn)運營同步。合作企業(yè)每天確保至少兩次的收派件業(yè)務交接，并對學生進行現(xiàn)場業(yè)務指導?？爝f產(chǎn)業(yè)學院各營業(yè)點部將當天的營業(yè)款項及業(yè)務數(shù)據(jù)在下班前與合作企業(yè)進行確認與交接。當班值班經(jīng)理與學生必須做好所有運營工作記錄并填寫好交接班工作表。

在生產(chǎn)運營過程中，快遞產(chǎn)業(yè)學院配合物流專業(yè)的實踐教學工作，教學組織實施與生產(chǎn)運營進行無縫對接。教學管理采用“雙主體、深融合”模式，校企雙方共同培養(yǎng)指導學生。校方主要培養(yǎng)學生的專業(yè)技能、職業(yè)核心能力、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德等；合作快遞企業(yè)培養(yǎng)學生快遞業(yè)務操作、管理、服務的技能。

4.2.2 專業(yè)實踐課程和實訓項目與快遞行業(yè)職業(yè)標準對接

物流管理專業(yè)開設了“快遞運營”和“快遞技能綜合實踐”兩門課程，這兩門課程的實踐項目全部按照《快遞服務》國家標準設計和實施，并將《快遞運營職業(yè)技能等級標準（2020年1.0版）》（快遞運營“1+X”標準）的要求融入課程，實現(xiàn)了課證融通、書證融通、產(chǎn)教融合的課程目標。

4.2.3 課程教學考核與生產(chǎn)績效考核對接

（1）制定實踐課程考核評價標準。將學生課程實踐活動與企業(yè)生產(chǎn)運營活動實時對接，依據(jù)快遞門店崗位工作內容，將實踐課程考核評價內容分為值班經(jīng)理工作考核和學生課程實訓考核兩部分。值班經(jīng)理工作考核包含領導能力、員工培訓管理能力、業(yè)務處理能力和工作量四個部分，由快遞門店實踐指導教師實施。學生課程實訓考核包含基本業(yè)務規(guī)范、業(yè)務處理技能、服務態(tài)度與素養(yǎng)、實踐報告四部分，由門店值班經(jīng)理實施考核。最后根據(jù)這兩部分的平均值作為該實踐課的考核成績。

（2）制定績效考核與評價制度。該制度用于對快遞產(chǎn)業(yè)學院門店值班經(jīng)理的工作質量、工作績效進行考核和評價，以便值班經(jīng)理改進工作、提升業(yè)績和職業(yè)能力、確定薪酬標準、評估其職業(yè)發(fā)展能力。具體考核內容包含服務禮儀、服務態(tài)度、專業(yè)技能等方面，考核人員為快遞企業(yè)門店經(jīng)理、門店實踐指導教師，并由門店值班經(jīng)理參與同行評議。評價結果分為優(yōu)秀、合格與不合格三個等級，對優(yōu)秀者進行加薪和職務晉級；對合格者繼續(xù)培訓和任用；對不合格者重新培訓，降職和降薪，直至經(jīng)過培訓后合格為止?？冃Э己伺c評價制度的建立極大激發(fā)了值班經(jīng)理的學習積極性，促進了其服務意識與服務水平的提升，保障了快遞產(chǎn)業(yè)學院日常運營的順利推進，取得了良好的管理效果。

（3）建立快遞門店服務評價標準。為了更好地提高門店值班經(jīng)理的服務意識和服務水平，提高客戶的滿意度，快遞產(chǎn)業(yè)學院針對快遞門店運營的實際狀況，制定了快遞門店服務評價標準。評價標準包含服務時間、服務環(huán)境、服務禮儀、服務行為、服務技能、服務效率等一系列內容。服務評價由門店值班經(jīng)理負責實施。服務評價標準實施以后，快遞門店的服務環(huán)境得到很大改善，快遞實習生的服務禮儀得到較大提升，服務行為更加符合職業(yè)規(guī)范。同時，快件的出錯率大大降低，快遞的投遞效率明顯提高，門店快遞服務質量顯著提升。

快遞產(chǎn)業(yè)學院通過校企合作，實現(xiàn)了產(chǎn)教融合，取得了較好的社會效果，培養(yǎng)了2000多名具有快遞運營實戰(zhàn)能力的快遞運營人才，深受企業(yè)好評。

5 結語

高職二級產(chǎn)業(yè)學院是校企合作、產(chǎn)教融合的重要形式，其管理體制和運行機制對產(chǎn)業(yè)學院的健康發(fā)展具有深遠的影響。高職院校應結合實際，銳意改革，建立科學高效的二級產(chǎn)業(yè)學院管理體制和運行機制，促進高職教育高質量發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的高素質高技能專業(yè)人才。