金融支持科技創(chuàng)新的機(jī)制研究
——以杭州為例

許嘉揚(yáng)

（浙江金融職業(yè)學(xué)院金融管理學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、杭州深化科創(chuàng)金融改革的基礎(chǔ)優(yōu)勢

當(dāng)前，新一輪全球信息科技革命加速孕育、集聚迸發(fā)，在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段背景下，科技創(chuàng)新成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升生產(chǎn)效率、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心要素。近年來，杭州市以其良好的科技、金融發(fā)展環(huán)境，深入推動(dòng)科技與金融良性互動(dòng)、融合發(fā)展，為開展科創(chuàng)金融改革發(fā)展創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.科技創(chuàng)新優(yōu)勢

杭州是國務(wù)院批復(fù)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，國家部委批復(fù)的國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市等，成功打造了城西科創(chuàng)大走廊、錢塘新區(qū)、錢塘江金融港灣等創(chuàng)新平臺(tái)，建立了西湖大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、阿里達(dá)摩院等頂尖高校和科研機(jī)構(gòu)，積極打造了具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。以科技創(chuàng)新頭部企業(yè)為引領(lǐng)、以眾多科創(chuàng)中小企業(yè)為依托、以多層次創(chuàng)新平臺(tái)和載體為支撐的創(chuàng)新體系，為科創(chuàng)金融改革發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，全國民營企業(yè)500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)17年居全國城市首位。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

杭州大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等產(chǎn)業(yè)積淀深厚，為科創(chuàng)金融發(fā)展奠定了扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。近年來，杭州堅(jiān)持“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，全面實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、新經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)能。杭州統(tǒng)籌推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，“城市大腦”建設(shè)引領(lǐng)全國，基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、部門間數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。近年來，杭州在“服務(wù)型政府”城市排名中一直位居前列，全市95%以上新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，2019年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)位居全國第五。

3.金融發(fā)展優(yōu)勢

一是金融行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，主要指標(biāo)領(lǐng)跑全國。2019年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1789億元，國內(nèi)大中城市排名第八。存貸款余額在長三角地區(qū)排名第二，全國排名第五，僅次于北、上、廣、深4個(gè)超一線城市。境內(nèi)外上市公司達(dá)192家，上市公司總市值高達(dá)60861億元，上市公司數(shù)量與總市值均位列全國第四，僅次于北、上、深。二是新興金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，大量民間資金進(jìn)入新興金融領(lǐng)域。主要地方金融業(yè)態(tài)中，有融資擔(dān)保公司118家、融資租賃公司251家、地方各類交易所11家、第三方支付機(jī)構(gòu)10家。私募基金發(fā)展尤其迅速，2019年年末中基協(xié)備案私募基金管理人數(shù)量1550家，備案基金5252支，管理資產(chǎn)規(guī)模5837.26億元，分別占全省的53.3%、56.1%和48.5%，其中私募基金管理人數(shù)量居全國第四。三是持續(xù)深化融資暢通工程，金融服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)中有升。搭建杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)，成功入駐企業(yè)3.8萬家，滿足民營、小微企業(yè)融資需求。擴(kuò)大市創(chuàng)投引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模。

同時(shí)，依靠政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，杭州開創(chuàng)了一系列全國首創(chuàng)的科技金融服務(wù)模式。率先推廣全國首創(chuàng)的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)、新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索科技保險(xiǎn)發(fā)展新模式。截至2019年年末，杭州市多層次科技金融專營機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技金融專員隊(duì)伍建設(shè)成效顯著，杭州市轄已設(shè)立杭州高科技融資擔(dān)保有限公司、杭州高新融資擔(dān)保有限公司、18家科技支行和37家科技特色支行。杭州市轄內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過各類科技保險(xiǎn)服務(wù)杭州地區(qū)2794家科技型企業(yè)，累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障額2200.7億元。省創(chuàng)新引領(lǐng)基金（20億元）已聯(lián)合商業(yè)銀行在杭州開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資服務(wù)。在上述成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快杭州科創(chuàng)金融發(fā)展，對(duì)于充分發(fā)揮自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行優(yōu)勢，促進(jìn)金融與科技深度融合，具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、金融支持科技創(chuàng)新中存在的一些問題

1.科創(chuàng)金融發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)有待加強(qiáng)

科創(chuàng)金融是一個(gè)嶄新的領(lǐng)域，金融如何支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展還未形成統(tǒng)一體系和標(biāo)準(zhǔn)。從世界范圍來看，中小企業(yè)融資難是一個(gè)普遍問題，但科創(chuàng)中小企業(yè)融資難不是普遍問題。硅谷銀行發(fā)布的《2020年中國科創(chuàng)企業(yè)展望報(bào)告》顯示，與美國（53%）、英國（49%）、加拿大（36%）等國家相比，我國科創(chuàng)企業(yè)的融資成功率偏低（32%），這一方面與這些國家金融業(yè)尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)達(dá)有關(guān)，另一方面與這些國家對(duì)科創(chuàng)中小企業(yè)的“區(qū)別對(duì)待”式的供給管理、政策傾斜支持有關(guān)。從我國來看，各地方的科創(chuàng)金融實(shí)踐豐富多彩，但中央層面尚未出臺(tái)科創(chuàng)企業(yè)的權(quán)威認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，被廣泛采用的科技部門名單聚焦度不高，不利于實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)金融“精準(zhǔn)滴灌”。

2.科創(chuàng)金融發(fā)展的市場環(huán)境有待優(yōu)化

一是科技成果待轉(zhuǎn)化。杭州科技研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，2019年杭州有效發(fā)明專利擁有量58559件，但由于相關(guān)法律制度不完善、專業(yè)中介組織發(fā)展滯后等原因，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場不活躍，知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值難實(shí)現(xiàn)。浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心自2016年設(shè)立以來，累計(jì)成交僅376筆，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融屬性難以進(jìn)一步開發(fā)，杭州豐富的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源不能有效轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)金融資源。二是市場募資壓力較大。杭州科技金融政策力度與北京、上海等地差距較大，無論是引導(dǎo)基金母基金還是政策性擔(dān)保的規(guī)模都存在數(shù)量級(jí)的差距，對(duì)合作機(jī)構(gòu)的政策吸引力降低。近年來，因經(jīng)濟(jì)下行、股市波動(dòng)等原因?qū)е履假Y困難，參股基金設(shè)立進(jìn)度明顯放緩。

3.科創(chuàng)金融發(fā)展的體制機(jī)制有待優(yōu)化

一是商業(yè)銀行支持科技創(chuàng)新能力不足?？苿?chuàng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)收益特征與銀行資產(chǎn)安全性要求相沖突，絕大多數(shù)科創(chuàng)企業(yè)屬于輕資產(chǎn)經(jīng)營模式，辦公場所主要通過租賃解決，缺少廠房、土地和機(jī)器設(shè)備等傳統(tǒng)銀行認(rèn)可的抵押品，其核心資產(chǎn)主要體現(xiàn)在專利權(quán)等無形資產(chǎn)。加之成立時(shí)間短，財(cái)務(wù)記錄和信用記錄不健全，現(xiàn)金流不穩(wěn)定，商業(yè)銀行傳統(tǒng)估值模型無法適用于科創(chuàng)企業(yè)以研發(fā)、創(chuàng)新為主的經(jīng)營行為和盈利模式。二是投貸聯(lián)動(dòng)尚未實(shí)質(zhì)性落地。目前，浙江省未獲批投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格，僅8家銀行借助外部股權(quán)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)①，除了聯(lián)動(dòng)效率較低外，關(guān)于認(rèn)股權(quán)安排仍處于法律灰色地帶，面臨合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。三是資本退出渠道不暢。當(dāng)前多層次資本市場之間仍缺乏有效的轉(zhuǎn)板渠道，主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等門檻較高，區(qū)域性股權(quán)市場流動(dòng)性差，初始資本退出難，風(fēng)險(xiǎn)資本投資科創(chuàng)企業(yè)的意愿受制約。地方股權(quán)交易市場還不成熟，浙江股權(quán)交易中心以企業(yè)融資輔導(dǎo)和上市培育為主要服務(wù)內(nèi)容，整體交易不活躍，無法滿足科創(chuàng)企業(yè)融資需求。四是擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)能力有限。科創(chuàng)金融信貸風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不匹配，導(dǎo)致銀擔(dān)合作不暢。如目前銀擔(dān)合作科創(chuàng)業(yè)務(wù)中擔(dān)保公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例為80%～100%，擔(dān)保公司認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)收益不對(duì)等、合作意愿不強(qiáng)，放大倍數(shù)低，提供擔(dān)保作用有限；政府基金規(guī)模支持面小，無法滿足實(shí)際需求。

4.科創(chuàng)金融發(fā)展的政策法規(guī)有待完善

部分政策法規(guī)未將投資科創(chuàng)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)高收益的特征納入考慮因素，一方面過度強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面對(duì)高收益能力進(jìn)行約束，不符合科創(chuàng)金融特征。例如，據(jù)測算，初創(chuàng)期科技企業(yè)貸款收益平衡點(diǎn)為5.5%。為了減輕科技企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保公司準(zhǔn)入中，對(duì)科技企業(yè)貸款利率有上限要求，“扭曲”價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，導(dǎo)致銀行在展業(yè)中更偏好大中型科技企業(yè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的初創(chuàng)期科技企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。再如，目前稅收政策增加了創(chuàng)投機(jī)構(gòu)資金稅負(fù)成本，創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在選擇按單一投資基金核算時(shí)，雖然稅率為20%，但重要支出不能抵扣、虧損不能跨年結(jié)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目投資損失難以確認(rèn)等問題的存在，導(dǎo)致創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的實(shí)際稅負(fù)成本增加。

三、科創(chuàng)金融發(fā)展的國際比較與經(jīng)驗(yàn)啟示

美國硅谷、英國東倫敦科技城，以及東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶是全球知名的科創(chuàng)集聚區(qū)，金融業(yè)對(duì)其發(fā)展也起到重要的作用，對(duì)杭州強(qiáng)化科創(chuàng)金融發(fā)展有著重要的借鑒意義。

表1 全球知名科創(chuàng)集聚區(qū)金融服務(wù)對(duì)比

1.全球三大知名科創(chuàng)集聚區(qū)金融發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)

一是政府在金融支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，但從幾大科創(chuàng)集聚地發(fā)展的情況看，市場主導(dǎo)的美國硅谷和混合驅(qū)動(dòng)的東倫敦科技城要好于政府主導(dǎo)的日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶，東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶相對(duì)前兩者后勁不足，發(fā)展較為緩慢，這也說明政府不應(yīng)取代市場成為金融服務(wù)的主要推動(dòng)力。二是風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場的結(jié)合是科創(chuàng)型企業(yè)融資的主要路徑選擇。風(fēng)險(xiǎn)投資為種子期初創(chuàng)期的企業(yè)提供資金支持，而資本市場為成熟期的科創(chuàng)企業(yè)提供進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。三是完善的信用擔(dān)保體系是金融服務(wù)的重要保障?？萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)不確定性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大，為了保障資金的安全，需建立信用擔(dān)保體系來為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，如日本的信用補(bǔ)全制度，其構(gòu)成的信用擔(dān)保體系包括兩級(jí)擔(dān)保，第一級(jí)為擔(dān)保與保險(xiǎn)相結(jié)合，第二級(jí)為中央與地方共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，較好地解決了科技型企業(yè)融資問題，有效促進(jìn)了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。美國中小企業(yè)的融資和科技創(chuàng)新離不開其完善的信用擔(dān)保體系。四是金融科技的發(fā)展提升了金融服務(wù)科創(chuàng)的水平。從幾大科創(chuàng)集聚區(qū)看，金融科技均較為發(fā)達(dá)，美國硅谷建立了股權(quán)融資為特點(diǎn)的科技金融支撐體系。英國政府大力支持金融科技發(fā)展，2015年英國金融行為監(jiān)管局提出監(jiān)管沙箱計(jì)劃，有力提升了金融服務(wù)的水平。

2.全球三大知名科創(chuàng)集聚區(qū)金融發(fā)展的不同之處

一是運(yùn)作模式不同。按照主導(dǎo)機(jī)構(gòu)分類可分為政府主導(dǎo)型、市場主導(dǎo)型和混合型。如：美國硅谷的金融服務(wù)是以市場驅(qū)動(dòng)為主，大量的社會(huì)閑散資金因?yàn)閯?chuàng)新的資金需求，在風(fēng)投機(jī)構(gòu)的聚合下投向硅谷的科創(chuàng)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了資本與科技的聯(lián)通和共贏。加州政府主要起到引導(dǎo)作用，通過各項(xiàng)制度和財(cái)稅貼息減免等政策推動(dòng)資本向科創(chuàng)型企業(yè)流動(dòng)。日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶則是政府主導(dǎo)型，日本政府通過完善信用擔(dān)保體系，政策性金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)，加上政府為主的風(fēng)投機(jī)構(gòu)來為區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提高金融服務(wù)。而英國東倫敦科技城則介于兩種模式之間，政府和市場都發(fā)揮了較為重要的作用，共同推動(dòng)了金融業(yè)和科創(chuàng)企業(yè)的的融合。二是融資主要方式不同。硅谷科技企業(yè)主要依賴風(fēng)險(xiǎn)投資和納斯達(dá)克市場，而日本以銀行主導(dǎo)的科技金融體系非常發(fā)達(dá)，直接融資發(fā)展相對(duì)緩慢，因此日本東京-橫濱-筑波創(chuàng)新帶主要依靠間接融資來助力科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。東倫敦科技城依靠國際金融中心倫敦，金融資源豐富，且政府大力鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)的發(fā)展。三是風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源不同。美國硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源較廣，包括私人資本、機(jī)構(gòu)資本和公司資本。而日本風(fēng)險(xiǎn)投資市場資金主要來自政府和金融機(jī)構(gòu)。英國東倫敦科技城則加強(qiáng)與美國風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)合作，吸引外來資金投資。

四、優(yōu)化杭州科創(chuàng)金融發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.打造“政府引導(dǎo)、民間參與”的風(fēng)險(xiǎn)投資服務(wù)體系

進(jìn)一步理順政府產(chǎn)業(yè)基金管理體制，凝聚原有杭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、天使投資基金、信息經(jīng)濟(jì)投資基金、工業(yè)投資基金、市政府產(chǎn)業(yè)基金、文創(chuàng)基金等各類政府產(chǎn)業(yè)基金合力，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一資金來源、錯(cuò)位投資方向、規(guī)范決策管理”。按照市場化引導(dǎo)原則，做大做強(qiáng)特色金融小鎮(zhèn)等高能級(jí)平臺(tái)載體，集聚發(fā)展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)形成風(fēng)險(xiǎn)投資的重要力量。增進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)基金與民營私募機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，打造信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、各有側(cè)重的科創(chuàng)股權(quán)投資格局，暢通“募、投、管、退”等環(huán)節(jié)，不斷放大私募基金規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)能力。爭取實(shí)施創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，參照國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)給予有關(guān)優(yōu)惠政策。

2.創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的間接融資機(jī)制

基于科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)，引導(dǎo)銀行在利率、期限、擔(dān)保抵押等方面，給予科創(chuàng)企業(yè)差異化支持政策。完善銀行激勵(lì)機(jī)制，支持銀行機(jī)構(gòu)成立科技金融專營機(jī)構(gòu)，建立單獨(dú)客戶準(zhǔn)入、單獨(dú)信貸審批、單獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)容忍、單獨(dú)撥備、單獨(dú)業(yè)務(wù)協(xié)同的科創(chuàng)金融管理模式，專注于為科創(chuàng)企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，圍繞企業(yè)現(xiàn)金流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)三個(gè)核心資產(chǎn)，創(chuàng)新發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等各具特色的科技金融產(chǎn)品，滿足各類科創(chuàng)企業(yè)的融資需求。加大財(cái)政資金支持力度，全面推廣科技貸款貼息政策，支持銀行增加低息貸款投放，降低科創(chuàng)企業(yè)融資成本。爭取杭州納入科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)范圍，并將投貸聯(lián)動(dòng)政策擴(kuò)面至所有金融機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)和收益的匹配。

3.匯聚多層次資本市場直接融資服務(wù)合力

深入實(shí)施浙江省“鳳凰行動(dòng)”上市計(jì)劃，緊密對(duì)接上交所、深交所、港交所等證券交易所，抓住科創(chuàng)板設(shè)立、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革契機(jī)，大力支持科創(chuàng)企業(yè)上市（掛牌）、并購重組、發(fā)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新債等方式，促進(jìn)形成一批科創(chuàng)龍頭企業(yè)和行業(yè)“隱形冠軍”。支持浙江股權(quán)交易中心、杭州產(chǎn)權(quán)交易所等地方交易場所擴(kuò)展功能服務(wù)，探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場和金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，加快科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.建立健全科創(chuàng)金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

整合杭州市融資擔(dān)保公司、杭州市高科技擔(dān)保公司、杭州農(nóng)信擔(dān)保等政策性融資擔(dān)保公司功能，帶動(dòng)發(fā)展一批民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成科創(chuàng)融資擔(dān)保體系。通過財(cái)政注資、民營投資等方式不斷增強(qiáng)科創(chuàng)融資擔(dān)保體系整體實(shí)力。探索創(chuàng)新科創(chuàng)金融擔(dān)保體制機(jī)制，通過合理分配風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、適當(dāng)提高擔(dān)保放大倍數(shù)、建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、優(yōu)化考核辦法等，多措并舉打破反擔(dān)保難瓶頸等，增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力，創(chuàng)新科創(chuàng)融資擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，大力支持保險(xiǎn)公司設(shè)立科創(chuàng)保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新開發(fā)科創(chuàng)型保險(xiǎn)產(chǎn)品，強(qiáng)化科創(chuàng)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)機(jī)構(gòu)興辦服務(wù)于科創(chuàng)企業(yè)的新型孵化器。積極建設(shè)匹配科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的私募基金、銀行貸款、信用擔(dān)保等行業(yè)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

5.堅(jiān)持科技賦能科創(chuàng)金融放大服務(wù)實(shí)效

發(fā)揮杭州金融科技發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)金融的數(shù)字賦能，推進(jìn)大數(shù)據(jù)風(fēng)控、智慧金融發(fā)展，深化小微企業(yè)，興農(nóng)惠農(nóng)的普惠金融，優(yōu)化信用體系實(shí)施數(shù)據(jù)治理，倡導(dǎo)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，實(shí)現(xiàn)科技金融與城鄉(xiāng)發(fā)展的深度融合。全面推進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，持續(xù)提升金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、生物科技、區(qū)塊鏈等新技術(shù)服務(wù)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的能力。

6.打造卓越的科創(chuàng)金融發(fā)展環(huán)境

針對(duì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，整合優(yōu)化金融業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新金融服務(wù)舉措，推進(jìn)金融領(lǐng)域“最多跑一次”事項(xiàng)全覆蓋。推進(jìn)金融與司法、社保、工商、稅務(wù)、海關(guān)、電力、電信等行業(yè)數(shù)據(jù)資源的融合應(yīng)用，支持杭州金融綜合服務(wù)平臺(tái)、杭州征信公司、金融科技公司等組織參與第三方征信服務(wù)，發(fā)揮金融大數(shù)據(jù)的集聚和增值作用。發(fā)展契合科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融教育機(jī)構(gòu)、權(quán)威行業(yè)性組織，以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估、金融資訊服務(wù)、信用評(píng)級(jí)等金融中介組織，完善科創(chuàng)金融中介配套服務(wù)體系。深化“政銀校企”合作，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新體系，建設(shè)與金融聯(lián)動(dòng)發(fā)展的孵化器、加速器、科創(chuàng)企業(yè)園，促進(jìn)核心技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用落地。

注釋：

①在簽訂貸款合同時(shí)，銀行與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)約定可以把貸款作價(jià)轉(zhuǎn)為對(duì)應(yīng)比例的股權(quán)期權(quán)，當(dāng)融資企業(yè)通過IPO、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者并購等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)溢價(jià)后，可由合作的VC/PE機(jī)構(gòu)拋售所持的這部分股權(quán)，將收益分給銀行，從而實(shí)現(xiàn)收益共享與分成。