《安全生產法》管理理念在海外石油石化企業(yè)疫情防控工作中的應用

陳楚薇 周曉耕 王子豪

（1.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司，北京100032；2.中國石油國際勘探開發(fā)有限公司（中亞公司）， 哈薩克斯坦阿拉木圖市 40900；3. 中建交通建設集團有限公司 ，北京 100071）

0 引言

憑借中國特色社會主義體制的優(yōu)勢和強大的基層執(zhí)行力，中國在極短時間內有效控制住了新冠疫情[1]，并從2020年4月起將防疫工作的重心轉為“外防輸入”[2]，在之后的時間里，成功抵御了“德爾塔”等多種變異病毒的沖擊。但是，對于海外中資企業(yè)的所在國而言，長期居高的不下的確診病例數(shù)使人產生麻痹心理，而所在國政府為提振經濟不得不一再放寬防疫政策[3-4]，因此海外疫情防控的戰(zhàn)線依然很長；同時，對于海外企業(yè)本身而言，為貫徹落實國家的疫情防控總體要求，必須要切實保證員工“零感染、零輸入”，因此在復雜、長期的疫情防控形勢下，制定科學、有效的常態(tài)化疫情防控措施，保證疫情防控和生產經營兩不誤，成了海外中資企業(yè)當前階段最重要的目標。

2021年6月10日，通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，自2021年9月1日起施行。新《安全生產法》中著重強調了全員安全生產責任制、風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、違法風險管控等一系列管理理念[5]，這些理念是順應“把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略目標而對安全生產提出的更高要求，對我國平穩(wěn)度過安全生產的爬坡期起到重要作用[6]。

安全生產和疫情防控一樣，都需要與生產經營活動一起抓、兩不誤，掌握不好其中的平衡必然會對國家和企業(yè)產生不良影響，因此為國內安全生產工作提供全新管理理念的新《安全生產法》，也對海外疫情防控工作的開展有著指導意義。

1 海外疫情防控工作的難點和挑戰(zhàn)

在海外企業(yè)推動疫情防控工作的難點和挑戰(zhàn)可以從“人、物、法、環(huán)”四個方面進行分析。在“人”的方面，要將疫情防控工作落實到人，讓防疫意識真正入腦入心；在“物”的方面，在疫情期間貨運限制的情況下，要儲備充足的醫(yī)療物資和日常物資，做好應對突發(fā)情況的準備；在“法”的方面，要科學、精準施策，根據(jù)海外實際動態(tài)調整和細化管理措施，在開展生產經營工作的同時，將疫情風險控制在可以接收的范圍內；在“環(huán)”的方面，要在外部防疫政策持續(xù)寬松的情況下，在企業(yè)層面建立起的“安全島”，為員工創(chuàng)造一個健康、安全的內部環(huán)境。要做到既保證員工健康又保障企業(yè)效益，就需要系統(tǒng)、全面的管理體系，本文選擇借鑒新《安全生產法》的管理理念，為海外石油石化企業(yè)疫情防控提供新的思路。

2 新《安全生產法》的重要管理理念

2.1 全員安全生產責任制

新《安全生產法》的第二十一條對生產經營單位的主要負責人的職責進行了修訂，將其中的“建立、健全本單位安全生產責任制”修訂為“建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，加強安全生產標準化建設”。將安全生產責任制修改為全員安全生產責任制，將建立健全改為建立并落實，其中著重強調了要建立制度將責任落實到每個人，要求企業(yè)厘清管理界面，合理劃分各級責任，建立具有操作性的責任清單，做到“縱向到底、橫向到邊、全員全覆蓋”。[5,7]這與防疫管理的要求不謀而合，因此可以在疫情防控工作中對“人”的管理提供思路。

2.2 企業(yè)及主要負責人的物資保障職責

新《安全生產法》第四條新增“生產經營單位必須加大對安全生產資金、物資、技術、人員的投入保障力度，改善安全生產條件”，將必要的安全投入寫入法律，也為海外疫情防控“物”的層面的管理提供依據(jù)。

2.3 風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制

新《安全生產法》第二十一條對生產經營單位的主要負責人的職責新增一條：“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制”，在第四十一條新增：“生產經營單位應當建立安全風險分級管控制度，按照安全風險分級采取相應的管控措施”，該條款對督促、檢查本單位安全工作和消除隱患的方式提出了要求，對新問題、新風險的防范應對措施提出針對性的規(guī)定。

“雙重預防”機制是實現(xiàn)“關口前移、預防為主”的重要手段，推動安全管理從事后查處到事前預防轉變，旨在斬斷危險從源頭（危險源）到末端（事故）的傳遞鏈條，形成風險辨識管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”[8]。

2.4 監(jiān)管要求

新《安全生產法》第七十八條要求“負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產違法行為信息庫，如實記錄安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產經營單位及其有關從業(yè)人員，應當及時向社會公告”。使用信息化手段進行全面監(jiān)管，對各項政策真實落地、持續(xù)改進起到至關重要的作用，因此在海外建立企業(yè)級“安全島”，打造相對安全的“小環(huán)境”需要依靠監(jiān)管的力量。

3 在海外疫情防控工作中的應用

3.1 疫情防控工作全員責任制的建立

以駐哈薩克斯坦某石油石化企業(yè)為例，以“統(tǒng)分結合、片區(qū)負責”為原則，建立起“片區(qū)（國別）協(xié)調組+國內單位+項目公司”的三方聯(lián)動機制，齊心協(xié)力、齊抓共管，推動疫情防控工作。其中，片區(qū)（國別）協(xié)調組是疫情防控的統(tǒng)籌協(xié)調者，按照授權統(tǒng)籌國內外資源，協(xié)調指導各單位開展疫情防控工作；各項目的國內單位是防疫的監(jiān)管責任主體；各項目公司（項目部）是疫情防控的主體責任者，承擔最直接的責任。各項目均需要編寫疫情防控方案，并根據(jù)疫情形勢進行動態(tài)更新，其中第一部分即為成立疫情防控領導小組，明確每個部門或小組的職責，同時又以“網格化管理”為原則，按區(qū)域或工種將員工3～10人劃分為一個單元格，并以每個網格為單位進行體溫檢測、健康監(jiān)測等防疫管理工作。通過明確各單位之間的責任、企業(yè)中各部門的職責、網格中每個人的任務三層職責劃分，建立起全員疫情防控的責任制，有效地將疫情防控工作落實在每個人的身上。

3.2 海外防疫資源的配備

海外疫情防控的資源屬于能夠保證安全生產的資金投入，所以企業(yè)普遍高度重視、配備充足。以某海外石油石化企業(yè)為例，將防疫預算作為專項單獨列出，以保證各項目疫情防控資源充足。防疫資源主要分為口罩、手套、消毒液等實際的物資以及遠程會診、專家建議等技術支持兩類，在所在國醫(yī)療資源匱乏，同時存在人種差異的情況下，進行遠程會診并依照國內專家建議進行治療，對患病員工病情起到非常積極的作用。雖然企業(yè)能夠充分保障防疫投入，但各單位仍應統(tǒng)籌好當?shù)蒯t(yī)療機構、醫(yī)生、藥品等醫(yī)療資源，同一地區(qū)的單位可按照共儲、共攤、共享方式，科學組織防疫和生活物資儲備工作，高效利用資源，避免資源浪費。

3.3 疫情防控的“雙重預防”機制

疫情防控措施的覆蓋面積越大，疫情擴散的風險就越小，但與此同時經濟成本將大幅增加。對于海外石油石化企業(yè)而言，企業(yè)效益是企業(yè)發(fā)展的根本，是必須考慮的因素，因此需要更為精準、科學的防疫管控，保證生產經營和疫情防控兩手抓、兩不誤。

根據(jù)疫情風險等級進行的管理的思路可以分為兩部分，一是按照國家或所處城市的風險等級動態(tài)調整防控措施。如：所在城市為高風險時，全員應每周核酸檢測，公共區(qū)域每天3次消殺；所在城市為低風險時，不與外界接觸的人員可每月定期檢測，公共區(qū)域每天消殺2次。另一種是按照企業(yè)內部的疫情風險高低進行管理。以某石油石化企業(yè)為例，重點關注高風險區(qū)域和人群的管控，“八類人員（司機、保安、保潔、軍警、 居民、供貨商、維修維護、當?shù)卣k公人員）、四類場所（辦公場所、生活營地、作業(yè)現(xiàn)場、旅途空間）的風險管控。如所在城市風險等級均為中等風險時，“八類人員”應每周核酸檢測，不與外界接觸的人群可每2周檢測一次；“四類場所”每天應至少消殺3次，其他區(qū)域每天可消殺2次。

疫情防控隱患排查主要通過兩種方式:一種是線下排查，一般是項目自行開展，也有所在國政府有關部門進行檢查的情況；另一種是線上巡檢，通過了解項目匯報的防疫工作現(xiàn)狀，分析可能的薄弱環(huán)節(jié)，并提出整改建議，一般由項目的國內本部、上級單位組織開展。各單位應立即整改隱患，不能立即整改的隱患要明確包括責任人、整改完成時間、整改措施的整改計劃，并由組織檢查的部門或單位每月或每周定期督辦隱患整改進程，直至所有隱患消除。

3.4 海外疫情防控的信息化監(jiān)管手段

某石油石化企業(yè)選擇使用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段再借助信息化的力量確保制定的措施落實到位，這尤其能在工作量大、油田現(xiàn)場困難的疫情期間起到事半功倍的效果。傳統(tǒng)的監(jiān)管措施成為信息化平臺分析數(shù)據(jù)的基礎“算法”，而信息化平臺收集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的能力都讓傳統(tǒng)監(jiān)管措施更為高效，如通過人員定位，分析員工是否遵守不前往高風險區(qū)域的規(guī)定；通過防疫物資信息表格，分析30余個單位的物資是否足以供該片區(qū)全體在崗人員使用3個月及以上；通過整改計劃，提示項目按期完成整改，并記錄長期不能消除的隱患。

4 總結與未來研究建議

《安全生產法》管理理念從“人、物、法、環(huán)”四個層面對應地為海外疫情防控提供思路（圖1）。具體體現(xiàn)在“人”的層面借鑒“全員安全生產責任制”理念，從單位、部門、個人三個層面厘清職責，將疫情防控責任落實到每個人。在“物”的層面借鑒“保證安全生產投入”理念，依托國內資源將防疫物資和遠程會診等技術支持資源，按照“共儲、共攤、共享”的原則配備到位。在“法”的層面借鑒“風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制”理念，制定一系列科學、合理的疫情防控措施。在“環(huán)”的層面借鑒“將事故隱患納入信息系統(tǒng)”的理念，將傳統(tǒng)監(jiān)管方式與信息化平臺相結合，高效推動措施落實到位。在完成“零感染、零輸入”的疫情防控目標的同時，極大地節(jié)省了企業(yè)的經營成本，有效助力了企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

隨著科技水平的進步，“大數(shù)據(jù)”技術應用于安全生產和疫情防控管理將更為普遍，“以個人為維度”的原則應當在發(fā)展的過程中更好地被體現(xiàn)。根據(jù)所在國及國家法律法規(guī)、公司層面的規(guī)章制度、部門專業(yè)方向的要求、個人工作類型及健康狀況，動態(tài)輸出個性化的工作領域的培訓建議及生活方面的健康提示等，將為保障員工健康、安全，提升企業(yè)安全管理、健康管理水平起到積極作用。