城市更新背景下工業(yè)棕地再利用公眾意愿研究
——以成都市四環(huán)內(nèi)為例

徐思慧

（西南交通大學，四川成都 611730）

自人類文明步入工業(yè)化時代以來，城市迅速發(fā)展，城市人口聚集。工業(yè)化快速推動人類社會進步的同時，卻也帶來了一些消極的影響，如大規(guī)模工業(yè)化造成的日益嚴重的大氣、土壤、海洋和陸地水體等環(huán)境的惡化，以及生物多樣性的降低等一系列可能危及人類自身生存安全的問題。近年來，由于人們?nèi)找骊P(guān)注環(huán)境問題，引發(fā)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)激劇調(diào)整，大批的工廠企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型，在城市中遺留下大批受到污染、閑置或廢棄的用地，被稱為棕地[1]。棕地的概念由西方國家提出，西方國家較早進入工業(yè)化的進程，因此也更早意識到棕地產(chǎn)生的問題。由于工廠產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)工藝流程的需要或產(chǎn)生的廢棄物處理不當?shù)仍斐闪谁h(huán)境污染，存在一定的安全隱患，讓工業(yè)棕地的再開發(fā)、再利用面臨不小的困難和障礙，但隨著城市土地資源日趨緊張的矛盾，棕地問題又開始受到廣泛關(guān)注。

城市中遺留的工業(yè)棕地經(jīng)過修復和改造實現(xiàn)再利用，使其承擔新用途，可以很大程度上減少對其他未被開發(fā)土地的侵占和掠奪[2]，而且，從以往的經(jīng)驗來看，工業(yè)棕地這類未被充分利用的土地資源，具有可以被重新利用來優(yōu)化城市功能和結(jié)構(gòu)的機會，并且對其改造和再利用后，也是更新和改善城市風貌、提高城市居民生活質(zhì)量的重要手段。在成都城市公園的建設(shè)中，要求對已有生態(tài)本底進行保護，要求在保護已有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上對綠色空間進行質(zhì)量的提升以及橫向的拓展擴容，即實施生態(tài)修復，復綠還綠[3]。在公園城市以及城市更新的背景之下，城市工業(yè)棕地的存量空間無疑是需要修復和再利用的目標。

1 成都四環(huán)內(nèi)的工業(yè)棕地情況

1.1 成都的工業(yè)背景

歷史上成都并不以工業(yè)文明見長，農(nóng)業(yè)是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最主要的組成部分，在新中國成立后，成都成為全國重點建設(shè)的8 個中心城市之一，鐵路等交通條件的建設(shè)和改善，加之現(xiàn)代工業(yè)體系的確立，使得成都得到了長足的發(fā)展，迅速成長為中國西南部的工業(yè)中心[4-6]。改革開放后，成都調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)“退二進三”，開始產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在1991 年第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)[7]，在此之后，成都便開始面臨大量工業(yè)棕地遺留問題。

1.2 成都四環(huán)路內(nèi)的工業(yè)棕地

成都市四環(huán)路內(nèi)的范圍包涵了青羊區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、錦江區(qū)、武侯區(qū)5 個行政區(qū)域，以及郫都區(qū)、新都區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、溫江區(qū)的部分區(qū)域。按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類中對制造業(yè)的分類，成都四環(huán)內(nèi)的工業(yè)棕地中，數(shù)量最多的幾類分別為金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，家具制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，橡膠和塑料制品業(yè)，皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)，電氣機械和器材制造業(yè)，這幾類工業(yè)棕地均在60 處以上，數(shù)量上比其他類型制造業(yè)多得多，這些工業(yè)棕地多散布在成都市三環(huán)路及四環(huán)路之間，面積普遍偏小，大多數(shù)面積在1hm2左右或更小，也有少數(shù)面積較大的在10hm2以上，原工廠多規(guī)模較小。

成都四環(huán)內(nèi)區(qū)域?qū)儆谑袃?nèi)較為中心的區(qū)域，由于城市發(fā)展的需要，大部分的工業(yè)棕地經(jīng)過改造后，當下正作為其他用途的土地使用，暫時擺脫了棕地的屬性。根據(jù)走訪觀察，一部分工業(yè)棕地中廠房、煙囪等工業(yè)標志性的建筑及構(gòu)筑物已被拆除，外部有臨時圍擋或圍墻遮擋，正處于閑置狀態(tài)，等待重新開發(fā)利用；少量棕地還留有建筑或帶有明顯工業(yè)屬性標志的構(gòu)筑物，當前也處于閑置狀態(tài)中?？傮w上來說，成都市四環(huán)路內(nèi)的工業(yè)棕地大部分現(xiàn)以改造后的樣貌示人，改造后用途多樣，包括居住區(qū)、公園綠地等用地，也有作為新的工業(yè)用地使用的。其余未經(jīng)改造的工業(yè)棕地暫時閑置，閑置時長多為十年以內(nèi)，未來用途未知，但在當前用地緊張、迫切需要城市更新的情況下來看，這些處于城市腹地的工業(yè)棕地將很快脫離閑置的狀態(tài)，開啟新的生命。

2 公眾對工業(yè)棕地再利用意愿的調(diào)查

2.1 調(diào)查方法

通過搜集閱讀相關(guān)研究論文，掌握相關(guān)理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)，研究調(diào)查棕地相關(guān)的基本情況，通過對工業(yè)棕地的周邊民眾進行調(diào)查與訪問，收集公眾對棕地的認知以及改造的意愿。

2.2 調(diào)查內(nèi)容

在上述各種制造業(yè)類型的工業(yè)棕地中，經(jīng)過資料收集以及實地探訪調(diào)研，篩選出5 個具有代表性、具備進行深入調(diào)研條件的工業(yè)棕地，原工廠企業(yè)所屬的制造業(yè)類型為成都市四環(huán)路內(nèi)工廠數(shù)量較多的5 種，分別為家具制造業(yè)、金屬制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專業(yè)設(shè)備制造業(yè)及電氣機械和器材制造業(yè)的企業(yè)。

5 個工業(yè)棕地分別位于成都市雙流區(qū)、武侯區(qū)、青羊區(qū)以及金牛區(qū)，均處于閑置還未經(jīng)改造的階段。

根據(jù)實地調(diào)研以及通過對各個棕地生產(chǎn)的產(chǎn)品進行推測，A 家具廠中的主要污染物有處理皮質(zhì)家具使用添加劑中的有機污染物，以及現(xiàn)場觀測到的部分固體污染物；B 材料廠、C 鼓風機有限公司、D 機械模具廠及E 電纜橋架制造有限公司地塊內(nèi)最主要的污染可能來自加工金屬造成土壤中砷、鉛、鎘等重金屬污染，以及一些部件中加工塑料造成的有機物污染。具體污染物質(zhì)的檢測需按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導則》[8]中的指導進行檢測。

表1 發(fā)放問卷的工業(yè)棕地概況

2.3 調(diào)查結(jié)果

在對5 個工業(yè)棕地周邊民眾的問卷調(diào)查中，各個棕地均發(fā)放問卷30 份，共發(fā)放問卷150 份，共回收問卷143 份。其中，A 家具廠公回收問卷30 份，B 材料廠回收問卷30 份，C 鼓風機有限公司回收問卷23 份，D機械模具廠回收問卷30 份，E 電纜橋架制造有限公司回收問卷30 份。受訪的對象主要是來自5 個工業(yè)棕地周邊居住的人群或是在附近工作的人群，只有16.08%為路過的行人。

在民眾對周邊工業(yè)棕地了解程度的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有接近50%的民眾并沒有關(guān)注過周邊是否存在工廠拆遷和廢棄的問題，18.18%的民眾篤定地認為周邊沒有工廠企業(yè)廢棄搬遷的問題，這兩部分人群占總調(diào)查人數(shù)的68.43%。在告知其周邊確有工廠拆遷和廢棄的情況后，其中1/3 的民眾仍認為不一定會存在污染，另外1/3 的民眾認為污染不嚴重。在關(guān)注到周邊存在工廠搬遷廢棄的45 人中，有6 人認為不一定會存在污染，15 人認為污染不嚴重，8 人表示不清楚，16 人表示污染的情況嚴重。大部分民眾對周邊的棕地情況并不十分了解，當這些民眾知道自己居住或工作的周邊存在棕地時，僅有少部分人對棕地中事實或潛在的污染風險抱有懷疑和擔憂。

圖1 民眾對各改造再利用方式認可情況

據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果可知，超過半數(shù)的民眾認為自己居住或工作周邊的環(huán)境中缺少公園、綠地和廣場等公共開放空間，其次有23.08%的民眾表示缺少商業(yè)、旅游、娛樂用地。在對工業(yè)棕地改造和再利用方式的調(diào)查中，民眾滿意或認可的改造類型前三位分別是以提供公眾活動用地為主的公園綠地，以提升城市功能為目的的公共設(shè)施用地，包括商業(yè)、娛樂、教育、科技、文化、衛(wèi)生用地和鏈接城市空間提升城市活力的活動廣場，以提供社會保障功能的居住用地以及以促進就業(yè)為先導的綠色化園區(qū)。

在對棕地改造和再利用意義的調(diào)查中，有40.56%的民眾認可對廢棄工廠等工業(yè)棕地修復和再開發(fā)利用最重要的意義在于其通過修復可以改善環(huán)境，從而有利于保障居民的身體健康；其次25.17%的民眾認為修復改造后的工業(yè)棕地可以提供新的游憩或活動空間；還有認為通過修復和再利用棕地可以提升城市面貌，并帶動周邊區(qū)域土地價值的提升。此外，10.49%的民眾表示重啟閑置用地可以緩解城市用地緊張的情況，6.99%的民眾認為有助于保護城市記憶和工業(yè)遺產(chǎn)。民眾普遍更關(guān)心修復和再利用工業(yè)棕地對自身的健康的影響以及對自身居住條件的改善。

圖2 民眾對各改造再利用方式認可情況

2.4 結(jié)果分析

通過分析問卷調(diào)查可知，在這5 個工業(yè)棕地周邊生活或工作的受訪民眾中，只有不到一半的人知曉身邊存在工業(yè)棕地的情況，絕大部分民眾并沒有關(guān)注城市中乃至身邊的棕地。因此，他們不清楚身邊有潛藏的污染風險，或可能對健康造成一定的影響。在經(jīng)過一定的了解之后，部分民眾表示今后會持續(xù)關(guān)注身邊的工業(yè)棕地。棕地的再開發(fā)利用需要民眾的支持與關(guān)注，民眾未來也會成為棕地改造后使用的主體，如果不公開棕地的信息進行，不普及棕地的知識，民眾便很難對其了解。

在公眾的認知中，他們支持這些工業(yè)棕地能夠轉(zhuǎn)變?yōu)楣珗@綠地等空間，或者改造為其他公共設(shè)施用地或廣場，為其提供活動用地；他們認為工業(yè)棕地中的污染，通過治理修復，可以達到正常進行娛樂活動的程度，并不會危及身體健康，并且相信政府和有關(guān)部門會提供相關(guān)的支持。但這也從側(cè)面說明居住區(qū)周邊公園綠地、廣場、公共設(shè)施等用地相對缺乏，更提示了這些工業(yè)棕地是完善居住區(qū)一刻鐘生活圈建設(shè)的重要資源，亟待查清其中的污染物類型和污染程度，并應(yīng)用可行的修復手段來對其進行治理，結(jié)合對城市的規(guī)劃，賦予其公眾所期待的功能，使其獲得新生。

在后續(xù)棕地改造和再利用過程中，公眾參與是十分必要的，在國外對棕地改造的諸多成功案例中，顯示出公眾是棕地改造項目的參與者中重要的一環(huán)。社區(qū)居民是棕地改造項目實施后最直接的服務(wù)對象，在對棕地改造的決策和設(shè)計中，應(yīng)考慮公眾的需求和意見，尊重公眾的利益，讓公眾充分參與進來，使他們更了解自己的居住環(huán)境，也方便更好地表達自己的期望和訴求。

3 結(jié)論與討論

成都的工業(yè)曾有過輝煌的成就，當時制造業(yè)類型十分廣泛，當工廠企業(yè)搬遷、拆除后，形成的工業(yè)棕地自然類型多樣，企業(yè)產(chǎn)品類型決定生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物類型，化工廠等可能造成土壤中有機物的積累，而一些非金屬制品加工廠則可能造成粉塵等空氣污染，對土壤的污染相對則較小，同一類型不同生產(chǎn)年限的工廠造成的污染程度也不盡相同。工廠的規(guī)模不同使得棕地的面積大小不一，面積大的可達幾十公頃，小的僅0.1hm2，污染的范圍也不同，這些不同類型的工業(yè)棕地在治理和修復時需要對癥下藥，在之后的開發(fā)中，不僅需要綜合這些棕地本身的條件，也要符合民意，與規(guī)劃協(xié)調(diào)。

工業(yè)棕地的改造和再利用，是希望通過對城市中有潛在污染且未被充分利用的土地進行治理和開發(fā)，使其服務(wù)于公眾。因此，需要全面排查和摸底城市中工業(yè)棕地的數(shù)量和分布，將排查摸底結(jié)果形成完整的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含工業(yè)棕地的數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)使用年限、位置、未來規(guī)劃用途等內(nèi)容，同時更應(yīng)展開對棕地中污染的研究，調(diào)查各棕地中的污染物類型、濃度，判斷其今后適宜的開發(fā)方向；并且數(shù)據(jù)庫應(yīng)隨著城市規(guī)劃以及城市建設(shè)的發(fā)展及時更新，在再開發(fā)利用后，依然要在相當長的時間內(nèi)進行環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測，確保在土地使用的過程中沒有潛藏的污染威脅。更重要的是，對公眾來說，關(guān)于工業(yè)棕地的信息應(yīng)做到更加開放和透明，一方面，公眾有權(quán)知曉自己居住環(huán)境周邊的土地污染情況，工業(yè)棕地的高效透明管理是對公民健康負責任的體現(xiàn)；另一方面，在棕地后續(xù)的改造和再利用過程中，需要公眾的參與，讓公眾了解和明晰各方面情況，有助于他們提出自己的訴求和建議，棕地改造項目才能更符合居民的期待，更好地為居民服務(wù)。