我國退役運動員安置政策工具的選擇與優(yōu)化

賈靜敬　單濤　陳夢瑤

摘? 要：本文以政策工具為視角，構(gòu)建政策工具類型為X維度、安置系統(tǒng)變遷階段為Y維度的雙維分析框架，計量分析1949年至今的33份政府層面退役運動員安置政策。研究表明，退役運動員安置政策中需求型政策工具使用缺位，環(huán)境型政策工具使用不足，供給型政策工具使用過溢。提出優(yōu)化方略包括減少供給型政策工具的使用、優(yōu)化內(nèi)部組合結(jié)構(gòu)，強化需求型政策工具的駕馭、增加子政策匹配程度，優(yōu)化環(huán)境型政策工具的運用、塑造積極的就業(yè)氛圍。

關(guān)鍵詞：退役運動員;安置政策;工具;選擇;優(yōu)化

中圖分類號：G812.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2022）06-00-03

職業(yè)崗位供給與需求矛盾是退役運動員安置出現(xiàn)問題的本質(zhì)。學術(shù)界中退役運動員的現(xiàn)狀、影響退役運動員就業(yè)的因素、解決退役運動員生計問題等研究已較為豐實，有關(guān)其保險制度、文化教育政策等也有梳理，但沒有以政策工具為視角，量化解析退役安置政策工具的特點。優(yōu)化退役運動員安置政策工具的選擇，實質(zhì)是合理配置與重組退役運動員的安置手段。對此，通過內(nèi)容分析法，借助NVivo軟件，探討我國退役運動員安置政策工具的特征，為我國退役運動員安置政策工具的選擇提供有效指引。

一、政策文本的選取

本研究在國家體育總局、人民網(wǎng)等網(wǎng)站，北大法寶、知網(wǎng)政府文件數(shù)據(jù)庫和《中國體育年鑒》等書籍內(nèi)，以“運動員”“退役運動員”為主題關(guān)鍵詞檢索1949年至今公開的政策文件。依據(jù)以下三個標準剔除不符文件：與退役運動員無關(guān)的政策;會議記錄、卷首語等;非國家級機構(gòu)下發(fā)的政策。為保證政策文本選取可靠權(quán)威，最終選取33份政策（在此不做羅列）。

二、構(gòu)建政策工具的分析框架

（一）橫向X維度：政策工具維度

McDonnell和Elmore將政策工具分為需求型、供給型和環(huán)境型，以此為基本單元搭建X維度，將合理選擇、運用政策工具視為疏解退役運動員安置桎梏的重要手段。供給型政策工具對安置發(fā)揮直接拉力作用，指政府通過對運動員津貼、場館等方面提供支持，為退役安置和教育培訓提供物質(zhì)保障。需求型政策工具推動運動員安置咨詢與人才培養(yǎng)。環(huán)境型政策工具對退役運動員的就業(yè)走向有間接影響，體現(xiàn)為政府通過具體管理機制、目標制訂、思想觀念熏陶，轉(zhuǎn)變自身就業(yè)觀。

（二）縱向Y維度：政策變遷維度

從X政策工具維度出發(fā)，梳理工具的使用，僅體現(xiàn)安置退役運動員政府所使用的手段類型，無法突顯各個時期的政策目標，因此，還需結(jié)合退役運動員政策自身的變遷階段分析問題。退役運動員安置系統(tǒng)的階段劃分，學界大多以1949年新中國成立為起始點，分為3或4個階段[1]，包含起步、改革與發(fā)展。本文借鑒學者楊尚劍的觀點[2]，以他的四分階段（起始、徘徊、發(fā)展、創(chuàng)新），建為分析框架的Y維度，厘析退役運動員安置政策工具使用的歷史嬗變。歸納、整理政策工具和退役運動員安置變遷階段兩個維度，形成二維分析框架，見圖1。

三、政策文本的編碼

將33份文本文件導入NVivo11，以供給型、環(huán)境型、需求型三種政策工具為節(jié)點，編碼所有“退役運動員安置”的文本，得出54個節(jié)點，254個參考點。

四、我國退役運動員安置政策工具的特征解析

（一）橫向：X維度特征分析

第一，需求型政策工具使用缺位。需求型政策工具的使用占比6.7%，運動員行為管理、海外交流使用分別為8次和5次，政府采購和資源扶持各使用2次。政府對運動員的行為管理付出較多精力，防止出現(xiàn)運動員行事魯莽、破壞運動員形象的行為。運動員海外交流主要是借計劃性選派運動員出國深造，建立運動員人才交流制度。政府針對運動員的服裝裝備、運動器械做相應采買。資源扶持是對安置就業(yè)提供相應的支持條件。

第二，環(huán)境型政策工具使用不足。環(huán)境型政策工具使用占比22.0%，子政策工具的使用較不平衡。策略性措施、管理機制、運動員思想理念使用次數(shù)較多，分別為15次、14次和12次，而政策宣傳和目標規(guī)劃使用較少，分別為9次和5次。目標規(guī)劃占9%，政府急于通過目標定制與規(guī)劃，加速退役運動員的妥善安置，彌合計劃經(jīng)濟時期退役運動員慣于工作包辦留滯下的就業(yè)惰性。退役運動員策略性措施的推進與目標規(guī)劃息息相關(guān)，主要集中在穩(wěn)固退役運動員教育政策的實施，保障成功轉(zhuǎn)換職業(yè)。管理機制包括制度管理和教學管理兩個維度，制度管理囊括了聘用管理、就業(yè)實習管理、職業(yè)轉(zhuǎn)換過渡期管理、運動隊伍管理等，教學管理主要針對運動員的文化課。運動員思想理念21.8%，政府極注重轉(zhuǎn)變運動員自主安置的就業(yè)觀和思想。政策宣傳占16.4%，使用最少，需加強運用。

第三，供給型政策工具使用過溢。供給型政策工具使用占71.3%，處于主導地位。運動員人才培養(yǎng)和津貼補助的頻次最高，高達70次和49次，運動員就業(yè)保障服務25次，資金支持和安置咨詢服務均為11次，場館與訓練基地建設和體育科學理論支持使用較少，分別是9次和6次。政府對運動員的安置更傾向于教育培養(yǎng)直接干預，這與運動員自身的教育水平較低有直接關(guān)系。津貼補助的使用僅次于人才培養(yǎng)。經(jīng)濟補償貫穿計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟時期，對傷病、實訓和職業(yè)轉(zhuǎn)換期待業(yè)的運動員均給予物質(zhì)支持。資金支持與安置咨詢服務占比均為6.1%，資金支持包含運動員自主創(chuàng)業(yè)貸款、傷病保險、體育彩票資金資助就業(yè)等，安置咨詢服務主要是為運動員提供口頭類就業(yè)信息咨詢。體育科學理論支持和場館與訓練基地建設使用次數(shù)最少，體現(xiàn)了政府對體育理論研究相對薄弱，對運動員訓練場地的投入不足。

（二）縱向：Y維度特征分析

退役運動員安置政策工具在每個階段表現(xiàn)出爆炸式增長，達極點后緩降。其中，起始階段政策工具使用的比例最低（5.8%），其次是徘徊階段（16.1%），發(fā)展階段和創(chuàng)新階段分別占比37.4%和40.7%。

第一，演化階段分析。從縱向來看，我國退役運動員安置政策的變遷過程中，政策工具使用頻次先穩(wěn)升，后精細發(fā)展。在起始和徘徊階段，國家競技體育水平整體低下，以需求型政策工具為主，環(huán)境、供給型子政策類型和數(shù)量使用較少，被動發(fā)展。1978年，逐漸聚焦解決安置問題，1989年，安置政策的價值導向從市場化時期強調(diào)效率逐漸轉(zhuǎn)向兼顧效率與公平[3]。發(fā)展階段，供給型政策工具雖使用較少，但需求型、環(huán)境型政策工具的完善，使退役運動員安置情況有良好起色。北京成功舉辦奧運會后，政府增強安置力度，創(chuàng)造安置的社會環(huán)境，狠抓文化教育，鼓勵支持退役運動員繼續(xù)接受教育，安排事業(yè)單位、體育產(chǎn)業(yè)、學校等招聘點積極接納退役運動員。創(chuàng)新階段，需求、環(huán)境型政策工具的使用趨近相同，供給型政策工具有所提升。退役運動員經(jīng)過前期的思想轉(zhuǎn)變和就業(yè)環(huán)境熏陶，逐漸形成自主的擇業(yè)觀，增加了就業(yè)流動性，表明政策工具的調(diào)整初有成效。

第二，政策工具階段性分析。從橫向看，子政策工具的使用在不同階段不盡相同。運動員教育與培養(yǎng)漲幅最顯著，表明政府傾向以行政手段加強退役運動員教育。津貼補助的使用先增后降，主要是因為國家需以此干預手段，激勵運動員提高成績。資金支持、體育科學理論支持、場館基地建設、政府采購、資源扶持、目標規(guī)劃等增幅較小，政府應適當加強干預。

五、我國退役運動員安置政策工具選擇的優(yōu)化方略

（一）減少供給型政策工具的使用，優(yōu)化內(nèi)部組合結(jié)構(gòu)

重構(gòu)運動員退役的社會保障制度，健全社會補償機制。精準定位法律制度是運動員切身利益最大的保障和紅利，需從國家制度、社會保障、教育體系等協(xié)同合作，嚴格依據(jù)其生理特點科學化訓練，為運動員提供長久的各方保障[4]。完善《退役運動員安置條例》，合理規(guī)范政策執(zhí)行人的實踐準繩，提高退役運動員的安置質(zhì)量[5]，提高運動員受教育的普及度，所在單位應視其表現(xiàn)情況，給予妥當?shù)馁Y金補助。除了崗位補貼、安家費、保險費等，社會應針對退役運動員給予不同類型的補貼關(guān)注，如購物抵扣券、燃油費、停車費等。

破除阻礙就業(yè)的藩籬，設置符合時情的教師崗位。鼓勵各省市積極設置適應退役運動員的體育教師崗位，制訂退役運動員的培訓內(nèi)容，包括某一教學內(nèi)容應使用什么類型的教學方法、模擬課堂實戰(zhàn)教學、綜合考察退役運動員的培育質(zhì)量和教學水平、自我評估自身的教學能力等。退役運動員需通過綜合考察與自我評估，綜合考察主要是經(jīng)過培訓后，培訓教師依據(jù)考核標準考察其專業(yè)能力、教學能力等是否達標。其考核標準的細化，可從退役運動員自身應具備的專業(yè)基礎(chǔ)知識、技能與素養(yǎng)、科學理論知識、職業(yè)體能水平、教學計劃、教學方式、教管能力、與學生溝通方式等維度進行構(gòu)建。自我評估可通過試講和學生的反映情況，微觀評估自己的教學能力水平。

組建退役運動員安置協(xié)會，制訂運動職業(yè)生涯專家的顧問模式[6]，為運動員建立相應配套的就業(yè)制度。國家體育總局牽頭成立協(xié)會，參考挪威運動員的培養(yǎng)模式，實施精英運動員培養(yǎng)模式和雙重職業(yè)計劃，分別給予運動員不同的就業(yè)指導和援助[4]，如就業(yè)心理疏導、職業(yè)素養(yǎng)測評等。在運動員得到妥善安置后，及時跟進就業(yè)信息追蹤，做好反饋記錄，不斷動態(tài)調(diào)整安置走向。

（二）強化需求型政策工具的駕馭，增加子政策匹配程度

擴張運動員學習交流的渠道，促進體育資源互動共享。鼓勵跨國流動運動員與團隊展開雙向交流[7]，運動員通過接觸國外文化、生活習慣、民俗民風等，占據(jù)就業(yè)優(yōu)勢，拓寬就業(yè)視野，提升社會適應能力、交際能力，進一步提升就業(yè)率。合理使用資源扶持，給予恰當?shù)木蜆I(yè)支援，為運動員提供便捷的訓練基地，改善國內(nèi)訓練基地，強化建設國外訓練陣營[8]。國家體育總局合理配置不同省份的現(xiàn)有資源，挖掘潛在資源，指導評價各省市退役運動員的保障工作，各省市體育局要在權(quán)力保護、職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)培訓等方面精準扶持退役運動員[9]。

（三）優(yōu)化環(huán)境型政策工具的運用，塑造積極的就業(yè)氛圍

順應體教融合理念，轉(zhuǎn)變輕文觀念。培育精英運動員，精英不僅精在技術(shù)，更要精在文化素養(yǎng)，使文化課學習與運動訓練兼顧，建立貫穿運動員終身的育人體系。通過各類教育、訓練講座，以“學訓結(jié)合、以學促訓”的形式調(diào)動其接受繼續(xù)教育的主觀能動性。建立教育督察機制，監(jiān)督退役運動員每學段的文化課成績，依據(jù)監(jiān)督結(jié)果，及時調(diào)整下階段的學習目標。

加強環(huán)境型政策工具的間接使用，形成自主安置的時代意識。目前我國對退役運動員的安置更多采用的是直接性環(huán)境政策工具與政府協(xié)同的治理模式，如以政府為主導，對退役運動員定向?qū)嵤﹥?yōu)惠條例與措施。扶持運動員自主就業(yè)，根植主動安置的就業(yè)觀，使自主安置的時代意識潛移默化于運動員的思想中。培養(yǎng)退役運動員的就業(yè)洞察力，及時關(guān)注市場人才需求、國家政策、地市就業(yè)策略、社會招聘趨勢等，為退役轉(zhuǎn)型提前做好準備。政府、社會、運動員應多元主體參與，政府鼓勵自主就業(yè)，建立激勵機制，社會支持自主就業(yè)，設置多樣化崗位，運動員協(xié)作就業(yè)，加強合作自主創(chuàng)業(yè)、職位老帶新模式。

多元渠道傳播退役運動員招聘信息。利用5G大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，依托快手、公眾號、58同城等平臺，地毯式分類發(fā)布有關(guān)退役運動員的就業(yè)信息，使運動員在選擇崗位時，更加清晰。收集退役運動員的就業(yè)意向，倡導社會招聘能夠在一定程度上依據(jù)其就業(yè)意向，精準化發(fā)布招聘信息。提供退役運動員就業(yè)經(jīng)驗交流平臺，鼓勵已成功就業(yè)的運動員積極分享自己的就業(yè)技巧、職場經(jīng)驗等，為正在轉(zhuǎn)型的運動員提供參考經(jīng)驗。

六、結(jié)語

退役運動員安置政策是競技體育健康發(fā)展的方向盤，是建構(gòu)人才儲備的良性循環(huán)體系驅(qū)動力。從培育成才到退役轉(zhuǎn)型，是每個運動員的固定發(fā)展套路，以政策工具為視角，分析其安置政策的使用現(xiàn)狀，為扭轉(zhuǎn)退役運動員安置困境提供機遇。但因政策、機制等諸多因素，致使其改善仍處于困頓之中，明確政策工具的使用特征與問題疏解是實現(xiàn)退役運動員安置渠道多元發(fā)展的必由之路。

參考文獻：

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（責任編輯：董維）