開放式創(chuàng)新背景下的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策：類型、目標(biāo)、工具及案例啟示

趙昱 胡娜娜

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò);政策研究;開放式創(chuàng)新

隨著第四次工業(yè)革命的到來，創(chuàng)新已處于企業(yè)、區(qū)域及國家高質(zhì)量發(fā)展的核心地位。但是，由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性，企業(yè)日益需要依賴外部知識支持其技術(shù)與創(chuàng)新發(fā)展[1]，這意味著創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)變得更加重要，創(chuàng)新不再取決于單個企業(yè)，而是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[2]。網(wǎng)絡(luò)關(guān)系能促進(jìn)關(guān)系中主體迅速學(xué)習(xí)，還可以促進(jìn)更多合作活動，但這種有益的合作與網(wǎng)絡(luò)關(guān)系可能不會自發(fā)出現(xiàn)[3]。企業(yè)可能因擔(dān)心合作活動中的利益分配不均、非自愿性知識泄露等問題而不愿合作或不愿擴(kuò)大合作范圍，這為政策干預(yù)提供了強(qiáng)有力的理由[4]。政府可以通過制定政策克服網(wǎng)絡(luò)形成的障礙，鼓勵多主體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)與中介服務(wù)，從直接支持企業(yè)轉(zhuǎn)為支持整個合作網(wǎng)絡(luò)。此外，在已形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，會出現(xiàn)市場失靈、系統(tǒng)失靈等問題，而作為網(wǎng)絡(luò)中占有較多的政策、信息、資金等資源的特殊行為主體，政府應(yīng)該利用其特殊身份，行使宏觀調(diào)控的權(quán)力，正確規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)。從政策制定的角度，如何制定創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策并利用不同的政策工具刺激創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成并使其保持良性發(fā)展、提高創(chuàng)新產(chǎn)出，需要政府發(fā)展新的、多方面的創(chuàng)新政策邏輯[5]。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位……完善國家創(chuàng)新體系”，“提高創(chuàng)新鏈整體效能”，“形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)”，“更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”[6]。創(chuàng)新要素網(wǎng)絡(luò)化是提高區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵[7]，但相對于美國、歐洲的創(chuàng)新型國家，我國大部分地區(qū)存在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效率較低[8]、主體間連接強(qiáng)度較弱、科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新績效不高等問題[9]。因此，針對2035年中國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列的遠(yuǎn)景目標(biāo)，完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策體系以支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文試圖從政策分析的角度對促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展的政策進(jìn)行梳理，并結(jié)合國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策發(fā)展現(xiàn)狀，探討支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策經(jīng)驗(yàn)，為政府制定創(chuàng)新政策提供參考。

一、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策的類型

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的參與者涉及企業(yè)、高校、中介機(jī)構(gòu)等多種行為主體，合作類型涉及培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)等，地理范圍上包括企業(yè)的、區(qū)域的、國家的及全球的，網(wǎng)絡(luò)形式上分為正式和非正式網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成方面有行業(yè)網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和大學(xué)-產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。因此，針對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的政策是一個綜合的概念，對它的分類也因研究角度或理解不同而形成差異。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策是創(chuàng)新政策的進(jìn)一步細(xì)化，本文參考了《中國科技創(chuàng)新政策體系報(bào)告》[10]中對創(chuàng)新政策體系的類別劃分方法，將創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策按照引導(dǎo)對象分類（見圖1）。本文探討的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策是指促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成及發(fā)展，使創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大優(yōu)勢與功能，從而提高網(wǎng)絡(luò)主體創(chuàng)新效率的政策。

（一）創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策

在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策中，創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策主要包括企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與學(xué)研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)等之間的合作與協(xié)作政策，旨在促進(jìn)企業(yè)參與以創(chuàng)新為重點(diǎn)的合作組織，以便分享知識，共同為新技術(shù)的開發(fā)和傳播做出貢獻(xiàn)。企業(yè)可以與客戶、供應(yīng)鏈合作伙伴等合作，從中分享知識、創(chuàng)意，分散風(fēng)險(xiǎn)并擴(kuò)大社交網(wǎng)絡(luò)或降低成本[11]。但是，企業(yè)經(jīng)營所處的制度環(huán)境可能會影響企業(yè)從合作中學(xué)習(xí)和受益的能力[12]，因此針對企業(yè)合作的創(chuàng)新政策通常致力為企業(yè)間的創(chuàng)新合作及企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成提供良好的環(huán)境。例如，政府資助的R&D合作項(xiàng)目、創(chuàng)新直接補(bǔ)貼和間接稅收激勵等政策旨在增加企業(yè)合作研發(fā)項(xiàng)目，以及支持企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟以促進(jìn)企業(yè)之間的合作和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。又如，“創(chuàng)新券”是歐洲部分國家政府為中小企業(yè)提供的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)或資助，用于鼓勵其向公共知識提供者（高校、公共研究機(jī)構(gòu)）購買服務(wù)，以促進(jìn)合作，并刺激企業(yè)層面小規(guī)模創(chuàng)新的一項(xiàng)政策方案。

針對企業(yè)與學(xué)研機(jī)構(gòu)合作的政策最具代表性的是產(chǎn)學(xué)研政策，產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)是建立以企業(yè)為中心、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[13]153-154，而產(chǎn)學(xué)研政策解決的是企業(yè)（短期、應(yīng)用研發(fā)）和高校（長期、基礎(chǔ)研發(fā)）的研究導(dǎo)向不匹配、信息不對稱、交易成本較高及合作伙伴之間的利益沖突等問題。政策干預(yù)還可以刺激產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)中的知識流動，促進(jìn)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，一方面為企業(yè)提供新知識，另一方面促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。例如，英國政府的聯(lián)系計(jì)劃（LINK），重點(diǎn)支持高校、科研院所和企業(yè)在科研成果商業(yè)化方面的合作并為其提供資金;加拿大、瑞士等國家鼓勵科研院所、高校和企業(yè)之間合作，以促進(jìn)技術(shù)成果的商業(yè)化轉(zhuǎn)換[14]。

（二）區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策包括自主創(chuàng)新示范區(qū)政策、高新技術(shù)區(qū)政策及集群政策等。在歐洲的創(chuàng)新政策注重促進(jìn)區(qū)域集群和區(qū)域氛圍形成的背景下，集群就等同于區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，而政策的作用是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)形成，以刺激區(qū)域內(nèi)以及與跨越區(qū)域邊界的行為主體的知識互動[15]，并通過集群內(nèi)外部的知識流動，促進(jìn)組織嵌入本地或非本地知識網(wǎng)絡(luò)，通過影響知識網(wǎng)絡(luò)，間接地支持集群發(fā)展[16]。因此，集群政策促進(jìn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的生成和深化，在一定程度上是跨越產(chǎn)業(yè)、學(xué)科及政治的所有政策措施組合[17]，以促進(jìn)企業(yè)間知識互動與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。對此，一些西方國家政府會以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為載體，促進(jìn)集群中行為主體的知識互動，以集群政策為工具刺激集群所在地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長，如聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的集群政策、美國“硅谷”的計(jì)算機(jī)集群政策與生物技術(shù)集群政策等。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)指的是同一或相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈中的創(chuàng)新主體基于協(xié)同創(chuàng)新等活動形成的合作網(wǎng)絡(luò)，常常內(nèi)嵌于某個區(qū)域[18]，主要有企業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)層面的集群聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域?qū)用娴墓采a(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策更聚焦于網(wǎng)絡(luò)的建立和發(fā)展，注重創(chuàng)新主體之間的互動以及創(chuàng)新鏈、金融鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈之間的銜接。例如，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策致力突破技術(shù)瓶頸，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)成果商業(yè)化[19]304-305。此外，“集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策”“機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策”等也屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策。例如，丹麥的“產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作項(xiàng)目”和美國的“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，美國是由政府首先設(shè)立先進(jìn)制造合作伙伴計(jì)劃，聯(lián)合高校及科研院所等創(chuàng)新主體，形成初步網(wǎng)絡(luò)，而后發(fā)布相關(guān)政策如《國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步設(shè)計(jì)》《美國制造與創(chuàng)新復(fù)興法案》等進(jìn)一步鞏固創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（四）全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策

在開放式創(chuàng)新模式下，受研發(fā)全球化影響，企業(yè)越來越多地將其創(chuàng)新活動國際化，同時(shí)開放其創(chuàng)新流程，與其他企業(yè)、學(xué)研機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)等連接成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)[20]，從而促進(jìn)全球范圍的知識共享和技術(shù)互補(bǔ)，獲取國際競爭優(yōu)勢。因此，各國的創(chuàng)新政策趨向于積極地建設(shè)更加開放的全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，如對全球研發(fā)合作項(xiàng)目或國際戰(zhàn)略聯(lián)盟的制度支持，對包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)購買、合資等交易的國際技術(shù)交易市場的制度完善。以德國為例，德國政府采取優(yōu)先資助措施來支持企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等開展國際合作，并鼓勵其制定全球合作創(chuàng)新的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高其創(chuàng)新力，將德國打造成國際研究創(chuàng)新基地[21]。

（五）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境政策

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境政策主要是為形成各類型的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)并提高創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)效率提供支持，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施政策、社會文化政策、相關(guān)法律法規(guī)等。由于企業(yè)、學(xué)研機(jī)構(gòu)等屬于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的行為主體，因此創(chuàng)新主體政策（企業(yè)創(chuàng)新政策、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政策等）及創(chuàng)新要素政策（科技人才政策、科技資源配置等）也為創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供了支持，屬于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境政策的一部分。例如，美國的《競爭者合作的反托拉斯法準(zhǔn)則》及各個國家的稅收減免政策、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等，都在一定程度上保障了各類創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。

二、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策目標(biāo)

（一）克服市場失靈和系統(tǒng)失靈

市場對于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成具有促進(jìn)作用，但同時(shí)也存在著風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為制度不完善、信息不對稱、技術(shù)和市場的不確定性及R&D 競爭的外部性等，由此造成企業(yè)之間的惡性競爭、企業(yè)“搭便車”行為，網(wǎng)絡(luò)中的各個行為主體缺乏合作意識和使命感，特別是中小企業(yè)與大企業(yè)之間由于資源分配不均導(dǎo)致的不平等市場競爭等問題。此時(shí)，需要政府發(fā)揮特定的職能來改善市場失靈狀況。另外，網(wǎng)絡(luò)作為一種制度安排和組織系統(tǒng)，也會出現(xiàn)失靈，這是由于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的制度設(shè)計(jì)不合理或系統(tǒng)失調(diào)而導(dǎo)致難以發(fā)揮創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的整體效益。這些情況下，單純依靠網(wǎng)絡(luò)自身的調(diào)節(jié)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府制定相應(yīng)的規(guī)則以進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，改善不平等競爭狀況，完善交易制度和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化各主體之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

（二）促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展及創(chuàng)建良好的環(huán)境

政策針對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)通常是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展，使之發(fā)揮最大優(yōu)勢與功能并促進(jìn)創(chuàng)新，包括支持聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓活動等，甚至是將構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)作為目標(biāo)。具體而言，一是觸發(fā)和最大化合作伙伴之間的知識流動，豐富共同知識，加速企業(yè)創(chuàng)新;二是促進(jìn)同一地點(diǎn)組織之間的研發(fā)互動，旨在促進(jìn)組織嵌入本地和非本地知識網(wǎng)絡(luò);三是將參與者（高校、企業(yè)等）推向網(wǎng)絡(luò)互動模式，并為此提供公共投資，促進(jìn)高校與企業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)的形成;四是通過形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升國際產(chǎn)業(yè)競爭力;五是促進(jìn)軍民融合，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化;六是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，參與全球技術(shù)市場，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策的另一個重要目標(biāo)是創(chuàng)建良好的環(huán)境：提供基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù);調(diào)整制度改革措施和稅收;完善知識產(chǎn)權(quán)制度和市場交易制度;培養(yǎng)積極合作的創(chuàng)新文化，吸引并激勵新企業(yè)、新機(jī)構(gòu)的加入;促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、信息咨詢與服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等中介組織的建立與發(fā)展以及人才激勵政策;等等。

三、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策工具

本文在借鑒BORRAS 和EDQUIST[22]對創(chuàng)新政策工具分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策目標(biāo)，總結(jié)有關(guān)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策的政策工具（見表1）。由于參與者、網(wǎng)絡(luò)類型及政策目標(biāo)不同，各個國家在引導(dǎo)方向和方法上存在差異[23]，因此，表1中只列出了政策工具主要的措施。政策工具是政策主體為實(shí)現(xiàn)政策目的所采取的措施[24]，一種政策類型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往需要借助不同的政策工具，如產(chǎn)學(xué)研政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可能需要財(cái)政科技支出、稅收優(yōu)惠、制度改革及基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)等工具的配合使用，而集群政策則更多使用的是科學(xué)園、技術(shù)園區(qū)等平臺建設(shè)方面的政策工具。

四、國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策分析

（一）國外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策分析

美國硅谷作為世界頂尖的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，其發(fā)展離不開美國政府營造的公平自由的競爭環(huán)境[25]，尤其是對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)提供的相關(guān)支持措施（見表2）。美國形成了健全的科技政策體系和完善的法律保障體系，從而促進(jìn)了創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，增強(qiáng)了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。雖然硅谷是基于市場機(jī)制的企業(yè)聚集區(qū)，并不是政府計(jì)劃的產(chǎn)物，但它是在美國政府放寬創(chuàng)業(yè)政策、明確產(chǎn)權(quán)的自由寬松的環(huán)境下發(fā)展起來的，其成功除了文化、資本及高校等因素的作用，也離不開政府的支持[19]309-314。在美國完善的政策體系支持背景下，硅谷的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得到了持續(xù)良好的發(fā)展，其地方政府針對硅谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的具體措施如下：提供政府采購渠道和企業(yè)低息貸款;對高校投入大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)研究;建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金;劃撥研發(fā)經(jīng)費(fèi)直接支持;完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;建立稅收激勵制度;增加教育投資，培養(yǎng)世界一流科技人才等。而硅谷相關(guān)地方政府也通過提供服務(wù)平臺、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行職業(yè)與技術(shù)教育以培養(yǎng)人才等措施，支持硅谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。

國外常用來支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的政策類型主要包括經(jīng)合組織國家提倡的以集群為基礎(chǔ)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策（見表3）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策;主要政策工具包括協(xié)作研發(fā)資助（側(cè)重于特定行為者之間的合作或關(guān)注不同類型的研發(fā)合作）、創(chuàng)新券（歐洲國家的政府向中小企業(yè)提供的用于向高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)等購買科技服務(wù)的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)額度，以促進(jìn)合作，并刺激企業(yè)層面的創(chuàng)新）、技術(shù)平臺和論壇（匯集研究資助組織、政策制定和監(jiān)管組織、公共研究機(jī)構(gòu)等多種組織，為地區(qū)和國家確定并協(xié)調(diào)戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的研究重點(diǎn)和行動計(jì)劃）以及提供信息和技術(shù)服務(wù)等政策。有些國家如阿根廷、比利時(shí)、法國和葡萄牙將集群政策作為其國家創(chuàng)新戰(zhàn)略或計(jì)劃的組成部分[26]，還通過軟性政策工具如網(wǎng)絡(luò)平臺和協(xié)作政策來支持集群協(xié)作，并努力促進(jìn)技術(shù)發(fā)展為集群發(fā)展提供動力。

（二）中國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策分析

目前，中國已經(jīng)建立具有系統(tǒng)性、多樣性和層次性的國家創(chuàng)新政策體系，但在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，還未形成具有針對性、完善的政策體系。現(xiàn)有的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策主要來自科技創(chuàng)新政策體系中的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策、區(qū)域創(chuàng)新政策等，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺政策、科技成果轉(zhuǎn)化政策、軍民融合政策及相關(guān)的針對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體、要素和環(huán)境的政策。它們主要以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“一帶一路”創(chuàng)新共同體，完善科技成果轉(zhuǎn)移機(jī)制等為政策目標(biāo)，所采用的政策措施主要如下：支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，設(shè)立國家重大科技項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合;實(shí)施《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，與沿線國家共建科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移與資源共享平臺;實(shí)施《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升科技成果轉(zhuǎn)化成效;建設(shè)眾創(chuàng)空間，深化創(chuàng)業(yè)板改革，實(shí)施軍民融合政策以及完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策;等等。

對比美國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策及經(jīng)合組織國家的集群政策發(fā)現(xiàn)，美國不僅積極優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移的流程，加快技術(shù)商業(yè)化以促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的交流與優(yōu)化資源配置，而且在營造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境方面具有優(yōu)勢。美國還形成了較為成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資市場，且注重中小企業(yè)融入創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)具有完善的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。經(jīng)合組織國家在創(chuàng)建與整合集群、促進(jìn)集群專業(yè)化、國際化方面的政策較為突出。中國雖側(cè)重于促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研合作等，但融通創(chuàng)新效率不高，高效支持創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境尚未形成，如中國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)新主體聯(lián)系較弱，尤其是中小企業(yè)缺乏與學(xué)研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)之間的交流;創(chuàng)新科技成果較多僅停留在專利或論文階段，未能滿足市場需求;風(fēng)險(xiǎn)投資市場尚未發(fā)展健全[27];政府雖然加快了知識產(chǎn)權(quán)立法，但是一些地區(qū)和部門還缺乏對政策重要性的認(rèn)識和有效的實(shí)施[13]155-156。而美國技術(shù)轉(zhuǎn)移與商業(yè)化機(jī)制的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建以及經(jīng)合組織國家創(chuàng)建整合集群和構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺等政策仍然可為我國創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策的完善提供參考。

五、結(jié)論與啟示

創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)已被認(rèn)為是成功創(chuàng)新集群和創(chuàng)新城市的主要推動力，對國家和地區(qū)的財(cái)富創(chuàng)造和競爭力至關(guān)重要，各國政府也制定了各種政策以促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建和有效運(yùn)作。從政策類型來看，主要有創(chuàng)新關(guān)聯(lián)政策、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策及創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境政策五個方面;從政策目的來看，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策以克服市場與系統(tǒng)失靈、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展及創(chuàng)造良好的環(huán)境為主要目的;從政策工具來看，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策工具形式多樣，主要涉及經(jīng)濟(jì)工具、規(guī)制工具和軟性工具三種。本文通過對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的政策類型、使用工具及其政策目的和作用的總結(jié)，結(jié)合國內(nèi)外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政府支持創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵政策維度應(yīng)從以下方面展開。

一是均衡政府和市場作用，制定貼合國家創(chuàng)新實(shí)踐的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策。無論是美國的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策還是經(jīng)合組織國家的集群政策，政府對于創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展都起著重要作用，相對于美國“自下而上”的政策設(shè)計(jì)，我國政府既不能放任自由也不能全權(quán)干預(yù)。我國影響網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建和發(fā)展的政策制定通常涉及國家和區(qū)域兩個地理層面，所以中央政府最重要的任務(wù)是做到完善的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策頂層設(shè)計(jì)，完善法律保障體系，創(chuàng)造有利的基本條件;而地方政府則需要因地制宜地制定政策，根據(jù)各行為主體的特點(diǎn)有針對性地調(diào)配資源，并保證公平公正的競爭環(huán)境。

二是完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策體系。我國雖然在促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移效率與構(gòu)建良好的創(chuàng)新環(huán)境方面實(shí)施了相關(guān)舉措，但是針對創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中存在的問題，仍然可以參考美國與經(jīng)合組織國家的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政策，取長補(bǔ)短，完善創(chuàng)新政策體系。在促進(jìn)創(chuàng)新主體有效交流與資源優(yōu)化配置方面，首先，政策應(yīng)通過資助R&D合作項(xiàng)目，調(diào)動個人或機(jī)構(gòu)私有資源，支持創(chuàng)新商品和服務(wù)的合作開發(fā);發(fā)展信息通信技術(shù)，改善知識交流平臺，傳播合作創(chuàng)新文化，鼓勵企業(yè)通過參與多伙伴網(wǎng)絡(luò)獲得互補(bǔ)的知識與技能;為缺乏網(wǎng)絡(luò)相關(guān)資源的中小企業(yè)或初創(chuàng)企業(yè)提供特別支持，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。其次，發(fā)揮企業(yè)、高等教育機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)及公共與私營組織的地理集中優(yōu)勢，促進(jìn)互補(bǔ)經(jīng)濟(jì)活動的合作，完善基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行知識投資，促進(jìn)集群網(wǎng)絡(luò)活動和主體培訓(xùn)行為，增加集群中的知識溢出效應(yīng)，提高創(chuàng)新產(chǎn)出和競爭力。在提升技術(shù)轉(zhuǎn)移效率方面，由于我國學(xué)研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)大都來自財(cái)政支出，相應(yīng)政策應(yīng)明確合作成果的權(quán)利歸屬，保障各方的合法利益，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)研究合作的財(cái)稅支撐體系，利用研發(fā)補(bǔ)助等提供財(cái)政支持[28]。同時(shí)，搭建資本與技術(shù)連接平臺，支持組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成學(xué)研機(jī)構(gòu)提供新知識、企業(yè)進(jìn)行科研成果的應(yīng)用與商業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)模式，促進(jìn)研究成果與市場的對接。另外，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對科技成果進(jìn)行評價(jià)、認(rèn)定及合法轉(zhuǎn)移。

三是構(gòu)建包容的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。在完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場制度，構(gòu)建良好的金融環(huán)境和營商環(huán)境方面，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、設(shè)立政府引導(dǎo)基金等政策引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資，支持技術(shù)創(chuàng)新成果商業(yè)化;促進(jìn)融資機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善市場交易制度，助力風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè);通過促進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資助建立海外研發(fā)中心、支持相關(guān)地區(qū)建立國際科技創(chuàng)新中心，完善國際技術(shù)交易市場等措施加強(qiáng)國際創(chuàng)新聯(lián)系。另外，借鑒美國和經(jīng)合組織國家的經(jīng)驗(yàn)，政府除了利用金融、財(cái)稅、法規(guī)等工具完善創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，保護(hù)合作各方在合作期間不受非自愿知識泄漏的影響。同時(shí)，注重科研人才與創(chuàng)新服務(wù)人才的培養(yǎng)，重視高端人才培養(yǎng)與引進(jìn)。最后，加強(qiáng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化宣傳引導(dǎo)，形成有利于創(chuàng)新合作的文化氛圍。