城市更新中的用益物權(quán)確權(quán)問題的研究探討

于慧萍

摘?要：用益物確權(quán)是我國城市更新過程中的重要內(nèi)容，關(guān)乎著城市更新的順利情況，但是在實(shí)際進(jìn)行確權(quán)的過程中，卻存在諸多問題?；诖?，研究簡(jiǎn)要介紹了城市更新與土地確權(quán)的概念，并從制度格局、可行性、配套機(jī)制以及其他相關(guān)細(xì)節(jié)等方面，針對(duì)當(dāng)前城市更新中的用益物權(quán)確權(quán)問題展開分析，最后提出了相應(yīng)解決建議。

關(guān)鍵詞：城市更新;用益物;確權(quán)

引言：基于我國多年來土地制度的發(fā)展和變革，土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜，而且就我國現(xiàn)存的制度政策而言，涉及到土地確權(quán)問題的制度也相對(duì)較多，內(nèi)容復(fù)雜。此外，由于不同土地的實(shí)際情況存在一定差異，使得在實(shí)際進(jìn)行用益物確權(quán)的過程中，所需要面臨的問題也各不相同，對(duì)于城市更新發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。因此，加強(qiáng)對(duì)于城市更新中用益物權(quán)確權(quán)問題的探討和研究是十分有必要的。

一、城市更新與土地確權(quán)

（一）城市更新

城市更新主要就是指在政府以及城市規(guī)劃管理相關(guān)部門的主導(dǎo)之下，按照相關(guān)法律法規(guī)以及城市規(guī)劃方向，對(duì)城市區(qū)域范圍內(nèi)的低效用地進(jìn)行改造的行為。隨著近年來我國城市化建設(shè)腳步的不斷加快，城市土地資源緊缺問題逐漸加劇，在此情況之下，為進(jìn)一步促進(jìn)城市健康發(fā)展，城市更新逐漸成為了未來我國大部分城市發(fā)展建設(shè)的主要方向。

（二）土地確權(quán)

土地確權(quán)就是指根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和制度程序等，針對(duì)土地的主體、客體、內(nèi)容等方面的確定，同時(shí)還需要進(jìn)行相應(yīng)權(quán)利的公示和登記等。因此，土地確權(quán)可以說是土地制度的基礎(chǔ)，在確定土地權(quán)力歸屬的前提之下，才能夠執(zhí)行相應(yīng)權(quán)力，土地權(quán)力的制定才具有意義。而在城市更新過程中，想要對(duì)城市低效土地進(jìn)行規(guī)劃改造，首先需要做的就是土地確權(quán)[1]。

二、城市更新中的用益物權(quán)確權(quán)問題分析

第一，制度格局不對(duì)等，主要表現(xiàn)在土地所有權(quán)制度不平等，以及集體土地用益物權(quán)制度弱化兩個(gè)方面，例如集體土地所有權(quán)受到的限制相對(duì)較多，嚴(yán)重影響了集體土地所有權(quán)的行使，導(dǎo)致確權(quán)困難。第二，制度設(shè)計(jì)可操作性弱，相關(guān)制度更新緩慢，傳統(tǒng)制度法規(guī)等無法滿足當(dāng)前復(fù)雜的土地用益物確權(quán)問題，而且很多制度規(guī)范之間還存在較大沖突，相關(guān)制度缺乏可操作性，而且不同土地類型其用益物確權(quán)過程中所面臨的實(shí)際情況存在較大差異，本身就缺乏可操作性的制度，使得用益物確權(quán)更加困難。第三，相關(guān)配套機(jī)制不健全，用益物確權(quán)過程中，所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多，配套制度的缺乏導(dǎo)致用益物權(quán)發(fā)揮困難。第四，確權(quán)的其他細(xì)節(jié)問題，由于不同土地的實(shí)際情況不同，因此其確權(quán)過程中所需要應(yīng)對(duì)的問題也存在較大差異，以國有建設(shè)用地使用權(quán)回收為例，存在屆滿回收、違約回收以及征收回收三種情況，其中屆滿回收時(shí)，地上建筑物處置、歸屬、補(bǔ)償以及如何補(bǔ)償?shù)榷即嬖趩栴}，對(duì)于違約回收而言，土地是否閑置以及如何回收等都需要確定，對(duì)于征收回收而言，則需要考慮特殊情況。

三、城市更新中用益物權(quán)確權(quán)建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

為促進(jìn)城市更新中用益物權(quán)確權(quán)工作的順利進(jìn)行，首先需要做的就是對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行完善，結(jié)合當(dāng)前我國用益物權(quán)的實(shí)際情況，相關(guān)法律法規(guī)的完善需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，針對(duì)土地所有權(quán)的性質(zhì)和主體進(jìn)行重新規(guī)定，并明確不同類型土地所有權(quán)的性質(zhì)以及民事權(quán)利等，同時(shí)健全我國相關(guān)部門的土地行政權(quán)力以及各級(jí)政府的土地所有權(quán)范圍。第二，針對(duì)集體土地所有權(quán)主體對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、內(nèi)涵性質(zhì)以及操作流程等進(jìn)行完善健全，統(tǒng)一征地時(shí)返還用地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)等。第三，對(duì)集體土地所有權(quán)的法律權(quán)利等進(jìn)行更新，確保其與國家土地所有權(quán)之間有著平等的地位。

（二）盡快出臺(tái)司法解釋

為進(jìn)一步提升相關(guān)法律法規(guī)的可操作性以及可行性，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況針對(duì)《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)相應(yīng)司法解釋，以此為用益物權(quán)確權(quán)提供有效參考，以及實(shí)際操作指導(dǎo)，進(jìn)一步針對(duì)不同類型土地用益物權(quán)的相關(guān)范圍界定、權(quán)利運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行解釋。通過司法解釋的方式，對(duì)現(xiàn)有《物權(quán)法》相關(guān)疏漏問題進(jìn)行補(bǔ)充，以此進(jìn)一步提升《物權(quán)法》的可行性，為城市更新下的用益物權(quán)確權(quán)提供科學(xué)有效的指導(dǎo)，促使用益物權(quán)確權(quán)相關(guān)工作的順利開展和落實(shí)。

（三）健全相關(guān)配套機(jī)制

城市更新背景之下，用益物權(quán)確權(quán)過程中所涉及到的內(nèi)容和問題相對(duì)較多，單純依靠《物權(quán)法》是難以確保確權(quán)工作的順利性以及可靠性的，必然會(huì)需要其他配套制度的支持，因此，還需要對(duì)相關(guān)配套制度和機(jī)制進(jìn)行完善，主要包括土地登記制度、土地征收制度、戶籍制度以及社會(huì)保障制度等多個(gè)方面，以此更好地為用益物權(quán)確權(quán)工作的開展提供制度支持，確保實(shí)際開展工作過程中能夠有據(jù)可依。

（四）有針對(duì)性地進(jìn)行分析

隨著我國法律體系的不斷健全發(fā)展，當(dāng)前我國土地用益物權(quán)制度已經(jīng)逐漸向著規(guī)范化方向不斷發(fā)展，但是基于社會(huì)發(fā)展以及人們對(duì)于土地權(quán)利用需求的不斷變化，在實(shí)際進(jìn)行用益物確權(quán)的過程中，仍然面臨許多問題。對(duì)此，就需要具體問題具體分析。例如，在集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)過程中，政府給原農(nóng)村集體的留用地當(dāng)中的城市化轉(zhuǎn)地而言，通常通過貨幣補(bǔ)償或者留用地補(bǔ)償?shù)姆绞?，以此幫助解決農(nóng)村居民的發(fā)展問題，而在實(shí)際確權(quán)過程中，則需要分別解決使用權(quán)法律定位、地位等相關(guān)問題[2]。

結(jié)束語：綜上所述，由于我國土地確權(quán)問題積壓已久，為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新發(fā)展，在實(shí)際面對(duì)用益物權(quán)確權(quán)問題時(shí)，不僅要持續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)為提升相關(guān)法律法規(guī)和制度的可操作性，還需要盡快出臺(tái)相關(guān)司法解釋，并健全與之配套的制度和機(jī)制等，最后，在實(shí)際進(jìn)行用益物確權(quán)的過程中，必須要在相應(yīng)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地展開問題分析，并逐步解決相應(yīng)問題，以此確保用益物確權(quán)的合理性以及可靠性。相信隨著對(duì)城市更新中用益物權(quán)確權(quán)問題的深入探索和實(shí)踐研究，我國城市更新腳步將會(huì)不斷加快。

參考文獻(xiàn)：

[1]張凡.從利用到受益：論《民法典》用益物權(quán)制度的改革與完善[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020，37（04）：1-6.

[2]馮銀東，包歡樂.我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)抵押的困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J].渭南師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，35（06）：67-72.