新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險問題與對策

■文／金維剛

作者單位：浙江大學(xué)國家制度研究院

近年來，依托互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的各種新業(yè)態(tài)欣欣向榮，已經(jīng)形成蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。目前以網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)的各類新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已經(jīng)超過7800 萬人，其中外賣送餐員達(dá)770 萬人，網(wǎng)約車駕駛員超過351 萬人。在新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)中，大多數(shù)人沒有參加社會保險。因此，目前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保險問題日益突出。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的 主要特征及其社保問題

從勞動關(guān)系的角度來看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)之間的關(guān)系大體上可以分為三類：第一類是具有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，并簽訂勞動合同，可以依法參加各項社會保險；第二類雖然有事實勞動關(guān)系，但網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不認(rèn)可存在勞動關(guān)系，雙方也沒有簽訂勞動合同，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不為依托網(wǎng)絡(luò)平臺的從業(yè)人員辦理參加社會保險；第三類是沒有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，相關(guān)主體之間形成經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，在這種情況下的從業(yè)人員是否參加社會保險就由自己處理。

對于上述第一種類型的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，在此基礎(chǔ)上依法參加社會保險，現(xiàn)行的社會保險制度已經(jīng)覆蓋并適用于這類從業(yè)人員。

對于上述第二種類型的從業(yè)人員，關(guān)鍵是如何依法確認(rèn)其與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系。根據(jù)原勞動和社會保障部于2005年5月發(fā)布的《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》(勞社部發(fā)〔2005〕12 號)，其中規(guī)定確認(rèn)勞動關(guān)系的三個要素包括：一是用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；三是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。如果用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認(rèn)定雙方存在勞動關(guān)系時可參照工資支付憑證或記錄、繳納各項社會保險費(fèi)的記錄、用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件、勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”“報名表”等招用記錄、考勤記錄以及其他勞動者的證言等一些證據(jù)來認(rèn)定雙方之間是否存在勞動關(guān)系。

視覺中國

盡管在確認(rèn)勞動關(guān)系方面有國家制定的規(guī)范性文件作為依據(jù)，但是在現(xiàn)實社會中，特別是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上涌現(xiàn)出的各類網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的經(jīng)營模式十分復(fù)雜，以致上述基于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)組織或生產(chǎn)方式之下制定的確認(rèn)勞動關(guān)系的政策規(guī)定在實際應(yīng)用中難免存在某些不夠明確或不便界定的問題。在目前網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)面臨市場激烈競爭、人工成本負(fù)擔(dān)沉重、生存與發(fā)展壓力大的情況下，不少企業(yè)為了盡可能規(guī)避企業(yè)社會責(zé)任和減輕負(fù)擔(dān)，對于在一定程度上存在事實勞動關(guān)系的平臺從業(yè)人員，即使身穿有平臺企業(yè)標(biāo)識的制服、接受平臺企業(yè)指派與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的有償工作任務(wù)、使用平臺企業(yè)提供的工具設(shè)備，平臺企業(yè)也不愿意承認(rèn)雙方存在勞動關(guān)系，并有意識地采取一些方式或手段試圖模糊或淡化雙方之間的勞動關(guān)系，只認(rèn)為雙方之間屬于合作關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，從而不必為平臺從業(yè)人員參保繳費(fèi)。這與過去曾經(jīng)出現(xiàn)一些企業(yè)將事實勞動關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?wù)派遣關(guān)系的情形是相似的。

對于第三種類型的從業(yè)人員，由于與平臺企業(yè)或其他經(jīng)營主體之間沒有傳統(tǒng)的勞動關(guān)系，彼此之間只是某種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，就業(yè)形式靈活多樣，就業(yè)狀態(tài)也不夠穩(wěn)定。其中有許多人屬于在跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)流動就業(yè)過程中的外來人口，由于在就業(yè)地沒有當(dāng)?shù)貞艏?，不能以靈活就業(yè)人員的身份在當(dāng)?shù)匾婪▍⒓由鐣ｋU，又不在本人戶籍地就業(yè)和參保，以致游離于社會保險體系之外。

維護(hù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障 權(quán)益的政策導(dǎo)向

為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，人社部等八部門于2021 年7 月共同制定并發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2021〕56 號）。這份文件進(jìn)一步規(guī)范平臺用工關(guān)系，對維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權(quán)益都作出明確規(guī)定。其中有關(guān)社會保險的指導(dǎo)意見主要包括以下五個方面：一是要求完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策。二是各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，個別超大型城市難以一步實現(xiàn)的，要結(jié)合本地實際，積極創(chuàng)造條件逐步放開。三是組織未參加職工基本養(yǎng)老、職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員，按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，做到應(yīng)保盡保。四是強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，以出行、外賣、即時配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺企業(yè)為重點，組織開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，平臺企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加。采取政府主導(dǎo)、信息化引領(lǐng)和社會力量承辦相結(jié)合的方式，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。五是鼓勵平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責(zé)任等商業(yè)保險，提升平臺靈活就業(yè)人員保障水平。

上述文件的出臺，對于明確新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障的政策導(dǎo)向和工作重點具有重要意義。這主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入現(xiàn)行的社會保障制度作為主導(dǎo)方向；二是指出要進(jìn)一步完善有關(guān)社會保險政策，以適應(yīng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保障權(quán)益的客觀需要；三是強(qiáng)調(diào)各地要放開外來的靈活就業(yè)人員在當(dāng)?shù)貐⒈５膽艏拗?，這意味著數(shù)千萬靈活就業(yè)人員長期以來由于沒有就業(yè)地區(qū)的戶籍而不能在當(dāng)?shù)貐⒈５谋趬颈淮蚱?；四是探索建立職業(yè)傷害保障制度，這是針對目前大量網(wǎng)絡(luò)平臺從業(yè)人員不便納入現(xiàn)行工傷保險體系的背景下解決其職業(yè)傷害問題的重大突破，有利于從制度上解決廣大從業(yè)人員最為突出并且迫切需要解決的職業(yè)傷害保障問題。

將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員 納入社保覆蓋范圍

當(dāng)前，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的勞動保障權(quán)益尤其是依法參加社會保險并享受相應(yīng)的社會保險待遇，對于進(jìn)一步促進(jìn)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長以及維護(hù)社會穩(wěn)定都具有重要意義。在當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)當(dāng)把促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員依法參加社會保險作為一項工作重點，努力將絕大多數(shù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會保險覆蓋范圍。為此，提出以下幾點意見和建議。

一是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，全面深化社會保障領(lǐng)域的各項改革，不斷完善社會保障制度，以適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀需要。特別是要針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在參加社會保險過程中所遇到的主要問題，對于現(xiàn)行的制度、政策以及經(jīng)辦管理等方面進(jìn)行必要的調(diào)整、改革和完善，有利于越來越多的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員能夠依法參加各項社會保險。

二是將社會保險關(guān)系與勞動關(guān)系適度分離。社會保險關(guān)系涉及的是參保單位和個人與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的繳費(fèi)義務(wù)與保險權(quán)益，勞動關(guān)系涉及的是用人單位與個人之間基于勞動法律關(guān)系的聘用管理與勞動報酬，因此，社會保險關(guān)系與勞動關(guān)系之間雖然有一定聯(lián)系，但卻沒有必然聯(lián)系，即并非社會保險關(guān)系必須建立在勞動關(guān)系之上，兩者之間可以適度分離。這意味著新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員即使沒有與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)之間確立勞動關(guān)系，也仍然能夠依法參加各項社會保險，承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)責(zé)任，并享受相應(yīng)的保險待遇；網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不論是否與依托其提供的網(wǎng)絡(luò)平臺的從業(yè)人員確立勞動關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)依法參加各項社會保險并繳費(fèi)。

三是堅持將社會保險關(guān)系與戶籍關(guān)系相分離。要依法維護(hù)憲法這一國家的法律基石以及勞動法、社會保險法等專項法律法規(guī)，進(jìn)一步推動戶籍制度改革，將社會保險與戶籍脫鉤，允許新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在就業(yè)地不受戶籍限制而參加各項社會保險，依法保障廣大新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的社會保險權(quán)益。

四是堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對于新業(yè)態(tài)這一新生事物，在研究解決新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險問題方面，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)理論與實踐相結(jié)合，通過改革試點積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新，包括積極推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。同時也允許試錯，也要總結(jié)需要汲取的教訓(xùn)。要堅持實事求是的基本原則，在積極進(jìn)行實踐探索的基礎(chǔ)上，尋求解決實際問題的可行方案。

五是遵循社會保險制度的內(nèi)在規(guī)律，堅持社會保險的基本原則，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，不可違背社會保險發(fā)展規(guī)律而隨意進(jìn)行所謂制度創(chuàng)新，不可超越現(xiàn)實條件而提供過度保障，在研究制定有關(guān)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險的改革舉措以及相關(guān)政策的過程中，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究、科學(xué)論證、公開征詢、風(fēng)險評估等，在維護(hù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員社會保險權(quán)益方面發(fā)揮重要作用。