論如何做好事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理問題

黃雯娟

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)科學(xué)長效發(fā)展，必須提升預(yù)決算管理水平，然而在預(yù)算及決算運(yùn)作過程中出現(xiàn)了很多的問題與難題。本文從事業(yè)單位預(yù)算管理發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)。目的是為了提高事業(yè)單位預(yù)決算管理水平，集中全力保障重點(diǎn)民生項(xiàng)目。

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，預(yù)算管理對(duì)資金的年度劃分確定了范圍與方向，決算管理為資金使用有了明確分配。財(cái)政部按照事業(yè)單位的預(yù)算申請(qǐng)計(jì)劃給予撥付，確保了各單位經(jīng)費(fèi)科學(xué)配置，有效提升了資金管理效益。當(dāng)前部門預(yù)決算實(shí)行一個(gè)部門綜合預(yù)算管理，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理由財(cái)政基本支出預(yù)算及財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算構(gòu)成，決算管理則是事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金分配的重要步驟。如何科學(xué)合理規(guī)劃預(yù)決算管理，增強(qiáng)預(yù)決算管理意識(shí)，構(gòu)建完善預(yù)算編制體系，成為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)自身長效發(fā)展和完善社會(huì)公益服務(wù)的重要研究課題。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十九大精神，以人民切實(shí)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加快經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力；合理使用政府財(cái)政資金，事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算有效增強(qiáng)單位對(duì)專業(yè)技術(shù)、主要業(yè)務(wù)項(xiàng)目的支持力度，切實(shí)提升財(cái)政資金使用效率，深化事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)決算體制機(jī)制改革，加強(qiáng)科學(xué)管控措施，全面提升事業(yè)單位資金分配效力。

事業(yè)單位預(yù)決算確認(rèn)指標(biāo)不規(guī)范

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)政資金的統(tǒng)籌分配設(shè)定來說，預(yù)決算指標(biāo)如何確定是非常關(guān)鍵的，全面預(yù)算決算管理方案的科學(xué)性以及適配性能否得到充分的發(fā)揮，與評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇以及確定等具有較為密切的關(guān)系。不過具體到事業(yè)單位來說，部分事業(yè)單位在選擇預(yù)算決算指標(biāo)的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)很多問題，在面對(duì)諸多干擾要素的同時(shí)，還需要系統(tǒng)的分析自身選擇的指標(biāo)是否是全面與科學(xué)，是否可以準(zhǔn)確的反映問題。同時(shí)選擇的具體指標(biāo)是否合適，也是很多行政事業(yè)單位所面對(duì)的問題。事業(yè)單位預(yù)算決算的制定，需要在全面收集數(shù)據(jù)與分析的基礎(chǔ)上，才可以獲取較為科學(xué)的指標(biāo)。但是因各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際情況不同，導(dǎo)致指標(biāo)選擇模式不同，使得確定的指標(biāo)與自身的業(yè)務(wù)匹配程度低，大部分的指標(biāo)無法全面的反映實(shí)際預(yù)算的情況，預(yù)算管理的效果大打折扣。

事業(yè)單位預(yù)決算執(zhí)行不強(qiáng)

部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)決算過程中，僅重視財(cái)務(wù)預(yù)算的計(jì)劃設(shè)定，明確目標(biāo)開支，但是在后期財(cái)務(wù)預(yù)算使用過程中缺乏宏觀細(xì)致的主觀把控，致使主營業(yè)務(wù)進(jìn)展中，資金流動(dòng)性不強(qiáng)，項(xiàng)目進(jìn)展擱置，有些項(xiàng)目在制定過程中，資金分配跟不上項(xiàng)目進(jìn)展，財(cái)政之處具有隨意性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)審批。一是，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力不高，事業(yè)單位在使用財(cái)政預(yù)算時(shí)，只注重資金使用，缺少行之有效的執(zhí)行能力，財(cái)務(wù)工作人員以及監(jiān)管人員并沒落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任，缺乏審核把關(guān)預(yù)算執(zhí)行的主動(dòng)性，欠缺一定的預(yù)算執(zhí)行的管控能力。二是，尚未建立完善的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算執(zhí)行運(yùn)作全過程監(jiān)管體系，在信息化數(shù)據(jù)管控、預(yù)算執(zhí)行情況系統(tǒng)申報(bào)審核等階段，缺乏項(xiàng)目跟進(jìn)專業(yè)人員及數(shù)據(jù)系統(tǒng)，項(xiàng)目進(jìn)展與財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度有間隔。三是，暫未建立較為合理的預(yù)算執(zhí)行授權(quán)審批制度，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)政資金報(bào)銷辦理業(yè)務(wù)時(shí)，工作效率較低，嚴(yán)重拖慢事業(yè)單位預(yù)決算執(zhí)行進(jìn)度。

全面預(yù)算績效管理理念、意識(shí)薄弱化

部分基層事業(yè)單位預(yù)決算管理過程中過度重視資金分配，輕視資金管理，重視資金使用支出，輕視預(yù)算制定，缺乏對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績效管理以及預(yù)算決算制定的全面性認(rèn)知。一是，隨著我國事業(yè)單位體制機(jī)制不斷完善，事業(yè)單位分配的財(cái)政資金逐漸增多，使用空間逐步加大，但是有些基層事業(yè)單位尚未對(duì)預(yù)算績效管理有明確性、系統(tǒng)性認(rèn)知，并沒緊跟學(xué)習(xí)掌握新時(shí)期現(xiàn)代化全面預(yù)算管理體質(zhì)機(jī)制，以致于部分事業(yè)單位在財(cái)政資金使用過程中只注重表面形式化，忽視財(cái)政資金帶來的使用效益。二是，部分事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員以及專職人員缺乏對(duì)財(cái)政資金內(nèi)容的全面了解，部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政資金使用不規(guī)范、使用效率較低、資產(chǎn)出現(xiàn)閑置，損耗浪費(fèi)等情況，制約事業(yè)單位全面預(yù)算績效管理的合理性和規(guī)范性。三是，部分事業(yè)單位管理人員對(duì)本單位編制人員情況、預(yù)算績效執(zhí)行、資金監(jiān)督等環(huán)節(jié)認(rèn)知程度不夠，將預(yù)算編制等工作納入單位財(cái)務(wù)部門當(dāng)中，降低事業(yè)單位專職人員進(jìn)行財(cái)政管理工作的積極性，拖慢事業(yè)單位工作進(jìn)展。

明晰事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算運(yùn)作管理

一是，加強(qiáng)資金管理工作。財(cái)政預(yù)決算事業(yè)單位今后發(fā)生的資金收入事項(xiàng)，按規(guī)定應(yīng)納入財(cái)政預(yù)決算管理的資金，需及時(shí)繳入非稅收入征收管理系統(tǒng)；確屬往來款的性質(zhì)應(yīng)由財(cái)政專戶代管的，到財(cái)政部門依據(jù)規(guī)定申請(qǐng)收入編碼并通過非稅收入征收管理系統(tǒng)納入財(cái)政專戶進(jìn)行管理，實(shí)行國庫集中支付。二是，提高會(huì)計(jì)核算水平。事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》等文件，做好相關(guān)科目的財(cái)政賬務(wù)處理工作，確保憑證、賬簿和部門決算報(bào)表一致，真實(shí)反映財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。三是，執(zhí)行預(yù)決算單位保留賬戶的基本標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政全額預(yù)決算管理的事業(yè)單位，只保留零余額賬戶。財(cái)政差額預(yù)決算管理的事業(yè)單位，如果有經(jīng)營收入，可以保留基本賬戶和零余額賬戶，其他專戶必須撤銷。財(cái)政自收自支的事業(yè)單位，有經(jīng)營收入可以保留基本賬戶及專用業(yè)務(wù)賬戶，但專用業(yè)務(wù)賬戶原則上一類性質(zhì)的資金只保留一個(gè)賬戶，且賬戶只能在法規(guī)政策允許的銀行開設(shè)，禁止多個(gè)賬戶核算。進(jìn)一步規(guī)范完善國庫單一賬戶體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保資金安全，提高資金使用效率。

完善事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理體系

財(cái)政資金預(yù)決算管理工作由政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)財(cái)政資金管理的政策制定，組織實(shí)施財(cái)政資金年度預(yù)算編制與執(zhí)行，實(shí)施年度績效管理，監(jiān)督財(cái)政資金收入活動(dòng)。事業(yè)單位的預(yù)決算機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)及其政策要求，做好對(duì)財(cái)政資金的使用及其有關(guān)項(xiàng)目的管理，落實(shí)項(xiàng)目的績效指標(biāo)考核。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算收入和支出資金經(jīng)費(fèi)的管理?；局С霾扇《▎T定額管理，財(cái)政部門有權(quán)直接或者負(fù)責(zé)組織研究構(gòu)建健全基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，事業(yè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和要求，如實(shí)準(zhǔn)確地編制基本支出信息以及項(xiàng)目支出信息?；拘缘闹С鲇扇藛T資金和公用資金兩個(gè)組成部分，分別從收入上細(xì)化為支出的經(jīng)濟(jì)性分類賬款科目及職能性分類賬款科目。二是事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門編制年度預(yù)算的有關(guān)要求，根據(jù)本單位人員實(shí)際情況和工資、津補(bǔ)貼及人均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，合理編制單位基本支出預(yù)算，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門。預(yù)算執(zhí)行中，人員經(jīng)費(fèi)增減變化的，由財(cái)政部門審核后追加或追減部門預(yù)算。當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中人員增加的，只追加人員經(jīng)費(fèi)，不追加公用經(jīng)費(fèi)。要按照財(cái)政部門批準(zhǔn)的基本支出預(yù)算嚴(yán)控各項(xiàng)財(cái)政支出，從嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等一般性支出，建立厲行節(jié)約的長效機(jī)制。涉及項(xiàng)目財(cái)政預(yù)決算的有關(guān)資金，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施及完成情況進(jìn)行全方位監(jiān)督考核評(píng)審，要及時(shí)將相關(guān)結(jié)果提報(bào)財(cái)政部門，作為加強(qiáng)財(cái)政資金管理及安排年度項(xiàng)目支出預(yù)算的重要實(shí)際依據(jù)。

嚴(yán)格事業(yè)單位財(cái)政資金使用途徑

事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門要對(duì)財(cái)政資金管理制度嚴(yán)格把控。財(cái)政基礎(chǔ)性支出由事業(yè)單位預(yù)決算部門負(fù)責(zé)執(zhí)行，主要依據(jù)為每月編制用款方案；財(cái)政性項(xiàng)目支出的撥付，主要指依據(jù)被國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行情況確定，其中屬于工程性質(zhì)類型的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理流程進(jìn)行審核后再撥付。事業(yè)單位的預(yù)決算部門要根據(jù)項(xiàng)目開展情況及時(shí)間節(jié)點(diǎn)情況，及時(shí)提出關(guān)于資金使用情況的申請(qǐng)，財(cái)政部門要及時(shí)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行項(xiàng)目審核，對(duì)符合規(guī)定的資金用款，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求撥付資金；對(duì)不符合規(guī)定的資金用款，不予撥付資金并指出不撥付理由。事業(yè)單位要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支出資金的管控，做到賬目清晰可查，不得截留、擠占、挪用財(cái)政資金，不可以隨意改變財(cái)政資金用途及基本支出，不可以超范圍支出財(cái)政資金，不得隨意發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)部門要按照規(guī)定采購屬于政府采購目錄和政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的物品，物品的所有開支應(yīng)納入政府采購預(yù)算和政府購買服務(wù)計(jì)劃，并按照政府采購和政府購買服務(wù)制度的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，確保項(xiàng)目資金管理安全合規(guī)，財(cái)政資金使用合法合規(guī)。

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理關(guān)乎財(cái)政資金的合理使用，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到促進(jìn)作用，本文從事業(yè)單位財(cái)政預(yù)決算管理概述入手，系統(tǒng)分析管理過程中的問題，規(guī)范政府財(cái)政資金運(yùn)作方式，為財(cái)政資金正常運(yùn)作指明方向。

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)麒麟公路分局）

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