突出“三個強化”推動國企巡視整改動真碰硬

│文李明舟

習近平總書記強調，巡視發(fā)現問題的目的是解決問題，發(fā)現問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡視“后半篇文章”關鍵要在整改上發(fā)力。去年以來，針對川投集團巡視整改前期效果不佳的情況，四川省紀委監(jiān)委駐川投集團紀檢監(jiān)察組堅守政治機關定位，突出強化考核問責、強化分類監(jiān)督、強化跟蹤問效“三個強化”，當好巡視整改的參與者、監(jiān)督者、推動者，協(xié)助企業(yè)黨委在巡視整改中動真碰硬，推進改革、促進發(fā)展。

強化考核問責，解決整改“不認真”問題

通過建立一整套考核問責倒逼機制，進一步壓實整改主體責任，著力解決重視不夠、行動遲緩、表面整改等問題。

“三個跟進”倒逼工作落實。跟進整改部署，按照“一個整改任務、一個負責領導、一個牽頭部門、一個實施方案”要求，將反饋意見重新細分為59項整改任務，做到任務到人、責任到崗、要求到位。跟進領導履職，落實黨委主體責任、班子成員“一崗雙責”，推動11名黨委領導班子成員簽訂《巡視整改責任書》，“點對點”向牽頭領導和責任單位發(fā)送《責任清單》，定期發(fā)函提醒、短信提示。跟進督導落實，由派駐紀檢監(jiān)察組（企業(yè)紀委）牽頭，逐一審核指導整改任務報告，原因剖析不深、整改措施不實、舉一反三不夠的，一律“回爐”“補課”。

“四個納入”倒逼責任落實。抓住整改“關鍵少數”，制定巡視整改“四個納入”實施辦法、考核細則，將領導班子成員抓巡視整改落實情況納入年度目標考核，與薪酬系數相掛鉤；納入領導干部職務調整和職級晉升，與推薦提拔任用、評先選優(yōu)相結合；納入日常監(jiān)督執(zhí)紀工作，跟進每一個節(jié)點，緊盯每一條問題線索；納入年度黨風廉政建設責任制考核、年度民主生活會和述責述廉內容，層層傳導壓力、落實責任。通過“四個納入”，讓整改推進緩慢、作風不實、推進不力的干部，既失“面子”，又失“里子”，還挨“板子”。

“一案三查”倒逼執(zhí)紀落實。動員千遍，不如問責一次。對巡視發(fā)現的案件線索，實施“一案三查”“三同時”，既查當事人違紀違規(guī)問題，又追究主體責任和監(jiān)督責任，做到同時調查、同時處理、同時通報，杜絕巡視整改中執(zhí)紀問責偏于寬、松、軟的問題。如，巡視發(fā)現某所屬企業(yè)工程項目涉嫌違法轉包后，既追究項目主要負責人紀律責任，又對所屬企業(yè)黨委書記進行誡勉談話，同時對紀委書記進行談話提醒。整改期間，共處置問題線索38件，同比上升138%；立案15件，同比上升67%。

強化分類監(jiān)督，解決整改“不專業(yè)”問題

派駐紀檢組深入參與推動巡視整改，實施分類監(jiān)督、靶向精準發(fā)力，推動巡視整改工作聚力聚焦、走深走實，同時也在整改中進一步加強派駐紀檢組自身建設。

聯(lián)動巡察監(jiān)督。把巡視整改與內部巡察有機結合起來，以巡視標準規(guī)范巡察工作，上下聯(lián)動、同頻共振，打通巡視整改“最后一公里”。探索“辦組合一”巡察工作模式，單設黨委巡察辦公室，建立60人規(guī)模的巡察人才庫，解決“誰來干”的問題。制定巡察工作實施辦法等制度，采取“一事一授權”的方式，解決“怎么干”的問題。如，對巡視反饋問題較多的米易時光水街項目開展機動巡察，對川投氣電、川投國網、川投房地產3家所屬企業(yè)開展常規(guī)巡察，發(fā)現問題28個，提出整改建議13條，移交問題線索6件。

推進下沉監(jiān)督。針對所屬企業(yè)點多面廣、日常監(jiān)督鞭長莫及的情況，進一步深化派駐機構改革、下沉工作力量、完善工作機制，協(xié)調貫通整改監(jiān)督、日常監(jiān)督與紀檢隊伍建設，對所屬企業(yè)開展近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督。如，督促所屬企業(yè)黨委落實有隊伍、有陣地、有經費、有任務、有考核的“五有”要求，根據各級企業(yè)職工人數、資產規(guī)模、廉潔風險等級配備相應紀檢工作人員，規(guī)定連續(xù)2年“零立案”且無正當理由的單位紀委，主業(yè)考核等次不得確定為“一等”。

開展回訪監(jiān)督。堅持問題導向，不定期開展整改完成情況“回頭看”，對監(jiān)督發(fā)現的突出問題，督促各責任單位立行立改。如，發(fā)現個別所屬公司存在開展貿易導致資金損失風險后，發(fā)出《紀律檢查建議書》，督導該公司及時阻斷融資性貿易，壓縮貿易業(yè)務規(guī)模。同時，針對未完成及需要長期堅持整改的重點問題，建立完善整改工作監(jiān)督臺賬，加強動態(tài)跟蹤管理。通過開展回訪督查，各責任單位切實找準了工作中存在的問題和差距，著力解決了一些重點、難點問題，進一步鞏固和擴大了整改成果。

強化跟蹤問效，解決整改“不專心”問題

堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，將巡視整改與全面從嚴治黨、企業(yè)規(guī)范化制度化管理和高質量發(fā)展緊密結合起來，推動整改落實見真章，一體推進求實效。

推動企業(yè)從嚴治黨見實效。以抓細抓實巡視整改為契機，推動全面從嚴治黨，構建良好政治生態(tài)。進一步壓實管黨治黨責任，完善黨建工作納入綜合業(yè)績考核機制，將黨風廉政建設考核分值從5分提高至10分。進一步加強黨的建設，推動86戶企業(yè)實現“黨建入章”，所屬企業(yè)基層黨組織“應建盡建”，換屆黨組織“應換盡換”。進一步抓實案件查辦，重點圍繞違規(guī)投資經營造成國有資產流失、工程建設項目貪腐、選人用人不正之風、違反中央八項規(guī)定精神四個方面突出問題開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，見人見事見思想處理了一批人、震懾了一批人、教育了一批人。

推動企業(yè)規(guī)范管理見長效。既聚焦“當下改”，又著眼“長久立”，聚焦巡視發(fā)現的共性問題、普遍性問題，舉一反三、延伸拓展，健全完善制度規(guī)定，規(guī)范企業(yè)內部管理，堅決堵住管理漏洞。整改以來，推動各級企業(yè)全面梳理300 多項規(guī)章制度，新建投資評估12 項制度、修訂制度120項、廢止制度204項。如，通過修訂《差旅費管理辦法》《所屬公司公務用車購置管理細則》，杜絕領導干部違規(guī)乘坐公務艙和商務艙、個別企業(yè)無預算購買公務車輛等行為。

推動企業(yè)改革發(fā)展見成效。充分運用巡視整改成果，以整改促進改革發(fā)展，以改革發(fā)展檢驗整改成效。有力服務國省戰(zhàn)略，力排萬難保電穩(wěn)供，火電、氣電、水電“三電”齊發(fā)滿發(fā)，川南發(fā)電、川投氣電上網電量均創(chuàng)投產以來新高。國企改革加快推進，所屬6家房地產公司完成重組整合，25家“三非”企業(yè)股權及債權處置工作順利完成，川投大健康產業(yè)集團正式成立，現代企業(yè)制度基本完善。企業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，保持良好發(fā)展勢頭，2021 年營業(yè)收入、利潤總額、資產總額分別同比增長11.6%、4%、6.6%，資產負債率同比下降0.3個百分點。

巡視整改是壓力，更是動力。在動真碰硬抓好巡視整改的過程中，川投集團解決了過去很多想解決而未解決的困難，辦成了很多過去想辦成而未辦成的要事，為企業(yè)高質量發(fā)展提供了堅強保障、注入了強勁動力，相關成效做法被《四川紀檢監(jiān)察信息》《四川巡視參考》刊登交流、予以肯定。

對此，有幾點體會和認識。第一，巡視整改要立行立改、真改實改，壓緊壓實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，把抓好巡視整改作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治歷練、重要檢驗。第二，巡視整改要對標對表、走深走實，按照中央《關于加強巡視整改和成果運用的意見》要求，貫徹“發(fā)現問題、形成震懾、推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，踐行“聚焦問題逐一整改、舉一反三深入整改、建章立制源頭整改、注重實效認真整改”的四個判斷標準，做到整改方案要細、舉措要實、問責要嚴、實效要好。第三，巡視整改要融會貫通、守正創(chuàng)新，堅持邊學習、邊調研、邊工作、邊總結的“四邊”工作法，緊扣企業(yè)實際，勇于破解難題，以高質量的紀檢工作推動高質量巡視整改，實現企業(yè)高質量發(fā)展。