摘 ?要:社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境改善之間是相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系。改善空氣質(zhì)量,維持生態(tài)平衡,可以明顯提高社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而在環(huán)境保護(hù)工作中,環(huán)境影響評價與排污許可制是非常基礎(chǔ)、非常重要的兩項環(huán)境保護(hù)制度。將這兩種制度進(jìn)行有效的銜接,可以有效降低空氣與生態(tài)環(huán)境對人體健康的不利影響。基于此,本文重點針對環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策進(jìn)行了詳細(xì)的分析,以供參考。
關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價,排污許可制,銜接
在對污染源進(jìn)行管理與控制的工作當(dāng)中,環(huán)境影響評價注重的是預(yù)防污染,是在污染物排放之前,對項目實施過程中的污染物排放以及對生態(tài)環(huán)境的不利影響做出評價,并督促項目負(fù)責(zé)人做出調(diào)整,直至項目實施過程符合環(huán)境影響評價的相關(guān)規(guī)定。而排污許可制則以事后監(jiān)管為主。排污企業(yè)可以根據(jù)排污許可制的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)污染物的排放控制,廣大人民群眾也可以參照排污許可制的相關(guān)規(guī)定監(jiān)督企業(yè)的排污行為。將這兩種制度有機(jī)的銜接在一起,可以更好的維持生態(tài)平衡,促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是,受到各種因素的影響,這兩種制度的銜接現(xiàn)狀并不理想。在這種情況下,只有詳細(xì)分析二者銜接之間存在的問題,并提出針對性的銜接措施,才能夠有效改善空氣質(zhì)量,維持生態(tài)平衡。
一、環(huán)境影響評價與排污許可制銜接中的常見問題
(一)沒有意識到銜接的重要性
目前,雖然相關(guān)部門已經(jīng)了解了這兩種制度之間的緊密聯(lián)系,但是卻沒有意識到這兩種制度銜接的重要性,關(guān)于這兩項制度銜接的規(guī)定與安排也不夠明顯。這樣一來,環(huán)境影響評價在排污許可制中的應(yīng)用效果難以發(fā)揮出來,與企業(yè)污染排放有關(guān)的數(shù)據(jù)也無法在環(huán)境影響評價中得到充分的利用。
(二)計算方式不同
無論是環(huán)境影響評價,還是排污許可制的實施,都需要對具體的評價項目或者企業(yè)的排污強(qiáng)度進(jìn)行計算[1]。但是,這兩種制度的計算方法卻不相同。另外,環(huán)境影響評價強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防,所以計算側(cè)重點是排污強(qiáng)度對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。而排污許可制則強(qiáng)調(diào)排放的污染物對土壤、水體等產(chǎn)生的影響。這兩種制度的計算方式不協(xié)調(diào),就會對制度的銜接產(chǎn)生影響。
(三)尚未形成聯(lián)動機(jī)制
要想將這兩種制度順利的銜接在一起,必須要在污染物類型管理與排污強(qiáng)度控制方面形成一套完善的聯(lián)合管理體系。但是,我國環(huán)保部門的環(huán)保立法與行政監(jiān)管部門的環(huán)保立法并不協(xié)調(diào),甚至還存在著一定的矛盾和沖突。在這種情況下,就很容易出現(xiàn)多方監(jiān)管的情況,進(jìn)而影響二者之間聯(lián)動機(jī)制的形成,使二者的銜接過程漏洞百出。
二、環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策
(一)提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度
要想加強(qiáng)這兩種制度的有效銜接,需要提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度。雖然我國政府部門在2017年就頒布并實施了《有關(guān)印發(fā)控制污染物排放許可制度實施方案》,進(jìn)一步細(xì)化了以往《環(huán)保管理條例》的相關(guān)規(guī)定,為這兩種制度的銜接奠定了基礎(chǔ)。但是只有提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度,才能夠通過一系列的管理措施完成二者的銜接。首先,提高環(huán)境影響評價報告在排污管控工作中的認(rèn)可度,以環(huán)境影響評價報告書為依據(jù),實施排污許可制。其次,提高相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)意識,參照排污許可證的相關(guān)數(shù)據(jù),開展環(huán)境影響評價工作。只有這樣,才能夠?qū)崿F(xiàn)這兩種制度的有效銜接。
(二)形成綠色發(fā)展理念
綠色發(fā)展理念,是一種降低人類生產(chǎn)活動對自然環(huán)境破壞程度的環(huán)保預(yù)防方案,具有一定的長效性。這一理念與生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)之間存在著十分緊密的聯(lián)系。將這一理念應(yīng)用到環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中,可以借助環(huán)保材料和清潔技術(shù),明顯減少污染物對生態(tài)環(huán)境的不利影響[2]。鑒于此,要想加強(qiáng)這兩種制度的有效銜接,就必須要形成綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)環(huán)保材料與清潔技術(shù)的應(yīng)用。對此,在將這兩種制度銜接在一起的時候,就需要在綠色發(fā)展理念的技術(shù)上,對清潔技術(shù)進(jìn)行合理的應(yīng)用。與此同時,還要對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)評價總綱和行為準(zhǔn)則加以完善,將環(huán)保材料與清潔技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
(三)構(gòu)建完善的聯(lián)動機(jī)制
上文提到,聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建,在促進(jìn)這兩種制度銜接方面,發(fā)揮著十分重要的作用。但是,要想構(gòu)建完善的聯(lián)動機(jī)制,將環(huán)境影響評價工作與排污許可證發(fā)放的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,還需要從以下兩方面入手。
1.加強(qiáng)建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)管
針對建設(shè)項目的環(huán)保監(jiān)管,需要注意以下幾方面。首先,引導(dǎo)企業(yè)按照一定的流程開展生產(chǎn)活動,并提高生產(chǎn)操作的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),從而在保證企業(yè)生產(chǎn)活動正常開展的基礎(chǔ)上,盡可能的減少或者避免廢物的排放。其次,引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu),對企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)督管理,確保企業(yè)可以將綠色生產(chǎn)理念落實到實際生產(chǎn)活動當(dāng)中,保證各種生產(chǎn)資源的充分利用[3]。其次,材料是保證企業(yè)生產(chǎn)活動得以正常進(jìn)行的關(guān)鍵,相關(guān)部門要重點通知企業(yè)的材料采購活動,鼓勵企業(yè)使用具有可回收、可循環(huán)使用的材料,從而在提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時,加強(qiáng)對周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
2.統(tǒng)一環(huán)境評審申請系統(tǒng)
將環(huán)境評審申請系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一,也可以有效促進(jìn)兩種制度的有效銜接。首先,相關(guān)人員可以在登錄環(huán)境評審申請系統(tǒng)之后,直接進(jìn)行相關(guān)信息的填寫。其次,利用環(huán)境評審申請系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)信息,可以提升這兩種制度之間的協(xié)調(diào)性,為這兩種制度的有效銜接打好基礎(chǔ)。
結(jié)語:
綜上所述,將環(huán)境影響評價與排污許可制銜接在一起,在提高環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的作用。而要想加強(qiáng)二者的有效銜接,不僅要提高相關(guān)部門對制度銜接的重視程度,還要樹立綠色發(fā)展理念,加強(qiáng)清潔技術(shù)與環(huán)保材料的應(yīng)用,并進(jìn)行聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建與完善。只有這樣,才能夠?qū)⑦@兩種制度的應(yīng)用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來,改善城市上空的空氣質(zhì)量,維持生態(tài)平衡。
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作者簡介:陳峰,1986年出生,男,漢族,遼寧,碩士研究生,環(huán)境影響評價。