試論信息化背景下公共氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御工作的開展

高義梅

【關(guān)鍵詞】信息化；公共氣象服務(wù)；氣象災(zāi)害防御；策略

由于新媒體的不斷發(fā)展，智能產(chǎn)品得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，使人們獲取信息更加地快捷、方便，傳統(tǒng)的氣象服務(wù)模式已經(jīng)不能與現(xiàn)代人們的生活、生產(chǎn)需求相適應(yīng)。因此，氣象部門一定要對現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行充分地應(yīng)用，把網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來；要對自身的服務(wù)模式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和優(yōu)化，進(jìn)而充分發(fā)揮出氣象部門的社會服務(wù)作用。

一、公共氣象服務(wù)

公共氣象服務(wù)當(dāng)中包含很多的內(nèi)容，比如防雷減災(zāi)服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、旅游氣象服務(wù)以及衛(wèi)生健康氣象服務(wù)等。氣象災(zāi)害防御工作的基礎(chǔ)就是公共氣象服務(wù)，相關(guān)的管理部門利用它的預(yù)報作用來對相關(guān)防御工作做好充足的準(zhǔn)備，進(jìn)而能夠?qū)庀鬄?zāi)害防御體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，并對氣象災(zāi)害進(jìn)行及時有效的處理，進(jìn)而提高氣象災(zāi)害工作的防御能力。比如，可以通過氣象部門對災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的規(guī)律進(jìn)行總結(jié)，從而為氣象災(zāi)害提供有效的參考依據(jù)，使其自身的災(zāi)害應(yīng)對和防御能力得到提升。

二、公共氣象服務(wù)信息化存在的問題

（一）人才隊伍建設(shè)不完善

基于新時代的大背景之下，各種信息技術(shù)不斷被研發(fā)出來，并且與傳統(tǒng)的信息技術(shù)相比更加地智能化，例如云計算，人工智能，物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用都為公共氣象服務(wù)信息化開辟了新的渠道。尤其是在人才隊伍建設(shè)上，這些技術(shù)的重要性更是日益凸顯[1]。目前，氣象部門大多數(shù)的工作人員都身兼數(shù)職，不僅負(fù)責(zé)預(yù)報工作，還有著其他的服務(wù)任務(wù)，同時，部分氣象工作人員并沒有對信息科技的圖形處理、產(chǎn)品制作以及技術(shù)應(yīng)用有一個良好的掌握，不能與公共氣象服務(wù)信息化需求相適應(yīng)。盡管氣象部門也在盡力培養(yǎng)綜合性業(yè)務(wù)人員，但仍然不能與信息化的發(fā)展速度同步，這也在一定程度上對公共氣象服務(wù)信息化的進(jìn)程造成了阻礙。

（二）數(shù)據(jù)共享融合不完全

基于信息時代的大背景之下，公共氣象服務(wù)發(fā)展的一個關(guān)鍵就是如何能夠把氣象數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等相結(jié)合，對其潛在的數(shù)據(jù)價值進(jìn)行充分地挖掘，從而能夠?qū)γ癖娚钚枨筮M(jìn)行更好的服務(wù)。一是當(dāng)前并沒有建立健全完善的數(shù)據(jù)共享體制。盡管氣象信息綜合業(yè)務(wù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的集約化，簡化流程，但自身的集約化程度較低，不能實(shí)現(xiàn)多個部門對信息進(jìn)行共享，主要還需要依靠與相關(guān)部門制定共享數(shù)據(jù)和協(xié)同政策，使數(shù)據(jù)信息更加地豐富多樣，并提供有效的數(shù)據(jù)支持。二是會受到數(shù)據(jù)敏感度和涉密度的影響，有許多數(shù)據(jù)不能進(jìn)行共享，氣象部門自身也并沒有制定相應(yīng)的涉密等級制度，這也對數(shù)據(jù)共享造成了約束。

（三）頂層設(shè)計不完善

頂層設(shè)計是進(jìn)行氣象信息化建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是前提和基礎(chǔ)。若是沒有完全做好充分的頂層設(shè)計準(zhǔn)備，缺乏相關(guān)的理論作為指導(dǎo)就開展建設(shè)，那么一定要具體問題具體分析，并制定具有較強(qiáng)可行性的策略。目前，每個地區(qū)氣象部門的信息化程度都各不相同，建設(shè)也不集中，缺乏統(tǒng)一的平臺，這都是由于沒有對頂層設(shè)計進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計導(dǎo)致的，不能從全局出發(fā)對其進(jìn)行有效指導(dǎo)，導(dǎo)致各級氣象部門只能摸索著前進(jìn)，投入過多的人力、物力、財力，只能滿足自身的氣象業(yè)務(wù)信息化發(fā)展，不能進(jìn)行進(jìn)一步的擴(kuò)大，而且每一個地區(qū)氣象部門的數(shù)據(jù)格式也不統(tǒng)一[2]。在進(jìn)行試點(diǎn)的時候都很積極，等到真正應(yīng)用時又缺乏全面性，過于形式化，比如，某地區(qū)的建設(shè)效果良好，就會要求其他地區(qū)向這一地區(qū)學(xué)習(xí)，但實(shí)際上，某地區(qū)和本地區(qū)實(shí)際情況不一樣。

三、信息化背景下公共氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御工作開展的策略

（一）創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)模式

1、創(chuàng)新公共氣象服務(wù)產(chǎn)品的類型

依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對新型媒體服務(wù)產(chǎn)品的類型進(jìn)行創(chuàng)新，使得氣象服務(wù)產(chǎn)品更加地豐富多樣，無論是從內(nèi)容上還是視覺上都能使其自身的服務(wù)質(zhì)量得到提升。另外，還可以根據(jù)服務(wù)的模式、渠道、場景應(yīng)用的實(shí)際需求等來對交通、氣象等業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和完善，給用戶提供一個更加良好、并具有個性化的氣象服務(wù)[3]。要打破傳統(tǒng)短信化、紙質(zhì)化氣象產(chǎn)品的服務(wù)模式，利用新媒體來對服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計，不僅通俗易懂，還能給用戶提供視覺上的享受，并且還能夠把地域特色充分體現(xiàn)出來，使氣象服務(wù)更加精細(xì)化和多樣化。

2、發(fā)展公共智慧氣象服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)

要利用智慧氣象來加快公共氣象服務(wù)的信息化建設(shè)步伐。根據(jù)人們?nèi)粘５纳?、生產(chǎn)需求來對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，利用云計算、大數(shù)據(jù)、智能體系等技術(shù)對現(xiàn)存的服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行創(chuàng)新，從而能夠?qū)τ脩舻膫€性化需求以及習(xí)慣進(jìn)行智能感知。對觀測數(shù)據(jù)的獲取路徑進(jìn)行不斷的拓展，加大與專業(yè)用戶和其他部門的溝通和交流，進(jìn)而能夠?qū)ι鐣畔?、?jīng)濟(jì)信息等進(jìn)行采集與共享。在現(xiàn)存的智能網(wǎng)格預(yù)報基礎(chǔ)上來對智能的語音氣象服務(wù)產(chǎn)品如圖形、圖像等進(jìn)行研發(fā)，并依據(jù)地理位置的差異來為其推送與其相符的公共氣象服務(wù)產(chǎn)品。

（二）不斷完善信息化共享和安全體制

1、加大氣象信息化的安全管理力度

與其他普通數(shù)據(jù)不同，氣象數(shù)據(jù)自身具有較強(qiáng)的保密性與專業(yè)性，而且氣象信息化安全的關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)信息分級保護(hù)體制。網(wǎng)絡(luò)與氣象數(shù)據(jù)的安全與氣象部門的競爭有著密切的聯(lián)系，而且這會對社會的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生一定影響。因此，一定要對氣象信息化安全的重要性給予高度的重視，尤其是一些突發(fā)事件預(yù)警信息的發(fā)布與人民的生命財產(chǎn)安全與國家安全都息息相關(guān)。因此，要把信息建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃[4]。當(dāng)前，并沒有對氣象數(shù)據(jù)信息的涉密等級進(jìn)行明確劃分，還存在一定的安全隱患，因此亟須對其進(jìn)行等級劃分，依照分鐘數(shù)據(jù)、小時數(shù)據(jù)、日數(shù)據(jù)等順序，依照不同的等級來對其進(jìn)行分級保護(hù)。同時，還要對信息體系的整改和定級工作給予高度的關(guān)注，要對區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，使其自制性和開放性等特點(diǎn)得到充分發(fā)揮，進(jìn)而使人們可以在一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下來對氣象信息進(jìn)行共享。

2、加強(qiáng)各種信息資源的整合

最大程度地獲取政府的支持來使外部資源得到優(yōu)化整合，然后與地方智慧城市建設(shè)相結(jié)合，從自身的實(shí)際需求出發(fā)，加大各部門、各行業(yè)間的溝通與交流，進(jìn)而建立一個數(shù)據(jù)共享體制。把政府資源與部門的能力充分應(yīng)用起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享，使得資源更加地豐富多樣。在對自身資源進(jìn)行整合的過程當(dāng)中，要對氣象資源的質(zhì)量和類型進(jìn)行擴(kuò)充，建立一個共享平臺，對數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、加工和處理，使其能夠與實(shí)際的服務(wù)需求相適應(yīng)[5]。對氣象的大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和匯總，對服務(wù)接口進(jìn)行完善，建立一個統(tǒng)一的氣象信息結(jié)構(gòu)，進(jìn)而使得數(shù)據(jù)消除能力得到提高，對結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，使數(shù)據(jù)流程更加地集約化，進(jìn)而慢慢地對原始零散的數(shù)據(jù)處理流程進(jìn)行整合，提高工作質(zhì)量和效率。

（三）提高氣象公共服務(wù)精準(zhǔn)供給和滿意度

1、建立大數(shù)據(jù)氣象服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給的準(zhǔn)確性

第一，與智慧農(nóng)業(yè)相結(jié)合。對專業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象觀測、農(nóng)作物的產(chǎn)量、發(fā)育期等數(shù)據(jù)進(jìn)行采集與共享，進(jìn)而制定具有針對性的氣象預(yù)報以及對農(nóng)作物產(chǎn)量有影響的預(yù)報等氣象服務(wù)產(chǎn)品，然后再把智慧農(nóng)業(yè)的作業(yè)體系以及精準(zhǔn)灌溉融入其中。各個部門之間要進(jìn)行共同協(xié)作，建立一個網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查分析體系以及信息的監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系等。第二，融入智慧水利。加大與地方政府、水利部門等之間的聯(lián)系，參與到氣象監(jiān)測預(yù)警體系、流域水文體系當(dāng)中，進(jìn)而能夠?qū)ζ洚a(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)地分析和預(yù)測，對雨情、旱情能夠有一個及時的了解和掌握?？梢园炎詣託庀笳?、氣象雷達(dá)等數(shù)據(jù)數(shù)值融入雨量、雨情預(yù)報當(dāng)中，進(jìn)而對其流域降水、旱澇進(jìn)行監(jiān)測和分析。加大部門之間的合作，共同對預(yù)警響應(yīng)機(jī)制進(jìn)行研究，利用信息化方式來對跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)合作提供技術(shù)支持，從而能夠?qū)Ψ姥纯购祽?yīng)急管理機(jī)制作出高效、快速的反應(yīng)[6]。第三，融入智慧環(huán)保。把空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象環(huán)境監(jiān)測以及污染排放等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立一個完善的氣象預(yù)報體系。把它與環(huán)保部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)等相融合，進(jìn)而對大氣污染進(jìn)行有效防治。第四，融入智慧交通。對交通部門進(jìn)行有效調(diào)研，并依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的氣象數(shù)據(jù)、地形信息等來對影響天氣的因素進(jìn)行研究，并且引用到交通突發(fā)事件應(yīng)急體系當(dāng)中，促進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力的提升，使交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化體系得到完善。第五，與智慧能源相融合。與旅游部門、水電部門等緊密合作，對風(fēng)能、太陽能、電能等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行采集，然后進(jìn)一步研發(fā)風(fēng)能、太陽能等業(yè)務(wù)產(chǎn)品，并把它引入到部門協(xié)同共建的能源互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中，使得風(fēng)能、太陽能等綠色能源能夠進(jìn)行協(xié)調(diào)互補(bǔ)，推動可再生能源的發(fā)展。第六，與智慧城市相融合。要不斷提高氣象信息產(chǎn)品的準(zhǔn)確度和精細(xì)化，進(jìn)而為智慧城市的社會管理提供網(wǎng)絡(luò)化支持。對大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行充分的應(yīng)用，提高氣象預(yù)報和風(fēng)險預(yù)知的能力和水平，進(jìn)而為智慧城市的建設(shè)提供技術(shù)支持。第七，與其他智慧領(lǐng)域發(fā)展的融合。加大氣象和智慧旅游、醫(yī)療、國土等其他智慧產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，對與其相關(guān)的信息資源進(jìn)行采集和共享，進(jìn)而能夠研發(fā)出具有針對性、開放性的氣象服務(wù)產(chǎn)品，并且引入國家重大工程和其他業(yè)務(wù)服務(wù)平臺當(dāng)中。

2、建立需求導(dǎo)向型服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力的科學(xué)性

首先，要對民生氣象需求給予高度的關(guān)注，使得公眾氣象產(chǎn)品更加地豐富和充實(shí)。例如農(nóng)民、商人等，由于他們自身工作類型的不同，他們所需要的出行、生活、氣象需求也具有差異性。這就需要研發(fā)出旅行路線預(yù)報以及早晚高峰時段的預(yù)報等，使其更加地精細(xì)化。另外，不但要做好日常的預(yù)報工作，還要依據(jù)人們的需求來推出紫外線、火險、洗車等生活服務(wù)產(chǎn)品，使得氣象服務(wù)更加地多樣化。要把微信、視頻、客戶端等傳播載體充分地利用起來，擴(kuò)大公共氣象的覆蓋面。其次，要對決策服務(wù)的敏感點(diǎn)給予高度的重視，確保決策服務(wù)的及時性。要對有關(guān)的體制繼續(xù)不斷的完善，加大與各個部門之間的溝通和交流，依據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的氣候特點(diǎn)來對決策服務(wù)的敏感點(diǎn)和重點(diǎn)進(jìn)行梳理，并提供主動服務(wù)。對交通、水文、地質(zhì)等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行結(jié)合，再以時間軸或是閾值等為基礎(chǔ)來不斷提高氣象趨勢預(yù)測、評估等氣象服務(wù)技術(shù)的專業(yè)性，確保所作出的相關(guān)決策具有科學(xué)性，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)自動化和智能化。最后，要關(guān)注氣象的服務(wù)能力，進(jìn)而促使其自身科學(xué)能力不斷提高。要加大和教育局、農(nóng)業(yè)局、水利船舶局等的合作，提高氣象服務(wù)能力的專業(yè)性，使得氣象服務(wù)領(lǐng)域得到不斷的拓展，從而提高氣象技術(shù)的綜合性和專業(yè)性。除此之外，還可以與當(dāng)?shù)貐^(qū)域的保險公司相聯(lián)系，研發(fā)一些養(yǎng)殖類型的氣候?yàn)?zāi)害保險產(chǎn)品，并設(shè)立合理的理賠條件，進(jìn)而提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。

（四）加強(qiáng)頂層設(shè)計完善氣象公共服務(wù)保障體制

1、強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

在對氣象公共服務(wù)信息化進(jìn)行建設(shè)過程當(dāng)中，氣象信息化組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置是其前提和基礎(chǔ)，所以，在新的社會環(huán)境之下要對信息化機(jī)構(gòu)進(jìn)行不斷的革新，對傳統(tǒng)的氣象信息化職能、體制、管理當(dāng)中的不足和缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，這也是對頂層設(shè)計進(jìn)行完善的第一步。這就需要建立一個獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu)，把管理和執(zhí)行相分離，對現(xiàn)存的管理與業(yè)務(wù)共存的局面進(jìn)行改變，建立獨(dú)立的氣象信息化管理職能機(jī)構(gòu)和氣象信息專業(yè)部門，然后設(shè)置相應(yīng)的辦公部門與網(wǎng)絡(luò)部門相結(jié)合，再由領(lǐng)導(dǎo)小組來對頂層進(jìn)行部署與設(shè)計，由下屬單位進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行。只有設(shè)立一個獨(dú)立的信息化管理機(jī)構(gòu)才能對公共氣象服務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)合理的部署，明確各自的職責(zé)和工作內(nèi)容，對信息化進(jìn)行優(yōu)化管理，才能提高工作質(zhì)量和效率。

2、加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)

未來社會的競爭終究還是人才的競爭，氣象部門也是如此。在沒有完全實(shí)現(xiàn)自動化之前，還是要通過人來完成相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，氣象部門通過多種渠道來招聘和吸納氣象專業(yè)人才，比如院校招錄、公務(wù)員考試招錄等，使其擁有一支專業(yè)性較強(qiáng)的人才隊伍。然而，隨著信息技術(shù)的不斷推陳出新，對于氣象信息的需求也地不斷提高，原有的專業(yè)化氣象人才隊伍已經(jīng)不能與新時代的發(fā)展需求相適應(yīng)，這一點(diǎn)在市縣一級人才隊伍結(jié)構(gòu)當(dāng)中表現(xiàn)十分明顯。大多數(shù)的氣象專業(yè)服務(wù)人員都是通過業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)型過來的。所以，要想確保頂層設(shè)計的不斷優(yōu)化和完善，那樣那么就要對人才隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，拓寬人才招聘的路徑，擴(kuò)大專業(yè)招聘的類型，特別是要積極吸納人工智能專業(yè)、大數(shù)據(jù)分析專業(yè)、軟件設(shè)計專業(yè)等人才[7]。與此同時，還要對現(xiàn)有的氣象業(yè)務(wù)科技人才的綜合素質(zhì)進(jìn)行大力培養(yǎng)，促進(jìn)人才業(yè)務(wù)能力、核心競爭能力的提升，使人才隊伍建設(shè)得到不斷的優(yōu)化和完善，推動其向著更加多元化和專業(yè)化的方向邁進(jìn)。

結(jié)束語

綜上所述，要對公共氣象服務(wù)與氣象災(zāi)害防御工作給予高度的重視，制定科學(xué)合理的防御計劃，利用信息技術(shù)建立一個統(tǒng)一的預(yù)警信息發(fā)布平臺，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的共享，從而提高應(yīng)急處理能力。把防御工作進(jìn)行有效落實(shí)，對公共氣象服務(wù)進(jìn)行不斷的完善，為人們的生命財產(chǎn)安全提供保障。