打造高水平對外開放首都新高地

夏文斌 夏雯

[摘要] 進入新時代，北京深入學習領會并貫徹落實習近平總書記關于北京工作的一系列重要指示和要求，在高水平對外開放方面不斷展現(xiàn)新作為。通過設計規(guī)劃并高標準推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)，創(chuàng)建國際服務貿易交易會等平臺建設、立足數(shù)字經濟和數(shù)字貿易等九大著力點，形成了有特色有優(yōu)勢的北京高水平對外開放新布局。面向未來，要堅持問題導向，關注國際發(fā)展格局的變化和疫情的影響，堅持以新發(fā)展格局為引領，擴大北京的對內開放;聚焦“一帶一路”倡議，擴大北京對外開放的影響力;吃透用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》，精準推進北京對外開放;以世界眼光加強人才的培養(yǎng)和引進，不斷夯實北京對外開放的基礎。

[關鍵詞] 對外開放;? 高水平;? 新布局;? “兩區(qū)”建設

[中圖分類號] F127; F125.4? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）06-0065-04

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》深刻指出，“堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈”。作為國際化大都市的北京，一直是中國對外開放的重要窗口和標桿。進入新時代，北京按照以習近平同志為核心的黨中央所提出的高水平對外開放的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮北京的歷史和現(xiàn)實優(yōu)勢，主動開拓創(chuàng)新，不斷提升對外開放的水平和影響力，為新時代中國高水平對外開放作出新貢獻。

高水平對外開放背景下的北京新布局

經濟全球化是當今世界經濟社會發(fā)展的一個重要特征，對外開放是各個國家融入世界經濟社會發(fā)展的不可逆轉的大趨勢。如何面對世界經濟社會發(fā)展的新變化，如何充分發(fā)揮北京的區(qū)位優(yōu)勢、歷史優(yōu)勢和現(xiàn)實優(yōu)勢，統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，精準設定北京對外開放的新定位，這對于北京高水平對外開放意義重大。為此，北京市貫徹落實中央對北京經濟社會發(fā)展的總體要求，結合北京實際，提出面向未來、面向世界的發(fā)展新定位、新舉措，主要包括“兩區(qū)”、四大平臺和九個重點發(fā)力點。

在“十四五”開局起步之年，北京市高標準推進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設，將科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經濟作為核心推動力全方位融入“兩區(qū)”的布局中，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，在整合國內資源、優(yōu)化對外開放布局、為全國對外開放融入新活力上持續(xù)發(fā)力。根據(jù)規(guī)劃，中國（北京）自由貿易試驗區(qū)，總面積達119.68平方公里。目前自貿區(qū)包括以中關村科學城、北京生命科學園為核心支撐的科技創(chuàng)新片區(qū)，以首都國際機場、金盞國際合作服務區(qū)、城市副中心運河商務區(qū)和張家灣設計小鎮(zhèn)等為核心支撐的國際商務片區(qū)，以大興國際機場西側可利用產業(yè)空間、北京經濟技術開發(fā)區(qū)為核心支撐的高端產業(yè)片區(qū)。這三大板塊定位清晰、功能分明、優(yōu)勢互補，既體現(xiàn)北京人才創(chuàng)新優(yōu)勢，又強化國際商務和交通物流的功能。與國內其他自貿區(qū)相比，北京自貿區(qū)創(chuàng)新功能和高質量優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展更勝一籌，數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化處于領先地位，助力北京打造數(shù)字經濟標桿城市初見成效。

2021年7月，中山大學自貿區(qū)綜合研究院發(fā)布《中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)報告》，北京以81.01排名第五。對于2020年9月才宣告成立的新型自貿試驗區(qū)來說，北京在這么短的時間內能取得如此成效，實屬不易。與北京自貿區(qū)相對應的是國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)。2021年，習近平總書記在第八屆中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上指出：“服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。”1北京自2012年起每年舉辦服貿會，歷屆的主題不盡相同，但有三個關鍵詞貫穿始終，即開放、創(chuàng)新、共享。開放，意味著我國的服務貿易必須掌握全球服務貿易的創(chuàng)新趨勢，在更大范圍展示我國服務貿易的水平;創(chuàng)新，意味著必須運用新發(fā)展理念，大力推進服務貿易內涵和方式路徑的創(chuàng)新，突破我國對外貿易的瓶頸問題;共享，意味著我國的服務貿易必須以人民為中心，能夠為世界人民提供高質量的服務貿易公共產品。特別是2021年第八屆服貿會的主題：數(shù)字開啟未來，服務促進發(fā)展，更是將開放、創(chuàng)新、共享的元素與當今世界經濟發(fā)展的新趨勢有機結合。

不斷提升平臺建設是北京高水平對外開放的重要支撐，也是北京對外開放全方位交流的載體，更是北京高水平對外開放的重要標志。近年來，北京通過汲取全球大都市開放經驗，梳理北京對外開放的現(xiàn)狀和強項，在黨中央的關心和支持下，打造了四大開放型經濟平臺，發(fā)揮出越來越大的作用。國際服務貿易交易會，這一平臺必將提升中國服務貿易的質量和水平，為國際化提供重要動力。北京作為科技創(chuàng)新的城市，具有人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、科研組織優(yōu)勢，中關村論壇這一平臺能夠向全世界傳遞出科研創(chuàng)新的最新信息。北京是多家世界級金融部門所在地，金融街論壇這一平臺對于金融開放、科技金融、綠色金融、金融監(jiān)管等重大金融改革話題都有別的城市難以具備的話語權和影響力。雙樞紐機場開放平臺，必將為國際商貿物流提供更大的便利，是北京對外開放的基本保證。除了四大平臺之外，北京對外開放圍繞以下九個重點領域發(fā)力，分別是：數(shù)字經濟和數(shù)字貿易、金融服務、科技服務、商貿、文旅、健康醫(yī)療、教育、專業(yè)服務、航空服務。

從北京高水平對外開放的系統(tǒng)布局這一角度來看，“兩區(qū)”建設是北京高水平對外開放兩個有特色的標志性目標任務，而要完成好上述目標任務，還需要高水平的平臺支撐，國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇、雙樞紐機場開放這四大平臺，從信息交流、政策解讀、經驗分享、人才匯集等不同角度進一步強化了“兩區(qū)”建設的高水平落地，九大著力點則從北京高水平對外開放亟須解決的問題出發(fā)，為“兩區(qū)”建設的高質量發(fā)展提供了精準發(fā)力點。

緊緊扭住首都高水平對外開放的關鍵性問題

如何把握各國經濟前景呈分化態(tài)勢等方面的問題。由于新冠疫情等因素的影響，世界經濟的復蘇呈現(xiàn)出復雜的態(tài)勢。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）表示，各經濟體在疫情發(fā)生前優(yōu)劣勢不同、疫情期間應對措施不同，導致全球經濟復蘇仍不平衡。世界貿易組織（WTO）2021年10月發(fā)布《貿易統(tǒng)計及展望》，預計2021年全球貨物貿易量增長10.8%，各國貿易增長存在顯著差異，一些發(fā)展中國家增速遠低于全球平均水平。一些國家的單邊主義和貿易保護主義有所抬頭，美歐等加快出臺制造業(yè)回遷計劃，加速產業(yè)鏈供應鏈本土布局，跨國公司調整產業(yè)鏈供應鏈，全球雙鏈面臨新一輪重構，區(qū)域化、近岸化、本土化、短鏈化趨勢凸顯。對此，北京需要在國家戰(zhàn)略決策、產業(yè)政策的引領下，充分把握世界貿易發(fā)展的不平衡，精準設計國際貿易布局和發(fā)力點，不斷完善自身產業(yè)體系的布局，特別是加快推進數(shù)字經濟標桿城市建設，做大做強服務貿易，積極推進全球產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展。

如何把握北京在擴大開放、打造國際交往中心方面的問題。北京在高水平對外開放過程中，乘勢而上，率先發(fā)力，碩果累累。但也要看到，從大的背景上來說，我國的對外開放面臨著諸多不確定因素，一些歐美國家在經濟全球化進程中的倒行逆施，加之全球疫情尚未得到完全有效控制，都給北京對外開放帶來新的隱患。目前，駐京國際組織及分支機構數(shù)量有限，有影響力的國際組織也不多，每年舉辦的國際會議穩(wěn)定在90余場，與巴黎、倫敦、新加坡等國際會議前10名的城市相比還有較大距離。與其他國際大都市相比，北京在吸納國際游客方面排在第58位，這與北京的國際地位和影響力尚不相稱。另外，北京在金融等領域如何對標CPTPP等高水平自貿協(xié)定，1推進跨境金融開放制度性安排等方面還有進一步提升的空間。

如何把握北京在教育、文化開放方面的問題。北京作為全國教育文化重鎮(zhèn)，無論是歷史文化傳承還是現(xiàn)實創(chuàng)新發(fā)展，都有著巨大的人才優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。但圍繞北京高水平對外開放如何進一步釋放教育文化的優(yōu)勢，還需要通過制度優(yōu)化、結構優(yōu)化等方式促進解決。以2019年為例，北京地區(qū)每10萬人口高等教育學校平均在校生達到5320人，遠超2857人的全國平均水平。不僅如此，北京也是本土學生“走出去”和外國留學生“走進來”的重要區(qū)域。時代之變和世紀疫情相互疊加，北京面臨著新情況、新挑戰(zhàn)。對于北京而言，如何圍繞自貿區(qū)的發(fā)展目標和任務需求，鼓勵國內外教育機構在自貿區(qū)設立面向全球招生的國際分校，發(fā)揮線上教育的優(yōu)勢，建立“在線留學”制度體系，在教育教學、課程開發(fā)、教育技術、信息和智能技術等領域不斷提升對外開放的水平和能力。另外，如何圍繞北京獨特的歷史文化資源，講好北京故事、傳播北京好聲音，讓北京“首善之區(qū)”的美名走向世界，等等。所有這些，需要深入分析不足，系統(tǒng)謀劃舉措。

推進北京高水平對外開放的基本路徑

在新發(fā)展格局的引領下，積極推進北京的對內開放。新發(fā)展格局要求我們必須建立和完善國內統(tǒng)一的市場體系和平臺，避免人為設置經濟貿易保護區(qū)，要將區(qū)域經濟融入到國內整體經濟發(fā)展格局中來考量。北京要加大推進京津冀經濟社會發(fā)展一體化的力度，積極推進制度創(chuàng)新，落實落細相關政策，解決內外的“最后一公里”問題，打造內外雙循環(huán)的交互節(jié)點，在完善產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展中持續(xù)發(fā)力。

聚焦“一帶一路”，不斷增強北京對外開放的影響力。“一帶一路”是新時代我國面對全球經濟社會發(fā)展的變化而作出的一項重大決策，對于推進經濟全球化，解決全球經濟社會不平衡、不充分等問題都具有重要意義。近年來，北京按照黨中央的統(tǒng)一部署，發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷加強與“一帶一路”沿線國家的合作。據(jù)北京海關統(tǒng)計，2020年北京與“一帶一路”沿線國家進出口總額達到9097.54億元，占北京對外貿易總額的39.19%，其中對“一帶一路”沿線國家出口2024.07億元，占北京出口總額的43.48%，對“一帶一路”沿線國家進口7073.47億元，占北京進口總額的38.11%。面向未來，北京要進一步加強頂層設計，發(fā)揮首都優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，全方位推進與“一帶一路”沿線國家的合作，特別是要更加注重服務貿易的合作，深入全面研究“一帶一路”沿線國家民眾的消費習慣和訴求，大力推動演出業(yè)、文博業(yè)等“走出去”，講好中國故事、北京故事，積極打造民心相通的文化交流平臺，在不同文化的互學互鑒中，提升北京文化開放的影響力。

用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）政策紅利，加大北京對外開放力度。2022年1月1日，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）正式生效，RCEP包含了東盟以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個經濟體，涵蓋全球29.7%的人口、28.9%的GDP，同時還覆蓋全球最有增長潛力的兩大市場，一個是14億人口的中國市場，另一個是6億多人口的東盟市場。協(xié)定在貨物貿易自由化方面力度很大，各成員之間關稅減讓以立即降至零關稅、十年內降至零關稅的承諾為主。北京的“兩區(qū)”建設要抓住這一重大機遇，進一步研究RCEP對中國和北京經濟社會發(fā)展所帶來的影響，超前謀劃相關產業(yè)政策，完善自身的相關制度，不斷減少負面清單，力爭將北京打造成全球最有活力的開放區(qū)域。

高度關注人才建設，努力率先將北京打造成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。在北京對外開放的新征程中，必須深刻學習領會習近平總書記關于人才建設的重要論述，要堅持發(fā)展是第一要務、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮重大人才工程牽引作用，深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力。1北京的高等院校、科研機構和學術文化團體在國內可謂首屈一指，一定要充分發(fā)揮好北京人才集聚的優(yōu)勢，加強頂層設計，完善培養(yǎng)、引進、用好人才的機制體制，構建人才評價新體系，特別是要打破行業(yè)、部門的壁壘，消除高層次人才進入北京的障礙，形成“近者悅，遠者來”的良好人才氛圍。加快培育具有全球視野的戰(zhàn)略科學家，戰(zhàn)略科學家是科學帥才，是國家戰(zhàn)略人才力量中的“關鍵少數(shù)”，不斷優(yōu)化人才結構，實行分類指導、分類管理，做到一人一策、一事一策，高起點精準推進人才建設，要在北京的重大科技創(chuàng)新領域培養(yǎng)和使用更多的科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。

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[2]習近平.堅定信心 勇毅前行 共創(chuàng)后疫情時代美好世界——在2022年世界經濟論壇視頻會議的演講[N].人民日報，2022-01-18.

[3]蔣慶哲，夏文斌主編.《北京對外開放發(fā)展報告》（2021）[M].北京：社會科學文獻出版社，2021.

[4]程寶棟，李芳芳等.《踐行“一帶一路”倡議：中國的探索與北京的定位》[M].北京：社會科學文獻出版社，2020.

（作者簡介：夏文斌，對外經濟貿易大學校長、北京對外開放研究院院長;夏雯，對外經濟貿易大學馬克思主義學院博士生）

責任編輯 / 張蕾磊