在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家

[摘要]習近平法治思想的形成是新時代中國特色社會主義法治建設取得歷史性成就的重要標志。黨的二十大報告首次專章論述法治中國建設，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視；提出一系列重大創(chuàng)新的法治表述，進一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，廓清了全面依法治國與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關系，表明了新時代全面推進國家各方面工作法治化是我們黨治國理政的重要治理方式。

[關鍵詞]中華民族偉大復興；全面依法治國；法治中國；法治政府；法治社會

[中圖分類號] D220；D616[文獻標識碼] A[文章編號] 0529-1445（2022）11-0104-04

更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供有力法治保障，是新時代中國特色社會主義法治建設的歷史使命。黨的二十大報告總結了過去五年工作和新時代十年偉大變革的法治建設成就，專章論述、專門部署了“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，對新時代立法工作、決策程序制度、法治政府建設、公正司法和法治社會建設，作了高屋建瓴、視野宏闊、濃墨重彩、準確精辟的論述，對堅持以習近平法治思想為指引，建設更高水平的法治中國，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大實踐引領作用和理論研究價值。

準確把握過去五年工作和新時代十年偉大變革的法治建設成就

黨的二十大報告總結了新時代十年取得的16個標志性成果。其中第八條是“……社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創(chuàng)新局面”。這個判斷經(jīng)過了法治實踐的檢驗，可以從理論成果和實踐成果兩方面予以證明。

總結新時代十年的法治理論成果：中國特色社會主義法治理論的視野與境界實現(xiàn)歷史性跨越，在堅持黨對全面依法治國的領導、堅持以人民為中心、堅持中國特色社會主義法治道路基礎上，形成并確立了習近平法治思想。習近平法治思想是對全面依法治國和中國特色社會主義法治最新實踐的科學總結和理論升華，是對中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設規(guī)律、人類社會法治文明發(fā)展規(guī)律的認識，是中華民族對世界法治文明和人類法治文化的原創(chuàng)性理論貢獻，也是馬克思主義法學中國化的重大理論成果和中國特色社會主義法治理論的最新成果，是全面依法治國、建設法治中國、推進法治強國的理論基礎和指導思想。①習近平法治思想對于建設中國特色社會主義法治體系，加快推進法治中國建設，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和世界意義。

總結新時代十年的法治實踐成果：法治建設戰(zhàn)略實現(xiàn)歷史性轉變。建設目標從形成“中國特色社會主義法律體系”拓展升級到“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”；建設格局從“依法治國”“依法執(zhí)政”“依法行政”整合概括為“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；建設方針從黨的十一屆三中全會提出的社會主義法制建設的十六字方針：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，發(fā)展為“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針。社會主義法治體系建設取得歷史性跨越。法律規(guī)范體系愈益完備，法治實施體系日漸提質(zhì)增效，法治監(jiān)督體系日趨嚴密，法治保障體系水平更高，黨內(nèi)法規(guī)體系更加完善。法治的整體工作質(zhì)效取得歷史性突破。立法質(zhì)量、科學性和效率顯著提高，政府依法行政能力水平大幅提升，司法體制改革不斷深化，法治文化和法治社會建設全面推進，法治工作隊伍建設明顯加強，涉外法治工作補齊短板。法治保障能力實現(xiàn)歷史性提升。與法治建設緊密配套的人員編制、財務預算、物質(zhì)保障更加充足，隊伍建設取得長足發(fā)展。法治中國建設規(guī)劃切實加強。黨中央先后印發(fā)《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》和《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，明確了新時代法治建設的時間表、任務書，這就為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實的規(guī)劃和政策基礎。

專章論述“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”

2012年，新時代剛剛開啟，黨的十八大報告就作出“全面推進依法治國”“加快建設社會主義法治國家”的戰(zhàn)略部署，創(chuàng)造性提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新法治建設方針，要求提高領導干部“運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”，開創(chuàng)了法治建設新局面。

2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，以“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，在黨的中央全會決議中首次提出“推進法治中國建設”命題并作了必要闡述。

2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是黨的歷史上第一次專題研究、專門部署全面依法治國的中央全會，在中國法治史上具有突出的里程碑意義。會議提出全面推進依法治國的指導思想、基本原則、總目標和基本任務、法治工作的基本格局等，系統(tǒng)闡釋立法、執(zhí)法、司法、守法和法治文化建設，回答了黨的領導與依法治國的關系等一系列問題，制定了法治中國建設的路線圖。

2017年，黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位。黨的十九大報告第六部分“健全人民當家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”的第四個問題闡述“深化依法治國實踐”，作出“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”重要論斷，同時提出要加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，指明了我們推進全面依法治國的戰(zhàn)略方向。

在以往黨的大會報告和全會決議基礎上，黨的二十大報告對立意謀篇作了重大調(diào)整創(chuàng)新，將“加強人民當家作主制度保障”“全面發(fā)展協(xié)商民主”“積極發(fā)展基層民主”“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”統(tǒng)歸于第六部分“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”之中，政治概念、政治原理、政治模式熔于一爐，使得社會主義民主政治的邏輯更嚴謹、理論更周延。第七部分專門論述“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”，這是建黨以來黨的代表大會報告中首次將法治問題單列，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，明確了新時代法治建設總體要求。

提出一系列重大創(chuàng)新的法治表述

“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！边@一重要論述廓清了全面依法治國與全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關系，即在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家是堅持全面依法治國、推進法治中國建設的基本任務和目標愿景。面對國內(nèi)外新形勢新挑戰(zhàn)，要把全面依法治國融入我們黨進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史洪流中，使全面依法治國成為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的法治定盤星。這一重要論述是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。要深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，充分發(fā)揮法治保障作用，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。這一重要論述是為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長期性制度支持的重要依托。只有把黨和國家工作納入法治化軌道，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為，才能使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，推動各方面制度更加成熟、更加定型，逐步實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。這一重要論述是依法應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的制度保障。要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊，保持權利與義務、權力與責任、激勵和懲罰、實體與程序的平衡，從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，依法依規(guī)依程序辦事，實現(xiàn)社會矛盾糾紛多元化解，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的制度保障。

“全面推進國家各方面工作法治化?！边@一重要論述進一步拓展了新時代黨和國家工作布局，表明了全面推進國家各方面工作法治化是我們黨治國理政的重要治理方式。新時代的法治實踐，必須在習近平法治思想的正確引領下，始終把法治建設放在黨和國家工作大局中統(tǒng)籌推進，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這一重要論述是為解決各方面問題提供法治化方案的緊迫要求。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，而要解決法治領域各式各樣的突出問題，根本途徑在于改革和自我革新。這就要求每個黨員、每個部門、每個地方、每個單位、每個系統(tǒng)，把解決好人民群眾急難愁盼問題和人民群眾是否得到更多公平正義作為評價法治改革成效的標準，在中央全面依法治國委員會的集中統(tǒng)一領導下，從黨和國家工作大局和全局出發(fā)，破除一切束縛推進全面依法治國的體制機制障礙。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的善治局面。

立法工作的創(chuàng)新表述?！凹訌娭攸c領域、新興領域、涉外領域立法?！痹趯崿F(xiàn)“有法可依”目標的初級立法階段結束后，有待立法調(diào)整的多是改革開放留下來比較難處理的社會利益關系和各種新問題新挑戰(zhàn)。習近平總書記指出：“要加強國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領域立法”“努力健全國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度?！雹傥磥磉€要進一步做好這種夯基礎、補短板的立法工作?！敖y(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性?！睘榱诉m應改革開放經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢，我們堅持立改廢釋纂和決定并舉，廣泛靈活地運用多種立法形式，確保重大改革于法有據(jù)。除了制定新法之外，修改法律逐步成為立法工作的重要內(nèi)容；及時廢止不適應社會新形勢的法律；通過法律解釋明確法律規(guī)定的含義，促進法律正確、有效實施；通過授權允許先行先試，支持和推動相關領域改革；通過作出有關法律問題和重大問題的決定，確保貫徹落實黨中央的重大決策部署；繼《中華人民共和國民法典》頒布后，考慮在刑法、生態(tài)環(huán)境法、行政程序法、知識產(chǎn)權法等領域開展法律編纂，推動法律規(guī)范法典化、法律制度系統(tǒng)化；適時開展法律清理，保證法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一。

法治實施和法治社會建設的創(chuàng)新表述?！皥猿挚茖W決策、民主決策、依法決策，全面落實重大決策程序制度。”這是涉及黨依法執(zhí)政和政府依法行政的重要問題。黨員干部尤其是領導干部和有關部門要強化依法決策意識，從實際出發(fā)，發(fā)揚民主，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，確保決策內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定。行政機關主要負責人作出重大決策前，應當落實重大決策程序制度，防止個人專斷、搞“一言堂”?！霸鷮嵧七M依法行政?！闭臎Q策與執(zhí)法活動是否符合法治精神和法治原則，不僅關系到法治國家能否建成，更關系到社會的穩(wěn)定和人民的幸福。我們必須牢牢抓住這個關鍵，深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設，在規(guī)范政府權力的行使、防止權力濫用、明確權力價值取向上作出全面的法治安排，并確保有效落實。要全面提高法治政府建設水平。新時代司法工作。黨的二十大報告指出：“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”，強調(diào)要嚴格公正司法，這顯示出黨中央對司法工作的高度重視和對司法改革成果的殷切期待。我們要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，規(guī)范司法權力運行，強化對司法活動的制約監(jiān)督，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。法治社會建設。如何做到全體人民信仰法治、厲行法治，是一項長期基礎性工程。黨的二十大報告指出，要“加快建設法治社會”。我們要弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。建設覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平。發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。

[參考文獻]

[1]習近平.堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設[J].求是，2022，（4）.

（作者簡介：馮玉軍，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院副院長、習近平法治思想研究中心主任、當代政黨研究平臺研究員、法學院教授）

責任編輯/申潔

①張文顯：《習近平法治思想研究（上）——習近平法治思想的鮮明特征》，《法制與社會發(fā)展》2016年第2期，第5—6頁。

①習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》2022年第4期，第6頁。