黨的十八大以來高職教育創(chuàng)新發(fā)展的邏輯旨?xì)w、行動路徑與現(xiàn)實思考

潘海生 楊慧

[摘要]黨的十八大以來，在示范校、骨干校建設(shè)形成的創(chuàng)新發(fā)展共識基礎(chǔ)上，以辦好人民滿意的高質(zhì)量教育為宗旨，高職教育遵循以強化類型特色為基點、提升服務(wù)能力為導(dǎo)向的行動路徑，開啟了創(chuàng)新發(fā)展歷程并取得了顯著成就。但是，隨著教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會的快速變化，高職教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。變革培養(yǎng)方式，破解教育供給單一性與社會多樣化訴求的矛盾，跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，積極應(yīng)對社會挑戰(zhàn)以助力技能型社會建設(shè)，成為高職教育未來創(chuàng)新發(fā)展的路徑指向。

[關(guān)鍵詞]高職教育;創(chuàng)新發(fā)展;邏輯旨?xì)w;行動路徑;現(xiàn)實思考

[作者簡介]潘海生（1975- ），男，甘肅民勤人，天津大學(xué)教育學(xué)院，教授，博士生導(dǎo)師;楊慧（1994- ），女，內(nèi)蒙古包頭人，天津大學(xué)教育學(xué)院在讀博士。（天津? 300350）

[基金項目]本文系2020年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的譜系圖研究”的階段性研究成果。（項目編號：20JZD055，項目主持人：潘海生）

[中圖分類號]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2022）20-0005-08

隨著全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的不斷演進(jìn)，科技進(jìn)步與經(jīng)濟社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力。自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國始終堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以數(shù)字化、智能化等技術(shù)創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系、塑造發(fā)展新優(yōu)勢進(jìn)而賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為直接、緊密的教育類型之一，唯有持續(xù)創(chuàng)新，提高其在促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效過程中的人力資源保障水平，才能有效適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。高職教育是培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才以服務(wù)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主陣地，其創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是職業(yè)教育價值創(chuàng)造功能升級的迫切要求，更是引領(lǐng)職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。梳理與分析黨的十八大以來我國高職教育創(chuàng)新發(fā)展的邏輯與路徑，對于進(jìn)一步明確職業(yè)教育新時期創(chuàng)新發(fā)展的方位、方向及方略具有重要意義。

一、邏輯旨?xì)w：以質(zhì)量為引線推進(jìn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展

從20世紀(jì)80年代初成立短期職業(yè)大學(xué)以來，我國高職教育經(jīng)過40多年的發(fā)展，逐步從探索創(chuàng)建、規(guī)范調(diào)整、規(guī)模擴張、示范改革走向創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量人力資源。黨的十八大以來，職業(yè)教育緊密圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略，以“質(zhì)量發(fā)展”為基線，以“辦好人民滿意的教育”為宗旨，開啟了高職教育創(chuàng)新發(fā)展的新篇章。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)：示范校、骨干校建設(shè)形成高職教育創(chuàng)新發(fā)展共識

黨的十八大以來的這十年，是國家示范、骨干高職院校項目建設(shè)引領(lǐng)高職教育改革發(fā)展的十年，也是奠定高職教育創(chuàng)新發(fā)展重要基礎(chǔ)的十年。為更好地提升高職院校的人才培養(yǎng)能力，2005年國務(wù)院提出要重點建設(shè)一批國家示范性高職院校，通過以點帶面的形式，形成示范引領(lǐng)作用，逐步提升全國職業(yè)院校的辦學(xué)特色與水平。2006年印發(fā)的《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃? ?加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》提出“重點支持100所高水平國家示范性高職院?！薄斑x擇500個左右辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專業(yè)進(jìn)行重點支持”①，標(biāo)志著我國高職教育正式進(jìn)入以專業(yè)建設(shè)為載體的內(nèi)涵式發(fā)展階段。國家在示范校建設(shè)項目基礎(chǔ)上于2010年又啟動了骨干校建設(shè)，以擴大國家重點建設(shè)院校數(shù)量，加快提升高職院校辦學(xué)水平，充分發(fā)揮高職教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。這些“項目制”改革計劃對“鞏固高職教育地位、穩(wěn)定高職院校群體、形成職教類型特色，提升職教人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)能力、技術(shù)實力、社會影響等”②起到積極推動作用，成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的典型，引領(lǐng)了全國高職院校改革與發(fā)展的方向。

此外，2006年教育部印發(fā)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，首次提出“高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用”③，進(jìn)一步肯定了高職教育的重要地位。同時，對高職內(nèi)涵建設(shè)給予全方位指導(dǎo)，明確指出“高職教育發(fā)展面臨職業(yè)性不突出的問題”，應(yīng)通過工學(xué)結(jié)合、校企合作來解決專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、師資結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)過程、實訓(xùn)基地建設(shè)、監(jiān)督評估等問題。該意見要求的改革內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)工作各環(huán)節(jié)，尤其在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、深化教育教學(xué)改革、建設(shè)高水平專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊、提高社會服務(wù)能力等方面做出部署，對高職教育深化創(chuàng)新發(fā)展起到了指導(dǎo)與引領(lǐng)作用。

（二） 發(fā)展指向：辦好人民滿意的優(yōu)質(zhì)高職教育

“努力辦好人民滿意的教育”作為一個重大的時代命題，涵蓋多重內(nèi)涵，其中的關(guān)鍵之意在于要求長期堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、要求推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、要求發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，這既詮釋了“國之大計、教育為本”的發(fā)展理念，也指明了整個教育體系的發(fā)展路向，更明確了各級各類教育轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的任務(wù)。從黨的十六大提出“加強職業(yè)教育和培訓(xùn)”，到黨的十七大提出“大力發(fā)展職業(yè)教育”、黨的十八大要求“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，再到黨的十九大強調(diào)“完善現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)”，表明隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，黨和國家對職業(yè)教育的需求更加迫切，對職業(yè)教育發(fā)展速度與質(zhì)量的要求也更高。

加快發(fā)展并不斷完善現(xiàn)代職業(yè)教育，既是國際職業(yè)教育發(fā)展的普遍趨勢，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略與現(xiàn)代化全局的高度，對新時期我國職業(yè)教育改革發(fā)展問題做出深刻闡釋，提出了一系列新理念、新思想、新觀點，形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育思想體系，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育提供了行動指南。以人民為中心，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者與技術(shù)技能人才，是其思想體系的核心理念，也是貫穿職業(yè)教育發(fā)展過程的生命線。堅持以人才培養(yǎng)為根本，以提升質(zhì)量為核心，實現(xiàn)人民滿意的教育，是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的宗旨，更是新時期高職教育的內(nèi)在要求。

二、行動路徑：強化類型特色為基點、提升服務(wù)能力為導(dǎo)向

高職教育長期面臨追求“高等性”還是堅持“職業(yè)性”的兩難境地，部分高職院校為增強競爭優(yōu)勢、吸引生源而過度追逐“高等性”，進(jìn)而成為普通高等院校的“壓縮版”，導(dǎo)致高職教育的類型特色不鮮明、服務(wù)能力不強。黨的十八大以來，高職教育始終以強化類型特色為基點，以提升服務(wù)能力為導(dǎo)向，以期實現(xiàn)類型與層次之間的有機統(tǒng)一，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（一）以內(nèi)涵建設(shè)為驅(qū)動，強化高職教育類型特色

1.理念突破：確立“不同類型、同等重要”的基本定位。長期以來，盡管黨和國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育并將其作為教育工作的重點，職業(yè)教育的定位仍模糊不清，導(dǎo)致高職教育無法充分有效發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。2019年頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）開宗明義地指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型教育，具有同等重要地位”④，確立了職業(yè)教育“不同類型、同等重要”的基本定位。這映射出我國教育理念的重大轉(zhuǎn)變，從思想上破除了“重普輕職”“職教低人一等”的傳統(tǒng)觀念與認(rèn)知，并以類型理念指導(dǎo)實踐，行動上把高職教育與普通高等教育相區(qū)分。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》再次強調(diào)了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位，基于法律層面賦予職業(yè)教育類型發(fā)展的合法性保障，從根本上扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育定位模糊的局面，為職業(yè)教育發(fā)展注入新動能。

2.類型堅守：以“育人為本”深化“產(chǎn)教融合”辦學(xué)模式。產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，不僅關(guān)涉教育問題，也事關(guān)經(jīng)濟問題。高職教育領(lǐng)域的產(chǎn)教融合既要解決多元主體參與辦學(xué)的實效性問題，也要將其發(fā)展核心放在育人上，打通學(xué)校人才供給與勞動力市場人才需求之間的鴻溝。教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的異質(zhì)性與跨界性成為產(chǎn)教融而不合、校企合而不深的核心原因，制約了高職教育高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，國家陸續(xù)出臺并實施了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》等政策，帶動高職院校探索多元辦學(xué)路徑，推動高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，如建立了一批產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)學(xué)院，組建職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），培育產(chǎn)教融合型企業(yè)與試點建設(shè)產(chǎn)教融合型城市等。高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會多元共治的新格局。

此外，推進(jìn)高職院校“三教”改革，使行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)。教材是高職教育課程建設(shè)與教學(xué)改革的載體，教法是高職院?！叭獭备母锏穆窂剑處煾母飫t通過變革教學(xué)方法和學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量評價方式來實現(xiàn)。教師隊伍的素質(zhì)決定教材與教學(xué)改革成效，關(guān)系到“產(chǎn)教深度融合工作最后一公里是否打通”這一關(guān)鍵問題。黨的十八大以來，為加強“雙師型”隊伍建設(shè)，推動職業(yè)教育改革發(fā)展，從2012年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》、2016年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》、2017年印發(fā)的《關(guān)于實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃的意見（2017—2020年）》，再到2019年印發(fā)的《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革方案》，逐步完善了職業(yè)院校師資培訓(xùn)工作并將其制度化。此外，《實施方案》還提出“建設(shè)一批高水平、結(jié)構(gòu)化的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)一批‘雙師型專業(yè)帶頭人、骨干教師助力‘三教改革建設(shè)”⑤。在全面推進(jìn)“三教”改革背景下，企業(yè)通過與高職院校聯(lián)合共建生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技術(shù)技能平臺、技能大師工作室、產(chǎn)教融合聯(lián)盟、技能培訓(xùn)基地等多種途徑參與人才培養(yǎng)全過程。這些平臺作為一個有效載體，使企業(yè)作為重要主體參與人才培養(yǎng)方案開發(fā)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程內(nèi)容研發(fā)、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、工匠精神傳遞以及人才培養(yǎng)評價與選擇。由企業(yè)技術(shù)人員與高職院校教師共同組成的專兼職師資隊伍也逐步建立，并通過開展聯(lián)合教學(xué)，為教育體系與產(chǎn)業(yè)體系的有效整合提供了橋梁與保障。

3.制度創(chuàng)新：提質(zhì)路徑由“試點探索”走向“綜合改革”。相比普通高等教育，高職教育的基本能力建設(shè)薄弱，這也成為其辦學(xué)質(zhì)量受到詬病的重要原因之一。然而，與普通高等教育不同的是，高職教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互動緊密，人才培養(yǎng)主體與情境的多樣化導(dǎo)致制度設(shè)計、資源配置與考核評價等錯綜復(fù)雜。為解決高職教育創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的不確定性與復(fù)雜性問題，由示范校、骨干校建設(shè)實施項目治理所衍生的“培優(yōu)”模式成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的重要載體。典型的是教育部、財政部等圍繞高職院校建設(shè)實施的四大建設(shè)項目，如2015年啟動的“高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃”、2019年實施的“雙高計劃”以及部省共建的“高地建設(shè)”行動、2020年啟動的“職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃”等。此外，分批實施的現(xiàn)代學(xué)徒制試點、1+X證書試點等工作也通過“試點探路”“重點培優(yōu)”等方式產(chǎn)生積極影響。由此可見，黨的十八大以來，我國高職教育既延續(xù)了培優(yōu)的傳統(tǒng)發(fā)展優(yōu)勢，又將“提質(zhì)增效”作為其創(chuàng)新發(fā)展主軸，實現(xiàn)了從“典型突破”向“整體提升”的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變，形成了在整體提質(zhì)增效基礎(chǔ)上的重點培優(yōu)模式，為其高質(zhì)量發(fā)展提供了根本保障和創(chuàng)新環(huán)境。

（二）以需求為著力點，持續(xù)提升高職教育服務(wù)能力

為滿足人民美好生活對教育的需求以及適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，高職教育逐漸從傳統(tǒng)的以“人才培養(yǎng)為主”向“人才培養(yǎng)與社會服務(wù)兼重”轉(zhuǎn)變，深化其“高等性”屬性，補足其質(zhì)量與創(chuàng)新短板。

1.提升服務(wù)學(xué)生發(fā)展能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。第一，培養(yǎng)層次由“?？茖哟巍鄙仙痢氨究茖哟巍?。黨的十九大把人民對美好生活的向往作為新時期的奮斗目標(biāo)，實質(zhì)指向人的全面發(fā)展。長期以來，高職教育的吸引力不強，其中一個重要原因是上升通道狹窄，學(xué)生發(fā)展受限。職業(yè)本科教育作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分，通過打破職業(yè)教育學(xué)歷“天花板”，有效緩解了民眾的升學(xué)焦慮，滿足了人民對職業(yè)教育的高層次需求。事實上，廣東、江蘇、天津等地21世紀(jì)初便開始探索?？聘呗氃盒Ｅc普通本科院校聯(lián)合培養(yǎng)“4+0”“3+2”等模式，為發(fā)展職業(yè)本科教育積累了豐富經(jīng)驗。2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次提出發(fā)展本科層次職業(yè)教育，并在《實施方案》指導(dǎo)下快速發(fā)展。目前，我國本科層次職業(yè)院校已達(dá)32所，通過高職院校升格、獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)以及高職院校與獨立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)三條路徑盤活教育資源，拓展職業(yè)本科教育的辦學(xué)主體。2021年教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，對本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的總體原則、基本條件、設(shè)置程序等做出相關(guān)規(guī)定。隨后正式啟動了職業(yè)院校設(shè)置本科專業(yè)工作，標(biāo)志著經(jīng)過多年探索，局部實踐的職業(yè)本科教育走向科學(xué)規(guī)范的全面實踐階段。同年頒布的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”⑥，在規(guī)模與質(zhì)量平衡的過程中滿足人民日益增長的對美好教育的需求。

第二，培養(yǎng)目標(biāo)突出“高”與“新”。伴隨著高職教育的規(guī)模擴大與內(nèi)涵深化，我國高職教育人才培養(yǎng)定位經(jīng)歷了從以“技術(shù)型”為導(dǎo)向、“實用型”為導(dǎo)向、“應(yīng)用型”為導(dǎo)向、“高技能”為導(dǎo)向到以“技術(shù)技能型”為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。2012年教育部頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》對我國高職教育人才培養(yǎng)方向進(jìn)行了新定位，明確指出高職教育培養(yǎng)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才”，中等職業(yè)教育重點培養(yǎng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和民族傳統(tǒng)工藝振興需要的一線技術(shù)技能人才”⑦。一方面，高職教育人才培養(yǎng)定位由“高技能”轉(zhuǎn)向“技術(shù)技能”，突出了對技術(shù)型人才的培養(yǎng)，也賦予了高職教育人才培養(yǎng)新的價值，即滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)創(chuàng)新的需要;另一方面，與中職教育相比，更凸顯高職教育的“高等性”特性?！秾嵤┓桨浮诽岢鲋ε囵B(yǎng)“高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才”;2020年印發(fā)的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出“培養(yǎng)大國工匠與能工巧匠、高素質(zhì)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才”;2021年教育部提出本科層次職業(yè)教育應(yīng)堅持“高層次”技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位?？梢?，高職教育培養(yǎng)目標(biāo)越來越強調(diào)“高”“新”，而這樣的人才培養(yǎng)定位與規(guī)格更加注重跨知識、跨崗位、跨能力、跨職業(yè)的復(fù)合發(fā)展能力以及理實結(jié)合的融合發(fā)展能力，重視增強學(xué)生的可遷移能力，以促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，從而更好地適應(yīng)信息化、智能化、數(shù)字化時代產(chǎn)業(yè)與崗位復(fù)雜性的需要。

第三，培養(yǎng)素養(yǎng)由注重“就業(yè)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“生涯發(fā)展”。高職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育不僅是建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略舉措，更是推動高職教育向更高水平邁進(jìn)的內(nèi)在要求。然而，高質(zhì)量的高職教育并不是簡單化、單一化、標(biāo)準(zhǔn)化的教育，而是能夠促進(jìn)個性最大發(fā)展特別是對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能進(jìn)行激發(fā)與培養(yǎng)的教育，旨在培養(yǎng)學(xué)生成為獨立自主、具有高度責(zé)任感和能夠創(chuàng)造社會價值的人。正因為如此，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的目的并不僅僅為了解決就業(yè)問題，核心在于“幫助學(xué)生認(rèn)識自己的潛能、努力的方向、要做的基本工作，從而能夠持續(xù)不斷地努力，使其人生充滿意義”⑧。從某種程度上講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有終身教育、通識教育甚至科學(xué)教育和專業(yè)教育的意義。黨的十八大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)做出重要部署，對加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育也提出明確要求。2015年出臺的《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》進(jìn)一步明確提出，把深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革作為推進(jìn)高等教育綜合改革的突破口，樹立先進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。高職院校通過積極探索，逐步建立起一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)客空間。同時，高職院校不斷嘗試將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)理念融入教學(xué)方案，針對學(xué)生實際設(shè)置人才培養(yǎng)模式，如無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗班，將思創(chuàng)、專創(chuàng)、科創(chuàng)、賽創(chuàng)進(jìn)行融合，建立“產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)創(chuàng)賽”一體化人才培養(yǎng)模式，從“具體領(lǐng)域”向“體系發(fā)展”，對推動技術(shù)技能人才培養(yǎng)從就業(yè)導(dǎo)向走向生涯發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

2.提升服務(wù)社會發(fā)展的能力，增強高職教育適應(yīng)性。第一，國家戰(zhàn)略層面，加強標(biāo)準(zhǔn)與理念的國際交流，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。黨的十八大以來，我國高職教育在堅持“請進(jìn)來”的基礎(chǔ)上積極探索與企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的發(fā)展模式，不僅為“一帶一路”沿線國家、我國境外企業(yè)培養(yǎng)了急需的技術(shù)技能人才，也加強了我國與沿線國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作，成為我國參與國際產(chǎn)能合作、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要路徑。目前，全國各地高職院校圍繞“一帶一路”建設(shè)，與“一帶一路”沿線國家建立起“一帶一路”產(chǎn)教協(xié)同聯(lián)盟、中國—東盟邊境職教聯(lián)盟、“絲路工匠”職業(yè)院校國際合作聯(lián)盟以及“魯班工坊”等，對服務(wù)我國企業(yè)“走出去”，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家文化、教育的交流合作與創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。2019年，“中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”成立，這是我國在海外獨立舉辦的第一所開展學(xué)歷教育的高職院校，是有色金屬行業(yè)開展職業(yè)教育“走出去”的重要試點，也是我國高職院校響應(yīng)“一帶一路”倡議為非洲青年提供技術(shù)技能培訓(xùn)的重要舉措。該試點學(xué)院開發(fā)的機械制造與自動化、信息與自動化、機電一體化、金屬與非金屬礦開采、機電設(shè)備維修與管理五個專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)通過贊比亞高等教育部審核并納入贊比亞國民教育標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)正式走出國門，為世界職業(yè)教育提供了“中國標(biāo)準(zhǔn)”和“中國方案”。

第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，提升專業(yè)建設(shè)能力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要?！皩I(yè)建設(shè)是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手”⑨，其布局結(jié)構(gòu)是否合理不僅關(guān)系到學(xué)校自身的發(fā)展，也在很大程度上影響整個產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的配套性、專業(yè)與市場的適應(yīng)性是高職專業(yè)建設(shè)的著力點。由于經(jīng)濟社會發(fā)展對緊缺專業(yè)人才的需求迫切，整合、調(diào)整與完善傳統(tǒng)專業(yè)和建立新型專業(yè)成為高職教育創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。2011—2013年，教育部、財政部聯(lián)合實施“高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”項目，“重點圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等發(fā)展重點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域和地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要，支持全國977所獨立設(shè)置公辦高職院校建設(shè)了1816個重點專業(yè)點”⑩，極大地提升了高職教育適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。2014年，高職院校撤銷或停招5200多種專業(yè)，同時增加了3000多個與新業(yè)態(tài)密切相關(guān)的專業(yè)如物聯(lián)網(wǎng)、老年服務(wù)專業(yè)。2015年《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（?？疲I(yè)目錄》圍繞國家重大戰(zhàn)略發(fā)展需要，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動以及適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展方面增設(shè)諸多新專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，“在加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興行業(yè)中，新增從業(yè)人員有70%來自高職院校，成為契合產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展實體經(jīng)濟的中堅力量”11。2021年頒布的新版《職業(yè)教育專業(yè)目錄》在科學(xué)分析產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、崗位、專業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)上規(guī)劃、調(diào)整與設(shè)置專業(yè)，其中，高職專科較高職（?？疲I(yè)目錄（2015年）及歷年增補專業(yè)，保留414個，調(diào)整439個，調(diào)整幅度56.4%;高職本科較試點專業(yè)清單保留39個，調(diào)整208個，調(diào)整幅度260%，使其更好地對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化需要。

第三，企業(yè)轉(zhuǎn)型層面，提高技術(shù)研發(fā)水平，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。高職教育領(lǐng)域校企合作不深的根源在于合作以教育為主，忽視了企業(yè)的現(xiàn)實需要。加強與企業(yè)的深度合作，必須找到合作的利益契合點，才能有效形成資源共享、良性互動的局面。當(dāng)前我國正加快從制造大國向制造強國邁進(jìn)、從依靠成本競爭優(yōu)勢向依靠技術(shù)邁進(jìn)的步伐，高職教育也要提升技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)水平，從被動適應(yīng)向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。2014年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出高職院校要密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。2021年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強調(diào)學(xué)校與企業(yè)要開展雙邊或多變的技術(shù)服務(wù)?？蒲薪?jīng)費與發(fā)明專利作為衡量高職院校創(chuàng)新活力與創(chuàng)新能力的兩項重要指標(biāo)，充分反映了其在對接市場需求、賦能中小微企業(yè)、助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出的貢獻(xiàn)以及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。根據(jù)《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年科研社會服務(wù)經(jīng)費破億元的高職院校僅有1所，科研社會服務(wù)經(jīng)費超過1000萬元的共有85所高職院校;2021年科研社會服務(wù)經(jīng)費有較大提升，全國有206所高職院?？蒲猩鐣?wù)經(jīng)費超過1000萬元，突破1億元的共有7所。我國高職院校參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級改造的項目越來越多，技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力整體提升。此外，我國高職院校的知識產(chǎn)權(quán)意識顯著提升，發(fā)明專利授權(quán)量快速增長。根據(jù)高職智庫公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，高職發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)六年保持上升態(tài)勢。2020年全國452所高職院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)數(shù)3874件，較2019年增長63.46%，達(dá)到2015年的3.5倍;2021年全國527所高職院校共獲得發(fā)明專利授權(quán)數(shù)為5562件，較2020年增長43.57%。2020年、2021年兩年共獲發(fā)明專利授權(quán)9436件，超過過去5年的總和。這些數(shù)據(jù)表明，我國高職院校的科研水平與創(chuàng)新能力顯著提升，對企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、高職教育創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實思考：基于教育、產(chǎn)業(yè)與社會的視角

黨的十八大以來，面對我國經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型和高等教育改革，高職教育以高質(zhì)量發(fā)展為切入點，不斷探索改革思路和創(chuàng)新模式，以人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，積極對接市場需求、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力企業(yè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)入新發(fā)展時期，教育、產(chǎn)業(yè)及社會的變化對高職教育提出新的、更高的要求，需要其持續(xù)不斷地探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的同頻共振。

（一）教育發(fā)展變化：解決教育供給單一性與社會多樣化訴求的矛盾

高等教育發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。據(jù)2022年5月新華社的報道，黨的十八大以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴大，毛入學(xué)率已從2012年的30%提高至2021年的57.8%，高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段。高等教育從精英化到大眾化再到普及化的推進(jìn)，本質(zhì)上是整個社會對教育的訴求發(fā)生了變化，即多樣化需求成為高等教育普及化階段發(fā)展的必然。對高職教育來說，進(jìn)入高職教育系統(tǒng)的生源類型囊括中職畢業(yè)生、普高畢業(yè)生以及社會生源，生源訴求、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)與能力也隨之多樣化。然而，高職教育仍按照傳統(tǒng)的學(xué)科、專業(yè)、班級的模式組織教學(xué)，并根據(jù)相同的學(xué)制設(shè)計人才培養(yǎng)方案。這種培養(yǎng)方式無法滿足所有學(xué)生的需求，也難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要以數(shù)字化賦能高職教育人才培養(yǎng)，以“三教”改革為突破點，根據(jù)學(xué)生需求、基礎(chǔ)與能力，將培養(yǎng)方式由注重剛性保障向彈性供給轉(zhuǎn)變，從而滿足社會對教育多樣化、個性化的需求，讓每個人都有出彩的機會。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化：教育及時跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐

新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，正在引發(fā)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，并與我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成了歷史交匯，新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法等不斷涌現(xiàn)，對高職教育提出了新的挑戰(zhàn)，這要求充分發(fā)揮高職教育對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用，提升高職教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。同時，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，生產(chǎn)組織向全球化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局向集群化發(fā)展，企業(yè)由制造型向制造服務(wù)型方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品向多樣化和個性化方向發(fā)展，對技術(shù)技能人才的創(chuàng)新性、實踐性需求不斷提高，迫切需要高職教育加強產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。根據(jù)《教育家》雜志2021年發(fā)布的《中國職業(yè)教育大型問卷調(diào)查報告》顯示，校企合作主要采用企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)崗位、企業(yè)派技術(shù)人員擔(dān)任學(xué)校兼職教師、企業(yè)委托學(xué)校進(jìn)行員工培訓(xùn)、企業(yè)為教師提供培訓(xùn)崗位等方式，校企聯(lián)合開展科技攻關(guān)的合作相對較少，這說明職業(yè)院校雖普遍與企業(yè)建立了一定聯(lián)系但仍處于淺層次合作水平。

不斷加強技術(shù)技能積累與創(chuàng)新能力成為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。創(chuàng)新作為一種新知識生產(chǎn)過程，目的在于通過將新的或重新組織的抑或再次發(fā)現(xiàn)的知識進(jìn)行重新組合并引入生產(chǎn)系統(tǒng)，產(chǎn)生效益或解決系統(tǒng)內(nèi)在矛盾。它涵蓋的類型諸多，包括原始創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新以及大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)新。高職教育的實踐性屬性決定了其與生產(chǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新有著天然的緊密聯(lián)系。因此，高職教育要在創(chuàng)新體系中不斷找準(zhǔn)定位，“一方面要聚焦高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)，為企業(yè)提供有力的人才支撐;另一方面要主動參與企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）課題研討、技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展”12。這需要以人才隊伍建設(shè)為依托，充分發(fā)揮技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺的集聚效應(yīng)。

（三）社會發(fā)展變化：教育積極應(yīng)對與主動作為

黨的十八大以來，我國高職教育緊密圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的基礎(chǔ)性工程作為引領(lǐng)支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐，主動與國家戰(zhàn)略對接。通過專業(yè)目錄調(diào)整，淘汰落后專業(yè)、升級補充新型專業(yè)，更新幅度超過70%，充分發(fā)揮了其在國家創(chuàng)新體系中的重要作用，大幅度提升了社會服務(wù)能力。高職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能否適應(yīng)以勞動生產(chǎn)率提升為主要特征的效率驅(qū)動型高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。我國作為人口大國，以往依靠人口紅利推動了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，面臨因人口老齡化、少子化導(dǎo)致的青年勞動力短缺以及從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“存量勞動力和傳統(tǒng)勞動力開發(fā)均面臨轉(zhuǎn)型壓力”13。因此，國家提出“就業(yè)優(yōu)先 ”“鄉(xiāng)村振興”“積極應(yīng)對人口老齡化”等一系列戰(zhàn)略，高職教育也要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，遵循“服務(wù)民生、服務(wù)社會”的底層邏輯，重新確定自身的創(chuàng)新發(fā)展方向，主動尋找應(yīng)對策略，瞄準(zhǔn)方向融入國家重大戰(zhàn)略，加強各類勞動技能開發(fā)，為構(gòu)建技能型社會提供豐富的社會服務(wù)。

[注釋]

①教育部，財政部.關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃 加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見（教高〔2006〕14號）[Z].2006-11-03.

②林宇.21世紀(jì)以來高等職業(yè)教育發(fā)展的回顧與思考[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2022（15）：7.

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