信息化技術(shù)在土地征收管理工作中的應(yīng)用

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國也越發(fā)重視土地征收的科學可持續(xù)管理。在土地征收搬遷中涉及到的內(nèi)容較多，有著較強的政策性，在房屋征收中經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力過于集中、徇私舞弊等問題，給后續(xù)工作埋下了隱患。在新時代的背景下，我國信息化技術(shù)發(fā)展迅速，被廣泛的應(yīng)用于各個工作領(lǐng)域，其中包括土地征收管理工作。相關(guān)部門需要提高對其的重視程度，加強對信息技術(shù)的應(yīng)用，積極開發(fā)具體應(yīng)用系統(tǒng)。本文，主要針對信息化技術(shù)在土地征收管理工作的實際應(yīng)用進行深入分析，為同業(yè)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：信息化技術(shù);土地征收管理;應(yīng)用

一、引言

近幾年，我國城市化水平在持續(xù)提高，土地征收征地在征收拆遷的過程中會遇到許多困難，關(guān)乎土地征收的管理、關(guān)乎城市建設(shè)發(fā)展、關(guān)乎群眾切身利益。土地征收管理在社會和諧發(fā)展中有著重要的作用，拆遷工作內(nèi)容比較多，具有一定的政策性，涉及多項法律法規(guī)，很容易出現(xiàn)權(quán)利過于集中、資料不完整等各項問題，讓違法亂紀者鉆了空子，必須加大對其的研究，解決實際工作中存在的問題。在土地征收中引入信息化管理平臺，通過其規(guī)范搬遷程序，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，將補償標準依據(jù)、項目進度納入其中，提高土地征收管理的透明度，為工作順利開展提供便利。

二、高依附高依賴型社會關(guān)系與土地征收

在我國有很多體制內(nèi)工作屬于科層制組織，在實際工作中必須接受主管監(jiān)督，比較依賴于政府單位。如果土地征收員與被征者有“關(guān)系”，無法正式規(guī)范約束，雙方會有依賴性，這種關(guān)系對其土地征收工作產(chǎn)生一定的影響，而應(yīng)用信息技術(shù)則能解決這一問題。

三、信息化技術(shù)應(yīng)用對土地征收管理工作的意義

（一）提高土地管理信息資源的共享程度

土地征收管理工作涉及到的業(yè)務(wù)比較多，在實際工作中，需要協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部財政等部門之間的關(guān)系，收集相關(guān)的單位的數(shù)據(jù)，包括土地的基礎(chǔ)信息。擬定土地穩(wěn)定風險評估、污染調(diào)查報告等等，對初步設(shè)計、選址等工作進行批復(fù)，形成統(tǒng)一的格式，為其提供更好的服務(wù)[1]。

在應(yīng)用信息化技術(shù)前，土地征收管理工作需要工作人員有較高的綜合素養(yǎng)，工作人員必須了解政策法規(guī)、熟悉操作規(guī)范和操作流程。工作人員需要分別調(diào)取資料，了解征地地塊存在的問題，在提取收集的過程中，完善基礎(chǔ)資料，需要工作人員論證、收集，會浪費大量的時間精力。在應(yīng)用信息化技術(shù)后，工作人員對各項信息資源進行整合，實施模塊化處理，按照業(yè)務(wù)類型分類，授權(quán)職能部門調(diào)取資源信息的權(quán)力。在土地征收管理中，減少工作量，調(diào)取土地征收的信息，提高職能部門的協(xié)調(diào)度，推動土地行政管理工作順利開展[2]。

（二）信息技術(shù)在土地管理中的運用

通過遙感技術(shù)大范圍的收集土地資源的數(shù)據(jù)信息，采用專業(yè)軟件分析獲取的資料，獲取土地資源信息，確保其全面性，將其作為土地管理決策的參考。在土地規(guī)劃中，利用GPS技術(shù)，圍繞土地資源建立數(shù)據(jù)模型，發(fā)揮其最大的作用，合理分配土地資源，降低工作成本，減少存在的誤差。保證信息具有動態(tài)性、實時性等特征，實現(xiàn)系統(tǒng)升級更新，能夠提高評價結(jié)果的客觀性，使其更具預(yù)判性。合理利用軟件平臺，以圖形方式呈現(xiàn)評價結(jié)果，將其變得更為直觀，為決策人員提供便利。在土地管理中，做好勘測定界工作，減少工作量，避免其受到外界因素的影響，突破時間與空間的限制，對數(shù)據(jù)進行適當?shù)恼{(diào)整。運用信息化技術(shù)實施動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，為土地管理創(chuàng)造良好的工作條件，獲取土地信息，避免其出現(xiàn)土地違規(guī)現(xiàn)象。

（三）提高土地征收管理的工作準確率

土地征收管理工作量比較大，涉及到各個縣市，由于管理人員比較少，時間緊張，在實際工作中很容易出現(xiàn)各種紕漏，出現(xiàn)數(shù)據(jù)計算偏差，在文件制作過程中存在問題，給土地征收管理工作的開展帶來了許多困難。對信息化技術(shù)進行創(chuàng)新，確保數(shù)據(jù)來源可靠，將其數(shù)據(jù)信息輸入系統(tǒng)軟件，能夠在短時間內(nèi)高效處理數(shù)據(jù)信息，由計算機完成該工作，減少文件制作中出現(xiàn)的失誤次數(shù)，提高該工作的準確率。

四、當前土地征收管理工作中信息化建設(shè)存在的問題

（一）信息安全性問題

在信息化時代下，信息技術(shù)被應(yīng)用于各行各業(yè)，可以推動社會發(fā)展。在土地管理中有著重要作用，近幾年，土地管理行政機關(guān)開始將重點放在了信息化建設(shè)上，為了提供工作效率，引入信息化技術(shù)，雖然有取得明顯的效果，但是在實際工作中也暴露了一些問題。針對信息化技術(shù)在土地征收管理中存在的問題，需要進行探討，制定有效的解決方案。

在信息化時代的背景下，在土地管理中應(yīng)用信息化技術(shù)，有著積極的作用。土地管理行政機關(guān)必須給予其充分的重視，提高工作準確率，在應(yīng)用的過程中也體現(xiàn)了一些問題，必須結(jié)合土地管理的實際情況，對其進行分析研究，了解土地管理信息化建設(shè)的不足，在實踐中探索，明確未來的發(fā)展方向，積極開發(fā)相關(guān)的土地管理系統(tǒng)，提出有效的解決方案，對土地征收管理的開展有著現(xiàn)實意義。

在土地征收管理中，需要收集多個部門的信息資源，這些信息無法公開需要保密，比如：土地征收管理工作的用地勘測定界資料，涉密數(shù)據(jù)在使用的過程中，存在著一定的安全隱患，會因為用戶權(quán)限、存儲介質(zhì)等出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露等問題。在土地征收管理信息化建設(shè)中，必須提高工作人員的安全防范意識，設(shè)置安全防護系統(tǒng)，選擇有效的防護技術(shù)，避免其因為信息泄露危害國家安全。

（二）信息資源整合程度不高

現(xiàn)階段，我國土地信息資源整合力度不夠，達不到信息化辦公要求，土地管理工作內(nèi)容較多，土地征收管理是其重要工作內(nèi)容，同時還涉及土地供應(yīng)管理、土地綜合整治、檔案管理等等。這些業(yè)務(wù)都是土地管理工作中必不可缺的內(nèi)容，具有較強的專業(yè)性，從事該專業(yè)的工作人員缺少工作經(jīng)驗，涉及其他分支領(lǐng)域無法理解，未能夠形成正確的認識。我國行政辦公信息化建設(shè)處在發(fā)展關(guān)鍵期，部分工作人員在各專業(yè)領(lǐng)域進行信息建設(shè)時，已經(jīng)達到較高的水平，在地籍管理中能夠做到全面數(shù)字化管理，每年都在更新完善。各分支業(yè)務(wù)部門交流比較少，信息較為封閉，缺少土地規(guī)劃數(shù)據(jù)，地籍管理存在著一定的不足，沒有征地數(shù)據(jù)、供地數(shù)據(jù)、權(quán)屬登記數(shù)據(jù)等，必須將其有效整合解決存在的問題[3]。在落實宗地征收條件時，無法在第一時間內(nèi)收集數(shù)據(jù)資料，相關(guān)部門必須相互配合，召集各個部門召開大會，包括規(guī)劃、地籍、供地等部門，對收集到的各項信息進行整合，作為決策依據(jù)。該工作會增加決策難度，浪費人力、時間，工作效率偏低。通過對行政信息資源的整合，能夠解決這一問題，在整合行政信息資源后，將其公布至各個部分，使其公開、透明，有助于部門之間的交流合作，便于決策者快速做出決策[4]。

（三）土地征收管理工作人員能力不足

土地征收管理工作具有一定的專業(yè)性、系統(tǒng)性，需要工作人員對該工作有一個正確的認識，熟悉各個工作環(huán)節(jié)，具有豐富的工作經(jīng)驗。在信息建設(shè)過程中，了解土地征收管理的政策，掌握計算機知識、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識，將其結(jié)合在一起，加強信息化建設(shè)。在土地征收管理中，行政人員能力不足，行政信息化建設(shè)能夠推動管理人員提升業(yè)務(wù)能力以及管理水平。

五、信息化技術(shù)在土地征收管理工作中的應(yīng)用

（一）3S技術(shù)

通過RS能夠?qū)崿F(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，3S技術(shù)主要以GIS與GPS為主，通過該技術(shù)能夠快速獲取土地資源利用情況，做出合理的調(diào)整，結(jié)合多項技術(shù)在大范圍內(nèi)檢查土地發(fā)生的變化。利用以GPS的實測數(shù)據(jù)更新數(shù)據(jù)庫中各項數(shù)據(jù)信息，使用分析功能對其進行準確的分析，管理數(shù)據(jù)處理數(shù)據(jù)，掌握當前土地利用情況，為土地規(guī)劃管理提供數(shù)據(jù)作為支撐，可以大大提高土地利用率。

（二）土地征收征收管理信息化的功能

土地征收征收管理工作主要由政府實施，土地征收征收管理信息化建設(shè)是政府信息化建設(shè)的重要工作內(nèi)容，其功能主要表現(xiàn)在以下三方面：第一，為土地征收征收管理工作提供各項服務(wù)，其中包括了前期手續(xù)的辦理、土地信息調(diào)查、土地征收評估、資金監(jiān)管等各個方面。這些工作涉及到的信息較多，僅靠人工操作，很難高效的完成，容易出現(xiàn)差錯不利于匯總，通過信息化手段能夠快速完成數(shù)據(jù)收集，對其進行統(tǒng)計分析，提高工作效率。第二，信息化技術(shù)能夠體現(xiàn)公平的原則，實時共享。土地征收征收涉及內(nèi)容較多，傳統(tǒng)的補償模式很難保證補償公平、公正，在土地征收征收中需要公開補償金額、補償方案，利用信息化手段提高透明度，優(yōu)化補償流程，實時反映各項信息。第三，提高政府公信力，暴力拆遷、暴力執(zhí)法事件，損害政府公信力，影響政府部門的管理效果，尤其是拆遷，很容易引起群眾的關(guān)注。政府部門應(yīng)當加強公信力的建設(shè)，樹立良好的公眾形象，公開政務(wù)，公開各項辦事流程，使土地征收管理工作更為的透明化，對政府部門產(chǎn)生信任。信息化手段能夠為其提供公開服務(wù)，達到最終的目的。

（三）土地征收管理工作信息化建設(shè)方向

在土地征收管理工作信息化建設(shè)中，必須為土地資源信息數(shù)據(jù)的安全提供保障，對其進行整合，提高工作人員的工作能力，確保其能夠準確掌握相關(guān)的信息化知識，把握信息化技術(shù)未來的發(fā)展趨勢，將其作為基礎(chǔ)進行調(diào)整，在實際工作中積極引進新技術(shù)，提高工作效率。信息化技術(shù)的實現(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，建立土地信息數(shù)據(jù)庫，將土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地現(xiàn)狀、供地信息各項信息整合在一起，儲存于數(shù)據(jù)庫，建立維護接口，方便其隨時調(diào)用。第二，建立數(shù)據(jù)信息處理模塊，朝著智能化的趨勢發(fā)展，在模塊中輸入土地坐標位置，調(diào)用數(shù)據(jù)信息了解該地的面積、地類信息、用地情況等，為其作出正確的決策提供依據(jù)。第三，建立文件導出模塊，制定土地征收管理規(guī)定，對其流程進行優(yōu)化，通過信息處理模塊計算土地信息，確保其符合標準文件制式。需特別注意文件模塊的導入、接口、政策變化等，及時修改更新，保證資料的準確性。

（四）提升政治信任和普遍信任

提高農(nóng)村集體土地征收制度的透明度，積極宣傳土地征收制度，做好信息披露工作，完善知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)揮基層政府的公共服務(wù)職能，在土地征收中樹立公信力，增加群眾對政府的信任，增加信息透明度，讓群眾對土地征收有一個正確的認識，并在群眾面前樹立威信，更便于工作開展，應(yīng)當給予其充分重視。可以通過血緣特殊信任，提高對社會的信任程度，強化政府的公共服務(wù)職能。另一方面，推進農(nóng)村組織建設(shè)，壯大社團組織，將農(nóng)民的信任拓展至對社會的信任。在此技術(shù)上應(yīng)用信息技術(shù)，而信息化技術(shù)在土地征收管理中有著一定的長期性，隨著這一方面的改革，土地征收管理人員必須加大創(chuàng)新，強化其應(yīng)用效果。

（五）提高土地征收管理的工作效率

土地征收管理工作對工作人員的專業(yè)能力、綜合素養(yǎng)等方面有著一定的要求，工作人員必須熟練應(yīng)用辦公軟件，掌握相關(guān)的知識，熟悉政策法規(guī)。在土地征收工作中，工作人員需要整合文件資料，擬定安置方案公告、土地補償安置協(xié)議等制式文件。其中涉及征地對象、土地面積、補償標準、社保金額等等標準性數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在一定時期內(nèi)不會改變，只有面積、地類會因為征地對象發(fā)生變化，上述數(shù)據(jù)信息都是由原始數(shù)據(jù)計算而來，數(shù)據(jù)之間存在關(guān)聯(lián)性。土地征收管理工作要求工作人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)，能夠熟練應(yīng)用相關(guān)軟件進行辦公，了解相關(guān)規(guī)定。在征地上報工作中需要制作大量文件，比如：補償安置方案、土地權(quán)屬情況表、建設(shè)用地方案等等，這些文件必須格式統(tǒng)一，需要改動的只有面積、補償標準、社保金額、建設(shè)用地有償使用費等數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在一定范圍固定不變，而評估數(shù)據(jù)會征地對象的變化而發(fā)生變化，是基于原始數(shù)據(jù)計算得出，文件之間存在關(guān)聯(lián)性。在文件制作中，工作人員要重復(fù)使用數(shù)據(jù)，根據(jù)公式進行計算，按照要求轉(zhuǎn)換面積單位，制作過程比較復(fù)雜。有些數(shù)據(jù)可以直接在數(shù)據(jù)表格中計算，而有些則需使用計算器，查閱數(shù)據(jù)庫信息。

（六）土地征收管理工作信息化建設(shè)方向

在土地征收管理工作信息化建設(shè)中，強化數(shù)據(jù)安全性，對其進行整合，除了需要提高工作人員的工作能力以外，還要把握現(xiàn)代化社會技術(shù)發(fā)展趨勢，積極引進先進技術(shù)，加大對其的應(yīng)用。在實際工作中，建立完善的土地信息數(shù)據(jù)庫，將土地管理工作中涉及到的各項內(nèi)容進行整合，統(tǒng)一儲存于數(shù)據(jù)庫，包括：土地利用現(xiàn)狀、供地信息、土地規(guī)劃等，建立數(shù)據(jù)接口便于后續(xù)維護使用，方便更新系統(tǒng)，可以提高數(shù)據(jù)利用率[5]。建立數(shù)據(jù)信息處理模塊，實現(xiàn)智能化搜索，在模塊中輸入坐標位置，就能直接與儲存信息對比、計算，得到該地塊的面積、地類信息、供地情況、信訪情況等。通過信息處理模塊，用戶可以獲取完整的數(shù)據(jù)信息，將其作為決策依據(jù)，做出準確判斷。

文件到處模塊是在土地征收管理規(guī)定基礎(chǔ)上，對信息處理模塊中的地塊信息進行調(diào)用，導出文件資料。該模塊會提供接口，在發(fā)生政策變化時，便于隨時更改，可以保證導出資料完整性與準確性。可見，信息化技術(shù)在土地征收管理中的重要性，隨著技術(shù)更新以及土地管理制度的變革，土地征收管理工作發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，需要工作人員主動創(chuàng)新，加強應(yīng)用不斷學習，在實際工作中發(fā)揮其最大的作用，有助于管理工作工作高效開展[6]。

六、結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，城市化進程在加快，在房屋搬遷過程中土地征收管理難度比較大，征收補償關(guān)系到群眾的利益，引起了社會各界的關(guān)注，關(guān)系到能夠順利開展房屋征收工作，對社會穩(wěn)定發(fā)展有很大影響。信息化技術(shù)在土地管理工作中的應(yīng)用十分重要，對其工作的推進有著一定的意義。土地征收管理涉及到的數(shù)據(jù)信息比較多，會用到地勘測定資料，部分信息涉密。土地管理部門需要加快信息化建設(shè)，提高信息準確率，為信息數(shù)據(jù)的安全提供保障，做好安全防護工作。

參? 考? 文? 獻

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作者單位：李冰? ? 寧夏回族自治區(qū)土地征收儲備中心