老年人交通安全精準化宣傳教育路徑及方法研究

高海燕 謝曉穎 叢浩哲

摘 要：本文針對近年來我國老齡化程度不斷加深、老年人交通安全問題突出的問題，在杭州市老年人交通事故數據統計分析的基礎上，梳理老年人交通事故特征及突出交通安全風險，對老年人交通安全精準宣教對象、內容、渠道、效果評估進行深入研究，構建了老年人交通安全精準化宣傳教育的路徑及方法，為預防老年人交通事故、提升老年人交通安全提供思路與建議。

關鍵詞：老年人；交通安全；宣傳教育；精準化

基金項目：公安部科技計劃項目（2021JSM03）、中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務費專項資金資助項目（111041000000180001220601）

Research on the path and method of accurate publicity and education of traffic safety for the elderly

GAO Haiyan1， XIE Xiaoying2 ， CONG Haozhe1，

（1.Research Institute for Road Safety of MPS，Beijing100062，China；2.Hangzhou Public Security Bureau Traffic police detachment，Hangzhou 430071，China）

Abstract： In recent years， the aging degree and the elderlys raffic safety of our country are increasingly serious. This paper makes an in-depth study on the object， content， channels and effect evaluation of publicity and education of accurate traffic safety， based on the analysis of the characteristics and prominent traffic safety risks of the elderly with the statistical analysis of traffic accident data of the elderly in Hangzhou. It proposes paths and methods for accurate publicity and education for the elderlys raffic safety to provide the ideas and suggestions for the traffic accidents protection and improving traffic safety of the elderly.

Keywords：The elderly；traffic safety；publicity and education；accurate

1 研究背景及意義

國家統計局數據顯示，截至2021年底，我國60歲及以上人口為2.67億人，占總人口的18.9%；65歲及以上人口為2.01億人，占總人口的14.2%（見圖1-1），然而，由于老年人身體機能衰退、交通安全意識淡薄、交通行為習慣已經形成等原因，道路交通事故造成的老年人傷亡呈上升趨勢。據統計，“十三五”期間，老年人肇事事故起數、事故傷亡人數均呈上升趨勢，老年人年均肇事交通事故14860起，同比“十二五”年均上升163.2%；交通事故導致老年人年均21017人死亡、48402人受傷，同比“十二五”分別上升62.5%和74.3%。如圖1-2所示，交通事故中死亡的老年人在總死亡人數中的占比從2015年的25.77%增加到2020年的36.98%，受傷的老年人在總受傷人數中的占比從15.50%增加到22.95% ①。此外，在我國人口老齡化程度持續(xù)加深、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進的背景下，越來越多的農村老年人進入城市生活，但由于對城市道路交通環(huán)境不熟悉、不適應，城市老年人交通安全問題更加突出。

如何針對老年人群體開展交通安全宣傳教育，普及交通安全知識，重塑交通行為習慣尤為重要。為此，公安部《道路交通安全宣傳教育提升行動計劃（2021-2023）》中明確指出，針對老年人群體，圍繞步行、乘車、駕駛老年代步車、電動自行車等出行方式，利用街道社區(qū)、村委會、老年大學、老年活動室等場所，開展老年人交通安全警示教育。《“十四五”全國道路交通安全規(guī)劃》明確要求，要加強對老年人出行安全的普及教育，積極應對人口老齡化對交通安全的影響；結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和文明示范村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新農村安全文明交通共治模式，積極應用農村廣播系統（大喇叭）、市縣電視節(jié)目及微信群等渠道，創(chuàng)新利用便民綜合服務中心、農村電商服務站等場所，做強農村交通安全宣傳陣地，抓好農村“一老一小”交通安全宣傳教育。

如何對老年人開展精準化的交通安全宣傳教育，以達到提升交通安全文明意識、規(guī)范交通行為、提高交通風險防范能力的目的，是迫切需要解決的問題。本文在通過老年人交通事故統計分析，對老年人群體進行精準畫像的基礎上，提出其交通安全風險特征，精準匹配宣教內容，并根據老年人信息獲取渠道，匹配精準的宣教渠道，并對宣傳教育效果進行評估，形成老年人交通安全精準化宣傳教育的路徑及方法。

2老年人交通安全精準宣教對象與內容

為深入分析老年人交通安全精準宣教對象和內容，本文以杭州市2021年老年人交通事故為例，分析老年人交通事故特征和突出交通安全風險，由此得出重點宣教老年人群體和宣教內容。

2.1老年人交通事故特征與風險點分析

2.1.1老年人交通事故特征

（1）年齡及性別特征

如圖2-1所示，杭州市2021年交通事故涉及老年人的年齡主要為60-69歲的低齡老年人，占比達59%，且隨著年齡增加，占比呈下降態(tài)勢；男性占比（67%）是女性的兩倍，且低齡老年人中男性占比41.84%，顯著高于女性占比17.20%。

（2）事故發(fā)生時間特征

老年人交通事故發(fā)生月份排前三的依次為11月、10月、4月，1、4、5、6、9、10、11月交通事故涉及老年人占比均高于全年平均水平；總體來看，四季度是老年人交通事故高發(fā)期（見圖2-2）；工作日事故多發(fā)，其中，星期一和星期五事故高發(fā)，占比分別為16.52%、17.29%（見圖2-3）；事故發(fā)生時間呈現出早晚高峰特征，早6-10時、晚16～19時是事故高發(fā)時段，均高于小時平均水平。

（3）事故發(fā)生道路及路段類型

在道路類型方面，老年人交通事故主要發(fā)生在城市道路和縣鄉(xiāng)道，其中，城市道路占比54%，縣道占比22.32%、鄉(xiāng)道占比13.82%（見圖2-5），亡人事故在農村道路發(fā)生的比例最高（占12.27%），傷人事故在城市道路發(fā)生的比例最高（占42.61%）。在路口路段方面，普通路段占比58.07%，分叉口占比38.16%（見圖2-6）；在道路上位置方面，機動車道和機非混合道占比高，分別為37.78%、37.20%，人行橫道占比6.18%（見圖2-7）。

（4）事故責任及傷亡特征

在事故形態(tài)方面，老年人交通事故主要為碰撞運動車輛、碰撞行人，占比分別為58.55%、33.72%（見圖2-8）；在事故責任方面，老年人無責占38.65%、次要責任占18.07%、同等責任占22.32%；在傷害程度方面，老年在交通事故中死亡的占比為24.83%、重傷占11.69%、輕傷占52.17%，僅11.30%未受傷害。

（5）交通行為特征

從交通方式來看，老年人主要為駕（馭）非機動車、步行，占比分別為45.80%、29.86%，其次為駕駛摩托車，占比8.50%（見圖2-10）；從事故認定原因來看，主要包括：機動車有其他影響安全的行為（占14.02%）、未避讓行人（占5.67%）、未讓優(yōu)先通行方先行（占5.52%），非機動車違反交通信號（占4.21%）、未按規(guī)定讓行（占3.91%）、其他影響安全的行為（2.68%），行人不按規(guī)定橫過機動車道（占0.84%）、違反交通信號（占0.23%）（見圖2-11）。

老年人交通事故中，步行老年人的狀態(tài)如圖2-12所示，正常通行占39.81%、橫穿道路占30.74%、通過人行橫道占14.89%。

2.1.2老年人突出交通安全風險

根據2021年杭州市老年人交通事故統計分析，結合媒體報道的老年人交通違法和事故案例分析，得出老年人突出交通安全風險包括4大類29項，具體如圖2-13所示。

2.2老年人交通安全精準宣教對象

按照國際標準，60周歲及以上的人口為老年人，這是對“老年人”的最基本界定，但是精準的交通安全宣教要求進一步細化宣教對象，除年齡達到60周歲外，還需要通過區(qū)域老年人基本情況、老年人交通違法和事故數據統計分析，明確是城市老年人，還是農村老年人；是哪個區(qū)域、哪個省市甚至縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的老年人；是以步行、騎行為主的老年人還是老年乘車人、老年駕駛人等等。根據杭州市老年人交通事故統計分析結果，本文選取的精準宣教對象為步行、駕（馭）非機動車、駕駛摩托車、駕駛汽車、乘坐非機動車的60周歲及以上的人員。

2.3老年人交通安全精準宣教內容

根據老年人交通事故特征分析和突出交通安全風險，老年人交通安全精準宣教內容應包括宣傳提示、交通違法和事故警示、主題宣教三方面。

2.3.1普遍缺乏的交通安全知識宣傳提示和專題教育

針對大部分老年人，尤其是未取得機動車駕駛證，未經過機動車相關知識培訓，對機動車運行相關知識不了解的問題，對老年人通過日常交通安全宣傳和專題教育普及機動車相關交通安全風險及避險知識，例如，車輛燈光喇叭等信號的含義、車輛盲區(qū)及內輪差、汽車從看到人或車到制動、停車需要距離和時間等。對于老年人交通違法頻次高的不按規(guī)定橫過道路、闖紅燈、騎乘摩托車/電動自行車不正確佩戴安全頭盔、騎行時逆行等開展常態(tài)化的宣傳提示。

2.3.2典型交通違法和事故警示和專題教育

針對老年人普遍存在的違法頻次高、致死致傷率高的典型交通違法行為，例如，橫過道路不走人行橫道，步行、騎行通過信號燈控制路口闖紅燈，在機動車道、非機動車道行走，騎電動自行車不佩戴安全頭盔，騎行通過路口進入大型貨車內輪車和盲區(qū)范圍等，開展事故警示和專題教育；針對老年人違法頻次高、致死致傷率低的交通違法行為，例如乘坐汽車未系安全帶、違法倒車等，開展及時的、常態(tài)化的交通事故警示，強化老年人對這些交通違法行為的危害認知，并在出行中加以杜絕。交通違法和事故案例應以當地案例為主，用身邊事教育身邊人，使宣教對象在受教過程中能產生代入感和共鳴感。

2.3.3交通安全主題宣教

結合重陽節(jié)、“122全國交通安全日”、交通安全“進學校、進農村、進社區(qū)”“暢行安全路 幸福奔小康”“美麗鄉(xiāng)村行”“送文藝下鄉(xiāng)”等交通安全主題宣教活動，開設老年人交通安全主題課，重點針對老年人突出交通安全風險進行專項教育，在具體宣教內容的呈現方面，抓住宣教對象的典型心理特征，例如抓住老年人“不給子女添麻煩”這一心理，從老年人自身平安健康關系著家庭幸福的角度告知老年人“應該怎么做”“為什么要這么做”“不這樣做會有什么后果”，使宣教更有感染力和吸引力。

3老年人交通安全精準宣教渠道

據問卷調查，老年人獲取交通安全知識的渠道主要為電視節(jié)目、微博微信和網絡音視頻（分別占70.26%、52.98%），社區(qū)宣傳欄和電子屏（占25.72%）、報刊雜志和宣傳冊（占24.23%）、廣播、電臺（占23.04%）、交警或社區(qū)組織的學習活動次之，同時，《中國互聯網絡發(fā)展狀況統計報告》相關數據顯示老年人互聯網使用增長迅速，因此，老年人交通安全精準宣教應將傳統的線下宣教渠道和線上渠道相結合。

3.1以社交媒體、農村大喇叭為主的“短平快”交通安全宣傳提示

針對老年人普遍存在的交通違法行為和普遍缺失的交通安全風險，如橫過道路不注意觀察、忽視交通信號燈指示、騎電動自行車不佩戴頭盔、無證駕駛摩托車、飲酒醉酒騎行、面包車等客車超員載人、農用車和貨車違法載人等，結合不同時節(jié)、不同氣象條件，通過村社微信群、地方交警微博微信發(fā)布圖文、短視頻類宣傳提示內容，通過農村大喇叭向農村老年人語音播報每日交通安全宣傳提示，以潛移默化的方式傳播交通安全知識，提升老年人的交通安全意識、文明意識和規(guī)則意識。

3.2線上線下多渠道事故警示和主題宣教

3.2.1以交通違法和事故警示為主的精準宣教

針對有交通違法的老年人個體，由交警或村社交通安全員或網格員、開展一對一精準宣教，向其講解交通安全文明知識、不規(guī)范交通行為的危害及后果，及時糾正老年人的不安全交通行為，以免由數次交通違法最終釀成事故悲劇。

針對已發(fā)生交通事故的村社老年人群體，開展事故警示精準宣教，通過線下宣教活動及村社微信群、地方交警微博微信、抖音、快手等短視頻平臺，發(fā)布事故警示教育視頻，深入剖析事故發(fā)生的原因，講解事故防范措施，充分利用“身邊事教育身邊人”，使宣教更有感染力和吸引力，通過一起交通事故警示教育一群人，讓交通安全意識深入老年人心中。

3.2.2以主題宣教和宣傳提示為主的線下精準宣教

結合交通安全主題宣教活動，通過主題宣講、交通安全體驗活動、文藝演出等，深入老年大學、休閑廣場、茶館、棋牌室、公園、集貿市場、便民服務中心、田間地頭、紅白喜事等老年人相對聚集場所，開展接送孩子上下學、務農務工出行、趕集趕場、步行、騎行、乘車、駕駛機動車等相關主題的精準宣教。針對本鎮(zhèn)村、社區(qū)、街道老年人突出交通違法行為和事故風險，利用農村大喇叭、社區(qū)音視頻設備開展常態(tài)化精準宣傳提示。

4老年人交通安全精準宣教效果評估

宣教效果評估是對精準宣教的有效性進行衡量，例如，以某一項精準宣教的啟動作為分界點，經過一段時間或一次精準宣教后，對宣教對象的交通行為改善和安全文明意識提升程度進行對比分析，一方面是對已開展精準宣教的效果進行評價，另一方面可以作為精準宣教工作優(yōu)化和改進的依據，從而使精準宣教形成“計劃—執(zhí)行—評估—改進”的閉環(huán)。老年人交通安全精準宣教效果評估可從兩方面開展，

4.1交通違法和事故數據對比分析

從歷年不同交通方式老年人交通事故發(fā)生起數、死亡和受傷人數、同等及以上事故責任占比、違法行為分布、某一交通違法行為的違法量和違法率等方面進行數據對比分析，得出總體交通安全狀況、某一交通規(guī)則的遵守度是否得到提升，并據此調整精準宣教內容和對應宣教渠道，不斷提升宣教的科學性與精準性。

4.2交通安全知識調查

圍繞已宣教交通安全文明規(guī)則和典型交通事故防范相關知識，通過問卷調查、知識競賽等形式，了解老年人對已宣教交通安全知識的掌握程度，評估宣教的有效性。同時，還可開展宣教渠道偏好性調查，為宣教內容和宣教渠道持續(xù)優(yōu)化提供依據。

4.3在線宣教渠道數據統計

針對通過微信公眾號、視頻號及抖音、快手等短視頻平臺、12123APP等精準宣教渠道發(fā)布的安全提示、案例警示類內容，由平臺后臺生成粉絲數、點擊率、閱讀量、轉發(fā)量等數據統計結果，直觀反應宣教觸達率，總結點擊率、閱讀率、轉發(fā)量較高的精品內容，有助于總結經驗，調整和優(yōu)化精準宣教內容與渠道。

5杭州市老年人交通安全精準宣教實踐

杭州市60周歲以上老年人口為221.75萬人，占總人口的15%，已超過14%的深度老齡化水平，根據近三年交通亡人事故統計分析，60周歲以上老年人交通安全問題突出。為從源頭有效預防和降低老年人交通事故，杭州公安交管部門推動推動將老年人交通安全源頭宣教納入“平安創(chuàng)建”考核，建立了鎮(zhèn)街、村社兩級交通治理體系，發(fā)動基層網格員、治保干部、志愿者共同開展老年人交通安全宣傳教育，組建了1.44萬人的“杭州市交通安全宣教交治員志愿服務總隊”，進一步開展老年人交通安全精準宣教。

5.1以“一碼一圖”為載體確定精準宣教對象

以“一碼”即交通安全三色碼為載體，對老年人“群體”與“個體”進行畫像，確定宣教對象。“群體”指實際居住在杭州轄區(qū)的60周歲（含）以上全體老年人群體（不包括身體不適或行動不便的老人），其中，騎乘電動自行車、三輪車出行，承擔接送孫輩上下學，在事故高發(fā)公路沿途村（社）生活，有晨間早起外出習慣的老人為宣教對象，開展常態(tài)化宣教?！皞€體”是指從事故、違法、角色權重等三個維度，用數字化來評價老年人的交通行為，以“紅碼、黃碼、綠碼”來展示，“紅碼”“黃碼”老年人為重點宣教對象。

“一圖”即交通安全五色圖，依托“三色碼”等多源數據碰撞，按照亡人事故、千人紅碼率、千人黃碼率7：2：1的規(guī)則計算產生不同分值，按分值從高到低對群體分別賦以黑、紅、橙、黃、綠五色，加強重點隱患村（社）老年人交通安全宣教，“黑圖”“紅圖”村（社）老年人宣教數不少于本村（社）老年人實有人口數的60%。

5.2打造專題視頻教材

以專題教材制作為主線，探索搭建了分層、分類的宣教知識體系，針對老年人交通安全宣教制作推出了老年人交通安全視頻教材V1.0版，由交治大隊針對不同出行方式，分類推送不同主題的老年人交通安全宣教系列視頻，于每季度首月的10日前提供給交治站，各交治站定期收集、及時通報本轄區(qū)發(fā)生的涉及老年人交通安全的事故（件），實現“給合適的人講合適的課”、用“身邊事教育身邊人”。

未來杭州還將探索研制移動式宣教“授教”裝備，內置宣教視頻庫，輕便易攜帶，交治民警在社區(qū)活動中心，農村田間地頭，開箱即可組裝形成一個移動式宣教站點，傳遞高質量交通安全知識。

5.3村社源頭精準宣教

構建“鎮(zhèn)（街）、村（社）”源頭治理體系，針對不同類型的老年人，通過不同渠道進行宣教，2022年上半年，累計宣教老年人224.8萬人次。

（1）常態(tài)宣教。一是由鎮(zhèn)（街）交通治理中心結合農忙時節(jié)，農民工集中外出務工、返鄉(xiāng)返崗，節(jié)假日，民俗活動等重點時段，以及122“全國交通安全日”等重要節(jié)點，對轄區(qū)老年人開展常態(tài)宣教；二是結合每月一次的村（社）黨群活動、小區(qū)活動、村民大會、老年人健康講座與益樂活動等開展宣教，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、文明示范村創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，創(chuàng)新農村老年人安全文明交通共治模式；三是到養(yǎng)老機構等老年人聚居場所開展上門送教，聯動轄區(qū)老齡協會、婦女聯合會、宗教協會等組織開展常態(tài)化聯合宣教。

（2）重點宣教。由交治員根據數字駕駛艙內老年人底數，結合本村（社）日常基層管理工作，通過撥打電話、發(fā)送短信、上門邀請等方式，組織“紅碼”“黃碼”老年人分批次到交治站，通過交安碼掃碼觀看視頻的方式進行宣教，有條件的村（社）在視頻講解宣教的基礎上，采取隨機問答、現場勸導為一體的互動式宣教模式，組織宣教對象跟隨交警到紅綠燈路口開展實地勸導和現場學習?！凹t碼”人員須在村（社）交治站接受1小時線上宣教，在交警中隊宣教室接受20分鐘強化宣教；“黃碼”人員須村（社）交治站接受30分鐘宣教。

5.4多維度精準效果評價

從涉及老年人交通事故起數、傷人數、亡人數等多維度來構建評價指標，定量評價宣教效果。2021年，老年人交通亡人數較去年同期下降5.08%。