全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新

【摘要】全過(guò)程人民民主是新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐的結(jié)果，在黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)機(jī)關(guān)的工作當(dāng)中體現(xiàn)為全方位、全鏈條、全覆蓋的民主。在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，全過(guò)程人民民主以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的框架中形成了以人民為中心的發(fā)展理念，這不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新，也塑造了人類(lèi)政治文明的新形態(tài)。

【關(guān)鍵詞】全過(guò)程人民民主? 理論創(chuàng)新? 實(shí)踐探索

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.14.001

民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，人民民主是中國(guó)的民主新路，全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍真理與中國(guó)實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，走出了一條適合中國(guó)人民的民主新路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，使人民民主的發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全，不僅全面發(fā)展了人民民主，而且提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的戰(zhàn)略性要求。全過(guò)程人民民主，既是中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐不斷發(fā)展的產(chǎn)物，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新的成果，是理論與實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了新的方向。

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐探索

回溯歷史，在中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國(guó)人民逐漸走上了人民民主的新路。中國(guó)古代雖然沒(méi)有產(chǎn)生明確而系統(tǒng)的民主制度和觀念，但卻并不缺乏民本的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)民本與現(xiàn)代民主之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在中國(guó)近代以來(lái)的革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終重視民主政治建設(shè)，不僅在革命期間就提出了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主的重要理念，而且將民主政治建設(shè)作為中國(guó)跳出歷史周期率的民主新路。[1]中國(guó)的民主新路是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中走出來(lái)的民主新路，是馬克思主義的民主同中國(guó)民主政治實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。從協(xié)商建國(guó)到人民代表大會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，都為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了制度保證。

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，人民民主的發(fā)展不斷走向全面，中國(guó)民主政治的制度化逐漸走上了快車(chē)道。在這期間，人民民主專(zhuān)政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制度的政體、政黨制度、人民政協(xié)制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列民主制度得以形成、健全和鞏固，人民民主的新路越走越寬。1982年憲法還恢復(fù)了1954年憲法對(duì)民族區(qū)域自治制度的相關(guān)規(guī)定和主要原則，明確了設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)基層群眾性自治組織，使得民族區(qū)域自治、基層民主政治建設(shè)以憲法的形式得到確認(rèn)。

改革開(kāi)放40多年，中國(guó)的民主政治得到全面發(fā)展，全過(guò)程人民民主也日趨成熟。隨著改革的不斷深化，全過(guò)程人民民主也得到越來(lái)越深入的發(fā)展：一方面，人民的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大，人民有權(quán)利進(jìn)入人民民主的全過(guò)程;另一方面，國(guó)家的民主制度不斷完善，也為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了制度渠道。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義民主，形成了以人民為中心的人民民主理論體系，開(kāi)啟了民主新路的新時(shí)代。以人民為中心，全面建設(shè)人民民主，發(fā)展全過(guò)程人民民主，已經(jīng)成為歷史必然。正是因?yàn)椴粩嗟母母?，人民民主得到不斷的發(fā)展，最終形成了全過(guò)程人民民主。相比來(lái)看，一些老牌民主國(guó)家，貧富分化、政治極化、利益集團(tuán)政治等新舊問(wèn)題相互交織，導(dǎo)致民主制度日趨僵化并難以進(jìn)行適時(shí)的政治改革。[2]

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民民主逐漸走上了發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐之路。就民主政治運(yùn)行的范圍來(lái)看，中國(guó)的民主在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域得以全面實(shí)施，形成了對(duì)中國(guó)社會(huì)的全覆蓋;就民主程序的豐富性來(lái)看，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主逐漸實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，豐富了民主形式，形成了以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督“五大民主”為核心的全鏈條;就推行民主的機(jī)構(gòu)來(lái)看，民主成為各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)治國(guó)理政的基本原則，形成了以黨委、人大、政府、政協(xié)四套班子為架構(gòu)的全方位民主。

以習(xí)近平總書(shū)記在上海市虹橋街道視察的基層立法聯(lián)系點(diǎn)為例，我們可以看到，一個(gè)小小的立法聯(lián)系點(diǎn)，透視了中國(guó)全過(guò)程人民民主在民主立法方面的大實(shí)踐。就層級(jí)來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以直接對(duì)國(guó)家層面的法律發(fā)表意見(jiàn)，且相關(guān)建議能得到采納，這就意味著普通公民的意見(jiàn)和建議可以直接進(jìn)入國(guó)家的法律體系，真正在立法層面體現(xiàn)了民主。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該基層立法聯(lián)系點(diǎn)總計(jì)完成55部法律的意見(jiàn)征集工作，歸納整理各類(lèi)意見(jiàn)建議1001條，其中已有72條建議被采納。從參與人員來(lái)看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)體現(xiàn)了公民的廣泛參與，由信息采集員、專(zhuān)家顧問(wèn)、法律服務(wù)志愿者、專(zhuān)業(yè)智庫(kù)組成信息采集網(wǎng)，其中信息采集員來(lái)自各行各業(yè)，形成了全員參與的民主。

作為根本政治制度，人民代表大會(huì)制度在全過(guò)程人民民主中發(fā)揮著重要作用。上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就是全過(guò)程人民民主的一個(gè)縮影。截至2020年年底，上海市25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展立法調(diào)研200多次，提出建議2770條，其中247條在國(guó)家和上海市立法中得到采納。從這個(gè)意義上來(lái)看，“小小的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，正詮釋著‘全過(guò)程人民民主的大氣象”。截至2021年4月，國(guó)家立法機(jī)關(guān)共有230件次法律草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年民法典草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間共收到425762人次提出的1021834條意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了國(guó)家立法過(guò)程中的全過(guò)程人民民主。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法〉的決定》，把“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入國(guó)家法律，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程民主的制度化。

正是因?yàn)橐匀嗣駷橹行?，中?guó)的民主吸納了更為廣泛的主體參與到民主當(dāng)中，形成了全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主首先意味著各種主體都能參與到民主政治的實(shí)踐中來(lái)。上海市嘉定工業(yè)區(qū)管委會(huì)建立了“1+6+22+X”的立法聯(lián)系網(wǎng)格。其中，“1”指的是1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn);“6”指的是立法征詢(xún)所涉及的六大領(lǐng)域，即轄區(qū)村、居、企業(yè)、特色園區(qū)、機(jī)關(guān)部門(mén)、群團(tuán)組織;“22”指的是六大領(lǐng)域內(nèi)的具體信息采集點(diǎn);“X”指的是專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)、顧問(wèn)單位團(tuán)隊(duì)、成員單位、法律志愿者等。這種多元主體參與，以立法聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，將基層的各類(lèi)主體、各類(lèi)機(jī)構(gòu)都容納進(jìn)來(lái)，尤其是“X”作為參與主體之一，實(shí)際上形成了一個(gè)開(kāi)放的體系，能夠容納更多的主體參與到民主政治中來(lái)。此外，聯(lián)系點(diǎn)還根據(jù)嘉定工業(yè)區(qū)企業(yè)眾多的情況，重視企業(yè)的意見(jiàn)和訴求，按產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、企業(yè)大小建立不同的代表群，全方位地深入企業(yè)內(nèi)部征集信息。上海市閔行區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)就自主探索了由專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)、基礎(chǔ)保障隊(duì)伍和基層采集點(diǎn)組成的“1+1+1”模式;崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委基層立法聯(lián)系點(diǎn)也探索了“一點(diǎn)一隊(duì)一庫(kù)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò);市人大金澤立法聯(lián)系點(diǎn)則建立了“3+1+X”的隊(duì)伍框架。

全過(guò)程人民民主的實(shí)踐不僅體現(xiàn)為全方位的民主，還體現(xiàn)為全鏈條的民主。全過(guò)程人民民主使得普通公民不僅可以在選舉期間對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行投票，還可以在日常的公共生活當(dāng)中發(fā)表自己的意見(jiàn)，直接參與到民主過(guò)程中，形成了由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)組成的全鏈條。上海市虹橋街道通過(guò)對(duì)民意的征集和吸納，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“僵尸車(chē)”的治理，并解決了垃圾分類(lèi)管理和物業(yè)管理糾紛等問(wèn)題，以實(shí)際行動(dòng)詮釋了全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)收集民眾立法建議，由信息采集員直接通報(bào)給地方立法機(jī)關(guān)，成為基層群眾參與立法的“直通車(chē)”。同時(shí)，立法聯(lián)系點(diǎn)讓民眾參與到民主決策、民主管理中，實(shí)現(xiàn)自我管理。在法案正式出臺(tái)后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還會(huì)主動(dòng)深入基層，了解居民在法案實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督。

基于新型政黨制度建設(shè)的民主協(xié)商，成為全過(guò)程人民民主的重要一環(huán)。1987年，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度的內(nèi)容，被寫(xiě)入黨的十三大報(bào)告。1989年底，《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》通過(guò)，各民主黨派以“參政黨”的身份參政議政。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人民代表大會(huì)與中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議一起形成了一年一度的“兩會(huì)”，體現(xiàn)了民主的廣泛性。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，協(xié)商民主進(jìn)入快車(chē)道，民主協(xié)商實(shí)現(xiàn)了廣泛、多層、制度化發(fā)展，詮釋了人民民主的真諦。2013年～2018年五年內(nèi)，十二屆全國(guó)政協(xié)共收到提案29378件，經(jīng)審查立案23975件，辦復(fù)率達(dá)到99%。自2018年3月全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議至2021年4月，全國(guó)政協(xié)共收到提案23048件，許多意見(jiàn)和建議都被采納。人民政協(xié)為凝聚共識(shí)、推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用。各民主黨派中央、無(wú)黨派人士也積極投身到中國(guó)民主政治建設(shè)中，黨的十八大以來(lái)，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)建議730多件，是新型政黨制度的生動(dòng)實(shí)踐。

廣大人民群眾通過(guò)各種各樣的方式參與政府治理，不僅有助于實(shí)現(xiàn)公民的民主管理，也極大地豐富了政府治理的民主決策。從國(guó)務(wù)院到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，都會(huì)在網(wǎng)站開(kāi)設(shè)政府的領(lǐng)導(dǎo)信箱，發(fā)布熱線(xiàn)電話(huà)，隨時(shí)傾聽(tīng)公民的意見(jiàn)建議以及各種要求。普通公民不僅可以針對(duì)公共管理的具體事務(wù)提出自己的意見(jiàn)和建議，直接對(duì)政府決策發(fā)表自己的看法，同時(shí)，政府也會(huì)就公民普遍關(guān)切的問(wèn)題經(jīng)常性地征求意見(jiàn)，這極大地推動(dòng)了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。從2014年到2018年，由國(guó)務(wù)院組織的“我向總理說(shuō)句話(huà)”活動(dòng)征集到網(wǎng)民實(shí)名留言200多萬(wàn)條，達(dá)5.41億字，內(nèi)容廣泛涉及三農(nóng)、住房、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。2019年該活動(dòng)整理出1400多條有代表性的建議，精選整理出的網(wǎng)民建議90%以上在《政府工作報(bào)告》中都得到了體現(xiàn)。中國(guó)公民的意見(jiàn)和建議可以直達(dá)國(guó)務(wù)院，直接參與到國(guó)家治理中。

中國(guó)基層民主實(shí)踐更是朝著全過(guò)程人民民主的方向發(fā)展。中國(guó)的基層民主是中國(guó)民主政治建設(shè)中覆蓋范圍最廣、影響最大的民主形式，直接涉及超過(guò)14億人的日常生活。20世紀(jì)80年代，全國(guó)人大常委會(huì)先后通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》（1987年）和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（1989年），基層群眾自治制度也走上了制度化和法律化的軌道。在不到40年的時(shí)間里，中國(guó)的基層民主在主體、程序、方式、目標(biāo)等各個(gè)方面都體現(xiàn)出豐富而生動(dòng)的實(shí)踐，走出了一條不斷向全過(guò)程人民民主邁進(jìn)的新路。中國(guó)的基層民主覆蓋城市和農(nóng)村、企業(yè)和事業(yè)單位，形成了村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、職工代表大會(huì)等多種組織形式，實(shí)現(xiàn)了全方位、全覆蓋的基層民主。更有意義的是，在生動(dòng)鮮活的民主實(shí)踐中，人民以主人翁的地位發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)造了民主聽(tīng)證會(huì)、民主議政會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、民情通報(bào)會(huì)、民情直通車(chē)、社區(qū)議事會(huì)、鄉(xiāng)村論壇、意見(jiàn)征求征詢(xún)會(huì)、專(zhuān)家座談會(huì)等決策、議事、協(xié)商的機(jī)制和形式，豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

全過(guò)程人民民主的理論創(chuàng)新

正是在豐富的民主實(shí)踐基礎(chǔ)上，全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了理論創(chuàng)新。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)，始終注重民主實(shí)踐與民主理論的結(jié)合，在民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主理論的創(chuàng)新。在中國(guó)的革命、建設(shè)和改革過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人始終將馬克思主義民主理論同中國(guó)的民主實(shí)踐相結(jié)合，走出了一條中國(guó)特色的人民民主新路。全過(guò)程人民民主的提出過(guò)程，符合人民民主發(fā)展的歷史邏輯與實(shí)踐邏輯，體現(xiàn)了馬克思主義民主理論與中國(guó)民主政治建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的理論邏輯，同時(shí)也全面地發(fā)展了馬克思主義民主理論體系，是21世紀(jì)馬克思主義民主理論創(chuàng)新的最新成果。

中國(guó)特色社會(huì)主義的民主新路就是在馬克思主義民主理論的指導(dǎo)下展開(kāi)的。首先，確立了黨在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)現(xiàn)了人民民主的復(fù)合化發(fā)展。其次，將民主與社會(huì)主義更加緊密地聯(lián)系在一起，提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[3]的重要論斷。再次，民主的制度化得到不斷加強(qiáng)，從改革開(kāi)放初期提出的“民主制度化、法律化”，到全面依法治國(guó)，體現(xiàn)了民主與法治建設(shè)復(fù)合發(fā)展的歷史軌跡。正是在一系列復(fù)合發(fā)展的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)逐漸形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的民主政治框架，不僅形成了復(fù)合結(jié)構(gòu)，還發(fā)揮了合力效應(yīng)。[4]這為全過(guò)程人民民主提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

全面發(fā)展的人民民主為發(fā)展全過(guò)程人民民主奠定了基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民民主的理念，并在改革開(kāi)放的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了從“中心”到“全面”的發(fā)展，人民民主也逐漸發(fā)展成為全過(guò)程人民民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系、人民民主與依法治國(guó)的關(guān)系，使得全過(guò)程人民民主在中國(guó)政治制度的框架中形成了多個(gè)相輔相成、相得益彰的要素結(jié)構(gòu)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，是在全面發(fā)展人民民主的同時(shí)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了更為全面的外部環(huán)境。

正是在人民民主得到全面發(fā)展的實(shí)踐探索中，全過(guò)程人民民主的理論得以形成。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記到上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研。在聽(tīng)取社區(qū)開(kāi)通社情民意直通車(chē)、服務(wù)基層群眾參與立法工作等情況介紹后，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的?！盵5]這是習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“全過(guò)程人民民主”。由此我們可以看到，全過(guò)程人民民主的提出，本身就是在對(duì)實(shí)踐進(jìn)行觀察的基礎(chǔ)上作出的理論總結(jié)。

2021年是建黨百年，也是全過(guò)程人民民主理論元年。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念，并提出了“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”[6]的要求，將其視為中國(guó)共產(chǎn)黨在新征程上的重要使命。這實(shí)際上是在全過(guò)程人民民主實(shí)踐不斷深化的基礎(chǔ)上，正式確認(rèn)了全過(guò)程人民民主的模式，并在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上提出了發(fā)展全過(guò)程人民民主的新要求。三個(gè)月后，也就是在2021年10月15日的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記不僅對(duì)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵作了深刻闡述，而且還提出了評(píng)判民主與否的標(biāo)準(zhǔn)和原則。[7]更為重要的是，2021年11月11日，在黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中更是三次出現(xiàn)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”的表述，而且都與“以人民為中心”“人民當(dāng)家作主制度體系”“保證人民當(dāng)家作主”相聯(lián)系，全過(guò)程人民民主的理論最終得以確立。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，[8]這是全過(guò)程人民民主理論的思想基礎(chǔ)，也是時(shí)代背景。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全過(guò)程人民民主的母體，“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等一系列理論的提出，為全過(guò)程人民民主提供了宏觀背景。從中觀來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一體系的形成，為全過(guò)程人民民主的發(fā)展提供了重要的支撐和全面發(fā)展的條件，也是確保全過(guò)程人民民主健康發(fā)展的重要保證。就人民民主自身的微觀發(fā)展來(lái)看，民主的制度化，協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展，都為全過(guò)程人民民主的提出奠定了基礎(chǔ)。

以人民為中心的發(fā)展思想，是全過(guò)程人民民主的理論基礎(chǔ)。以人民為中心的發(fā)展，是中國(guó)發(fā)展模式全面發(fā)展的新階段，政治發(fā)展也是其中應(yīng)有之義。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持的根本宗旨;以人民為中心是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。進(jìn)入新時(shí)代，以人民為中心，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。如何體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民的創(chuàng)造活力？其中一條重要的措施就是建立以人民為中心的社會(huì)主義民主。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，推動(dòng)人的全面發(fā)展，[9]構(gòu)成了一個(gè)不斷遞進(jìn)的層次。在這個(gè)理論體系的邏輯展開(kāi)過(guò)程中，全過(guò)程人民民主是其中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，既是以人民為中心的邏輯延伸，也是尊重人民主體地位的體現(xiàn)，有利于發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，還是“踐行以人民為中心的發(fā)展思想”的結(jié)果。同時(shí)，全過(guò)程人民民主豐富了以人民為中心的政治方面。

就內(nèi)在的理論邏輯來(lái)看，全過(guò)程人民民主的全鏈條也不斷豐富。黨的十九大報(bào)告明確提出，“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家;擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。[10]正是從這個(gè)意義上講，全過(guò)程人民民主能夠“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象”。[11]但這五大民主的形成，本身就是一個(gè)理論創(chuàng)新的過(guò)程。在延安的“窯洞對(duì)”中，毛澤東同志講到了民主監(jiān)督。改革開(kāi)放初期，中國(guó)的民主又形成了以民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督[12]為特征的三大民主，豐富了人民民主的結(jié)構(gòu)和過(guò)程。后來(lái)，中國(guó)民主過(guò)程的鏈條又增加了“民主決策”的環(huán)節(jié)，發(fā)展成為四大民主[13]，豐富了人民民主的鏈條。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義民主的新時(shí)代，民主協(xié)商又被加入“四大民主”當(dāng)中，形成了以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[14]“五大民主”為全鏈條的全過(guò)程人民民主。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)提出了更高的要求，即四個(gè)“要看”：人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。[15]對(duì)民主的這種高要求，并不是所有的民主都能做到的，而全過(guò)程人民民主正符合了這一要求，從理論上對(duì)民主政治的建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行了創(chuàng)新。正是因?yàn)槿绱?，我?guó)的全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”。[16]

全過(guò)程人民民主不僅實(shí)現(xiàn)了民主理論創(chuàng)新，還創(chuàng)造了人類(lèi)文明的新形態(tài)。民主是全人類(lèi)的共同價(jià)值，但是，對(duì)于民主的實(shí)現(xiàn)形式卻有不同的理解，也有不同的制度設(shè)計(jì)。古希臘歷來(lái)被視為民主的源頭，其實(shí)現(xiàn)形式更多是直接民主，不僅因?yàn)楝F(xiàn)代民族國(guó)家規(guī)模的增大而無(wú)法實(shí)施，更有一系列被現(xiàn)代民主詬病的要素?，F(xiàn)代西方民主打破了中世紀(jì)西歐封建割據(jù)和君主專(zhuān)制的狀態(tài)，但其代議制、選舉制、分權(quán)制衡等制度設(shè)計(jì)也帶來(lái)了制度僵化、政治極化等一系列問(wèn)題，尤其是選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)等一系列現(xiàn)象。與之相比，全過(guò)程人民民主，不僅關(guān)注民主的過(guò)程，還關(guān)注民主的結(jié)果;不僅關(guān)注民主的程序，還關(guān)注民主的實(shí)質(zhì);不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與。全過(guò)程人民民主有利于整合民主要素間的關(guān)系，從而形成民主的合力。當(dāng)代西方民主實(shí)踐也表明，形成復(fù)合的程序與機(jī)制有利于民主政治更好地運(yùn)行。[17]全過(guò)程人民民主能夠?qū)⑴c、選舉、協(xié)商、管理、決策、回應(yīng)、監(jiān)督等各種過(guò)程和機(jī)制融合在一起，形成復(fù)合結(jié)構(gòu)和協(xié)同機(jī)制，從而更好地實(shí)現(xiàn)民主政治的系統(tǒng)性，增強(qiáng)其合力效應(yīng)。

結(jié)論與討論

綜上所述，我們發(fā)現(xiàn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不斷探索民主新路的歷史，更是中國(guó)民主政治建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)了馬克思主義民主理論與中國(guó)民主政治具體建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的理論品質(zhì)。全過(guò)程人民民主，是馬克思主義民主，是人民民主，具有很好的繼承性，全過(guò)程人民民主，又帶有明顯的創(chuàng)新性，是中國(guó)民主新路的歷史邏輯使然、實(shí)踐邏輯必然和理論邏輯應(yīng)然。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)民主新路的實(shí)踐邏輯必然，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的時(shí)代命題。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐豐富多彩，體現(xiàn)在黨委、人大、政府、政協(xié)等各個(gè)機(jī)關(guān)的立法、選舉、協(xié)商、決策等治國(guó)理政的全過(guò)程之中。全過(guò)程人民民主的實(shí)踐不但彰顯了人民民主的顯著優(yōu)勢(shì)，在民主治理的過(guò)程中提升了治理效能，而且更新了人類(lèi)對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，是中國(guó)民主新路的理論邏輯應(yīng)然，是21世紀(jì)馬克思主義民主的時(shí)代命題。以全面發(fā)展的人民民主，推進(jìn)全過(guò)程人民民主，這是歷史的必然;而發(fā)展全過(guò)程人民民主，又會(huì)豐富全面發(fā)展的人民民主，這是邏輯的推演。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以人民為中心，全面發(fā)展人民民主，創(chuàng)新地提出全過(guò)程人民民主的理論，豐富了人民民主的內(nèi)涵。

我們看到，發(fā)展全過(guò)程人民民主是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的背景下提出的，全過(guò)程人民民主的時(shí)代命題，是歷史邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐打破了西方將民主等同于選舉的“單過(guò)程民主”，讓人民享受全鏈條、全方位、全覆蓋的全過(guò)程人民民主，這不僅是最廣泛的民主，還是最真實(shí)、最管用的民主。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代西方民主治理的困境與趨勢(shì)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21AZZ003）

注釋

[1]黃炎培：《八十年來(lái)》，北京：中國(guó)文史出版社，1982年，第157頁(yè)。

[2]漆程成：《當(dāng)代西方民主治理困境的比較分析》，《比較政治學(xué)研究》，2021年第2期。

[3]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第168頁(yè)。

[4]佟德志：《中國(guó)國(guó)家治理的復(fù)合體系與合力效應(yīng)》，《政治學(xué)研究》，2016年第5期。

[5]《習(xí)近平：中國(guó)的民主是一種全過(guò)程的民主》，新華網(wǎng)，2019年11月3日，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-11/03/c_1125186412.htm

[6]習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年7月2日，第2版。

[7]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日，第4版。

[8]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。

[9]《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2021年，第12頁(yè);《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年11月17日，第1版。

[10]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第36～37頁(yè)。

[11]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第290頁(yè)。

[12]《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，1982年，第25頁(yè)。

[13]《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：人民出版社，2000年，第532頁(yè)。

[14]《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，北京：人民出版社，2020年，第29頁(yè)。

[15]《在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2014年，第12頁(yè)。

[16]習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月15日，第4版。

[17]佟德志、羅玉梅：《協(xié)商民意調(diào)查的復(fù)合原則與機(jī)制——基于多國(guó)（地區(qū)）多案例的實(shí)證綜合分析》，《比較政治學(xué)研究》，2020年第2期。

責(zé) 編/陳璐穎