基于熵物元可拓模型的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)

周姣姣 洪亮

中圖分類號(hào)：X43DOI：10.16660/j.cnki.1674-098x.2204-5640-4780基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目名稱：黑龍江省城市社區(qū)參與重大突發(fā)事件應(yīng)急管理的角色定位及能力建設(shè)研究，項(xiàng)目編號(hào)：20GLE385，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：洪亮）。

一方面，從社區(qū)應(yīng)急評(píng)價(jià)體系來看，對(duì)于社區(qū)的應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系，部分學(xué)者也進(jìn)行了系統(tǒng)性和全局性的研究分析，陳文濤考核的社區(qū)應(yīng)急評(píng)價(jià)體系包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，分別是減災(zāi)能力、準(zhǔn)備能力、應(yīng)急能力和恢復(fù)能力^[3];盛丹萍的社區(qū)應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)包括應(yīng)急認(rèn)知能力、信息處理能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力、居民反應(yīng)能力等^[4]。另一方面，從社區(qū)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)方法來看，有綜合指數(shù)法，包括主成分分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、熵權(quán)法、層次分析法等，而綜合評(píng)價(jià)方法有大數(shù)據(jù)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、物元可拓評(píng)價(jià)法、TOPSIS法^[5]。運(yùn)用物元可拓法可以在評(píng)價(jià)的過程中適應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的變化而相應(yīng)的進(jìn)行調(diào)整，具備時(shí)效性的特點(diǎn)，而層次分析法在確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重是受人為主觀因素的影響，模糊綜合評(píng)價(jià)法在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)出現(xiàn)指標(biāo)較多的情況，可能會(huì)出現(xiàn)超模糊的現(xiàn)象，造成評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，熵權(quán)法考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)歸一化，物元可拓理論反映隨實(shí)際情況的變化而進(jìn)行調(diào)整，將兩者進(jìn)行結(jié)合，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)中主觀性較強(qiáng)的進(jìn)行修正，以獲得更加客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果^[6]。

綜上所述，通過對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以使社區(qū)和社區(qū)居民了解到該社區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的不足，對(duì)于不足的方面進(jìn)行改善，提高應(yīng)急準(zhǔn)備能力，當(dāng)突發(fā)事件來臨時(shí)能夠進(jìn)行有效的應(yīng)對(duì)。而對(duì)城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)方法的選擇上，秉持著最佳和最合理的原則選擇熵權(quán)物元可拓模型。

1 社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和書籍，初步了解城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的影響因素，確定應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。?城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為目標(biāo)層 、一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)。?以城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為目標(biāo)層，一級(jí)指標(biāo)由7個(gè)部分組成，二級(jí)指標(biāo)由20個(gè)部分組成。其中，一級(jí)指標(biāo)包括組織體系建設(shè)能力A、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力B、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力C、預(yù)案建設(shè)能力D、應(yīng)急演練能力E、應(yīng)急保障能力F、宣傳教育能力G;二級(jí)指標(biāo)包括應(yīng)急管理部門的建立A1、應(yīng)急管理工作制度的建立A2、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單B1、社區(qū)脆弱性清單B2、社區(qū)地圖B3、監(jiān)測(cè)能力C1、預(yù)警能力C2、預(yù)案系統(tǒng)的完整D1性、預(yù)案內(nèi)容的完備性D2、預(yù)案的科學(xué)性D3、預(yù)案的啟動(dòng)和修訂D4、應(yīng)急演練規(guī)劃E1、演練組織實(shí)施E2、效果反饋E3、應(yīng)急隊(duì)伍保障能力F1、應(yīng)急物資保障能力F2、基礎(chǔ)設(shè)施保障能力F3、應(yīng)急培訓(xùn)G1、宣傳教育活動(dòng)G2、居民應(yīng)急意識(shí)與技能G3^[7]。

2 構(gòu)建城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備熵權(quán)物元可拓評(píng)價(jià)模型

2.1 熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重系數(shù)

確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)采用熵權(quán)法。?熵權(quán)的大小表示所攜帶的有效信息量的多少，?熵權(quán)越大，信息越有用，指標(biāo)權(quán)重越大^[8]。

2.1.1 建立評(píng)價(jià)指標(biāo)矩陣

2.1.2 定義評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵

那么評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵為：

2.1.3 確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的熵權(quán)重

2.2 物元評(píng)價(jià)的具體步驟

2.2.1 確定經(jīng)典域

2.2.2 確定節(jié)域

每個(gè)指標(biāo)的取值范圍的集合就是被評(píng)價(jià)指標(biāo)的節(jié)域，即：

2.2.3 確定待評(píng)物元

令R_i為待評(píng)價(jià)物元，即：

2.2.4 計(jì)算關(guān)聯(lián)度

用關(guān)聯(lián)函數(shù)描述待評(píng)價(jià)的物元與評(píng)價(jià)等級(jí)之間的符合度。

2.2.5 確定綜合關(guān)聯(lián)度

待評(píng)價(jià)物元N與等級(jí)j的綜合關(guān)聯(lián)度：

關(guān)聯(lián)度是指兩個(gè)事物之間的關(guān)聯(lián)的程度，如關(guān)聯(lián)度值越接近1，則表示關(guān)聯(lián)度越好。?根據(jù)專家意見，將城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備級(jí)別劃分為4個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)等級(jí)為I級(jí)的為優(yōu)，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的為良，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅲ級(jí)的為合格，評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅳ級(jí)的為不合格^[10]。

3 實(shí)證分析

以哈爾濱市某社區(qū)為例，利用本文構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和熵權(quán)物元可拓評(píng)價(jià)模型，對(duì)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)社區(qū)的一般情況，通過實(shí)際調(diào)查，獲得社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備過程中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。?邀請(qǐng)3名社區(qū)管理工作人員對(duì)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)模型中的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，最后通過算術(shù)平均得到各二級(jí)指標(biāo)的最終得分。采用熵權(quán)物元可拓模型確定社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的隸屬等級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示。

3.1 指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算

根據(jù)公式（1）～（4）來計(jì)算出各評(píng)價(jià)對(duì)象的熵值w，并根據(jù)公式計(jì)算指標(biāo)對(duì)象的組合權(quán)重。?一級(jí)指標(biāo)組織體系建設(shè)A指標(biāo)權(quán)重為0.1157，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力B指標(biāo)權(quán)重為0.1771，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力C指標(biāo)權(quán)重為0.1670，預(yù)案建設(shè)能力D指標(biāo)權(quán)重為0.1797，應(yīng)急演練能力E指標(biāo)權(quán)重為0.1817，應(yīng)急保障能力F?指標(biāo)權(quán)重為0.0622，宣傳教育能力G指標(biāo)權(quán)重為0.1163;二級(jí)指標(biāo)應(yīng)急管理部門的建立A1指標(biāo)權(quán)重為0.0537，應(yīng)急管理工作制度的建立A2指標(biāo)權(quán)重為0.0620，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患清單B1指標(biāo)權(quán)重為0.0531，社區(qū)脆弱性清單B2指標(biāo)權(quán)重為0.0620，社區(qū)地圖B3指標(biāo)權(quán)重為0.0620，監(jiān)測(cè)能力C1指標(biāo)權(quán)重為0.0835，預(yù)警能力C2指標(biāo)權(quán)重為0.0835，預(yù)案系統(tǒng)的完整性D1指標(biāo)權(quán)重為0.0620，預(yù)案內(nèi)容的完備性D2指標(biāo)權(quán)重為0.0556，預(yù)案的科學(xué)性D3指標(biāo)權(quán)重為0.0001，預(yù)案的啟動(dòng)與修訂D4指標(biāo)權(quán)重為0.0620，應(yīng)急演練規(guī)劃E1指標(biāo)權(quán)重為0.0650，演練組織實(shí)施E2指標(biāo)權(quán)重為0.0620，效果反饋E3指標(biāo)權(quán)重為0.0547，應(yīng)急隊(duì)伍保障能力F1指標(biāo)權(quán)重為0.0001，應(yīng)急物資保障能力F2指標(biāo)權(quán)重為0.0001，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力F3指標(biāo)權(quán)重為0.0620，應(yīng)急培訓(xùn)G1 指標(biāo)權(quán)重為0.0001，宣傳教育活動(dòng)G2指標(biāo)權(quán)重為0.0620，居民應(yīng)急意識(shí)與技能G3指標(biāo)權(quán)重為0.0542。

3.2 經(jīng)典域、節(jié)域、待評(píng)物元的確定

3.2.1 確定經(jīng)典域和節(jié)域

將確定的城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為4個(gè)等級(jí)，等級(jí)越高意味著能力越強(qiáng)，分別是[5，4.5）為優(yōu)，[4.5，3.5）為良，[3.5，2）為一般，[2，0）為差，I～Ⅳ級(jí)的經(jīng)典域?yàn)閇5，4.5）、[4.5，3.5）、[3.5，2）、[2，0），節(jié)域?yàn)閇5，4.5]。

3.2.2?確定待評(píng)物元

邀請(qǐng)3名社區(qū)管理人員，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自己的知識(shí)和相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實(shí)際情況進(jìn)行匿名打分，再將打分結(jié)果進(jìn)行算術(shù)平均數(shù)計(jì)算，得出社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的實(shí)際得分，為待評(píng)價(jià)物元，以一級(jí)指標(biāo)預(yù)案建設(shè)能力D為例，其待評(píng)價(jià)物元由式（7）確定：

3.3 關(guān)聯(lián)度計(jì)算與等級(jí)評(píng)定

計(jì)算待評(píng)價(jià)物元的關(guān)聯(lián)度，將4個(gè)經(jīng)典域、節(jié)域和評(píng)價(jià)指標(biāo)的值分別代入式（9），計(jì)算各指標(biāo)的相關(guān)函數(shù)值。

以待評(píng)物元二級(jí)指標(biāo)“預(yù)案建設(shè)能力D”的量值為例，通過關(guān)聯(lián)度計(jì)算公式計(jì)算該指標(biāo)關(guān)聯(lián)度值如下：

根據(jù)計(jì)算出的指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)關(guān)聯(lián)度，計(jì)算出主指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度值，然后計(jì)算出待評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合關(guān)聯(lián)度值。以一級(jí)指標(biāo)D為例，計(jì)算過程用矩陣表示：

根據(jù)最大相關(guān)準(zhǔn)則，最大相關(guān)值對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為該指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，一級(jí)指標(biāo)“方案建設(shè)能力D”的評(píng)價(jià)等級(jí)為Ⅳ級(jí)不合格。同理，可以計(jì)算出其他指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，如表1所示。

將計(jì)算出的組合權(quán)重和表1中關(guān)聯(lián)度計(jì)算結(jié)果代入公式，得到待評(píng)價(jià)物元的綜合關(guān)聯(lián)度矩陣：

確定該社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)等級(jí)為I級(jí)。

3.4 應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估結(jié)果與對(duì)策建議

3.4.1 應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估結(jié)果分析

由以上結(jié)果計(jì)算得出的評(píng)價(jià)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)：社區(qū)組織體系建設(shè)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、應(yīng)急演練能力、應(yīng)急保障能力的關(guān)聯(lián)度值均為I級(jí)，說明社區(qū)組織體系建設(shè)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練能力和應(yīng)急保障能力較好，預(yù)案建設(shè)能力Ⅳ級(jí)不合格，?宣傳教育能力Ⅲ級(jí)合格，說明這兩個(gè)方面的能力有待加強(qiáng)和提高。

調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)，社區(qū)總體應(yīng)急準(zhǔn)備能力較好，但在應(yīng)急準(zhǔn)備能力維度上，也存在一些不合格、一般的能力建設(shè)需要加強(qiáng)。社區(qū)需要不斷地進(jìn)行改善，以符合實(shí)際情況所需。

3.4.2?對(duì)策建議

（1）重視應(yīng)急準(zhǔn)備能力的建設(shè)。應(yīng)急準(zhǔn)備能力的建設(shè)要在社區(qū)被重視起來，社區(qū)的應(yīng)急準(zhǔn)備能力要定期進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)估發(fā)現(xiàn)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的問題，并要及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。?應(yīng)將應(yīng)急準(zhǔn)備作為應(yīng)急管理過程中最基本、最根本的內(nèi)容，確保應(yīng)急管理各階段的順利銜接^[11]。

（2）重視應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善。外部世界和突發(fā)事件在不斷變化和發(fā)展，面對(duì)外界的變化和發(fā)展，吸取各類突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案的修訂與完善，提高社區(qū)處置突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生問題等。社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案并不是一成不變的，應(yīng)有相應(yīng)的調(diào)整，?社區(qū)應(yīng)重視應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，在修訂和完善過程中充分開展專家咨詢和論證，確保修訂后預(yù)案的科學(xué)性和有效性。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行日常應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，除日常宣傳應(yīng)急知識(shí)外，社區(qū)還應(yīng)定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。?社區(qū)應(yīng)急培訓(xùn)的對(duì)象不僅包括居民，還包括社區(qū)工作者，普及應(yīng)急和安全知識(shí)、提高社區(qū)居民安全意識(shí)、提升社區(qū)居民的安全素質(zhì)和應(yīng)急防范能力^[12]。

4 結(jié)論

應(yīng)急準(zhǔn)備在應(yīng)急管理過程中起著基礎(chǔ)性的作用，是應(yīng)急管理4個(gè)部分中的重要組成部分。?而應(yīng)急管理的研究趨勢(shì)和研究重點(diǎn)也正從應(yīng)急管理中的應(yīng)急響應(yīng)向應(yīng)急準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，而社區(qū)在應(yīng)急準(zhǔn)備工作中發(fā)揮著重大的作用，要充分發(fā)揮社區(qū)在應(yīng)急準(zhǔn)備中的作用。經(jīng)過本文的研究，得出了以下的結(jié)論。

（1）通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和書籍，初步確定了影響城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備的因素。借鑒美國應(yīng)急響應(yīng)能力評(píng)價(jià)體系（CAR）和日本災(zāi)害應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）采用熵權(quán)法確定城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，可以減少主觀因素所帶來的影響，建立了城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)價(jià)的熵權(quán)物元可拓模型。

（3）利用建立的城市社區(qū)應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系和基于城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的熵權(quán)物元可拓模型進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果表明：該城市社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)價(jià)水平為I級(jí)優(yōu)秀。?通過對(duì)社區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備指標(biāo)關(guān)聯(lián)度值的分析，可以看出社區(qū)在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)能力和應(yīng)急知識(shí)宣傳教育能力較弱，需要加強(qiáng)。

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