中非合作工業(yè)園區(qū)助力非洲工業(yè)化

王進(jìn)杰

近年來，非洲國家紛紛學(xué)習(xí)包括中國在內(nèi)的多國工業(yè)園發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望以此提升自己的制造業(yè)水平，加速工業(yè)化進(jìn)程。2013年中國正式提出“一帶一路”倡議以來，中國與非洲的互聯(lián)互通加速發(fā)展，中國對(duì)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度不斷加大，承建了公路、鐵路、水電站、機(jī)場、碼頭、工業(yè)園等大量項(xiàng)目。其中，工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施成為非洲工業(yè)化的先導(dǎo)，對(duì)非洲國家招商引資起到“筑巢引鳳”的作用。截至2021年，非洲國家自建或與其他國家共建各類工業(yè)園區(qū)共計(jì)237個(gè)，由中國企業(yè)參與規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的近60個(gè)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為中非合作的新亮點(diǎn)。

艱難的非洲工業(yè)化道路

由于被西方殖民等原因，獨(dú)立前的非洲國家多次錯(cuò)過全球工業(yè)化浪潮，一直未能建立起健康、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體系。20世紀(jì)60年代，大部分非洲國家相繼擺脫殖民統(tǒng)治，成為獨(dú)立國家。在1960年舉行的第二屆全非人民大會(huì)上，非洲國家達(dá)成共識(shí)，決定通過促進(jìn)工業(yè)化使非洲經(jīng)濟(jì)獲得獨(dú)立。這一時(shí)期，非洲國家大多實(shí)施了“進(jìn)口替代工業(yè)化”戰(zhàn)略，不少國家的改革一度取得成效。但由于當(dāng)時(shí)非洲國家的人均收入很低，國內(nèi)消費(fèi)力嚴(yán)重不足，而進(jìn)口替代的工業(yè)化成本相對(duì)高昂，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足的問題。20世紀(jì)70年代，國際石油危機(jī)給剛有起色的非洲工業(yè)化造成沉重打擊，大量非洲國家陷入債務(wù)危機(jī)。這一時(shí)期只有毛里求斯等少數(shù)國家及時(shí)調(diào)整，實(shí)施混合型工業(yè)化戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。20世紀(jì)80年代，大多數(shù)非洲國家未能持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化政策，不斷惡化的債務(wù)危機(jī)使這些國家越來越依靠外部資金“輸血”模式，并照搬“華盛頓共識(shí)”，在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行全面的自由化、私有化和市場化，但卻導(dǎo)致其國際市場競爭能力下降。

進(jìn)入21世紀(jì)，非洲國家開始了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探索，借鑒亞洲模式，重視局部推動(dòng)，通過建設(shè)工業(yè)園吸引外投，實(shí)施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，非洲大陸內(nèi)外一些經(jīng)濟(jì)利好、合作利好政策的推出加速了這一進(jìn)程。2000年美國出臺(tái)《非洲增長和機(jī)會(huì)法案》，為非洲國家提供了7000多種產(chǎn)品免稅出口美國的優(yōu)惠待遇。2001年歐盟與部分非洲、加勒比和太平洋國家簽署《除武器外一切都行》協(xié)議，允許最不發(fā)達(dá)國家商品（武器除外）進(jìn)入歐盟市場時(shí)享受免關(guān)稅和免配額待遇。中國政府在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)上提出設(shè)立中非發(fā)展基金、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等舉措，并鼓勵(lì)中國企業(yè)赴非投資。2019年非洲大陸自貿(mào)區(qū)正式宣布成立，為非洲區(qū)域內(nèi)發(fā)展制造業(yè)、促進(jìn)貿(mào)易和吸引投資提供了新的便利。

由中國民企投資建設(shè)的埃塞俄比亞東方工業(yè)園制鞋車間，該工業(yè)園位于埃塞首都亞的斯亞貝巴30公里外的杜卡姆市。

埃塞俄比亞阿瓦薩工業(yè)園全貌。

中非合作工業(yè)園的成功案例

“一帶一路”倡議開啟了中非合作新篇章，也讓工業(yè)園區(qū)建設(shè)走到前沿，一些經(jīng)典案例不斷涌現(xiàn)，例如中國—埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)、贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、埃塞俄比亞哈瓦薩工業(yè)園和德雷達(dá)瓦中土工業(yè)園、吉布提國際自貿(mào)區(qū)，等等。

埃塞俄比亞是非洲國家中最早重視工業(yè)園對(duì)推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的作用的國家之一，并率先取得工業(yè)園區(qū)建設(shè)的突破性進(jìn)展。過去十幾年，埃塞大批高級(jí)官員多次赴中國等亞洲國家考察學(xué)習(xí)，中國企業(yè)也參與了多個(gè)“埃方出資—外方建設(shè)”的合作項(xiàng)目。2015年中國中土集團(tuán)中標(biāo)的哈瓦薩工業(yè)園項(xiàng)目是埃塞政府主導(dǎo)投資的首個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)園，之后又有中國企業(yè)相繼簽約孔博查、阿達(dá)瑪、德雷達(dá)瓦等近10個(gè)工業(yè)園項(xiàng)目，確立了中企在埃塞工業(yè)園建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)地位。另外，中企承建的“亞吉鐵路”將埃塞首都亞的斯亞貝巴至吉布提首都吉布提市的運(yùn)輸時(shí)間從七天縮短至十幾個(gè)小時(shí)，鐵路沿線地區(qū)因此具備了建設(shè)工業(yè)園的基礎(chǔ)性條件?！敖煌ɑA(chǔ)設(shè)施+工業(yè)園”的集中發(fā)展模式在埃塞工業(yè)化進(jìn)程中初見成效，先是帶動(dòng)了鐵路沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，接著形成了具有規(guī)模效應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)走廊”，這被稱為“亞吉模式”。吉布提工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長期以來95%以上農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品依賴進(jìn)口，而今正借助港口和鐵路優(yōu)勢(shì)，打造“交通基礎(chǔ)設(shè)施+工業(yè)園”發(fā)展模式。

另一個(gè)顯著案例是尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)。這是中企與非洲政府以“政府和社會(huì)資本合作”（PPP）模式合作運(yùn)營工業(yè)園區(qū)的先鋒項(xiàng)目，最早作為2006年首屆中非合作論壇的重要成果確定下來，由中土集團(tuán)公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，截至2022年8月，園區(qū)內(nèi)共運(yùn)營企業(yè)54家。在“一帶一路”倡議推動(dòng)下，企業(yè)入園數(shù)量近年增長迅速，萊基自貿(mào)區(qū)已進(jìn)入快速發(fā)展期。萊基自貿(mào)區(qū)位于幾內(nèi)亞灣黃金海岸，南臨大西洋，距萊基新港僅三公里，臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，形成了“前港、中區(qū)、后城”的模式。

勞動(dòng)力充足，但技能不足

非洲有“最年輕的大陸”之稱，人口的中位年齡僅為19.7歲，潛藏著巨大的人口紅利優(yōu)勢(shì)，加上土地和原材料價(jià)格低廉，具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛力。但這種潛力能否得到充分發(fā)揮，仍需克服多重挑戰(zhàn)。筆者參與的調(diào)研團(tuán)隊(duì)曾對(duì)埃及、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞和贊比亞非洲七國的15個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力技能不足是非洲工業(yè)園企業(yè)目前面臨的最大挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)毓と司哂谐踔屑耙陨蠈W(xué)歷的人超過80%，整體教育水平并不低，但普遍缺乏適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的技術(shù)和技能。研究還發(fā)現(xiàn)，目前的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)規(guī)模較小（如埃塞俄比亞的制造業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率約為6%），制造業(yè)尚未成為非洲國家吸納勞動(dòng)力、解決就業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。沒有儲(chǔ)備精良的勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)，非洲國家希望完成技術(shù)承接和技術(shù)轉(zhuǎn)移就無從談起。中國企業(yè)在勞動(dòng)力培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著核心作用。麥肯錫咨詢公司的一份調(diào)研報(bào)告指出，中國企業(yè)雇傭的非洲當(dāng)?shù)貑T工已達(dá)數(shù)百萬人，近三分之二的中國企業(yè)為當(dāng)?shù)貑T工提供技能培訓(xùn)。盡管企業(yè)在技術(shù)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力培養(yǎng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是仍需非洲政府、高校多方合力才能持續(xù)且有效地展開。

中非合作工業(yè)園還面臨其他一些挑戰(zhàn)。首先，非洲國家財(cái)政能力和政策執(zhí)行力有限，政策銜接性較差。工業(yè)園是長周期項(xiàng)目，運(yùn)營期往往長達(dá)幾十年，需要東道國長期穩(wěn)定的宏觀政策支持和協(xié)助，然而非洲國家政局變動(dòng)和人事更迭頻繁，一些政府難以保障工業(yè)園啟動(dòng)初期確定的政策長期有效。其次，非洲國家大多處于工業(yè)化初期，對(duì)工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位多為勞動(dòng)密集型，缺乏差異化發(fā)展思路，普遍存在同質(zhì)競爭引發(fā)的招商困難。第三，工業(yè)園盈利渠道較單一，資金流動(dòng)性不足，缺乏金融支持。此外，非洲工業(yè)化的發(fā)展也受到國際貿(mào)易伙伴政策不穩(wěn)定的影響。近年美國認(rèn)定埃塞俄比亞、喀麥隆、津巴布韋等國不符合《非洲增長和機(jī)會(huì)法案》規(guī)定的條件，這些國家因此無法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。由于產(chǎn)品免稅出口美國的優(yōu)惠待遇被取消，非洲一些國家企業(yè)成本激增、利潤下降，部分園區(qū)出現(xiàn)企業(yè)撤資現(xiàn)象。

啟示和建議

中非合作工業(yè)園區(qū)未來的發(fā)展需要構(gòu)建國際多邊合作框架，確立非洲國家在“一帶一路”合作中的定位與分工，進(jìn)一步優(yōu)化要素與資源配置，完善全球生產(chǎn)分工體系，通過有序的多邊合作推進(jìn)非洲工業(yè)化進(jìn)程，使得非洲國家具備自我發(fā)展能力。為此，需要健全合作機(jī)制，加強(qiáng)基層協(xié)調(diào)，及時(shí)反饋問題，為中非工業(yè)園區(qū)合作建立制度保障。有必要加強(qiáng)中非合作工業(yè)園的體系構(gòu)建，形成政府間長效協(xié)調(diào)機(jī)制。由中國商務(wù)部牽頭與非洲國家相關(guān)部門建立的中非合作工業(yè)園磋商機(jī)制，已在發(fā)揮這方面的作用。

工業(yè)園區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施是互補(bǔ)性非常強(qiáng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而基礎(chǔ)設(shè)施不足又是非洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中常遇到的問題，因此基礎(chǔ)設(shè)施與工業(yè)園協(xié)同發(fā)展的思路尤為重要。投資建設(shè)中非合作工業(yè)園應(yīng)選擇交通狀況良好的區(qū)域，避免出現(xiàn)“孤島現(xiàn)象”;應(yīng)科學(xué)合理布局、明確產(chǎn)業(yè)定位，與東道國資源稟賦和工業(yè)化戰(zhàn)略進(jìn)行有效對(duì)接，避免同質(zhì)競爭。建設(shè)中非合作工業(yè)園，切忌冒進(jìn)投資，需要有針對(duì)性地采取“整體規(guī)劃、滾動(dòng)開發(fā)、招商先行”的發(fā)展策略，并注重在國際范圍內(nèi)招商。我國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加速在非洲進(jìn)行戰(zhàn)略布局，為企業(yè)提供本地化的金融服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與匯率風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的金融服務(wù)體系建設(shè)，豐富相應(yīng)的對(duì)沖產(chǎn)品，也可探索以境外資產(chǎn)、股權(quán)、土地等工業(yè)園區(qū)的資產(chǎn)做抵押，開展“外保內(nèi)貸”和“外保外貸”的試點(diǎn)。

另外，中非合作工業(yè)園的企業(yè)也應(yīng)重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)與非洲國家的教育培訓(xùn)合作，將教育培訓(xùn)與企業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合。中非合作工業(yè)園區(qū)還要注重與當(dāng)?shù)貐f(xié)同發(fā)展，服務(wù)社區(qū)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

部分中非合作工業(yè)園區(qū)列表

（本文作者根據(jù)公開資料及實(shí)地調(diào)研資料整理）