鄉(xiāng)村振興背景下社區(qū)參與旅游的現(xiàn)狀、問題與發(fā)展研究

左健　劉美業(yè)

摘要：“十四五”時期，我國脫貧攻堅取得全面勝利后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為當前農(nóng)村工作的重點之一，近些年旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，社區(qū)參與是影響當?shù)芈糜慰沙掷m(xù)發(fā)展的核心因素。文章以文山州廣南縣牡露村為例，通過實地走訪調(diào)查的方式，對當?shù)厣鐓^(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題進行剖析，進而提出可行性對策，對鄉(xiāng)村提高社區(qū)參與當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興提供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;社區(qū)參與;旅游;對策

一、引言

習近平總書記在十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。旅游業(yè)的發(fā)展為鄉(xiāng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，2020年1～8月，中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達12.07億人，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入達到5925億元。2021年中央一號文件明確提出要開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，這標志著旅游業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中質(zhì)的轉(zhuǎn)變。從鄉(xiāng)村旅游的參與角度來看，政府、企業(yè)和社區(qū)居民成為參與主體，其中社區(qū)居民的參與是重中之重，這不僅關系著當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時也影響著當?shù)厣鐓^(qū)的和諧穩(wěn)定。

“社區(qū)參與旅游發(fā)展是指在旅游的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展方向的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展”。關于旅游業(yè)發(fā)展與社區(qū)參與問題國內(nèi)學者的研究成果很多，在參與模式、影響因素及參與評價等方面都進行了深入研究。張建萍在2001年通過對社區(qū)參與旅游建設的實踐中認為：社區(qū)利益群體主要包括當?shù)鼐用?、游客、旅游產(chǎn)業(yè)的參與者、研究者和政府等幾個利益主體所構(gòu)成。孫九霞、保繼剛在《雨崩村社區(qū)旅游社區(qū)參與方式及其增權(quán)意義》中認為賦權(quán)理論可以應用到社區(qū)參與旅游的建設中去，并且可以發(fā)揮其應有的作用。在社區(qū)參與旅游發(fā)展的實證研究方面，郭華在《鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民社會排斥的多維度感知——江西婺源李坑村案例的質(zhì)化研究》一文中以江西省婺源縣為案例，分析了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)利益相關者的多重利益博弈過程，提出利益均衡是推動旅游目的地及相關社區(qū)制度變遷的重要動力。張琰飛等在《社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游關系網(wǎng)絡協(xié)同治理機制的個案研究》中認為社區(qū)參與是鄉(xiāng)村旅游關系網(wǎng)絡實現(xiàn)協(xié)同治理的關鍵條件，市場機制、組織機制、利益機制、治理機制等因素對社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游關系網(wǎng)絡協(xié)同治理具有顯著的影響;要通過提升農(nóng)戶參與能力、優(yōu)化農(nóng)戶參與平臺、強化組織農(nóng)戶水平、完善利益聯(lián)結(jié)機制、優(yōu)化基層治理等路徑，提升社區(qū)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村旅游關系網(wǎng)絡協(xié)同治理的質(zhì)量。

本文將文山州廣南縣牡露村作為研究對象，在諸多學者研究理論的基礎上，運用實地調(diào)查，深入分析該景區(qū)當前社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從而查找出其存在的現(xiàn)實問題，并提出相應的對策，目的是能對類似的鄉(xiāng)村提供有價值的參考。

二、牡露村基本情況分析

（一）自然概況

牡露村是云南省文山州廣南縣董堡鄉(xiāng)的一個村寨，地處董堡鄉(xiāng)西北邊，屬于半山區(qū)。距離董堡鄉(xiāng)9.00公里，距廣南縣城僅22公里。海拔1410.00米，年平均氣溫17.50℃，年降水量1050.00毫米。這里擁有茂密的原始森林，西洋江河橫穿牡露村境內(nèi)，有長達20公里的峽谷景觀，擁有較好的森林資源和水資源，具有得天獨厚的旅游資源開發(fā)優(yōu)勢，具備建立野營地的自然條件和優(yōu)勢。

（二）人文概況

牡露村是典型的壯族聚居地，擁有濃厚的壯家文化，民居建筑古樸，民族服飾、壯錦刺繡、民間舞蹈龍婭歪等民族文化底蘊深厚。該村始建于唐朝末年，2014年列入文山州傳統(tǒng)村落保護名錄，是一個宜居宜業(yè)宜游的傳統(tǒng)壯族村寨。牡露村依山傍水而居，先祖自唐朝就在這里開山建村，是古代中原地區(qū)貴州、師宗、羅平、廣南等通往交趾即越南的古道，自古就有交趾古道之說，是壯族婭歪文化的發(fā)源地，是壯族尋根問祖的地方。該村2016年被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。濃厚的文化底蘊為文化旅游的開發(fā)提供了先決條件。這些資源優(yōu)勢為旅游資源規(guī)劃將自然、文化、戶外三位一體設計提供了有效的保障。

三、牡露村社區(qū)參與旅游業(yè)的現(xiàn)狀

（一）旅游發(fā)展現(xiàn)狀

該村于2014開始發(fā)展旅游業(yè)，將當?shù)芈糜伟l(fā)展作為重點工作，近年來縣、鄉(xiāng)政府的支持，目前旅游發(fā)展初具規(guī)模，現(xiàn)已規(guī)劃出22處游覽景點、11個項目開展區(qū)域、旅游棧道、游船等基礎設施。累計接待省內(nèi)外游客35萬人次，實現(xiàn)綜合收入100余萬元。為營地建設、旅游活動的開展提供了基礎性保障。2018年，該村引入了中國拼品旅游有限公司入駐后，成立了廣南縣牡露儂人谷景區(qū)，在原有國家AAA級景區(qū)的基礎上，投資對景區(qū)基礎設施進行升級改造，新建玻璃棧道、時光隧道漂流、游船等一系列水、陸、空旅游項目，將該景區(qū)打造成集旅游觀光、休閑娛樂及民俗體驗為一體的新型旅游度假景區(qū)。

（二）社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

該村于2014年9月27日成功注冊農(nóng)民合作社，注冊資金105萬元。截至2014年4月土地入股326戶，現(xiàn)金入股263戶90萬元。按照“彰顯民俗、因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局、體現(xiàn)重點、發(fā)揮優(yōu)勢”的規(guī)劃要求，仔細研究地域和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)觀光要素需求，認真分析牡露村和沿河村寨區(qū)域性的資源條件，將核心區(qū)劃分為十里花街區(qū)、天然水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、地方特色經(jīng)濟林果示范種植園區(qū)（農(nóng)事體驗區(qū)）、林下土雞養(yǎng)殖和藥材種植區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品初加工區(qū)、休閑農(nóng)莊體驗區(qū)、天然游泳區(qū)和嬉水區(qū)、露營燒烤區(qū)、休閑垂釣區(qū)、峽谷觀光區(qū)、農(nóng)民自建房和游客住宿規(guī)劃區(qū)11個功能區(qū)，融入民族文化元素建設，展示農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的魅力。

2018年，與中國拼品旅游有限公司合作后，合作社制定了分紅方式，采取“保底分紅+二次分紅”的方式進行分配，群眾將資金和土地入股到合作社，合作社采取與中國拼品旅游有限公司合作的方式，根據(jù)土地的性質(zhì)和面積，合作社每年給予村民400元到500元不等的分紅;由于目前公司前期投入太大，景區(qū)處在宣傳建設階段，游客少、景區(qū)效益差，按照協(xié)議只能執(zhí)行保底分紅政策。據(jù)了解，村寨的村民來到景區(qū)主要從事票務管理、安保、清潔、開船、開觀光車等基礎性工作，解決了一部分人的就業(yè)問題。旅游業(yè)的發(fā)展吸引了一小部分常年在外打工的年輕人回到村寨，這部分人在參與基礎工作的同時也萌生了創(chuàng)辦農(nóng)家樂、客棧等想法，但仍然對景區(qū)的經(jīng)營狀況有所顧慮。

四、當?shù)厣鐓^(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）社區(qū)參與模式有限，參與度不高

當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展模式主要是以政府主導，通過招商引資引入企業(yè)進行運營管理，在參與主體的決策權(quán)層面，社區(qū)居民幾乎沒有參與其中。通過走訪調(diào)查，90%的當?shù)鼐用癖硎緦Ξ數(shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃、開發(fā)和運營情況并不知曉。在三方參與主體中，政府和企業(yè)作為強勢組織，對社區(qū)居民的主體地位并未重視。當前，該地社區(qū)居民主要憑借擁有的土地和有限的資金參與到旅游發(fā)展，雖然每年能參與分紅，但與種植相比，分紅的金額明顯不足。導致部分村民對旅游發(fā)展信心不足，產(chǎn)生排斥心理，造成整體上參與度不高的情況。

（二）社區(qū)居民參與意識較低，參與能力不足

由于該村處于少數(shù)民族聚居的偏遠地區(qū)，社區(qū)居民語言溝通能力較差，加之多數(shù)青壯年人群常年外出務工，留守在村內(nèi)的人員多為老人和兒童。老年人群思想普遍保守，參與旅游開發(fā)的意愿和意識較低，導致社區(qū)居民參與意識淡薄。雖然有部分年輕人意識到了旅游業(yè)發(fā)展的潛力和趨勢，但參與旅游發(fā)展的形式單一，且村民服務意識和服務技能較差，對于企業(yè)而言，加大力度進行培訓的意識也不足，導致社區(qū)居民的參與能力達不到促進旅游發(fā)展的要求。

（三）利益分配機制不完善，社區(qū)參與的積極性不足

利益分配機制對于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展至關重要，在基于“政府+企業(yè)+合作社”的模式下，利益相關者的政府、企業(yè)及社區(qū)在參與過程中，沒能建立合理的利益分配機制，導致多數(shù)份額都被政府和企業(yè)獲取，社區(qū)居民從中獲利較少。加之，沒有建立健全一套完善的財務制度和體系，導致財務賬目不清晰，信息不對稱，社區(qū)居民對賬目的信任度普遍不高?；谏鲜銮闆r，社區(qū)居民參與當?shù)芈糜伟l(fā)展的積極性不足，長此以往，可能會存在發(fā)生利益沖突的風險，不利于當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

（四）旅游開發(fā)水平低，社區(qū)文化影響力不足

企業(yè)在開發(fā)景區(qū)的過程中，追求的是低成本高利潤化，在開發(fā)過程中一味地模仿一些成功的案例，建設諸如玻璃棧道、滑道、直升機游覽等，這些項目的開發(fā)并沒有與當?shù)氐纳鐓^(qū)文化有機結(jié)合，雖然取得了一定的短期效益，但對于景區(qū)的長期發(fā)展來說是不利的。社區(qū)居民很難通過文化介入的方式參與其中，一方面使得景區(qū)的文化品位不足，另一方面社區(qū)居民的歸屬感隨之下降。

（五）缺乏有效的管理機制，管理水平不足

當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展過程中，沒有有效的管理機制，導致整體的旅游規(guī)劃很難落地，例如當?shù)貍鹘y(tǒng)壯族民居建筑的保護方面，村民保護意識不強，將原有的傳統(tǒng)民居拆除后重新建造現(xiàn)代化的樓房，破壞了資源本身的吸引力。另外，當?shù)卮甯刹康墓芾砟芰退接邢?，在引導和管理手段方面難有作為，導致村兩委人員在群眾中的威信不高，對社區(qū)居民的影響能力有限。

五、社區(qū)參與旅游發(fā)展的對策

（一）充分發(fā)揮政府職能，增加社區(qū)參與度

政府應重視社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展的重要性，建立健全相應的保障機制，充分保障當?shù)厣鐓^(qū)的主體地位，實現(xiàn)社區(qū)參與決策、運營和監(jiān)督全過程，通過政府信息公開、聽取居民意見、強化居民參與意識等方式，增加社區(qū)的參與度。充分保障社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中的分享權(quán)、發(fā)展權(quán)、保護權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強化宏觀調(diào)控的力度，發(fā)揮職能作用引導社區(qū)居民有效參與旅游開發(fā)和運營，協(xié)調(diào)和促進政府、企業(yè)和社區(qū)的關系，促進旅游業(yè)在當?shù)睾椭C發(fā)展。

（二）建立健全合理的分配機制，平衡各方利益

只有充分平衡各方利益，才能實現(xiàn)旅游發(fā)展的目標。政府在廣泛聽取各方意見的基礎上，出臺各方認可的合理的利益分配機制，以利益引導社區(qū)居民參與到鄉(xiāng)村旅游，讓其意識到旅游發(fā)展對鄉(xiāng)村振興和其個人利益的積極作用，從而增加社區(qū)居民參與旅游業(yè)的積極性。諸如通過自愿入股、居民參與周邊項目經(jīng)營、雇傭當?shù)鼐用?、開發(fā)出一系列既具有旅游吸引力又能豐富當?shù)厝罕娚畹穆糜雾椖康刃问?，充分發(fā)揮社區(qū)居民參與的主動性，弱化負面影響。

（三）加大對社區(qū)居民的培訓力度，提升參與能力

社區(qū)居民的參與能力直接影響著當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。一是改善村民的參與意識，讓村民認識到當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的必要性和產(chǎn)生的效益。二是通過旅游教育和培訓，提升社區(qū)居民的旅游服務能力和語言溝通能力。三是增加當?shù)厣鐓^(qū)居民的保護意識和法律意識，加強社區(qū)居民對本地文化的傳承和保護，保證當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）增強對本地社區(qū)外出人才的吸引力，提升參與水平

返鄉(xiāng)人才策略的落實對于完善當?shù)芈糜畏赵O施和提升旅游接待能力具有重要的作用。加大對本地社區(qū)在外大學生和務工人員的吸引力，增加資金投入，給予政策扶植。一方面聯(lián)合企業(yè)設置相應的崗位，吸引更多本地人才回鄉(xiāng)就業(yè)。諸如設立講解員的工作崗位，本地社區(qū)居民對當?shù)匚幕恼J知度和熟知度對講好當?shù)毓适?，促進旅游業(yè)發(fā)展有很大幫助。另一方面，鼓勵返鄉(xiāng)人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村旅游的參與形式。通過提供政策和創(chuàng)業(yè)資金方面的支持，讓一部分有意識、有想法的人先從中獲益，從而起到良好的帶動效應。

（五）提升旅游開發(fā)能力和管理水平，充分挖掘社區(qū)文化內(nèi)涵，增強當?shù)芈糜钨Y源的吸引力

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)應該不斷提升旅游資源的文化內(nèi)涵，作為參與的利益主體，各方應努力創(chuàng)新旅游開發(fā)的形式，特別是與當?shù)厣鐓^(qū)居民合作，開發(fā)一系列與當?shù)匚幕噙m應的旅游產(chǎn)品，將社區(qū)文化與旅游中的食、住、行、游、購、娛各要素深度融合，逐漸構(gòu)筑旅游六大產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)融合經(jīng)營體系。一方面增加了當?shù)芈糜螛I(yè)的文化品位，另一方面增加了當?shù)鼐用竦膮⑴c度。在提升開發(fā)能力的同時，要不斷提高管理能力，用有效的制度和措施對當?shù)氐穆糜螛I(yè)經(jīng)營進行有效的管理，從而增強當?shù)芈糜钨Y源的吸引力，促進當?shù)剜l(xiāng)村振興。

六、結(jié)語

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村是當前解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。大力發(fā)展旅游業(yè)，利用其帶動效應促進鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一條切實可行的路徑，最終目的是滿足當?shù)厣鐓^(qū)居民的利益。因此，通過在旅游業(yè)發(fā)展的過程中，必須重視社區(qū)居民的利益，讓社區(qū)居民積極參與其中，最終達到旅游業(yè)參與方共贏的局面，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：文山州工商信息管理學校）