企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度探究

潘恒 孫凱 苗振良

【摘要】2015年，國家開始推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，取代原有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度。該制度的實(shí)施對(duì)強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)起到重要作用。本文首先簡(jiǎn)單闡述了撫順市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的現(xiàn)狀，并指出目前存在的一些問題，然后從宣傳、人才培養(yǎng)、發(fā)展基礎(chǔ)、新技術(shù)應(yīng)用、第三方評(píng)審、政策扶持六個(gè)方面，對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的發(fā)展提出建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);自我聲明

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2022.02.004

Research on the Self-declaration Disclosure System of Enterprise Product and Service Standards

PAN Heng，SUN Kai，MIAO Zhen-liang

（Fushun Institute of Technological Innovation，F(xiàn)ushun 113008，China）

Abstract：In 2015，the state began to implement the self declaration disclosure system of enterprise product and service standards to replace the original enterprise standard filing system. The implementation of this system plays an important role in strengthening the awareness of enterprise standardization. This paper first briefly expounds the current situation of enterprise product and service standard self declaration disclosure system in Fushun，and points out some existing problems，and then puts forward constructive suggestions on the development of enterprise standard self declaration disclosure system from six aspects：publicity，talent training，development basis，application of new technology，third-party review and policy support.

Key words：enterprises;product standards;service standards;self declaration

國家高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，多次提出標(biāo)準(zhǔn)化工作改革意見，先后出臺(tái)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》《企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè)工作方案》等綱領(lǐng)性文件，針對(duì)原有的備案制標(biāo)準(zhǔn)管理制度，提出構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，旨在加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的主體責(zé)任。

2015年全國開始推行試點(diǎn)工作，兩年后，根據(jù)試點(diǎn)期發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步完善了企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，并在全國全面推行，標(biāo)志著在全國實(shí)行了近三十年的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度正式退出歷史舞臺(tái)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門備案制轉(zhuǎn)化為企業(yè)自我聲明公開制，由消費(fèi)者以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)及與同類產(chǎn)品先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。

1撫順市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開現(xiàn)狀

2016年3月，撫順市作為遼寧省試點(diǎn)城市，在全省率先推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度。截至2021年5月31日，在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)的企業(yè)已有304家，共上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)1980項(xiàng)，其中企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1815項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)164項(xiàng)。

2撫順市企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度存在的問題

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的實(shí)行，簡(jiǎn)化了標(biāo)準(zhǔn)管理流程，保障了企業(yè)主體地位，減少了企業(yè)管理成本，推動(dòng)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，放開了行政管理，增強(qiáng)了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)擬訂的自主水平，對(duì)激發(fā)企業(yè)產(chǎn)品活力，提升效益起到了很好的促進(jìn)作用，但在實(shí)踐中仍發(fā)現(xiàn)存在不少的問題。

2.1注冊(cè)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于備案企業(yè)數(shù)量

現(xiàn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度所規(guī)定的是通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公開，也可以采用其他方式向社會(huì)公開。其他方式主要指通過產(chǎn)品說明書、宣傳資料、產(chǎn)品包裝等方式公開[1]。

按原有備案制規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審周期不得超三年。當(dāng)新的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時(shí)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容及時(shí)對(duì)原有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。

截至2021年5月底，撫順市企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上注冊(cè)的企業(yè)僅304家，小于原備案制任意三年復(fù)審周期內(nèi)的備案企業(yè)數(shù)量，可見注冊(cè)企業(yè)數(shù)量沒有達(dá)到應(yīng)注冊(cè)數(shù)。企業(yè)利用平臺(tái)發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的效果不明顯，宣傳工作有待加強(qiáng)。

2.2公示時(shí)間不符合要求

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的時(shí)間應(yīng)該是在其產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)公開銷售之前[2]。企業(yè)已在產(chǎn)品包裝或產(chǎn)品服務(wù)說明書上公開其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的，仍鼓勵(lì)企業(yè)通過企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公開。而對(duì)上報(bào)企業(yè)的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)都是在消費(fèi)者要求或標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門檢查時(shí)才去進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)公示。在全部上報(bào)的1815項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)公開銷售前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)公示的數(shù)量不足15%。

2.3上報(bào)格式不符合要求

在上報(bào)的1815項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，標(biāo)準(zhǔn)格式完全符合GB/T 1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》及GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》相關(guān)要求的不足10%。大部分標(biāo)準(zhǔn)存在問題，常見的問題主要有以下幾個(gè)方面。

2.3.1標(biāo)準(zhǔn)要素不符合要求

要素不符合要求的主要有封面不規(guī)范，其中中國標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類法選用不正確的約占35%，其他各種要素不規(guī)范的（如前言不規(guī)范、范圍界定不準(zhǔn)確、核心技術(shù)要素缺失等）約占52%。

2.3.2引用標(biāo)準(zhǔn)不符合要求

引用標(biāo)準(zhǔn)分為標(biāo)注日期的引用文件和不注日期的引用文件兩種，其中標(biāo)注日期的引用文件僅表示標(biāo)明日期的版本適用于公示的標(biāo)準(zhǔn)，不標(biāo)注日期的引用文件表示其最新版本（包括所有的修改單）適用于公示的標(biāo)準(zhǔn)[3]。

但民法典第五百一十一條規(guī)定，當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，對(duì)質(zhì)量要求不明確的，按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行;沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行[4]。這里實(shí)際上指明了未在合同中明確產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，所有的引用標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)注日期的引用文件很可能不是現(xiàn)行有效的版本。所以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)先查詢所引用的標(biāo)準(zhǔn)是否現(xiàn)行有效，確保引用標(biāo)準(zhǔn)沒有作廢。

2.3.3技術(shù)要求不完整

上報(bào)的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，很多技術(shù)指標(biāo)都不符合要求，主要表現(xiàn)為技術(shù)要求不完整、技術(shù)內(nèi)容不科學(xué)、檢驗(yàn)規(guī)則不完整、檢驗(yàn)規(guī)則不明確、抽樣表述不明確等。

2.3.4特意規(guī)避質(zhì)量指標(biāo)

根據(jù)《新標(biāo)準(zhǔn)化法》及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的相關(guān)規(guī)定，公示標(biāo)準(zhǔn)中的具體指標(biāo)可以由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的保密要求及外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，自行確定是否在公示平臺(tái)上公布，可以不公開涉及競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)指標(biāo)以及相關(guān)商業(yè)秘密的內(nèi)容。這樣的規(guī)定造成個(gè)別企業(yè)為了規(guī)避監(jiān)管逃避質(zhì)量責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)公示的內(nèi)容未表述產(chǎn)品的分類及類別的識(shí)別、未表述產(chǎn)品質(zhì)量要求、未表述特有質(zhì)量指標(biāo)等。

3企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的發(fā)展建議

3.1加大宣傳力度，提升企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的積極性

相關(guān)部門要大力做好宣傳工作，讓全社會(huì)都了解企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的優(yōu)點(diǎn)以及給企業(yè)所帶來的有益之處;積極推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，通過高水平標(biāo)準(zhǔn)的制定與引領(lǐng)，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給范圍，為消費(fèi)者提供可靠的產(chǎn)品與服務(wù)的同時(shí)為生產(chǎn)企業(yè)提升效益，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);通過持續(xù)的引導(dǎo)，讓更多消費(fèi)者選擇標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品，真正培育具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，富有創(chuàng)新活力的領(lǐng)頭企業(yè)，使企業(yè)增強(qiáng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的積極性。

3.2加大標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)，提升人員標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)

標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的提升，離不開具有較高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化管理人才。通過專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)，快速地建立一支具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，真正地做到全面提升相關(guān)人員的標(biāo)準(zhǔn)化素養(yǎng)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，保證我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

3.3夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展基礎(chǔ)

一是，政府發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)作用，充分利用各類資源，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的示范和引領(lǐng)效應(yīng)發(fā)揮好，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)化管理部門要主動(dòng)為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建出謀劃策，制定標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的參與意識(shí)與主體作用，促進(jìn)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)及發(fā)展目標(biāo)，建立適合本企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

二是，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并做好本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展規(guī)劃，完善教育體系對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的提升功能，在高等教育中開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化教育策略，從戰(zhàn)略、政策、社會(huì)意識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)、后續(xù)教育等多方面出發(fā)，培育標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍[5]。

3.4利用云存儲(chǔ)等先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)企業(yè)自我聲明公開的建設(shè)

利用云存儲(chǔ)技術(shù)自身特有的多中心、自動(dòng)化、可信任的特性，將標(biāo)準(zhǔn)公示內(nèi)容更改的全過程做到可溯源，解決各方不信任的問題，將標(biāo)準(zhǔn)公示與企業(yè)征信結(jié)合到一起，用先進(jìn)的技術(shù)手段促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高效建設(shè)。

將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系作為征信的重要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建過程都保存在公示平臺(tái)中，不能任意做刪除處理，然后歸納整理為獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫，可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系構(gòu)建的全過程進(jìn)行檢索，便于監(jiān)督。從征信的角度來約束企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開內(nèi)容及形式的科學(xué)性、可靠性、先進(jìn)性，多維度地提升企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[6]。

3.5積極引進(jìn)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，開展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)工作

企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作再重視，標(biāo)準(zhǔn)制訂水平再高，也會(huì)存在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的一致性考慮不足、標(biāo)準(zhǔn)制定水平總體不高、標(biāo)準(zhǔn)化各方要素考慮不到位等問題。而標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門存在缺少專業(yè)人員、專業(yè)知識(shí)覆蓋面窄、消費(fèi)者的信息不對(duì)稱等現(xiàn)象。這些問題和現(xiàn)象造成目前產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍是以企業(yè)為主，沒有真正地起到提升供給質(zhì)量、激發(fā)市場(chǎng)活力的作用。

社會(huì)團(tuán)體、專業(yè)機(jī)構(gòu)以及高等院校要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以專業(yè)視角參與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)工作。各標(biāo)準(zhǔn)行政管理部門要利用自身信息優(yōu)勢(shì)，建立健全各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，搭建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與企業(yè)、消費(fèi)者交流的平臺(tái)，通過標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，緊跟先進(jìn)淘汰落后，最終實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂多方參與，真正提升標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量[7]。

3.6加大政策扶持力度，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)保障基礎(chǔ)

全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》相關(guān)精神。各級(jí)政府要把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入高質(zhì)量發(fā)展的總體部署，強(qiáng)化政府的引領(lǐng)作用，建立標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制，全面提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，激發(fā)企業(yè)的自主參與意識(shí)，從財(cái)政的角度保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，真正提升產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，滿足人民群眾需求，發(fā)揮好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)相互促進(jìn)提升的功能，真正地實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，為質(zhì)量強(qiáng)國助力。

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