鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探究

張娜?武明

文章圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展展開研究。首先，對(duì)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合等相關(guān)內(nèi)容的內(nèi)涵進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹;其次，結(jié)合目前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下甘肅地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展整體情況，對(duì)其具體發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題等進(jìn)行了梳理總結(jié);最后，在上述研究的基礎(chǔ)上，從幾個(gè)不同的方面，分別對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具體策略，進(jìn)行了詳細(xì)介紹。希望能夠通過(guò)以下研究，可以對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展質(zhì)量的提升，起到一定的理論參考價(jià)值。

一直以來(lái)，我國(guó)都是以農(nóng)業(yè)大國(guó)的形象存在，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支撐和保障。農(nóng)村地區(qū)不僅有著豐富的資源、廣闊的地域，還因規(guī)模龐大的農(nóng)民群體而有著廣闊的市場(chǎng)。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、文化等各方面的發(fā)展情況，直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)村振興、農(nóng)民民生、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，一直以來(lái)都受到國(guó)家的高度關(guān)注。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展速度逐步加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展情況持續(xù)向好。甘肅省作為我國(guó)西部?jī)?nèi)陸省份，因其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，是我國(guó)古代農(nóng)業(yè)文明的重要發(fā)源地。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，更是成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的代表省份，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，其中許多問(wèn)題極具代表性、普遍性。以甘肅農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為研究對(duì)象，不僅有益于當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的總結(jié)，對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也能夠提供一定的啟示意義。

一、相關(guān)概述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)建立在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展基礎(chǔ)上的重要發(fā)展決策。該戰(zhàn)略于2017年黨的十九大報(bào)告中被首次提出，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，這是事關(guān)我國(guó)國(guó)計(jì)民生的頭等大事，必須將“三農(nóng)”問(wèn)題始終作為重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)陣以待。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨中央在對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村發(fā)展整體情況進(jìn)行審時(shí)度勢(shì)分析的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)科學(xué)決策，進(jìn)一步堅(jiān)定了黨管農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的基本行動(dòng)原則，在不斷彰顯農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)。黨中央國(guó)務(wù)院在2018年9月正式印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并在2021年陸續(xù)發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。

（二）產(chǎn)業(yè)融合

產(chǎn)業(yè)融合簡(jiǎn)而言之就是在同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的指引下，將處于不同結(jié)構(gòu)層次、產(chǎn)生于不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)的不同產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行深度的滲透。在縱向帶動(dòng)橫向、先進(jìn)提升落后、高端統(tǒng)御低端的過(guò)程中，在全社會(huì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中形成一股強(qiáng)有力的發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)，使處于低端階層、初級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)能夠順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。因此，可以將產(chǎn)業(yè)融合理解為是一種發(fā)生在不同產(chǎn)業(yè)，或是同一產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)之間的相互交叉、滲透、互融的過(guò)程。能夠在知識(shí)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)下，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、信息業(yè)順利實(shí)現(xiàn)融合。從本質(zhì)上來(lái)看，產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際上是一種資源優(yōu)化配置的過(guò)程，能夠?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展提供強(qiáng)有力的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

在中央政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、意見的指引下，甘肅各地政府立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)進(jìn)行了審時(shí)度勢(shì)的分析，進(jìn)一步理清了甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路。目前，甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，主要集中于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、小規(guī)模發(fā)展，以及優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品深加工不足等短板問(wèn)題上;甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要任務(wù)，在于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，始終運(yùn)用工業(yè)思維來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)行思考，將發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌等作為甘肅各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)。

經(jīng)過(guò)不懈的努力，甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果顯著。在產(chǎn)業(yè)融合方面，主要以文旅融合、產(chǎn)業(yè)鏈搭建兩方面為主。

第一，文旅融合。甘肅依托當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的鄉(xiāng)土文化、優(yōu)美的自然風(fēng)光，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，全力打造集觀光、醫(yī)療、康養(yǎng)、文化、休閑等于一體的新型生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在功能、潛力、途徑、模式、形態(tài)等各個(gè)方面的拓展和變革。據(jù)甘肅省文化和旅游廳對(duì)外公布的最新工作報(bào)告內(nèi)容顯示，2022年甘肅全省共有128個(gè)文旅康養(yǎng)項(xiàng)目開工。而甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指數(shù)監(jiān)測(cè)結(jié)果也顯示，2022年甘肅鄉(xiāng)村旅游一季度游客接待量，已經(jīng)達(dá)到3216.6萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)96億元。這表明甘肅農(nóng)村在文旅融合方面正在呈現(xiàn)出大跨步式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，著力打造出了極具特色的鄉(xiāng)村振興“旅游板塊”。

第二，產(chǎn)業(yè)鏈搭建。甘肅將關(guān)注的視角對(duì)準(zhǔn)農(nóng)村當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，建立起了集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、流通、服務(wù)等于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。以位于張掖市的民樂縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為例，該園區(qū)在發(fā)展過(guò)程中依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)宜居特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代絲路田園綜合體等農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，著力于發(fā)展休閑旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、 溫室種植業(yè)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)指引下，當(dāng)前甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合正在有條不紊中實(shí)施，整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但從整體上來(lái)看，受地域資源不均衡、技術(shù)創(chuàng)新力度不足、資金能力有限等各方面現(xiàn)實(shí)因素的影響和限制，甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，依然存在一些不足和問(wèn)題，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)仍然存在一定的距離。具體而言，甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)的問(wèn)題主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境有待強(qiáng)化。農(nóng)民作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主體存在，無(wú)論是從其個(gè)人發(fā)展能力來(lái)看，還是從其掌握的生產(chǎn)資源來(lái)看，都是極為有限的。農(nóng)民要想推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，就必須在資金、政策、技術(shù)等各個(gè)方面獲得外部強(qiáng)有力的支持。但就目前現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，雖然政府也提供了一系列的惠民政策，但整體力度不足。一些商業(yè)銀行、龍頭企業(yè)、科研部門，礙于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后、風(fēng)險(xiǎn)較高等因素的考量，多采取保守的融合發(fā)展姿態(tài)，在涉農(nóng)投資、基建、科研等方面的關(guān)照度不足。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合市場(chǎng)影響力不足。據(jù)甘肅省十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議公布的《政府工作報(bào)告》顯示，2021甘肅省共新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)139家，且有6個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園得到國(guó)家認(rèn)定。雖然這些企業(yè)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的參與，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展起到了極大的帶動(dòng)作用。但這些企業(yè)整體發(fā)展規(guī)模較小且層次較低，以農(nóng)產(chǎn)品初加工為主，并未形成一體化的生產(chǎn)流通體系，對(duì)于甘肅農(nóng)村的帶動(dòng)力、輻射面都是極為有限的。甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合要想向更高層次邁進(jìn)、獲得更大的市場(chǎng)占有率，就必須加大龍頭企業(yè)參與程度。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略

（一）營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境

1.拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合途徑

在深化甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過(guò)程中，依托多元化的途徑推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效融合，對(duì)于提升甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展活力與發(fā)展成效具有重要意義。具體而言，在探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合開展路徑并對(duì)這些路徑進(jìn)行實(shí)踐的過(guò)程中，甘肅省有必要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。

首先，甘肅省需要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作與產(chǎn)業(yè)融合工作緊密結(jié)合，在為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)之上，促使農(nóng)村地區(qū)各個(gè)產(chǎn)業(yè)具有的資源實(shí)現(xiàn)聚合。在此方面，甘肅省需要出臺(tái)政策，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合示范點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)多樣化的產(chǎn)業(yè)資源呈現(xiàn)出更為集中的特征。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)也需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)融合中的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的自由流動(dòng)與合理配置，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供助力。其次，甘肅省還需要挖掘農(nóng)村地區(qū)具有的優(yōu)勢(shì)資源，明確不同地區(qū)具備的差異化優(yōu)勢(shì)及其發(fā)展方向，通過(guò)依托特色資源、特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的方式，讓新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作與產(chǎn)業(yè)融合工作之間呈現(xiàn)出更強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而為二者取得協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合市場(chǎng)影響力

1.培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及要素較多、環(huán)節(jié)流程更是極為復(fù)雜，單靠農(nóng)民或者是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的努力是難以實(shí)現(xiàn)的。為達(dá)到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，甘肅農(nóng)村在開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中，必須做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體的培育工作，在不斷壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。具體來(lái)講，在培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體過(guò)程中，甘肅農(nóng)村地區(qū)可以從以下幾點(diǎn)著手。

一是，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社組織。以政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式，讓那些外出務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)的返鄉(xiāng)人員以及新型職業(yè)農(nóng)民，能夠順利地進(jìn)入到農(nóng)民合作社當(dāng)中，通過(guò)開辦鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。二是，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。龍頭企業(yè)不僅擁有豐富的生產(chǎn)資源、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，且在多年的發(fā)展中更是建立起了一套標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)體系，在技術(shù)、管理、資金、品牌等各個(gè)方面都獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。龍頭企業(yè)以參股經(jīng)營(yíng)、直接投資、簽訂合同等方式，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，不僅能夠?yàn)閺V大農(nóng)村提供更多的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)遇、資源，更能夠?yàn)檗r(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)啟示，使農(nóng)民能夠盡快尋找到一條適合當(dāng)?shù)靥厣?、適合自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。三是，成立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟組織。甘肅各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門，要盡快成立行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟組織，邀請(qǐng)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、科研單位、涉農(nóng)院校等加入組織當(dāng)中，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供包括融資、研發(fā)、銷售、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷等方面的綜合服務(wù)。在保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有序開展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合質(zhì)量的提升。

2.建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下甘肅農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展離不開完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立能夠幫助農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而更好地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展當(dāng)中。甘肅農(nóng)村地區(qū)在建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的過(guò)程中，可以著重從以下幾點(diǎn)著手：

一是，推行農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)合作模式。在互惠互利的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶、農(nóng)民簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，并支持企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資、擔(dān)保以及技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品開發(fā)當(dāng)中。以此來(lái)形成一種穩(wěn)定的產(chǎn)品購(gòu)銷關(guān)系。二是，推廣股份合作模式。在加快農(nóng)村土地確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，進(jìn)行折股計(jì)算，并量化到農(nóng)戶。使農(nóng)戶能夠憑借手中的土地資源參股，通過(guò)“保底收益+按股分紅”的形式，獲得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果收益。三是，發(fā)揮工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。以政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)的方式，積極發(fā)揮工商企業(yè)在社會(huì)保障、就業(yè)崗位、技能培訓(xùn)等方面的責(zé)任，使其能夠通過(guò)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，來(lái)為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供一定的、激勵(lì)帶動(dòng)作用。

（作者單位：蘭州工業(yè)學(xué)院）