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    大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享探究

    2022-05-30 10:48:04秦朋
    蘭臺內(nèi)外 2022年21期
    關(guān)鍵詞:數(shù)據(jù)共享大數(shù)據(jù)

    秦朋

    摘 要:近年來,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展及數(shù)字存儲技術(shù)的進(jìn)步,使不動產(chǎn)登記檔案管理逐漸暴露出一些問題。如何在大數(shù)據(jù)時代下將信息技術(shù)與不動產(chǎn)登記檔案管理相結(jié)合,提高檔案利用率,控制管理成本投入,得到越來越多從業(yè)人員的關(guān)注及重視。本文以大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記檔案信息管理的要點為切入點,分析其意義和存在的問題,提出推進(jìn)措施,以期促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案信息的管理及共享。

    關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);不動產(chǎn)檔案;數(shù)據(jù)共享

    國家《不動產(chǎn)登記暫行條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定,國土資源、公安、民政、財政、稅收、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享?!稐l例》所指的不動產(chǎn)指土地、海域以及房屋和林地等定著物,也包括了一系列不動產(chǎn)權(quán)利,如集體土地所有權(quán),房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán),耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán),建設(shè)用地使用權(quán),宅基地使用權(quán),海域使用權(quán),地役權(quán),抵押權(quán)等。不動產(chǎn)登記檔案是指有關(guān)部門對某些固定資產(chǎn)物品進(jìn)行管理過程中所形成的檔案材料,其產(chǎn)生、查詢和利用具有一定的特殊性。當(dāng)前在房屋交易、住房保障、工商登記、戶籍辦理、抵押貸款、入學(xué)教育等方面均需查詢不動產(chǎn)登記檔案。由于跨地區(qū)或者不同部門的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息因數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的不同,沒有進(jìn)行全面整合,相關(guān)數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享。有時無法相互確認(rèn)且保證數(shù)據(jù)的正確性,業(yè)主在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時需要到相關(guān)信息登記機(jī)構(gòu)查詢不動產(chǎn)登記檔案信息或出具相關(guān)證明,出現(xiàn)多頭跑、來回跑的情況。如何借助國家大數(shù)據(jù)信息技術(shù)發(fā)展平臺,加快不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)在跨地區(qū)、不同部門之間互通共享,為辦理業(yè)務(wù)的群眾提供便利,避免其為利用不動產(chǎn)登記檔案信息而來回奔波,是不動產(chǎn)登記檔案管理部門亟待研究解決的問題。

    1 不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不動產(chǎn)的開發(fā)、變更、交易項目日益增加,相關(guān)登記檔案管理利用工作也越來越繁重,對檔案數(shù)據(jù)管理提出了信息化電子化建設(shè)的要求。有部分不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)已率先對不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)管理推行了信息化電子化改革,以提高不動產(chǎn)登記檔案的有效查詢和利用,建立更好的信息互通共享平臺。

    但目前仍有一些單位對于不動產(chǎn)登記檔案管理工作的重要性認(rèn)識不足,檔案信息的收集、整理、開發(fā)利用整體水平不高,無法滿足工作的實際需求,對不動產(chǎn)檔案信息的查詢、利用水平也就無從提高,建立的信息化電子化共享平臺也無法發(fā)揮其優(yōu)勢作用,影響了不動產(chǎn)登記工作的發(fā)展。

    雖然國家在“十三五”期間已經(jīng)開始嘗試進(jìn)行檔案信息化建設(shè),“十四五”期間將全面推行檔案信息化、電子化管理的要求,但是萬事開頭難,要做好不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的互通共享,首先要做好不動產(chǎn)登記中心現(xiàn)存檔案的數(shù)據(jù)整理、清點,包括歷史遺留檔案的核實。好多單位由于前期的檔案收集整理工作存在不少問題,早期的不動產(chǎn)登記檔案缺失、損毀,資料全面性、真實性存疑,導(dǎo)致后期開展信息化電子化建設(shè),推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)共享難度較大。

    2 大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享的意義

    2.1 貼合大數(shù)據(jù)時代檔案管理工作發(fā)展的趨勢

    在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的新時代,在大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息化電子化建設(shè)是時代的要求、社會發(fā)展的趨勢。全國大多黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都在大力推行無紙化辦公、OA系統(tǒng)公文流轉(zhuǎn),不動產(chǎn)登記中心及其檔案管理也不例外。因此,不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)信息化建設(shè)、不動產(chǎn)檔案信息共享平臺的實施也是為了適應(yīng)現(xiàn)代社會信息化的發(fā)展,直接將OA系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記檔案信息共享平臺對接,減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié),提高不動產(chǎn)登記中心檔案數(shù)據(jù)管理的質(zhì)量、利用有效率,使不動產(chǎn)登記中心的工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。

    2.2 提高工作效率,滿足查詢需求

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,不動產(chǎn)登記中心的工作項目繁多,其檔案數(shù)據(jù)管理工作也日益增多,完全依靠傳統(tǒng)的檔案數(shù)據(jù)管理模式、手段,不僅收集、整理工作繁瑣,后期查詢工作也非常麻煩、不便,導(dǎo)致不動產(chǎn)登記中心的工作效率無法得到提升,無法適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如果不動產(chǎn)登記中心建立了相應(yīng)的不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享平臺,從業(yè)主辦理業(yè)務(wù)開始,所形成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在辦理過程中進(jìn)行及時的數(shù)據(jù)整合,辦理結(jié)束之后及時保存在數(shù)據(jù)共享平臺系統(tǒng)中,就能提高工作人員的工作效率,省時省力省心,減少檔案數(shù)據(jù)管理過程中的丟失和缺損的風(fēng)險。后期業(yè)主需要查詢了解個人相關(guān)業(yè)務(wù)信息,也能隨時隨地方便地查詢、利用,充分發(fā)揮不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)自身的作用,促進(jìn)不動產(chǎn)登記工作的良性發(fā)展。

    2.3 滿足大量信息儲存的需求

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,不動產(chǎn)登記涉及的管理項目也在不斷地豐富和變化,原有的管理模式已不適應(yīng)不動產(chǎn)檔案管理工作的發(fā)展需求。推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理模式的改革,實行先進(jìn)的檔案管理模式迫在眉睫。不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)字化建設(shè)的推行,能提高工作效率,減少人力物力的浪費,避免出現(xiàn)人為的檔案缺失、檔案移交不到位等失誤,更好地實現(xiàn)信息共享。

    3 大數(shù)據(jù)背景下不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)共享存在的問題

    3.1 檔案管理意識差,不同時期檔案數(shù)據(jù)格式各異

    全國范圍內(nèi)實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度始于2016年,原來按職能部門管理范圍分散管理的土地登記、房屋登記、林權(quán)登記、海域登記等職責(zé)統(tǒng)一由新組建的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知》要求:“加強部門協(xié)作,實行信息共享集成、流程集成或人員集成,進(jìn)行全流程優(yōu)化,壓縮辦理時間,……各地要加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升,2019年底前實現(xiàn)所有不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋?!钡趯嶋H工作中,各地區(qū)在不同時期使用的登記系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)都不盡相同,所以保存的信息數(shù)據(jù)量大小不一,投入的人力、物力也不同,數(shù)據(jù)整理的速度自然也不一樣,有些地方已經(jīng)完成了歷史遺留檔案數(shù)據(jù)的整理,有些地方尚未開始整理。一些地區(qū)還存在部門之間業(yè)務(wù)銜接不暢、檔案移交不到位的問題。目前,一些地方和單位不動產(chǎn)登記檔案管理工作仍未得到應(yīng)有的重視,檔案保管設(shè)備、條件勉強達(dá)到檔案保存的基本要求,專業(yè)管理人員數(shù)量不足,專業(yè)知識更新迭代欠缺,管理制度和標(biāo)準(zhǔn)不完善,檔案管理長期不規(guī)范等問題遲遲未得到解決。

    3.2 安全應(yīng)對措施滯后,存在檔案數(shù)據(jù)泄露的安全風(fēng)險

    據(jù)有關(guān)分析,我國黨政機(jī)關(guān)和科研、能源、軍工等行業(yè)是海外APT組織的主要攻擊目標(biāo)。不動產(chǎn)登記檔案作為一種政務(wù)數(shù)據(jù),本身容易受到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒攻擊入侵,又因數(shù)據(jù)中包含空間地理信息、權(quán)利人隱私等敏感信息,導(dǎo)致其更容易成為黑客、國外不法分子攻擊、破解的對象,其風(fēng)險系數(shù)高。有的共享平臺在處理網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全問題的時候,往往是被動的,等到檔案數(shù)據(jù)信息共享平臺被攻擊或是有入侵的痕跡,才去采取補救措施,甚至有時一定時間未發(fā)現(xiàn)技術(shù)漏洞,導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)信息嚴(yán)重泄露,造成不可挽回的損失。

    在國家大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺不斷發(fā)展的今天,不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享確實可以方便辦事群眾,減少來回奔波,是大勢所趨。但不動產(chǎn)登記檔案信息屬于個人隱私,如在不動產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)共享過程中操作不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn),極易造成數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險,損害產(chǎn)權(quán)人和不動產(chǎn)登記中心的利益,也會給國家和社會安全帶來隱患。共享不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的使用范圍越廣,造成數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險就越大。甚至有部分工作人員的檔案保密意識不強,沒有堅守基本的職業(yè)道德底線,濫用職權(quán)提供私人便利,在職責(zé)范圍以外進(jìn)行違規(guī)查詢操作,或有意識、無意識地向外界無關(guān)人員泄露檔案信息,造成不良后果。

    3.3 檔案管理人員的整體業(yè)務(wù)水平不高。

    未來的核心競爭就是人才的競爭。只有建立一支能打仗、打勝仗的專業(yè)技術(shù)人才隊伍,才能在激勵的競爭中脫穎而出。高技術(shù)高科技含量的工作,需要掌握高技術(shù)的人才才能從容面對各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從“十三五”到“十四五”時期,國家有關(guān)部門將檔案信息化建設(shè)納入了全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,檔案信息化建設(shè)正在加速推進(jìn)。然而,如果做好了信息化建設(shè)的前期準(zhǔn)備,卻忽視了人才隊伍配套建設(shè),會導(dǎo)致現(xiàn)有的不動產(chǎn)登記檔案管理人員無法滿足信息化電子化檔案管理的要求,對檔案管理產(chǎn)生不良的影響,不利于不動產(chǎn)登記檔案管理工作的長期穩(wěn)定發(fā)展。

    4 如何利用大數(shù)據(jù)平臺更好地實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享

    4.1 加快歷年檔案數(shù)據(jù)的整合清理,為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享提供堅實的保障

    根據(jù)國家關(guān)于不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求,各部門應(yīng)結(jié)合自身實際情況,推進(jìn)歷年遺留檔案數(shù)據(jù)的清理、整合工作,并按要求整理后上傳至大數(shù)據(jù)平臺,實現(xiàn)不動產(chǎn)登記檔案信息的共享。近年來,一些地方不動產(chǎn)登記中心率先根據(jù)本單位的實際情況,制定了房屋登記歷年檔案數(shù)據(jù)整理方案,明確了工作要求、時間節(jié)點、工作經(jīng)費等相關(guān)內(nèi)容,報上級主管部門批準(zhǔn)后實施。根據(jù)實施方案,歷年遺留房屋登記檔案數(shù)據(jù)的整理采取政府購買服務(wù)的方式進(jìn)行,通過承包企業(yè)整理數(shù)據(jù)、查漏補缺、實地調(diào)查核實等方式,進(jìn)行歷年檔案數(shù)據(jù)的整理完善,在較短時間完成了不動產(chǎn)登記中心歷年遺留檔案數(shù)據(jù)的清理等前期準(zhǔn)備工作,為不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)實現(xiàn)縱向共享提供了堅實的基礎(chǔ)。

    4.2 強化安全技術(shù)保障措施,防止數(shù)據(jù)信息泄露

    不動產(chǎn)登記中心應(yīng)責(zé)成檔案數(shù)據(jù)共享平臺相關(guān)負(fù)責(zé)部門嚴(yán)格遵守保密管理規(guī)定,盡責(zé)完善平臺數(shù)據(jù)存檔安全措施,監(jiān)督業(yè)務(wù)部門進(jìn)行數(shù)據(jù)信息查詢是否符合規(guī)定,確保檔案數(shù)據(jù)整理、收集加工、查詢過程中不出現(xiàn)任何信息泄露問題。檔案信息數(shù)據(jù)共享范圍、權(quán)限應(yīng)根據(jù)不動產(chǎn)登記中心各部門業(yè)務(wù)開展的實際需要進(jìn)行開放,設(shè)置合理的檔案查詢權(quán)限,能夠滿足實際工作需求的信息范圍即可,不能隨意擴(kuò)大檔案信息的共享范圍。檔案數(shù)據(jù)的共享應(yīng)與業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)直接對接,通過數(shù)字認(rèn)證、密碼認(rèn)證、訪問權(quán)限記錄、數(shù)據(jù)加密、防火墻等技術(shù)方式,保障檔案信息數(shù)據(jù)安全。應(yīng)確保工作人員在職責(zé)范圍內(nèi)調(diào)用不動產(chǎn)檔案數(shù)據(jù),未經(jīng)授權(quán),不得隨意查詢不動產(chǎn)登記檔案信息,不得開通業(yè)務(wù)人員通過業(yè)主姓名或身份證號碼查詢不動產(chǎn)登記檔案信息的功能,防止工作人員“以人查房”,查詢工作需求以外的數(shù)據(jù)信息,從而引發(fā)檔案數(shù)據(jù)泄露的信息安全事件。

    4.3 加強對檔案管理人員的能力素質(zhì)提升

    檔案管理部門應(yīng)意識到人才培養(yǎng)的重要性,加強對專業(yè)人才的培養(yǎng)力度,提升檔案管理人員的檔案意識、綜合能力素質(zhì),提高工作效率,進(jìn)而提升不動產(chǎn)登記檔案管理的效率和水平,為大數(shù)據(jù)時代不動產(chǎn)登記檔案信息資源數(shù)據(jù)的共享奠定堅實的人才基礎(chǔ)。應(yīng)加大涉及檔案信息保密工作相關(guān)人員的保密法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,使其養(yǎng)成自覺遵守保密制度的良好行為習(xí)慣。建立不動產(chǎn)登記檔案信息保密責(zé)任制,出現(xiàn)任何違規(guī)泄露不動產(chǎn)檔案信息的行為,及時采取相應(yīng)的補救措施挽回?fù)p失,避免或減少數(shù)據(jù)信息泄露帶來的不良影響。同時,對違規(guī)行為的個人、部門作出相應(yīng)的行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,更好地維護(hù)檔案信息數(shù)據(jù)的安全。

    在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺快速發(fā)展的情況下,不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享是勢在必行的。只有順應(yīng)時代發(fā)展潮流,大力推進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)共享,才能促進(jìn)不動產(chǎn)登記檔案管理水平的提高,提升不動產(chǎn)登記檔案的利用價值。不動產(chǎn)登記檔案信息共享平臺實施單位應(yīng)全面考慮不動產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)共享的安全風(fēng)險,從意識、制度、管理、技術(shù)應(yīng)用、人員保障等方面多措并舉,加強不動產(chǎn)登記檔案信息數(shù)據(jù)的安全管理,防范檔案安全風(fēng)險,切實保護(hù)好公民個人隱私,維護(hù)國家和社會安全。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王素芳.搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺的有效策略研究[J].城建檔案,2016(07):16—18.

    [2]方莘.搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺探索[J].納稅,2018(03):119+121.

    [3]張金來,孫連杰.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下檔案信息管理問題及對策研究[J].北京檔案,2016(8).

    [4]徐郁萍.淺析大數(shù)據(jù)時代檔案數(shù)據(jù)信息資源整合與共享[J].辦公室業(yè)務(wù),2017(4).

    [5]張乙.搭建數(shù)字化不動產(chǎn)檔案管理利用的發(fā)展平臺[J].黑龍江檔案,2020(04):10—11.

    [6]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知[J].國務(wù)院公報,2019(9).

    (作者單位:山東省禹城市不動產(chǎn)登記中心)

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