農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策研究

孟珍珍 張爽 王思婷

摘 要：學(xué)前教育教師資源配置關(guān)系學(xué)前教育的質(zhì)量，體現(xiàn)學(xué)前教育的公平。農(nóng)村學(xué)前教育教師配置存在結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性強(qiáng)、專業(yè)性差、無證民辦園多等問題，究其原因，幼兒教師資源配置主要受教育投入、教師待遇、專業(yè)發(fā)展以及管理等因素影響。改善農(nóng)村學(xué)前教育師資配置，需從“加強(qiáng)財(cái)政投入、擴(kuò)大招編力度”“減少教師流動(dòng)，推動(dòng)學(xué)前發(fā)展”“重視專業(yè)培養(yǎng)、提高教師素質(zhì)”等方面著手，提高農(nóng)村幼兒教師資源配置，從而提高農(nóng)村學(xué)前教育整體水平。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;農(nóng)村教師;資源配置現(xiàn)狀

農(nóng)村學(xué)前教師資源的配置關(guān)系到農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的發(fā)展。目前我國農(nóng)村學(xué)前教育教師資源相對(duì)較少，教師教育教學(xué)水平等相對(duì)較低，農(nóng)村與城市學(xué)前教育教師的資源配置有較大的差異。本文著眼于農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置現(xiàn)狀，分析影響農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置的主要因素，并在此基礎(chǔ)上對(duì)如何合理地配備教師資源提出建議，以期為提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)我國學(xué)前教育發(fā)展提供參考。

一、農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置現(xiàn)狀

（一）配置結(jié)構(gòu)不合理

1.幼兒教師一人多崗

調(diào)查顯示，目前仍存在部分農(nóng)村幼兒園缺少保育員崗位，甚至部分幼兒園幼兒教師數(shù)量較少，在園師幼比例嚴(yán)重失調(diào)的問題。保育員的缺失導(dǎo)致幼兒教師在班級(jí)中需要承擔(dān)幼兒教師兼保育園的職責(zé)，他們?cè)谌粘５慕逃虒W(xué)活動(dòng)中承擔(dān)幼兒教師的工作，其余時(shí)間除了備課還要擔(dān)任保育員的工作。在園期間，幼兒教師的工作任務(wù)繁重，工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)9～10個(gè)小時(shí)。較長(zhǎng)的工作時(shí)間、煩瑣的工作任務(wù)導(dǎo)致幼兒教師身心俱疲，在這種高負(fù)荷的勞動(dòng)強(qiáng)度下，他們極易產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒。但是幼兒教師與其他工作相比又具有較強(qiáng)的教育性，其工作對(duì)象的特點(diǎn)又要求幼兒教師需要付出相對(duì)于其他工作更多的愛心、耐心和責(zé)任心。多重壓力之下，很多幼兒教師心力交瘁。在這種狀態(tài)下，保證農(nóng)村幼兒教師的教學(xué)質(zhì)量難上加難。很多年輕的幼兒教師在這種壓力下毅然選擇了改行。在農(nóng)村幼兒教師的數(shù)量無法得到保證的情況下，這種一人多崗、工作強(qiáng)度大的惡性循環(huán)對(duì)建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高水平幼兒教師隊(duì)伍來說難上加難。

2.年齡結(jié)構(gòu)年輕化

農(nóng)村幼兒園教師的年齡結(jié)構(gòu)總體偏年輕化，主要分為兩種類型。一類是20歲以下高中畢業(yè)或?qū)W前教育中專畢業(yè)的臨時(shí)代課教師，這類幼兒教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少或者缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，幼兒的教育質(zhì)量無法得到保證。另一類是由30歲以下大學(xué)剛畢業(yè)的大學(xué)生組成的教師，他們是幼兒教師的核心力量，相對(duì)而言專業(yè)能力較強(qiáng)，是主力軍，在這個(gè)階段他們對(duì)幼兒教育工作充滿活力，且接受過專業(yè)的教師培訓(xùn)，但是這類教師往往留園工作時(shí)間相對(duì)短暫，流動(dòng)較大。還有部分幼兒園有少數(shù)40歲以下有豐富經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師，但是他們往往學(xué)歷較低，處于職業(yè)倦怠期的教師相對(duì)較多，專業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬?duì)較小。

3.學(xué)歷水平整體較低

從教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，全國幼兒教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率，無論是在城市還是在農(nóng)村，都達(dá)到了90%以上，但本科以上的只有20%，而且城鄉(xiāng)差別比較大，許多農(nóng)村幼兒園教師基本為臨時(shí)代課教師。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村學(xué)前教育的教師主要以專科學(xué)歷為主，本科學(xué)歷教師略少，尤其是農(nóng)村民辦幼兒園的教師學(xué)歷整體水平更是較低。

4.男女教師比例失衡

從2021年8月30日教育部發(fā)布的《各級(jí)各類學(xué)校女教師、女教職工數(shù)》的數(shù)據(jù)中顯示，學(xué)前教育教職工數(shù)為5198165，其中，女教職工人數(shù)為4802529，占教職工總數(shù)的92.3%，女專任教師數(shù)為2913426，其中女專任教師人數(shù)為2848609，占專任總教師的97.78%。不管是農(nóng)村還是城市，學(xué)前教育教師男女比例都嚴(yán)重失衡。幼兒在整個(gè)學(xué)前期只接受女性教師的啟蒙教育，不利于他們思維的發(fā)展，還會(huì)影響性別認(rèn)同、性格培養(yǎng)等方面的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（二）教師資源流動(dòng)性強(qiáng)

我國幼兒園教師的流動(dòng)相對(duì)頻繁，并且呈上升趨勢(shì)。在2011—2016年這六年期間，我國幼兒教師流失數(shù)量達(dá)83萬人，已經(jīng)超過了合理的范圍，流失率過高刺激了教師資源的供需矛盾。即使目前在園工作的幼兒教師，也有23.6%的幼兒教師未來三年有考慮換工作的打算，24.1%的幼兒教師在未來三年中考慮更換職業(yè)。幼兒教師流動(dòng)方向主要呈現(xiàn)為農(nóng)村向城市流動(dòng)、民辦向公辦流動(dòng)兩個(gè)方面。

1.農(nóng)村向城市流動(dòng)

由于農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)之間的差異、地區(qū)之間的差異、待遇之間的差異都比較大，目前農(nóng)村幼兒教師的收入水平甚至不能滿足他們的基本生存發(fā)展需求，然而生理需要在馬斯洛需要層次理論中處于最底層，涉及幼兒教師的收入、福利、待遇，從而出現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師向城市流動(dòng)的現(xiàn)象。

2.民辦向公辦流動(dòng)

農(nóng)村非普惠性民辦幼兒園教師沒有編制，工資遠(yuǎn)低于公辦幼兒園，造成同工不同酬現(xiàn)象。受民辦幼兒園管理、定位、生源、辦學(xué)理念等問題的影響，有能力的幼兒教師就流向了待遇相對(duì)較好的公辦幼兒園。

（三）農(nóng)村幼兒教師專業(yè)性較差

1.專業(yè)理念落后

部分農(nóng)村幼兒園教師的教育理念比較落后，認(rèn)為在園內(nèi)只要保證幼兒的安全問題即可，幼兒教育主要圍繞照顧幼兒日常生活等方面，幼兒園教育出現(xiàn)以保育為主，重保育而輕教育的現(xiàn)象。還有一部分農(nóng)村幼兒園出現(xiàn)了小學(xué)化傾向，對(duì)幼兒園教育內(nèi)容不明確，盲目教授幼兒算數(shù)、寫字等知識(shí)，忽略了幼兒年齡的發(fā)展規(guī)律。

2.專業(yè)水平較低

幼兒教師專業(yè)水平的高低決定著幼兒園教學(xué)質(zhì)量，而教師的專業(yè)水平則體現(xiàn)在學(xué)歷、專業(yè)培訓(xùn)、教研活動(dòng)等方面。大部分農(nóng)村幼兒教師沒有學(xué)前教育專業(yè)背景，部分農(nóng)村幼兒園教師為?？茖W(xué)歷，部分?？茖W(xué)歷幼兒教師是從小學(xué)轉(zhuǎn)崗來的，缺少學(xué)前教育崗位的培訓(xùn)，接受過全日制學(xué)前教育專業(yè)正規(guī)培訓(xùn)的教師。據(jù)調(diào)查，幼兒園的教師人員不足，其中沒有時(shí)間進(jìn)行教研活動(dòng)的占到56.13%，農(nóng)村幼兒園教師更甚。很多農(nóng)村幼兒園很少甚至不為教師提供外出培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。學(xué)歷影響專業(yè)水平，從上述學(xué)歷結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀中可以看到。

二、農(nóng)村幼兒園教師資源配置現(xiàn)狀的原因分析

（一）教育投入傾斜于城市幼兒園

據(jù)調(diào)查，不管是城市公辦幼兒園還是農(nóng)村公辦幼兒園，辦園教育經(jīng)費(fèi)的來源都是以家長(zhǎng)繳納為主，占總經(jīng)費(fèi)來源的50%以上，反而是政府撥款較少。再對(duì)比政府給城市公辦幼兒園（47.9%）和農(nóng)村公辦幼兒園（37.5%）的撥款，相差了10%以上，明顯看出政府對(duì)城市的傾斜，且一些偏僻的農(nóng)村幼兒園很難直接得到來自政府的撥款，分配不到位也是普遍現(xiàn)象。所以除去幼兒園日常教育資源花費(fèi)以后，幼兒教師的工資就只能從家長(zhǎng)繳納的費(fèi)用里抽取，到幼兒教師手里的也只是較少的基本工資，沒有編制的教師基本工資往往還達(dá)不到要求。

（二）農(nóng)村幼兒教師待遇因素

從上述數(shù)據(jù)中看，農(nóng)村幼兒園教師工資明顯比城市幼兒園教師低，在農(nóng)村，基本工資低于2000元的幼兒園教師竟占10%以上，城市幼兒園教師基本工資在3000元以上的也不足半數(shù)，與中小學(xué)教師基本工資相比有較大的差異，而且在編教師與不在編教師之間的待遇也不同，沒有編制的幼兒教師基本工資遠(yuǎn)低于有編制的幼兒教師。在上述表格數(shù)據(jù)中，基本工資低于2000元的那10%多為無編制教師，出現(xiàn)嚴(yán)重的同工不同酬現(xiàn)象，因此致使教師流動(dòng)性增強(qiáng)，出現(xiàn)農(nóng)村留不住教師的情況。

（三）培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，缺乏實(shí)踐性

由上表可知，一年內(nèi)沒有參加過教師培訓(xùn)的農(nóng)村幼兒教師占比達(dá)10%以上，大部分農(nóng)村幼兒教師一年內(nèi)只參加過1～2次培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)明顯不多。

學(xué)前教育教師的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)大多是從實(shí)踐中摸索得到的，所占比例達(dá)86.99%之多，足以見得實(shí)踐對(duì)于發(fā)展學(xué)前教育教師知識(shí)與能力的重要性。還有農(nóng)村幼兒教師表示，他們中間很多教師想進(jìn)行學(xué)前教育專業(yè)技能（音樂、舞蹈、美術(shù)）方面的培訓(xùn)，但是他們所在學(xué)校沒有這樣的培訓(xùn)。

三、農(nóng)村幼兒園教師資源配置現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政投入，擴(kuò)大招編力度

教育始于幼，學(xué)前教育作為最基礎(chǔ)的教育部分，提升它的教育質(zhì)量是非常有必要的。政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，是學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的保障，也關(guān)系著學(xué)前教育教師待遇權(quán)益的享有和教師數(shù)量的保證。首先，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育加大財(cái)政投入，改善幼兒園環(huán)境，完備教學(xué)設(shè)施，使農(nóng)村幼兒園都滿足辦園標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于目前農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重缺少的情況，政府應(yīng)在保障現(xiàn)有教師待遇的基礎(chǔ)上，再加強(qiáng)農(nóng)村教師招編力度，擴(kuò)大農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍，使園內(nèi)的師幼比達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)村幼兒教師年齡、學(xué)歷以及年齡比例失衡的問題，進(jìn)而完善農(nóng)村幼兒園教師結(jié)構(gòu)配置不合理的現(xiàn)狀。

（二）減少教師流動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)前發(fā)展

第一，要想減少農(nóng)村幼兒園教師的流動(dòng)，提高教師的待遇是關(guān)鍵，政府應(yīng)關(guān)注教師的待遇問題。第二，對(duì)無編制的教師實(shí)施工資改革制度，建立考核績(jī)效，使那些無編制但工作量大且認(rèn)真工作的教師得到相應(yīng)的工資報(bào)酬，解決同工不同酬的問題。第三，縮小城鄉(xiāng)差異，實(shí)行農(nóng)村幼兒教師補(bǔ)貼制度，政策向農(nóng)村傾斜，在醫(yī)療保障和住房補(bǔ)貼以及職稱評(píng)選等方面優(yōu)先考慮農(nóng)村教師。此外，還應(yīng)對(duì)農(nóng)村村辦園的良好政策加以宣傳進(jìn)行引流，使更多優(yōu)秀的幼兒教師在農(nóng)村扎根，逐漸組建良好的幼兒教師隊(duì)伍，帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

（三）重視專業(yè)培養(yǎng)，提高教師素質(zhì)

為了提升農(nóng)村幼兒園教師隊(duì)伍的質(zhì)量，需要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度。首先，要把“國培”“省培”項(xiàng)目落實(shí)到位，培訓(xùn)時(shí)不要只注重書中理論內(nèi)容的講述，要結(jié)合教師的情況和農(nóng)村幼兒園的實(shí)際發(fā)展需要，更要讓教師在實(shí)踐中獲得教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，使培訓(xùn)在農(nóng)村幼兒園中有意義。除“國培”和“省培”外，地方政府還要定期對(duì)農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，不要把培訓(xùn)當(dāng)成一種任務(wù)，要使培訓(xùn)具有持續(xù)性和創(chuàng)新性。其次，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，打開城市幼兒園和農(nóng)村幼兒園的溝通渠道，送教下鄉(xiāng)。再次，可組織各農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)到大學(xué)參加講座、培訓(xùn)，再由園長(zhǎng)結(jié)合自己的園內(nèi)實(shí)際情況，組織教師培訓(xùn)，做到每位教師都能接受到好的培訓(xùn)。最后，還要增加農(nóng)村幼兒教師音樂、舞蹈、美術(shù)、鋼琴、口語等專業(yè)技能方面的培訓(xùn)，做到培訓(xùn)全面化。在個(gè)人方面，教師應(yīng)保持積極的心態(tài)，通過學(xué)歷的提升，不斷加強(qiáng)自身的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平能力，無證書的教師也應(yīng)通過考取幼兒教師資格證書，獲得更專業(yè)的知識(shí)和能力。只有教師的能力足夠強(qiáng)，幼兒園的發(fā)展才能足夠好。

合理配置農(nóng)村學(xué)前教育教師資源，是提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的基本保障，需要相關(guān)政府部門、幼兒園、農(nóng)村幼兒教師互相配合，從提高農(nóng)村幼兒教師待遇，提高農(nóng)村幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)，改善幼兒園管理水平等多方面下功夫。

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注：本文系山東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度課題“山東省農(nóng)村學(xué)前教育資源配置現(xiàn)狀及保障機(jī)制構(gòu)建研究”（2020QZC006）的研究成果。