高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的機理探析

戴翔 繆燕妮

[摘要] 實行高水平開放，是新的歷史階段適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需求的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型方向。新時期建設(shè)中國特色社會主義需要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，開拓合作共贏新局面。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同樣是新階段高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的邏輯所在。需要以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點擴大開放范圍，以先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為抓手拓展開放領(lǐng)域，以制度型開放為主要內(nèi)容不斷深化開放層次，在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中統(tǒng)籌安全與開放。

[關(guān)鍵詞] 高水平開放? 高質(zhì)量發(fā)展? 內(nèi)在邏輯? 實現(xiàn)路徑

[中圖分類號] F125.1? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）05-0082-08

[基金項目] 2021年度江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項目：習(xí)近平關(guān)于雙循環(huán)新發(fā)展格局重要論述研究（2021SJZDA010）;江蘇省社會科學(xué)基金一般項目：習(xí)近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述與江蘇開放型經(jīng)濟研究（22EYB014）。

[作者簡介] 戴翔，南京審計大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：宏觀經(jīng)濟;繆燕妮，南京審計大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院特聘研究員，研究方向：對外開放。

自十九屆四中全會以來，黨中央多次提出實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放，就是為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新需求，對開放發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調(diào)整并指明轉(zhuǎn)型方向。高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的機理邏輯是什么？以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標導(dǎo)向，推動高水平開放的實施路徑有哪些？對此本文力圖做出探討。

一、高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的歷史邏輯

明確高水平開放歷史演進的合理性和必要性，需要研究高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的理論內(nèi)涵和基本特征。

（一）傳統(tǒng)開放模式的特征和作用

20世紀80年代以來，對外開放的突出特點之一是漸進式開放。一路從“摸著石頭過河”走來，以實踐成效逐步明確開放戰(zhàn)略實施要求，貼合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，促進對外開放不斷向廣處延伸、深處拓展，逐步形成了“引進來”與“走出去”相結(jié)合的雙向開放模式。從沿海到沿邊、沿江并延伸至內(nèi)地的“點、線、面”的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局逐步成型。

傳統(tǒng)開放模式的形成對國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著的促進作用。改革開放以來的經(jīng)濟實踐，拓寬了開放型經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。開放的市場化操作與改革的市場化方向相互促進，產(chǎn)生了“以開放促改革、以開放促發(fā)展”的顯著效應(yīng)。為適應(yīng)參與國際競爭與合作的需要，國內(nèi)在轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革、完善統(tǒng)一公平的市場體系、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面都取得了重大進展，突破了經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，促進了競爭主體的多元化，加快了要素流動和配置的市場化，有力推動了整體改革進展，全面推動了國內(nèi)體制的改革進程。改革開放40多年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

（二）高質(zhì)量發(fā)展下傳統(tǒng)開放模式的局限

對外開放促進了我國深度融入經(jīng)濟全球化進程，但我國主要依托初級要素形成的低成本優(yōu)勢，以“低端嵌入”的方式融入全球價值鏈分工體系，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于從屬性和依附性地位，雖然規(guī)模龐大但缺乏主導(dǎo)與控制能力，與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求不匹配。傳統(tǒng)的開放模式對于外部經(jīng)濟和全球產(chǎn)業(yè)鏈的依賴性，對發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性形成極大的潛在性風(fēng)險。

開放使得我國能夠參與全球價值鏈分工并獲取分工和貿(mào)易利益，但仍需打破價值鏈分工和開放利益的低端鎖定，以更高的開放效益服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)開放模式參與的全球價值鏈，依然是以西方發(fā)達國家為主導(dǎo)的國際分工體系，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級尚未把握主動權(quán)，突出表現(xiàn)為貿(mào)易和投資雙重鎖定效應(yīng)：一是過多的低附加值和高資源消耗產(chǎn)業(yè)，阻礙了貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級;二是跨國公司在全球化配置資源過程中，加大了對中國比較優(yōu)勢的挖掘，進一步固化了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，加劇了路徑依賴和低端鎖定問題。

開放配合國內(nèi)發(fā)展改革節(jié)奏實現(xiàn)漸進式發(fā)展，但仍面臨開放結(jié)構(gòu)的階段性和開放格局的失衡性等問題，與高質(zhì)量發(fā)展所要求的更加平衡和更加充分尚有差距。漸進式的貿(mào)易開放格局形成了東部地區(qū)開放速度和水平大幅領(lǐng)先、內(nèi)陸沿邊地區(qū)明顯滯后的發(fā)展現(xiàn)狀，加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡。加工組裝行業(yè)助推“世界工廠”的形成，但配套工業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。當前中國服務(wù)業(yè)開放不足，是導(dǎo)致金融、電信、物流、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域缺乏創(chuàng)新和競爭能力，難以滿足人民日益增長的美好生活需要的重要原因（戴翔、張二震，2019）。傳統(tǒng)開放模式帶來的發(fā)展階段瓶頸和發(fā)展格局失衡問題，成為新時期突破逐漸趨緩的發(fā)展步調(diào)、長久穩(wěn)健地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的未決之問。

（三）高水平開放的理論內(nèi)涵和基本特征

隨著我國經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟增長高速運行，在時代背景和高質(zhì)量發(fā)展的要求下，高水平開放理論應(yīng)運而生。黨的十八大提出我國經(jīng)濟發(fā)展和開放進入新的調(diào)整期，形成了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的新發(fā)展理念，開放成為基本發(fā)展動力。黨的十九屆五中全會提出：要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面;堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏;要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革。應(yīng)該說，上述戰(zhàn)略定位，是理解高水平開放理論內(nèi)涵和基本特征的邏輯起點。

開放作為經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，為區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、高端服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)及要素流通開放、制度高效供給分配提供了更多的發(fā)展選擇，基于深度開放格局進一步衍生出的高水平開放經(jīng)濟體制的要求，能夠在支持國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，更有力地參與國際經(jīng)濟競爭合作，妥善利用國內(nèi)需求和市場規(guī)模優(yōu)勢，培育中國全球價值鏈“鏈主”地位，彌合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各維度存在的差距。一方面，高水平開放切實將我國經(jīng)濟發(fā)展到目前階段的開放層面的卓越成果發(fā)揚光大，以規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)同擴大開放成果的覆蓋面。另一方面，高水平開放要切中肯綮，對影響開放水平發(fā)展提升的要素進行大力整改，實現(xiàn)開放水平質(zhì)的提升，推進中國開放水平邁上新的臺階，不斷開拓高水平開放的新方位、新領(lǐng)域、新層次。

高水平開放需要結(jié)交更多的合作伙伴，形成更大的開放規(guī)模。中國對外開放取得的矚目成果，有賴于積極融入全球價值鏈分工的國際經(jīng)濟合作，而開放水平的進一步提高，更加不能脫離全球價值鏈。高水平開放，需要中國更加積極主動地參與全球經(jīng)濟治理，參與國際貿(mào)易合作競爭規(guī)則的制定，要以開放合作的姿態(tài)，推進南南合作，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移的趨勢，改變原有的經(jīng)濟全球化發(fā)展由發(fā)達國家主導(dǎo)、開放和發(fā)展成果多數(shù)流向發(fā)達經(jīng)濟體的現(xiàn)狀，加強與經(jīng)濟貿(mào)易伙伴的合作互聯(lián)，推進全球范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟一體化。

高水平開放代表產(chǎn)業(yè)開放結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)和國家貿(mào)易投資質(zhì)量的提升。更高水平開放推進制造業(yè)的高端化發(fā)展，需要在全球范圍內(nèi)吸收服務(wù)要素投資，以完善制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，實現(xiàn)更加協(xié)調(diào)可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開放。這對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深度開放也提出了更高要求，要在加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的同時，提升服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)實力，培植強有力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使其成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱。而產(chǎn)業(yè)開放布局更加合理所產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)，也將提升舉國范圍內(nèi)的貿(mào)易投資質(zhì)量，更好地構(gòu)建國內(nèi)超大規(guī)模市場，滿足人民美好生活的內(nèi)在需求。

高水平對外開放要求以制度型開放為核心，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面促進貿(mào)易投資自由化。以“邊境”開放為主要特征和舉措的經(jīng)濟全球化發(fā)展，基本能夠適應(yīng)跨國生產(chǎn)配置對低成本生產(chǎn)要素追逐的需要。但是，當前全球價值鏈梯度轉(zhuǎn)移的環(huán)節(jié)和階段不斷向中高端延伸和拓展，全球創(chuàng)新鏈在深度演進，對國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則等制度環(huán)境提出了新的要求。跳出“邊境”開放為主導(dǎo)的藩籬，必須重視制度建設(shè)，打造自由競爭的營商環(huán)境，為深度介入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈奠定制度設(shè)定和軟硬件配備基礎(chǔ)。高水平開放意味著在原有的開放路徑之外開辟新的路徑，實現(xiàn)國內(nèi)國際市場一體化，通過國內(nèi)國際的市場和資源，構(gòu)建更高水平的開放經(jīng)濟體制。

二、高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的機理分析

推行高水平開放，需要以開放創(chuàng)新融合增添創(chuàng)新發(fā)展新動能，以東西雙向互濟促進協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，以綠色開放理念引領(lǐng)綠色發(fā)展新模式，以開放發(fā)展新理念推動開放發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放合作保障共享發(fā)展成為促進高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實抓手。

1. 高水平開放增添創(chuàng)新發(fā)展新動能

高水平開放能夠?qū)崿F(xiàn)我國在全球價值鏈地位的攀升，加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全球價值鏈融合并相互促進，激活并打通國內(nèi)大循環(huán)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，從而構(gòu)建“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。

增添創(chuàng)新發(fā)展新動能的實踐更加需要高水平開放。高水平開放推行的更大范圍開放，一方面，要與更多的發(fā)展中國家展開國際合作，實現(xiàn)全球價值鏈拓展延伸，提升參與全球價值鏈分工的程度，成為“鏈主”，切實“固鏈”“強鏈”，從而解決產(chǎn)業(yè)中低端領(lǐng)域擁擠、產(chǎn)能過剩問題，在全球范圍內(nèi)拓展各產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)領(lǐng)域和高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展;另一方面，基于國內(nèi)視角，則要更多地落在推進全域深度開放，推進中西部地區(qū)國際經(jīng)濟貿(mào)易合作，并暢通區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將東部沿海地區(qū)的勞動要素密集型產(chǎn)業(yè)，逐步向中西部資源富集類地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過引致高技術(shù)類型人才和區(qū)域間技術(shù)溢出效應(yīng)，實現(xiàn)內(nèi)陸開放和產(chǎn)業(yè)升級。相應(yīng)地，發(fā)達地區(qū)也能夠集中發(fā)展力量，通過試點先行開放政策，集中地區(qū)資源和人力資本展開關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及高科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)帶頭作用。

更寬領(lǐng)域的開放，則將視野從已有的第一制造業(yè)大國的全部工業(yè)門類，拓展至先進制造業(yè)及配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更加專注地做好產(chǎn)業(yè)層面技術(shù)升級的相關(guān)配套，推進制造業(yè)從全門類出發(fā)，切實提升制造業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)高精尖特色化提升和創(chuàng)新發(fā)展。更高水平發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過承接服務(wù)業(yè)外商投資帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識外溢，盤活國內(nèi)服務(wù)業(yè)固有資源，推進服務(wù)型產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投資與國際標準接軌，強化文化創(chuàng)新資源優(yōu)勢，實現(xiàn)以培育第三產(chǎn)業(yè)成為國民支柱產(chǎn)業(yè)為目標的創(chuàng)新化發(fā)展（遲福林，2021）。

更高層次的開放，意味著從“邊境”開放向“境內(nèi)”開放延伸，從商品、要素流動型開放向規(guī)則、制度型開放轉(zhuǎn)變，更加重視建立健全管理和規(guī)制境內(nèi)經(jīng)濟活動的政策舉措以及規(guī)則體系。提高開放層次，能夠從制度層面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，營造良好的營商環(huán)境，確保公平競爭的市場化經(jīng)濟，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級創(chuàng)造自由開放的產(chǎn)業(yè)孵化環(huán)境。規(guī)則制度型開放體系的建立，也能夠?qū)崿F(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的合理優(yōu)化配置，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的資源稟賦，解放傳統(tǒng)開放模式下受到壓縮的資源配比和空間分配，顯著提高科研成果向創(chuàng)新生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)化能力，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，有重點地推進創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 高水平開放促進協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

協(xié)調(diào)作為發(fā)展是否可持續(xù)的重要考量標準，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及收入?yún)f(xié)調(diào)等各層面，表現(xiàn)為經(jīng)濟體系運行的內(nèi)部平衡性。相對于傳統(tǒng)開放模式，高水平開放更加注重打通區(qū)域間及各生產(chǎn)部門間的市場體制及制度規(guī)則壁壘，能夠使資源在各部門和各地區(qū)間得到合理配置，暢通區(qū)域間資源流、產(chǎn)品流、信息流、技術(shù)流，進一步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同共生的演變規(guī)律，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷向高級化演進攀升，逐步展現(xiàn)出趨向于多元化、合理化與高級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征（任保平、李夢欣，2021）。高水平開放能夠針對原有的貿(mào)易投資所引致的城鄉(xiāng)發(fā)展及要素收入差距問題，逐步將開放擴大至鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實施層面，以國際化資源和制度要求為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化賦能，密切城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為支撐保障的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實行高水平開放能夠推進較為滯后的要素市場化改革，加強國際生產(chǎn)、技術(shù)、人才要素集聚，密切國內(nèi)國際資源分配交流，提升各行業(yè)就業(yè)層次和質(zhì)量，實現(xiàn)要素收入?yún)f(xié)調(diào)。

促進協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的實踐更加需要高水平開放。從過去注重沿海、沿江、沿邊的對外開放轉(zhuǎn)向覆蓋東西南北中的全境對外開放，建立東西雙向互濟機制，通過加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)能力結(jié)構(gòu)匹配、完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補償、有效合作利益協(xié)商，更好吸收制度創(chuàng)新紅利（楊麗花、王躍生，2020）。實行更高水平開放型經(jīng)濟新體制，能夠優(yōu)化中國區(qū)域開放格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)更加均衡的高質(zhì)量發(fā)展。更大范圍開放，作為新時期高水平開放的必然要求，能夠更好地統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)合理分配。不同于此前的試點漸進式開放，更大范圍開放能夠使得開放范圍擴大至更多的內(nèi)陸及欠發(fā)達地區(qū)，強化區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間、城鄉(xiāng)間、要素間的發(fā)展理念溝通和資源分配協(xié)調(diào)，進一步降低各方行為主體之間的認知偏差以及利益訴求沖突導(dǎo)致的貿(mào)易投資壁壘和交易成本，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，促進國際國內(nèi)合作，實現(xiàn)互利共贏及協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

更寬領(lǐng)域開放著重解決傳統(tǒng)發(fā)展模式遺留的供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩等問題，通過產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)升級，有針對性地補短板、強弱項、促提升，大力培育第三產(chǎn)業(yè)成為國民支柱產(chǎn)業(yè)，有力推進中國產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易開放作為更寬領(lǐng)域開放的題中應(yīng)有之義，能夠引進人力、資本、管理經(jīng)驗等先進生產(chǎn)要素，通過溢出效應(yīng)與關(guān)聯(lián)效應(yīng)提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，優(yōu)化東道國地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（季劍軍、曾昆，2016）。同時，引進服務(wù)業(yè)外商投資能夠有效改善中西部內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，借助服務(wù)業(yè)外包等形式完善產(chǎn)業(yè)配套，最大程度地發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識外溢效應(yīng)，形成行業(yè)良性競爭，填補部分地區(qū)服務(wù)業(yè)貿(mào)易投資的空白，實現(xiàn)區(qū)域更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

營商環(huán)境水平優(yōu)化是深化制度型開放，即更高層次開放的直接體現(xiàn)。營商環(huán)境的自由化有助于土地、資本、勞動和技術(shù)等要素稟賦，在各部門間自由高效流動;對接國際貿(mào)易投資規(guī)則，建立更加包容兼顧的制度體系，有利于吸引更多外資投資;激烈的國際競爭，將使得本國生產(chǎn)部門的資源配置更為合理有效，進一步推進中國要素流通和市場一體化，進而促進穩(wěn)定、全面、平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 高水平開放引領(lǐng)綠色發(fā)展新模式

綠色發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)和基本要求，以人與自然和諧共處為目標取向，通過綠色發(fā)展規(guī)劃、標準、技術(shù)和體制、機制，加快社會經(jīng)濟活動的生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)保護的理念滲透進高質(zhì)量發(fā)展路徑規(guī)劃，實現(xiàn)物質(zhì)財富與生態(tài)財富目標的統(tǒng)一，在達成高質(zhì)量發(fā)展的同時，滿足人民對綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的美好生活的需要。高水平開放能夠更加積極地順應(yīng)、參與和引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，打破綠色貿(mào)易壁壘，擴大綠色生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的進出口貿(mào)易，強化綠色經(jīng)貿(mào)合作交流，完善綠色生態(tài)領(lǐng)域的貿(mào)易合作協(xié)定商議談判。同時，推進綠色產(chǎn)業(yè)要素資源的雙向開放，普及推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產(chǎn)措施和技術(shù)手段，促進節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，積極構(gòu)建清潔綠色產(chǎn)業(yè)鏈。

綠色發(fā)展新模式的實踐更加需要高水平開放。清潔綠色的生產(chǎn)生活理念的推廣作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，在我國仍屬于處于踐行普及階段的重要工作（金碚，2018）。實行更大范圍的開放，能夠統(tǒng)籌國家總體生態(tài)資源分布情況，重新調(diào)整布局污染重點監(jiān)管企業(yè)建廠標準和排污規(guī)范，以更加統(tǒng)一可行的排污凈化標準，規(guī)范部分監(jiān)管薄弱地區(qū)的企業(yè)排污行為。并且，對于部分生態(tài)較為脆弱、環(huán)境承載能力較低的欠發(fā)達地區(qū)，要更加嚴守生態(tài)紅線，借助開放帶來的先進理念和外部資源，恰當?shù)匾M經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保技術(shù)項目，通過技術(shù)賦能精準管理外向型開放和社會化生產(chǎn)帶來的環(huán)境效應(yīng)。

更寬領(lǐng)域的開放能夠推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于技術(shù)稟賦型和人力資本稟賦型，更加理性科學(xué)地實現(xiàn)自然資源的開發(fā)使用，利用科技賦能實現(xiàn)精準把控，避免過度生產(chǎn)和資源浪費。而服務(wù)業(yè)開放則為部分生態(tài)脆弱地區(qū)帶來新的發(fā)展模式和先進的產(chǎn)業(yè)理念，強化跨領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境技術(shù)合作，更充分地利用開發(fā)各地區(qū)的生態(tài)旅游文化等無形資源，實現(xiàn)國內(nèi)生態(tài)旅游業(yè)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大成為地方支柱性產(chǎn)業(yè)，盤活潛在資源，打造生態(tài)品牌，用可觀的經(jīng)濟效益更好地推進生態(tài)環(huán)境保護和地方文化宣傳工作（李順毅，2019）。

實施更高層次的開放體制創(chuàng)新，主要從相關(guān)法律法規(guī)入手，明確貿(mào)易、投資等綠色生態(tài)經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域合作的負面清單制度與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)保標準，協(xié)商規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中避免造成生態(tài)環(huán)境破壞的自律公約和約束機制，在國際生態(tài)保護公約及環(huán)保標準框架下，實現(xiàn)區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)助、全球綠色發(fā)展中生態(tài)保護潛在風(fēng)險的重點防控，以及生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理，強化環(huán)境治理、節(jié)能減排、生態(tài)工程技術(shù)等領(lǐng)域的區(qū)域聯(lián)動和國際合作，破除國內(nèi)資源環(huán)境約束的桎梏，構(gòu)建國內(nèi)國際綠色發(fā)展生態(tài)循環(huán)聯(lián)動、相互促進的高水平開放體系，降低經(jīng)濟增長的生態(tài)成本，增強人民的幸福感，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

4. 高水平開放推動開放發(fā)展模式轉(zhuǎn)換

開放發(fā)展一直以來作為經(jīng)濟繁榮高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是我國實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是融入世界發(fā)展大勢的迫切需要。開放發(fā)展注重解決的是國內(nèi)國際市場資源聯(lián)動的問題，充分利用我國資源、市場、制度優(yōu)勢，增強供給體系的韌性，提升競爭力和綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟的高水平動態(tài)平衡，激發(fā)各類市場主體的積極性，釋放內(nèi)需潛力，從而形成內(nèi)外聯(lián)動、開放發(fā)展的新格局。新時期高質(zhì)量發(fā)展中的開放發(fā)展，相對于傳統(tǒng)開放模式，更加注重提升開放的質(zhì)量，以更加全面廣泛的開放范圍、更加創(chuàng)新深入的開放程度、更加穩(wěn)定安全的開放標準，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從而以更高水平的開放規(guī)劃高質(zhì)量開放發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

推動開放發(fā)展模式轉(zhuǎn)型實踐更加需要高水平開放。更大范圍開放意在推進區(qū)域合作，在原有的以發(fā)達國家為主導(dǎo)的開放發(fā)展模式基礎(chǔ)上，擴大與發(fā)展中國家間的開放合作，促進貿(mào)易投資自由化便利化，重塑全球價值鏈分工和布局。同時，深化東部沿海地區(qū)以外區(qū)域的開放水平，以更高質(zhì)量的普遍性區(qū)域交往和世界性國際交流，暢通國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈范圍內(nèi)的要素流動和技術(shù)交流，提升高水平開放的內(nèi)外聯(lián)動機能，融入國際大循環(huán)，實現(xiàn)交互、競爭和重組。

更寬領(lǐng)域開放的推行，旨在解決開放發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，推進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過開放使得服務(wù)要素來源更加廣泛、服務(wù)要素質(zhì)量進一步提高，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際競爭力，強化制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開放發(fā)展。

更高水平開放型經(jīng)濟新體制立足于制度型開放，將市場化經(jīng)濟體制的制度環(huán)境對標先進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)制度層面的統(tǒng)一和兼容，不斷提升我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、科技創(chuàng)新水平以及在國際經(jīng)貿(mào)體系中的話語權(quán)，更好適應(yīng)全球價值鏈和創(chuàng)新鏈深度演進，推進與國際市場在有效競爭、優(yōu)勢突出和深化分工等較高層次的融合開放。

5. 高水平開放保障共享發(fā)展根本目的的實現(xiàn)

共享發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，即實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，表現(xiàn)為不斷提升的社會福利水平和趨于合理的居民收入分配，縮小收入分配差距，解決住房、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等民生需求，切實提高人民生產(chǎn)生活幸福感，早日實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標。高水平開放相對于傳統(tǒng)的“非均衡”開放模式，力圖建立更加合理完善均衡的開放發(fā)展格局，切實縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。針對共享發(fā)展面臨的要素收入差距問題，高水平開放通過深化要素市場改革，從以促進商品要素流動為主的“邊境”開放，向注重完善制度型開放的“境內(nèi)”開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經(jīng)濟體系，吸引高端創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)要素資源活力，實現(xiàn)共享發(fā)展。高水平開放通過創(chuàng)新升級發(fā)展模式，提升富裕度，為共享發(fā)展夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

保障共享發(fā)展的實踐更加需要高水平開放。當前更高水平的開放合作讓后開放地區(qū)能夠深度融入國際分工體系，著力解決區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展問題，完善開放經(jīng)濟下的要素收入分配機制，充分實現(xiàn)開放發(fā)展成果由全體人民共同享有。更大范圍開放在擴大外部市場空間范圍之外，通過完善合理內(nèi)部區(qū)域布局，依托國內(nèi)市場構(gòu)建完善本土價值鏈，不斷提升在全球價值鏈中的分工地位，創(chuàng)造更多財富，夯實共同富裕共享發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，完善價值鏈的雙重嵌入和良性互動，促進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以開放促進共享發(fā)展。

更寬領(lǐng)域開放主要改變制造業(yè)價值鏈低端嵌入和單兵突進的現(xiàn)狀，在強化國內(nèi)價值鏈關(guān)聯(lián)效應(yīng)的同時，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域同步發(fā)展，整合利用高端先進的農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素，通過數(shù)字技術(shù)賦能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的高質(zhì)量共享發(fā)展。

更高層次開放通過深化要素市場化改革，在改善商品和要素流動型開放的同時，加大制度型開放力度，以開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型為建立國內(nèi)國際高端創(chuàng)新生產(chǎn)要素集聚的引力場，創(chuàng)造成熟、規(guī)范、透明、法治的營商環(huán)境和更加完善的市場化水平，提升就業(yè)質(zhì)量層次，縮小要素收入差距，推進共享發(fā)展。

三、高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

基于上述分析，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，可重點從以下幾方面著手：

（一）以高質(zhì)量共建“一帶一路”為重點擴大開放范圍

差異化和漸進式的開放政策實施，一直是推進我國經(jīng)濟高速增長的重要動力，以“一帶一路”建設(shè)為重點，是我國在新階段實現(xiàn)更高水平開放的重要抓手和平臺（張二震、戴翔，2021）。充分發(fā)揮高質(zhì)量共建“一帶一路”國際合作，加快建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開放新高地，以國際經(jīng)濟合作走廊為主骨架，加強內(nèi)陸和沿邊地區(qū)與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)內(nèi)陸和沿邊開放新高地。充分發(fā)揮現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣，同時進一步增加自貿(mào)試驗區(qū)試點，形成更大范圍的試點格局（斯麗娟，2019）。將經(jīng)濟開放范圍的擴大與新時期的開放政策和優(yōu)惠措施緊密結(jié)合，發(fā)揮先富帶動后富的理念在省域和區(qū)域?qū)用娴捏w現(xiàn)，加快落地東部發(fā)達地區(qū)的技術(shù)溢出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，妥善規(guī)劃東部地區(qū)現(xiàn)有發(fā)展階段有限的經(jīng)濟資源，高效益地投入創(chuàng)新引領(lǐng)的科技尖端產(chǎn)業(yè)，有意識地引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)人口回流，在緩解東部地區(qū)資源分配壓力的同時，重塑并最大化中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，合理對接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟質(zhì)量提升，結(jié)合“飛地”建設(shè)，參考“雁陣式”區(qū)域發(fā)展格局（江小涓，2020），勾連形成有效同向的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟區(qū)域帶，在扭轉(zhuǎn)區(qū)域差序發(fā)展格局的同時，以范圍開放帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以先進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為抓手拓展開放領(lǐng)域

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級，作為中國未來整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實目標，可以通過重點推進服務(wù)貿(mào)易，在全行業(yè)層面開放中國服務(wù)業(yè)投資，從而實現(xiàn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也正是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展在產(chǎn)業(yè)層面的內(nèi)涵與目標范疇（遲福林，2021）。更寬領(lǐng)域的開放，包括對于先進制造業(yè)和尖端行業(yè)的開放，而上述產(chǎn)業(yè)的開放又對中國服務(wù)業(yè)的建設(shè)，提出了與相關(guān)制造業(yè)更加適配、更加國際化、更具創(chuàng)新要素的新要求。更加多元化的開放領(lǐng)域，有助于改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成服務(wù)業(yè)跟進先進制造業(yè)配套、尖端產(chǎn)業(yè)帶動服務(wù)業(yè)升級的良性循環(huán)。而服務(wù)業(yè)的演進與提升，也能夠補足并擴充國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，以更高的產(chǎn)業(yè)附加值帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，滿足國內(nèi)構(gòu)建規(guī)模優(yōu)勢的大市場下人民更加多樣化的精神需求，實現(xiàn)中華傳統(tǒng)文化價值的變現(xiàn)，并通過產(chǎn)業(yè)層面的資本積累和知識累進優(yōu)勢，提升中國在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的位勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動?？傮w而言，更寬領(lǐng)域開放能夠從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化角度為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作貢獻。

（三）以制度型開放為主要內(nèi)容不斷深化開放層次

制度型開放相對于“邊境”開放措施，近年來才逐步受到關(guān)注。無論是區(qū)域性全面開放，還是服務(wù)業(yè)的全面開放，都需要通過制度變革得到推進，保障其得以實施，不可逆轉(zhuǎn)。在推動商品和要素流動型開放、擴大開放成果的同時，更加注重規(guī)則等制度型開放，是新形勢下中國實行更高水平開放的重要內(nèi)容，也是重要的實現(xiàn)路徑。制度型開放要更加結(jié)合中國區(qū)域發(fā)展實際，切實為優(yōu)化市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)格局奠定有形和無形的政策基建支持。要更加有針對性地加快制度型開放步伐，打破區(qū)域乃至省域之間的要素流通和市場交易壁壘，暢通國內(nèi)范圍的生產(chǎn)消費鏈條，樹立全國一盤棋的意識，營造更加自由的外商投資環(huán)境，重點扶持技術(shù)尖端和服務(wù)業(yè)發(fā)展，防止知識產(chǎn)權(quán)保護力度過大對部分欠發(fā)達地區(qū)可能造成的技術(shù)溢出阻礙，不斷有序提高開放水平，優(yōu)化制度對經(jīng)濟環(huán)節(jié)尤其是供給側(cè)的改革作用（劉志彪、孔令池，2021）。要按照全球經(jīng)濟規(guī)則中已經(jīng)形成和推行的高標準規(guī)則等制度體系，對國內(nèi)改革形成倒逼機制，即以開放促改革，通過與國際層面的貿(mào)易投資規(guī)則和國際經(jīng)濟治理層面的制度及時對接，不斷優(yōu)化體制機制和深化開放層次，形成縱深格局有層次的高水平開放體系，搭建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總體框架。

（四）在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中統(tǒng)籌安全與開放

統(tǒng)籌好開放和安全，成為新階段中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要我國在持續(xù)擴大開放、進一步鞏固開放帶來的發(fā)展成果的同時，注重調(diào)整開放范圍、開放領(lǐng)域和開放層次與當前發(fā)展階段和戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。高水平開放注重量的提升，更加積極參與國際貿(mào)易合作分工，拓展我國“境內(nèi)”開放區(qū)域，以開放帶動保證較快的國民經(jīng)濟發(fā)展速度。在增量之外，高水平開放立意更在于提質(zhì)，尤其是對于開放帶來的潛在隱患，要從發(fā)展的角度予以消除和規(guī)避。暢通國內(nèi)大循環(huán)，并融入國際大循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正是從更高水平開放的角度，切實擴大開放范圍、拓展開放領(lǐng)域、提高開放層次，統(tǒng)籌好安全與開放?；鈨?nèi)部風(fēng)險，需要利用好超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢，實現(xiàn)自主健全的國內(nèi)循環(huán)。而國內(nèi)大循環(huán)的建立有賴于以更合理的開放范圍優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、以更全面的開放領(lǐng)域健全產(chǎn)業(yè)分工要素分配體系、以更應(yīng)時的開放層次完善風(fēng)險管控體制機制。同時，防范外部風(fēng)險，需要更加注重審慎參與國際分工的各環(huán)節(jié)，防范國際政治格局和全球疫情防控可能帶來的區(qū)域合作風(fēng)險;更加堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，以具備更多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)要素的國內(nèi)循環(huán)融入國際循環(huán)，防范“卡脖子”的技術(shù)風(fēng)險;更加及時對接國際貿(mào)易經(jīng)濟規(guī)則，推進制度型開放，在暢通國內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上培育內(nèi)生競爭優(yōu)勢，借助制度規(guī)則優(yōu)勢融入國際循環(huán)，形成價值鏈的雙重嵌入，以國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的良性互動，構(gòu)建雙循環(huán)的戰(zhàn)略發(fā)展新格局，實現(xiàn)高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展。

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Dai Xiang， Miao Yanni

（School of Economics， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu? 211815）

Abstract： The implementation of a high level of openness is a major adjustment and transformation direction to meet the needs of high-quality development in the new historical stage. Building socialism with Chinese characteristics in the new period requires the implementation of a higher level of opening up to the outside world in a wider scope， in a wider field and at a deeper level， to build a new system of open economy and to open up a new situation of win-win cooperation. The new development concept of innovation， coordination， green， openness and sharing is also the logic of high-level opening up for high-quality development in the new phase. We need to expand the scope of opening up with a focus on building the “Belt and Road” with high quality， expand the areas of opening up with advanced manufacturing and service industries， deepen the level of opening up with institutional opening as the main content， and integrate security and opening up in building a new development pattern of “dual cycle”. In building a new development pattern of “dual cycle”， security and openness will be integrated.

Key words： High Level Opening; High Quality Development; Internal Logic; Path of Realization

（收稿日期：2022-08-20? ? 責(zé)任編輯：張 潔）