鄭州市打造一流營商環(huán)境的策略選擇

王東杰

摘 要：鄭州市對標(biāo)國際和國內(nèi)先進(jìn)城市，加快一流營商環(huán)境建設(shè)，為鄭州市高質(zhì)量發(fā)展注入新的強(qiáng)勁動(dòng)能。為了不斷提高鄭州市營商環(huán)境質(zhì)量，需要從轉(zhuǎn)變觀念、政策供給、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、聚焦國際化目標(biāo)、

強(qiáng)化法治建設(shè)、完善公共服務(wù)等方面重點(diǎn)發(fā)力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;對標(biāo)國際;公共服務(wù)

良好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的制度保障，也是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。近年來，鄭州市把營商環(huán)境作為推動(dòng)國家中心城市加快建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略落地的重要支點(diǎn)，取得良好成效。

一、著力轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)為企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的企業(yè)服務(wù)

加快觀念轉(zhuǎn)變是深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境的基本要求和核心思想，是當(dāng)前優(yōu)化鄭州市營商環(huán)境，提升鄭州市在全國排名的關(guān)鍵著手點(diǎn)。一是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。主動(dòng)了解企業(yè)的真實(shí)需求，在法律法規(guī)范圍內(nèi)，為企業(yè)提供全方位服務(wù)。二是樹立用戶意識，提升企業(yè)的“幸福指數(shù)”。黨政領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)深入企業(yè)，真正了解企業(yè)的難處、困境，破除企業(yè)辦事中的行政障礙，提升企業(yè)的“幸福指數(shù)”“發(fā)展指數(shù)”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。三是做好企業(yè)的“大管家”，提供企業(yè)生命全周期服務(wù)。營商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)是滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，提供全流程服務(wù)。

二、著力政策供給，持續(xù)推動(dòng)營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

政府作為營商環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者，必然要求加強(qiáng)政策供給，構(gòu)建便捷高效的政務(wù)環(huán)境。一是持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鄭州必須建立依法履行政府職能的機(jī)制。目前鄭州市盡管出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的落實(shí)方案，但在尚未形成鄭州市營商環(huán)境政策體系，盡快打造營商環(huán)境政策體系2.0版，提升政府治理現(xiàn)代化水平。二是持續(xù)健全聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制。完善鄭州市領(lǐng)導(dǎo)牽頭機(jī)制，形成“市長親自抓、常務(wù)副市長具體抓、分管市長牽頭抓”的工作推進(jìn)機(jī)制。健全“鄭州市放管服協(xié)調(diào)小組-分管市領(lǐng)導(dǎo)-各領(lǐng)域工作專班”三級協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建“評估發(fā)現(xiàn)問題-提出任務(wù)清單-落實(shí)整改舉措-跟蹤評估成效”工作閉環(huán)，全力破解難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。不斷健全營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理考核制度及例會、監(jiān)測、通報(bào)等制度，形成跨部門齊抓共建的改革格局。三是持續(xù)強(qiáng)化政企溝通交流渠道。全力打造首問負(fù)責(zé)制，依托政務(wù)服務(wù)熱線平臺，打造接件、研判、協(xié)調(diào)、辦理、反饋于一體的首問事項(xiàng)辦理平臺。完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定《企業(yè)家參與涉企政策制訂暫行辦法》，提升政策科學(xué)性、實(shí)用性、有效性，營造協(xié)同性強(qiáng)、可行性高的政策環(huán)境。

三、著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)推動(dòng)營造競爭有序的市場環(huán)境

“放管服”改革的核心就是建立市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)市場主體活力。鄭州市要進(jìn)一步以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)為著力點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)營造競爭有序的市場環(huán)境。一是進(jìn)一步破除市場壁壘。聚焦招投標(biāo)、政府采購等方面的隱形門檻壁壘，完善探索公平競爭審查第三方評估機(jī)制，保障市場主體權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。二是繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革。在優(yōu)化提升納稅服務(wù)、獲得用水用電用氣效率、提升企業(yè)融資便利度上等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)《市場負(fù)面清單》完善和落實(shí)。三是完善監(jiān)管方式。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，建立健全全覆蓋、保障安全、明確責(zé)任的事中事后監(jiān)管體系。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加快構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。三是健全落實(shí)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。利用5G技術(shù)，建立健全涉及企業(yè)、個(gè)人、社會組織等信用數(shù)據(jù)庫，全面推進(jìn)征信體系建設(shè)，制定失信懲戒制度，全面推進(jìn)信用鄭州建設(shè)。四是進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督制度。通過實(shí)施行政執(zhí)法評議考核制度、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制度等，深入推進(jìn)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。

四、著力聚焦國際化目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境

國際化水平低一直是鄭州市的發(fā)展短板，提升國際化水平是鄭州市十四五期間努力的重要方向和目標(biāo)。鄭州市要著力聚焦國際化目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)營造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。一是強(qiáng)化對外開放載體服務(wù)功能。圍繞打造國家中心城市和國際性綜合交通樞紐的總目標(biāo)，著眼于“大口岸”發(fā)展，優(yōu)化完善綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、市場腹地優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢、疊加政策優(yōu)勢，積極整合區(qū)域資源，提升對外開放水平。二是為外商投資企業(yè)提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過加大對外招商宣傳、發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)、落實(shí)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造肥沃的對外開放土壤。三是降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本和推進(jìn)通關(guān)便利化，加快構(gòu)建全面擴(kuò)大開放新格局，在更高層次融入國際循環(huán)，促進(jìn)優(yōu)勢要素集聚，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)水平，協(xié)調(diào)做好通關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新。

五、著力強(qiáng)化法治建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)營造公平公正的法治環(huán)境

法治環(huán)境是發(fā)揮市場決定作用的保障，鄭州市應(yīng)著力強(qiáng)化法治建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)營造公平公正的法治環(huán)境。一是全面推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持“立改廢”相結(jié)合，適時(shí)組織清理不適應(yīng)“放管服”改革、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的政府規(guī)章，著力消除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢要求的制度性障礙。各級行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法。二是深入推進(jìn)司法體制改革。按照國家、省統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等重點(diǎn)改革任務(wù)，深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，進(jìn)一步完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)制，制定完善公安機(jī)關(guān)與檢察院、法院追訴定罪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。在推進(jìn)四級公共法律服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善服務(wù)流程，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。鞏固和拓展智慧法院建設(shè)成果，完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式，提高人民法院化解矛盾糾紛和訴訟服務(wù)的能力水平。

六、著力完善公共服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)營造舒適宜居的人文環(huán)境

以生態(tài)、醫(yī)療、教育、文化為核心的人文環(huán)境是鄭州市營商環(huán)境建設(shè)的攻堅(jiān)部分。鄭州市應(yīng)進(jìn)一步完善公共服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)營造舒適宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。一是加快推進(jìn)城市高品質(zhì)建設(shè)。堅(jiān)持把新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程、各方面，圍繞“東強(qiáng)、南動(dòng)、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局，突出32個(gè)核心板塊規(guī)劃建設(shè)、“三項(xiàng)工程、一項(xiàng)管理”、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升三大核心任務(wù)，提煉城市內(nèi)涵，塑造城市特色，提升城市品質(zhì)，建設(shè)智慧鄭州，打造高品質(zhì)工作環(huán)境。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。積極推進(jìn)落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，建設(shè)沿黃生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力大氣、水、土壤污染治理及固體廢棄物綜合治理，著力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，著力生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三是實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，完善人才評價(jià)激勵(lì)和多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化多層次人才梯隊(duì)建設(shè)，全力打好引才引育、機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)保障的組合拳，持續(xù)匯聚人才“流量”，特別是依托中原科技城建設(shè)河南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，引進(jìn)建設(shè)一批具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。