《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》解讀

泓宇

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。為了使相關(guān)人員更好地理解領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)該方案，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人日前針對(duì)《方案》出臺(tái)的背景、原則、目標(biāo)、任務(wù)等相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問：出臺(tái)《方案》有何背景和意義？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)評(píng)與排污許可制度，將其作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，作出一系列重要部署。習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示批示，指出環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目和園區(qū)準(zhǔn)入的法制保障，是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。黨的十九屆四中、五中、六中全會(huì)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等重要文件，就加強(qiáng)源頭預(yù)防、構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系、全面實(shí)行排污許可制、強(qiáng)化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”）等提出了明確要求。

“十四五”時(shí)期是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟美麗中國(guó)建設(shè)新征程的第一個(gè)五年。制定實(shí)施《方案》是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的務(wù)實(shí)舉措，有利于把中央有關(guān)重要精神、要求貫徹到環(huán)評(píng)與排污許可工作中;是落實(shí)國(guó)家和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的必然要求，有利于將規(guī)劃中的路線表和時(shí)間表細(xì)化為施工圖，健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù);是提升環(huán)評(píng)與排污許可制度效力的重要手段，有利于保證政策穩(wěn)定性、連貫性和改革的計(jì)劃性，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，形成抓落實(shí)的合力。

問：“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可改革的總體要求、主要目標(biāo)和工作遵循是什么？

答：“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，堅(jiān)持推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，確立并實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，持續(xù)提升重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)評(píng)管理效能，全面實(shí)行排污許可制，協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可在源頭預(yù)防和過程監(jiān)管中的效力，守住底線把好關(guān)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

“十四五”時(shí)期，將通過強(qiáng)化四個(gè)“堅(jiān)持”，深化環(huán)評(píng)與排污許可改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)“進(jìn)一步”的目標(biāo)要求。即堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持制度銜接、形成合力，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持提升能力、強(qiáng)化支撐。努力實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防作用進(jìn)一步提升，排污許可核心制度進(jìn)一步穩(wěn)固，制度創(chuàng)新體系進(jìn)一步豐富，基礎(chǔ)保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

問：體制機(jī)制改革是“十三五”時(shí)期工作的突出亮點(diǎn)，“十四五”時(shí)期進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)方向有哪些？

答：“十三五”期間，環(huán)評(píng)“放管服”力度空前，取消了竣工環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批等多項(xiàng)行政許可，登記表由審批改為在線備案，環(huán)評(píng)進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)、優(yōu)化流程、提高效能?！笆奈濉逼陂g，將協(xié)同推進(jìn)“放管服”，持續(xù)深化改革。

一是全鏈條優(yōu)化管理。健全完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理機(jī)制，推進(jìn)形成環(huán)評(píng)統(tǒng)一管理格局。

二是全過程公正監(jiān)管。加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，實(shí)施監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，常態(tài)化開展環(huán)評(píng)文件復(fù)核抽查，推進(jìn)信用管理。堅(jiān)持寓管于服，主動(dòng)為基層、企業(yè)排憂解難，健全市級(jí)監(jiān)管、省級(jí)抽查、部級(jí)指導(dǎo)的屬地環(huán)評(píng)監(jiān)管責(zé)任體系，健全與執(zhí)法、督察部門信息共享和問題線索移交工作機(jī)制。

三是全方位提升服務(wù)。創(chuàng)新推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)排污許可事項(xiàng)“跨省通辦”。不斷提升審批服務(wù)水平，持續(xù)完善國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目“三本臺(tái)賬”環(huán)評(píng)審批服務(wù)體系，依法依規(guī)推動(dòng)重大項(xiàng)目科學(xué)落地。深化遠(yuǎn)程技術(shù)評(píng)估服務(wù)，解決小微企業(yè)和基層實(shí)際困難。

問：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境宏觀管控的重要抓手，“十四五”時(shí)期工作重點(diǎn)有哪些？

“十三五”期間，全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系已初步建立，并基本完成地市級(jí)落地。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重點(diǎn)工作主要是加強(qiáng)成果應(yīng)用和考核。

答：一是推進(jìn)協(xié)同管控。探索建立跨區(qū)域、跨流域協(xié)同管控機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，加強(qiáng)黃河流域、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境協(xié)同管控。開展減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)。

二是強(qiáng)化實(shí)施應(yīng)用。推動(dòng)完善政府為主體、部門深度參與的落地實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面應(yīng)用。推動(dòng)做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求等工作的銜接。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)、水、海洋、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理的支撐。

三是做好評(píng)估考核。強(qiáng)化評(píng)估、更新，建立年度跟蹤與五年評(píng)估相結(jié)合的跟蹤評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)建立以省級(jí)統(tǒng)籌為主的成果更新調(diào)整機(jī)制。強(qiáng)化考核，推動(dòng)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，鼓勵(lì)地方納入綠色低碳發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

問：中央提出要健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，“十四五”時(shí)期將如何發(fā)揮好環(huán)評(píng)的預(yù)防效力？

答：環(huán)評(píng)制度是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，“十四五”時(shí)期將持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等方面，進(jìn)一步提升環(huán)評(píng)的源頭預(yù)防效能。

一是助力打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略指向區(qū)域的生態(tài)環(huán)境源頭防控，鼓勵(lì)有關(guān)地方因地制宜制定更具針對(duì)性的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

二是促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)治理改造，規(guī)范新能源、新材料等新興行業(yè)環(huán)評(píng)管理。加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控。提升港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)環(huán)評(píng)管理水平。

三是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。推進(jìn)省級(jí)礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)、流域綜合規(guī)劃及水利水電等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，優(yōu)化開發(fā)格局、調(diào)控開發(fā)強(qiáng)度，嚴(yán)格重大生態(tài)影響類項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。此外，還將探索溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，做好新建項(xiàng)目環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范化解等工作。

問：排污許可是中央改革事項(xiàng)，下一步將如何全面實(shí)行好排污許可制？

答：“十四五”時(shí)期，排污許可工作將進(jìn)一步鞏固、深化“全覆蓋”“全聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“一證式”監(jiān)管。

一是鞏固排污許可全覆蓋。將工業(yè)固廢和工業(yè)噪聲、海洋工程等依法納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素全覆蓋和“陸海統(tǒng)籌”。推動(dòng)解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題。優(yōu)化排污許可證內(nèi)容，做好換、發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可管理動(dòng)態(tài)更新。

二是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理制度全聯(lián)動(dòng)。開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點(diǎn)研究。與環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，開展管理對(duì)象、內(nèi)容和機(jī)制的銜接。與總量、環(huán)統(tǒng)等制度聯(lián)動(dòng)，將污染物排放量削減要求納入排污許可證，推動(dòng)將執(zhí)行報(bào)告中的排放量作為環(huán)統(tǒng)的主要來源。

三是加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系，作為日常執(zhí)法監(jiān)管的主要依據(jù)，并推進(jìn)排污許可證清單式執(zhí)法檢查，落實(shí)好關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見。開展許可證質(zhì)量抽查，推動(dòng)納入攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。