劉革非
從1979年3月香港回歸問題正式提上日程,到1997年7月中國恢復在香港行使主權,其間經(jīng)歷了18年的時間。圍繞著香港回歸,中英雙方多次交鋒,這個過程既有“云霧生時迷遠閣”的曲折迂回,也有“身在疾風驟雨中”的起伏跌宕,但最終,迎來了“紫荊開處勝朝霞”的光明與成功的結局。
2007年,香港回歸十周年之際,筆者曾經(jīng)參與了數(shù)位中英關于香港問題談判親歷者的口述歷史訪談。訪談之中,他們對于一些歷史細節(jié)的回憶可以說彌足珍貴,也正是他們的回憶與講述,為后世留下了不可多得的歷史見證和寶貴的精神財富。
20世紀70年代,香港外來人口激增,地產(chǎn)業(yè)投資隨之風生水起,然而香港本島和九龍地區(qū)空間有限,已經(jīng)無法滿足地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,于是香港政府和各大財團把眼光投向了新界。地處新界西北的天水圍擁有大片空閑土地,開發(fā)可以說是早晚的問題。不過,在土地開發(fā)的問題上,港英政府遇到了難以逾越的屏障。1898年,英國與清政府簽訂了《展拓香港界址專條》,正是憑借著這個不平等條約,英國以租借方式取得了新界土地,租期為99年。1997年,新界的租約就期滿了。此時英國方面“也有點坐不住了”。
周南
周南(曾任中英香港問題中方首席代表、外交部副部長):
它(英方)派麥理浩總督,到北京來繞著彎子提這個問題。見到小平,他說,現(xiàn)在香港的投資者都在考慮一個問題,就是在新界投資,跨越“九七”行不行,如果不給他們這個權利,那么新界的發(fā)展就要停頓了。通過這個方式來試探(中國政府),如果中國(政府)同意英國可以批出在新界跨越1997年的土地,那就等于變相承認英國對新界在“九七”之后還有統(tǒng)治權、管理權。
對于英國人的意圖,鄧小平洞若觀火。他對麥理浩說:我們歷來認為,香港主權屬于中華人民共和國,但香港又有它的特殊地位。香港是中國的一部分,這個問題本身不能討論。但可以肯定的一點,就是即使到了1997年解決這個問題的時候,我們也會尊重香港的特殊地位?,F(xiàn)在人們擔心的,是在香港繼續(xù)投資靠不靠得住。這一點,中國政府可以明確告訴你,告訴英國政府,即使那時作出某種政治解決,也不會傷害繼續(xù)投資人的利益。請投資的人放心,這是一個長期的政策。與此同時,鄧小平還明確表示不同意麥理浩提出的在1997年6月后新界仍由英國管理的意見。
關于麥理浩的來訪,還有一段插曲。
周南:
他是香港總督,我們不好用外交部名義邀請他,這個如同我們在香港的機構,只能用新華分社,如果用外交部的名義,就等于在外交上承認英國統(tǒng)治的合法性了。我們建國之初就指出三個不平等條約是不合法的。這種情況下,用外貿(mào)部長李強的名義請他來。
麥理浩無功而返。不過,英國方面并沒有止步不前。同年7月,也就是鄧小平會見麥理浩三個月之后,時任英國駐華大使的柯利達向中方發(fā)出了一個外交照會。
魯平
魯平(曾任國務院港澳辦主任、黨組書記):
在照會里正式提出新界租約的問題??偟囊馑际?,到1997年只有十幾年了,這個涉及好多投資者的利益問題。要使投資者放心,他們提出一個辦法:由英國樞密院頒布一個敕令,因為按照《英皇制誥》和《皇室訓令》,港督統(tǒng)治新界也只能夠到1997年,新界的土地契約,按照它的這個規(guī)定,只能夠批到1997年6月30號前三天—6月27號。
《英皇制誥》和《皇室訓令》是1843年英國女皇維多利亞一世以英皇特權立法的形式簽署頒發(fā),從法律角度解讀,這兩個文件“構成了港英殖民主義政治體制的憲制基礎,是香港殖民法制體系下具有凌駕性地位的憲制性文件”?!队⒒手普a》共24條,規(guī)定了香港的行政、立法以及司法機關的組成和所行使的權力,其中對于香港總督的職權、授權設立行政局與立法局,以及各官員的職責等,都有明確的表述。《皇室訓令》是對《英皇制誥》的補充規(guī)定,共37條,主要提供了香港的行政及立法的具體細則安排。上述兩個文件自1843年頒布以來,為了適應時代發(fā)展和政制變革的要求,歷經(jīng)數(shù)次修改增刪和重新頒布,但香港地區(qū)憲制的基本形式自1840年代直至20世紀80年代幾乎沒有變化。
可以說,無論是香港島和九龍地區(qū)的割讓,還是新界地區(qū)的租借,英國方面在最初絕沒有想到有朝一日會歸還中國,然而百年行過,中國今非昔比,1997年已經(jīng)近在咫尺,收回香港只是時間問題。對此,英國方面雖心知肚明,但絕不會輕易放手。
周南:
英國千方百計不讓香港回歸中國,為此它想了很多可能性,其中包括:第一,香港能不能搞獨立,搞成第二個新加坡—這個在撒切爾夫人的回憶錄中也有提到;第二,搞國際共管,把美國拉進來,把聯(lián)合國拉進來,搞一個什么聯(lián)合國托管地,或者某種形式的國際共管,這個也是他們的書里承認的;第三,退而求其次,中英共管。這個在杰佛里·豪也好,柯利達回憶錄也講過。撒切爾夫人認為,在香港問題上所能做的最大讓步,就是把名義上的主權交還給中國,實際的管制權要繼續(xù)由英國掌握。
基于這樣的指導思想,英國方面首先要做的,就是突破中國關于香港主權免談的底線。而此時此刻,土地契約是否能突破“九七大限”也成為英國方面的一個抓手。不過,限于英國與當時香港一脈相承的政制體制,尤其是想突破《英皇制誥》和《皇室訓令》,必須經(jīng)過相應的法律程序,而且必須同中國協(xié)商。1979年7月,英國駐中國大使柯利達發(fā)來的關于香港土地契約的外交照會,正是基于此種目的。
魯平:
要改變它那個法律,它首先要頒布一個敕令。然后由香港根據(jù)這個敕令再修改法律,允許新界的土地契約不寫期限。新的沒有期限,舊的也把期限取消掉,這樣來跨越1997年。他(柯利達)說,我們這樣做完全是從法律上考慮,不影響到你們對香港的立場,也不會妨礙你們將來對香港采取的任何措施。并說他們10月份準備讓港督在立法會上宣布。他(柯利達)既然打了這個牌出來,我們不能不回應,我們跟外交部一起研究后,9月,外交部部長助理宋之光答復柯利達:我們收到你們的照會,研究以后覺得不合適,希望你們不要采取這個措施,這不符合我們的政策。宋之光又重復了小平跟麥里浩講的那些請投資者放心的話,并說希望你們不要采取措施,如果你們不聽勸告,單方面采取措施,那就把分歧公開化了,會產(chǎn)生什么后果,你們自己考慮,(我們)就這樣把他打回去了。
1982年9月24日,鄧小平會見英國首相撒切爾夫人
1982年9月22日,時任英國首相撒切爾夫人率領代表團抵達北京,開始了為期五天的正式訪問。撒切爾夫人此行的目的,是要和中國領導人談香港問題。
就在撒切爾夫人訪華的前幾個月,英國和阿根廷圍繞福克蘭群島(阿根廷方面稱馬爾維納斯群島)的主權爆發(fā)了一場戰(zhàn)爭,這是冷戰(zhàn)末期全球規(guī)模最大、戰(zhàn)況最激烈的海陸空聯(lián)合作戰(zhàn)。最終,英國贏得了這場戰(zhàn)爭。作為首相的撒切爾夫人,此時的聲譽在國際上達到了頂峰。如周南所說,撒切爾夫人此行“是挾著這個福克蘭群島戰(zhàn)勝了阿根廷之余威來的”。
對于撒切爾夫人的來訪,當時在外交部任職的邵天任也記得非常清楚,此時他已經(jīng)參與到收回香港的前期準備工作中。
邵天任(曾任外交部條法司司長):
戰(zhàn)后自丘吉爾下臺后,英國的首相里,大家公認撒切爾夫人是比較厲害的,所以叫她“鐵娘子”?!拌F娘子”這個名,最初是蘇聯(lián)人給她起的,她后來不但不生氣,還覺得很好,認為她應該是這么個形象。
1982年9月24日,在人民大會堂福建廳,撒切爾夫人第一次見到了鄧小平。會談一開始,撒切爾夫人就要求在1997年后繼續(xù)維持英國對整個香港地區(qū)的管轄不變,“三個條約是合法的,有效的,不能單方面廢除,意思就是說香港不能拿回”,“撒切爾當中還有一句威脅的話,說如果中國單方面宣布收回香港,那么就可能出現(xiàn)災難性的后果”。
面對撒切爾夫人的咄咄態(tài)勢,鄧小平針鋒相對。鄧小平說:“我還要告訴夫人,中國政府在做出這個決策的時候,各種可能都估計到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個問題,就是如果在十五年的過渡時期內(nèi)香港發(fā)生嚴重的波動,怎么辦?那時,中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮。如果說宣布要收回香港就會像夫人說的‘帶來災難性的影響,那我們要勇敢地面對這個災難,做出決策?!?/p>
對于談判的時間表,鄧小平也是一錘定音,他說:“現(xiàn)在,當然不是今天,但也不遲于一、二年的時間,中國就要正式宣布收回香港這個決策。我們可以再等一、二年宣布,但肯定不能拖延更長的時間了?!?/p>
周南:
柯利達回憶錄里講到當天晚上回到釣魚臺國賓館,見到撒切爾,撒切爾說,這個鄧小平啊,太Cruel,冷面無情啊。她沒有預料到(中方立場)會是這么硬。她可能認為,她提出這個(要求),中方還要考慮考慮,慢慢地談,(結果)一上來就碰了個硬釘子,沒有談判的余地,是她始料所不及的。
“鐵娘子”撒切爾夫人也許并不知道,鄧小平也有個綽號,叫做“鋼鐵公司”。中英雙方最高層領導人會晤之后,兩國的相關部門開始緊鑼密鼓地為談判做準備。
邵天任:
中英談判,是從1982年到1984年9月,撒切爾夫人走了以后實際上就開始了,結束是1984年9月17號,達成全部協(xié)議。談判前后分兩個階段,對第一階段外界不大知道,因為(這個階段)對外沒發(fā)表消息。第一階段主要談原則和議程,雙方?jīng)]組成代表團,是通過外交途徑(談)。第二階段是兩國政府代表團坐在桌子上談,那是1983年7月12號。
英方的談判主導人是駐華大使柯利達,中方首席談判代表開始是外交部副部長章文晉,后來外交部另一位副部長姚廣接替章文晉。雙方前后一共談了五輪,始終僵持不下。中方立場是,談判應該在英國承認中國對香港擁有主權的前提下討論其他有關問題;英國則堅持,主權問題如何解決,應該看談判的結果,不能作為前提。
邵天任:
柯利達說,咱們這一次談了以后啊,再定下一次談什么,你們這個桌子上擺了十樣菜,也不能一口吃下去嘛,你總得一口一口吃嘛。姚廣說,桌子上十樣菜,但是現(xiàn)在這個是什么菜你沒說呀,所以必須說清楚,咱們吃什么菜。
在議程問題上,耗時五個月,雙方依然沒有達成一致。面對鄧小平提出的中英關于香港問題的兩年談判期限,英國方面坐不住了。1983年3月10日,撒切爾夫人致信當時的中國總理,信中表示,從她訪華六個月以來,雙方的會談毫無實質性進展,對此她“感到遺憾和失望”,同時,她希望能盡快展開第一次實質性對話,撒切爾夫人甚至在信中給出了時間表—“下個月”。
邵天任:
關于撒切爾那個來信呢,中國政府用國務院總理的名義,給她復了個信,建議談三個問題:一是中國收復主權的方式,二是中國收復香港以后的方針政策,三是過渡時期怎么辦。經(jīng)過雙方討論,英國方面同意這三個議題,但是,要重新編一下次序。英國方面的意見,第一個議程是1997年以后中國對香港的方針政策,第二過渡時期怎么辦、雙方的合作,最后是主權問題。中國方面研究后同意,這樣才把議程定下來,也同意撒切爾夫人建議,雙方盡快地組成代表團,開始實質性的會談。
1983年7月1日,中方公布了談判代表團組成人員名單,團長是外交部副部長姚廣,成員有新華社香港分社第一副社長李菊生,外交部法律顧問邵天任(此時他已經(jīng)不再擔任條約法律司司長的職務),外交部西歐司顧問魯平,西歐司參贊柯在鑠(大使銜)和羅嘉驩,兩位翻譯是外交部的張幼云和吳洪波。在正式成員中,魯平的身份比較特殊,他實際上在港澳辦任職,外交部西歐司顧問是談判時的對外身份。此外,中方還有一位幕后人物,他就是時任外交部部長助理、主管歐洲事務的周南。
與此同時,英國方面也公布了他們的名單,英國駐中國大使柯利達坐上了代表團第一把交椅,成員有香港政府政治顧問麥若彬,英國駐華大使館一等秘書歐威廉,二等秘書畢瑞博、史棠穆,擔任翻譯的是港府即時傳譯主任鄭仰平。港督尤德作為英國政府代表團成員參加會談。中方臺前的六個人外加周南,都能操流利的英語,而英方的六名代表中國話也是相當標準。中英雙方都派出了精兵強將。萬事俱備,只欠東風。就在談判正式開始之前,英國人突然節(jié)外生枝。
周南:
本來是中英兩國的談判,它(英方)想把香港作為獨立的一方,變成三方,這就是所謂的三角凳的由來。一開始尤德宣布,他參加代表團是代表香港。我們一聽,這個不行,你明明是英國的殖民官員,香港人民是由中國來代表,不能由你來代表,駁斥了他。后來冒出一個叫曹廣榮的港府華人,我們決定不(給他)發(fā)簽證,他就來不了。英方還想把兩局的“非官首議員”(即香港立法局、行政局中由英方任命的不擔任政府職務的議員)也拉過來,兩局非官首議員都是它(英方)委任的,要作為第三方,(就會)形成兩對一,這跟后來羅保動議如出一轍。羅保動議不是說中英雙方達成的任何協(xié)議,沒有香港立法會的通過不算數(shù),同時英國議會也通過一個類似的決議,都是搞三角凳,我們一下子就識破了,堅決反對,它(英方)不得不讓步。
1983年7月12日,香港問題正式談判拉開了序幕。談判地點選在北京臺基廠頭條三號。第一天的會談,雙方分別發(fā)表了一些原則性的開場白,顯得禮貌而克制。不過,初次見面的禮貌很快就被打破了,第二輪的談判一上來就火藥味十足。
邵天任:
第二輪英方先發(fā)言,柯利達發(fā)言后,尤德繼續(xù)發(fā)言,都是圍繞英國采取了什么措施讓香港維持繁榮穩(wěn)定這些內(nèi)容,反正一句話,證明中國政府管不了香港,香港當?shù)厝艘补懿涣?,非得英國人管不可,反復來論證這個。
我們駁斥了它繼續(xù)管理香港這個(想法),也是在這一次,我們團長的發(fā)言里,介紹了我們在1997年以后主要的政策,實際上就是“十二條”。中方介紹了以后,柯利達說,你們這一套是空想,實際上根本行不通,沒經(jīng)實踐證明,另外中國政策多變,香港人根本沒有信心,投資者也不會相信,說我們是烏托邦,是一種教條主義的方式,勸我們不要用這種方式。非常傲慢。
在回憶錄《唐寧街歲月》中,撒切爾夫人透露了英國關于香港問題最初的設想:“我們的談判目標因此是以香港島的主權,交換英國未來對于整個殖民地的治權。”撒切爾夫人所謂的“香港島的主權”,根植于三個不平等條約,《南京條約》《中英北京條約》以及《展拓香港界址專條》(俗稱“新界租約”),在前兩個條約中,清政府將香港島和九龍地區(qū)割讓給英國,后一個新界租約是將新界地區(qū)租借給英國99年。這三個所謂條約,中國當然不能承認。
談判桌上達不到目的,就在談判桌外下功夫。英國方面先后打出了“民意牌”和“經(jīng)濟牌”,先是策動香港部分媒體發(fā)布對中共不信任的輿論,同時鼓動部分香港實力人物進行游說,爭取英國保持在香港的治權。一時間,香港風云激蕩。股市劇烈震蕩,港元暴跌。面對英國種種做法,中國巋然不動。就在“黑色星期五”發(fā)生前后,一篇題為《中國收復香港地區(qū)完全符合“國際法”》的文章發(fā)表在《國際問題研究》雜志上,很快,以《人民日報》為首的各大報紙都進行了轉載,文章作者署名“今甫”,實際上,“今甫”就是中方談判代表團成員邵天任。
邵天任:
我從《國際法》古典理論、《聯(lián)合國憲章》,以及聯(lián)合國通過的《國際條約法》,證明不平等條約是無效的,說明這個主權和治權不可分。主權和治權分開,是殖民主義者為了進行殖民統(tǒng)治,掠奪外國的領土來制造的,這個理論從《國際法》角度是站不住的。我還舉了二次大戰(zhàn)以后的國際實踐來論證我們可以通過談判(收復領土),但是國際間也有不通過談判,被害國用單方面行動來收復領土,也是合法的。
中英雙方的激烈交鋒在當時并不為外人所了解,然而敏感的境外媒體還是從雙方簡短的公報中發(fā)現(xiàn)了蛛絲馬跡。
周南:
雙方討論的內(nèi)容不可以對外講的,公報很簡單,頭一輪是雙方進行了建設性的和有益的會談,一個constructive,一個useful;第二輪爭執(zhí)得比較厲害了,constructive就刪掉了,變成雙方進行了有益的會談;第三輪useful也沒有了,沒有有益的,就是雙方進行了會談。
由于雙方分歧難以彌合,從第三輪談判之后,休會的時間斷斷續(xù)續(xù)長達50天之久。到了1983年10月,雙方展開了第五輪談判,中方依然立場堅定。團長姚廣在發(fā)言中說,如果英國不改變態(tài)度,就沒有談下去的必要了。此后,撒切爾夫人在其他一些內(nèi)閣成員和柯利達等人的勸說下,開始考慮改變態(tài)度。在第五輪到第七輪的談判中,英國不再堅持以主權換治權,不過一談到具體問題,英國方面還是不斷觸碰中國關于主權的底線。
11月,中英開始了第六輪談判,中方團長姚廣第一次詳細介紹了中國政府關于香港問題的十二條方針政策,面對中國提出的十二條方針政策,英方先是回避,進而采取了迂回戰(zhàn)術。
邵天任:
英方前后提了14個工作文件,內(nèi)容包括法律、經(jīng)濟、財政、對外經(jīng)濟、防務與治安,還有公務員制度、國籍和旅行證件、海上航運、民航、土地契約、文化與教育政策、貨幣政策(等等),他們說這是對中方十二條方針政策的進一步解釋和探討。實際上他每個文件形式都是一樣的:先引證我們十二條里的一條,你是怎么說的,然后說,應該這樣理解,實際上他是反建議,他認為應該這樣,應該那樣……在我們十二條框框下,羅列他的主張,這個東西他也費了心思……
雙方的分歧還體現(xiàn)在防務和治安上,具體體現(xiàn)在駐軍問題上。圍繞是否在香港駐軍,前后也是波瀾迭起。最終由于鄧小平的公開表態(tài),香港駐軍的問題才塵埃落定。凡此種種,可以想見當年談判中雙方交鋒之激烈。
中英談判從1983年開始,經(jīng)過了22個回合的交鋒。前七個回合,英國人一直堅持主權換治權,遭到中方的強烈反對,談判一度陷入僵局。盡管如此,中方的立場和態(tài)度并沒有改變,英國人首先軟了下來。隨著第八輪談判的開始,中英雙方都更換了談判的主帥,英國首席談判代表從柯利達換成了伊文思,中國方面,周南從幕后走到臺前,接替姚廣擔任了談判代表團團長。從1984年1月開始,中英在經(jīng)歷了15輪的談判之后,終于在各項問題上基本達成了一致。
然而雙方最終簽訂和公布一個什么樣的文件,也頗費思量。
邵天任:
我們方面很早在內(nèi)部也考慮了這個問題,代表團也研究討論,當時我建議不能采取條約和協(xié)定的形式,要用聯(lián)合聲明的形式。有幾個考慮:一是從雙方談判開始,英方就主張三個舊條約有效,中國說三個舊條約無效,雙方分歧太大—英方要承認這三個條約無效,那他150多年的統(tǒng)治就變成非法的了,英方絕對不能同意。所以從這一點上來說,采取聯(lián)合聲明的形式,各說各的,能解決這個問題;第二就是中方收復香港以后,在特別行政區(qū)實行的十二條政策,嚴格說起來,雖然可以跟英方來共同談判,但是寫上的時候,不能說是雙方同意,因為這個實際上是中國的內(nèi)政,中國內(nèi)政是外國不能干涉的。采取聯(lián)合聲明的形式,我們可以單方面聲明,寫到文件里;第三是一般地說,簽訂一個新條約,里面要寫清楚舊條約怎么辦,或廢止,或用新條約代替舊條約。這個舊條約,中國說無效,英國說有效,采取聯(lián)合聲明的辦法,可以對舊條約避而不談。
隨著1984年9月的到來,鄧小平提出的中英香港談判兩年為期的期限也已經(jīng)迫近。9月5日,中英雙方開始了第22輪談判,據(jù)邵天任回憶,雙方原本還打算進行第23輪的談判,但是第22輪談下來,雙方在重大問題上基本達成了一致意見。這本是皆大歡喜的一件事情,但是一旦要白紙黑字地形成文字落到紙上,爭論又開始了。英國方面提出,在聯(lián)合聲明中,第一條就要寫明,英國政府在1997年7月1日之前對于香港的統(tǒng)治是合法的,而只有在中國承認這一點的基礎上,英國才能把香港地區(qū)交還給中國。對于英方的要求,中方當然不能同意,不過這一次中國方面沒有硬碰硬,而是采取了非常巧妙的方式。
邵天任:
第一條中方聲明,下面有一句話:香港自古以來就是中國的神圣領土,中華人民共和國不承認19世紀英國強加給中國這個三個不平等條約,收復香港是全中國人民的共同愿望,中華人民共和國政府決定于1997年7月1日恢復對香港的行使主權。因為你要求他把他那個去掉,沒有東西交換,他就不同意。我們就同意把前邊那句取消,相應地,你把你那個帽子也去掉。這從談判藝術上來說,也是很巧妙的。他同意了。所以聯(lián)合聲明后來就剩下一個中華人民共和國政府聲明,中華人民共和國收復香港是中國人民的共同愿望,因此決定在1997年7月1號以后恢復行使主權。前面那些都不要了,那個本來就準備讓步的,跟他換。到了最后,這個東西才真正落到紙上。
1984年9月17日晚上,中英雙方最后達成協(xié)議,中英雙方的翻譯對文本進行了最后的校對,第二天,也就是18日,文本最終敲定。中方提出當月25日舉行草簽儀式,但是英方提出,香港總督尤德還要回香港作相關通報,因此草簽儀式確定在9月26日。至此,中英香港問題談判終于落下帷幕。
談到香港回歸,有一個人和一個部門是繞不過去的,這就是人稱“廖公”的廖承志,以及他領導的國務院港澳辦公室。由于香港問題的談判是架構在國與國層面上的交涉,因此港澳辦這個管理內(nèi)政的部門一直處于隱身狀態(tài)。
魯平:
我是1978年5月份港澳辦剛創(chuàng)辦的時候,就參加港澳辦的工作。廖公是我的領導。他是國務院僑辦的主任,也是國務院港澳辦的主任。當時因為港澳工作沒有一個部門在管,原來在“文化大革命”以前,國務院外辦下面有個外事組在管,那個時候廖公是外辦的副主任,具體地管這個港澳小組?!拔幕蟾锩睍r外辦就沖掉了,就沒有了。那么港澳工作誰管呢,就交給了外交部西歐司管。但是港澳問題不完全是外事問題,港澳既然是我們的領土,主權屬于我們的,從本質上說它不是外事。所以考慮來考慮去,覺得這個問題還得要有一個部門管管。那它也不是僑務,港澳跟僑務不一樣,所以專門成立這么個港澳辦,我們開始的時候就5個人,租了華僑大廈兩間房間,就那么辦公。那時候對外是不公開的,保密的,不掛牌的。
廖承志
港澳辦經(jīng)過將近三個月的籌備,終于登臺亮相。1978年8月13日,中共中央在當天批準的《關于港澳工作會議預備會議情況的報告》中決定:“為加強對港澳工作的集中統(tǒng)一領導,糾正克服各自為政、自亂步調(diào)的現(xiàn)象,港澳工作全部歸中央直接領導,成立中央港澳小組協(xié)助中央歸口掌管港澳工作。中央港澳小組的辦事機構為國務院港澳辦公室?!币粋€月之后的9月13日,國務院發(fā)文批準港澳辦的機構設置和人員編制,確定港澳辦下設4個組,編制45人。因此,8月13日被稱為港澳辦的“誕生日”,而9月13日被稱為港澳辦組建之后的“開張日”。
就在港澳辦正式成立之后不久,1978年11月,當時的香港總督麥理浩宴請到香港赴任新華社香港分社社長的王匡,見面時提出了“租約”問題。王匡立刻把此事匯報給港澳辦,港澳辦又匯報給中央。11月25日,中央批準了港澳辦、外交部《關于王匡同志應邀出席香港總督麥理浩宴請的有關問題的請示》的表態(tài)口徑:“你們從投資者的角度來考慮今后如何穩(wěn)定香港局勢問題,這是可以理解的。但與其談遙遠將來,不如現(xiàn)實一點談些有利于穩(wěn)定當前局勢和鼓舞人心的工作,對雙方似更為有益?!?/p>
魯平:
當時還沒有一個很明確的意見,(指導思想)總的要寬松一點,不管采取什么方式,一定會把香港看作一個特殊的地區(qū),采取特殊政策,要請投資者放心,當時就是這么一個口徑。我們內(nèi)部當時也有幾種意見:一種說收回,一種暫時不收回,還有一種提前收回,各種意見都有。
1979年3月麥理浩訪華之后,根據(jù)鄧小平的指示,廖承志協(xié)調(diào)港澳辦、外交部、新華社香港分社等有關部門,組成了若干個專題小組,就解決香港問題的時間和方式進行調(diào)查研究。
魯平:
(1980年)4月,廖公給中央打了個報告。報告里面也提了三種可能:一種如期收回,一種暫時不收回,第三種提前收回。分析了以后,我們覺得只有第一種可能。如期收回可能會產(chǎn)生一些波動,但是關鍵在于我們1997年以后對香港采取什么政策,如果政策對頭,波動就可以減少到最低限度。不收回,政治上沒辦法交代;提前收回,可能性不大。英國人會提前交還給我們嗎?不大可能!歸根結底,我們還是建議如期收回。
1981年2月17日,鄧小平委托鄧力群打電話告訴廖承志:香港問題已擺上日程,我們應該有一個明確的方針。請各有關部門研究,提出材料和方案,供中央?yún)⒖?。接到鄧小平的指示后?月,廖承志與外交部等部門的相關負責人就香港問題進行了討論,統(tǒng)一意見,如期收回
香港。
在廖承志的主持下,港澳辦和新華社香港分社聯(lián)合起草了一份關于香港問題調(diào)研情況和各方面意見的報告。4月和12月,中共中央兩次召開書記處會議,以廖承志提交中央的報告為基礎,研究解決香港問題。對于報告中提出的“1997年收回香港”的建議,4月的中央書記處會議“原則上同意這個意見,但未做最后決定”。
邵天任:
收復以后保持繁榮穩(wěn)定是個大問題。收復香港就是個大動作,這個動作要不影響香港的繁榮穩(wěn)定。收復是一個大的震動,又要叫它繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定,怎么樣解決得好,兩全其美,(關鍵)問題在這。
鄧小平特地要求廖承志主持的港澳辦,抓緊時間做一些有關香港的調(diào)研工作。為此,在廖承志的領導下,成立了一個五人調(diào)研小組,其中除了港澳辦的工作人員,還有香港新華社的人員參與。五人小組先是在北京,隨后南下香港,前前后后在香港待了幾個月。由于當時港澳辦是保密的,所以作為組長的魯平,身份也顯得非常神秘。除了和中資機構,比如中國銀行、招商局、華潤公司等接觸之外,調(diào)研小組也會見了許多香港本地各階層人士。調(diào)研范圍覆蓋了香港的方方面面,從經(jīng)濟結構、法律政策、政府架構、外事權,到宗教、福利民生等等。最終調(diào)研小組撰寫了20多份報告,還搜集了很多有關香港問題的書籍,這些書大部分都是英文的,后來由上海譯文出版社全部譯成中文,出版了一套香港問題叢書。
與此同時,1997年收回香港這個決策,也為更多的人尤其是香港有關人士所知曉。1982年11月20日,廖承志在會見香港廠商聯(lián)合會參觀訪問團的時候,就做了明確的表述。
他說“主權問題沒什么可談的,至遲1997年我們就行使主權,收回香港,一定這樣做”。同時廖承志還給參觀訪問團的成員們吃了定心丸,“香港維持現(xiàn)狀,社會制度照舊,生活水平照舊,自由港、金融和貿(mào)易中心照舊,港幣照舊,與外國貿(mào)易、商業(yè)來往照舊。不同之處是兩點:一、英國旗要下來了。1997年后不掛他們的旗了。二、不會有總督了,但會有特別行政區(qū)或自治區(qū)的長官、主任。由誰來當呢?香港人自己當,大陸不派人?!?/p>
1982年3月,廖承志主持修改的《關于解決香港地位問題的初步方案和近期工作的報告》呈報中央,至此,中國確定解決香港問題的十二條方針基本確定了下來。
魯平:
給中央的這些報告,都是廖公領導我們起草的,他離中央比較近,經(jīng)常能夠聽到中央的一些指示,特別是小平同志那些指示,所以他是根據(jù)中央的指示、小平同志的指示領導我們制定這些方針政策。這位同志思想非常開放,對香港非常了解,他在香港有很多的朋友,自己也是廣東人,能夠跟香港人溝通。所以他在這方面起了很大的作用。
在廖承志主持撰寫的關于收回香港的報告中,表達了“只有按‘一國兩制的構想解決香港問題,即收回后只改變與主權有關的東西,其他盡可能不變,才容易為香港同胞和外國投資者接受,并有利于同英國達成協(xié)議,有利于取得其他國家的合作,因而才能夠達到既收回香港又保持繁榮、穩(wěn)定的目的”。
遺憾的是,廖承志在1983年6月10日因病離世,此時距離中英展開正式談判只有不到一個月的時間。
1982年4月,也就是十二條基本定型之后的一個月,鄧小平接連會見了英國前首相希思和朝鮮人民共和國主席金日成,在和這兩位領導人的談話中,鄧小平明確表示了中國收回香港的決定以及時間表。
(責任編輯 楊琳)