深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革 助推實(shí)現(xiàn)“先進(jìn)制造之都”

董德泉

摘 要：全面了解和掌握哈爾濱市新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作的現(xiàn)狀，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)，客觀(guān)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地描述了哈爾濱市新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)狀況和產(chǎn)業(yè)工人各方面意愿及訴求，分析并研究存在的制約因素，為進(jìn)一步深化新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;產(chǎn)業(yè)工人;隊(duì)伍建設(shè);先進(jìn)制造之都

中圖分類(lèi)號(hào)：C91 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2022）08-0093-04

產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革是習(xí)近平總書(shū)記親自點(diǎn)題、親自部署、親自指導(dǎo)的一項(xiàng)重大改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)做出的重大決策部署。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，是全面貫徹落實(shí)黑龍江省第十三次黨代會(huì)、哈爾濱市第十五次黨代會(huì)精神，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作針對(duì)性和實(shí)效性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革走深走實(shí)，造就一支宏大的新型產(chǎn)業(yè)工人大軍的重大舉措，是助推“先進(jìn)制造之都”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。通過(guò)對(duì)哈爾濱市部分企業(yè)一線(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的抽樣調(diào)查，客觀(guān)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地描述哈爾濱市新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，存在的制約因素，分析并研究問(wèn)題的根源，在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

一、調(diào)查樣本情況

本次調(diào)查采取實(shí)地踏查、組織相關(guān)企業(yè)座談和抽樣調(diào)查問(wèn)卷的方法進(jìn)行。按照現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)工人分類(lèi)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)，第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動(dòng)，以工資收入為生活來(lái)源的工人。參考全國(guó)及同類(lèi)城市此項(xiàng)調(diào)查樣本量，本次抽取調(diào)查樣本1 005份。其中，平房區(qū)500份、松北區(qū)180份、雙城區(qū)130份、賓縣100份及黑龍江省順豐速運(yùn)有限公司35份、哈爾濱市建設(shè)交通物流工會(huì)30份、中鐵建大橋工程局集團(tuán)第四工程有限公司30份。本次問(wèn)卷調(diào)查合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷1 005份，回收有效問(wèn)卷984份，有效回收率為97.9%。

一是性別：男性592人，占61.7%;女性368人，占38.3%;24人未作答。

二是年齡分布：18～34歲522人，占54.1%;35～44歲307人，占31.8%;45～54歲115人，占11.9%;55～60歲21人，占2.2%;19人未作答。

三是政治面貌：中共黨員154人，占15.8%;共青團(tuán)員202人，占20.8%;民主黨派10人，占1.0%;群眾607人，占62.4%;11人未作答。

四是受教育程度：小學(xué)學(xué)歷14人，占1.4%;初中82人，占8.4%;高中128人，占13.1%;中專(zhuān)、中職153人，占15.8%;大專(zhuān)337人，占34.6%;大學(xué)本科233人，占23.9%;碩士及以上27人，占2.8%;10人未作答。

五是是否來(lái)自農(nóng)村：251人是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，占26.4%;698人為非農(nóng)村務(wù)工人員，占73.6%;35人未作答。

六是職業(yè)資格：其中，449人通過(guò)了職業(yè)資格認(rèn)證，占回答人數(shù)的46.1%。初級(jí)工144人，中級(jí)工148人，高級(jí)工91人;技師26人，高級(jí)技師18人，其他資格認(rèn)證22人。

七是月收入水平：1 000～2 000元38人，占3.9%;

2 001～3 000元182人，占18.6%;3 001～4 000元259人，占26.5%;4 001～5 000元224人，占22.9%;5 001～6 000元114人，占11.6%;6 001～8 000元113人，占11.5%;8 000元以上49人，占5.0%;5人未作答。

八是所屬行業(yè)：見(jiàn)表1

二、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍及產(chǎn)改工作整體情況

根據(jù)《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》顯示，截至2019年末，全市城鎮(zhèn)就業(yè)358.4萬(wàn)人，較2018年（406.5萬(wàn)人）減少48.1萬(wàn)人，下降幅度為11.8%。其中，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位年末就業(yè)人員104.7萬(wàn)人、城鎮(zhèn)私營(yíng)就業(yè)人員36.4萬(wàn)人、鄉(xiāng)村就業(yè)人員206.5萬(wàn)人。

（一）哈爾濱市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體情況

1.產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)分類(lèi)情況。根據(jù)《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》中的從業(yè)人員身份分類(lèi)，第二產(chǎn)業(yè)采礦業(yè)（310人）、制造業(yè)（127 730人）、建筑業(yè)（72 681人）和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)（57 768人），以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)（106 152人）和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（53 268人）。以第二、三產(chǎn)業(yè)中六大行業(yè)門(mén)類(lèi)就業(yè)人數(shù)作為產(chǎn)業(yè)工人統(tǒng)計(jì)對(duì)象，同時(shí)加上農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)中從事集體勞動(dòng)的工人（3 452人），統(tǒng)計(jì)其中城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位、私營(yíng)單位在崗職工人數(shù)，截至2019年末全市產(chǎn)業(yè)工人約為70萬(wàn)人（預(yù)估）?！豆枮I統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》中只對(duì)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的行業(yè)分布做了統(tǒng)計(jì)，沒(méi)有私營(yíng)單位數(shù)據(jù)，故在此用較為完整的《哈爾濱統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》數(shù)據(jù)。截至2018年末，全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)工人為50.5萬(wàn)人、城鎮(zhèn)私營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)工人為22萬(wàn)人，合計(jì)為72.5萬(wàn)人。

2.產(chǎn)業(yè)工人行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。一是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人總體數(shù)量和占比呈下降趨勢(shì)。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是產(chǎn)業(yè)工人第一大群體，2019年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人127 730人，占全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)工人30.33%;2018年制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人196 931人，占全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)工人38.99%。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人無(wú)論從總體數(shù)量，還是從占比看，2019年比2018年有所下降;2020年受新冠疫情影響，制造業(yè)開(kāi)工不足，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人總體數(shù)量和占比呈下降趨勢(shì)。二是第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)工人總體數(shù)量和占比呈上升趨勢(shì)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是產(chǎn)業(yè)工人第二大群體，2019年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)工人106 152人，占全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)工人25.23%;2018年交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)工人87 422人，占全市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位產(chǎn)業(yè)工人17.31%。2020年受新冠疫情影響，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)產(chǎn)業(yè)工人在保障人民群眾基本生活、保障物質(zhì)流通等方面發(fā)揮了重要作用，作為新業(yè)態(tài)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)得到快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)工人總體數(shù)量和占比呈上升趨勢(shì);電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人是第三大群體，總體數(shù)量基本平穩(wěn);信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是第四大群體，作為新業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)工人總體數(shù)量和占比呈上升趨勢(shì)。

3.新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人群體特征。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，基于互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)生深刻變化。一是產(chǎn)業(yè)工人年輕化?！?0后”“90后”成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，“00”后也開(kāi)始進(jìn)入產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。此次抽樣調(diào)查的產(chǎn)業(yè)工人中，18～34歲522人，占54.1%;35～44歲307人，占31.8%;合計(jì)809人，占比為85.9%。二是“三高”群體和“三新”群體并存。隨著產(chǎn)業(yè)工人受教育年限的不斷增加，以及新興產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人群體呈現(xiàn)出以高學(xué)歷高職稱(chēng)高收入為特征的“三高”群體和在新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)的“三新”群體并存的特征。此次抽樣調(diào)查的產(chǎn)業(yè)工人中，大專(zhuān)337人，占34.6%;大學(xué)本科233人，占23.9%;碩士及以上27人，占2.8%;合計(jì)597人，占61.3%。三是產(chǎn)業(yè)工人在收入分配、利益訴求、價(jià)值取向、思想觀(guān)念等方面呈現(xiàn)日益多樣化、差異化的新特征。在回答當(dāng)前產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作存在的主要問(wèn)題時(shí)，選擇“不解決實(shí)際問(wèn)題”的產(chǎn)業(yè)工人占46.5%，選擇“脫離實(shí)際、空對(duì)空”的產(chǎn)業(yè)工人占43.7%，選擇“方式單調(diào)陳舊，沒(méi)有吸引力”的產(chǎn)業(yè)工人占40.9%，選擇“不符合時(shí)代特點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)工人占35.8%。產(chǎn)業(yè)工人的群體特征及產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況新變化，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、團(tuán)結(jié)凝聚工人階級(jí)力量提出新的更高要求。

（二）產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作現(xiàn)狀

哈爾濱市產(chǎn)改工作平穩(wěn)起步、扎實(shí)推進(jìn)，1市（哈爾濱市）、1區(qū)（哈爾濱新區(qū)）、兩企（哈爾濱東安汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)制造有限公司、哈爾濱森鷹窗業(yè)股份有限公司）作為全省首批產(chǎn)改試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得顯著成效，得到了省產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組肯定與好評(píng)。目前，哈爾濱市正在積極推進(jìn)全省第二批4個(gè)產(chǎn)改試點(diǎn)及全市首批24個(gè)產(chǎn)改試點(diǎn)工作。

1.形成合力推進(jìn)產(chǎn)改工作。2019年1月市委、市政府印發(fā)了《哈爾濱市新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，構(gòu)建了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、工會(huì)牽頭推進(jìn)、成員單位積極配合、試點(diǎn)單位示范先行的工作格局，形成了“以黨建帶工建、以工建助產(chǎn)改、以試點(diǎn)促引領(lǐng)”的良好工作態(tài)勢(shì)。各成員單位和試點(diǎn)單位牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、壓實(shí)改革責(zé)任、密切協(xié)同作戰(zhàn)，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力落實(shí)本部門(mén)、本單位改革舉措，產(chǎn)改工作取得了明顯階段性成果。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)。2020年12月，市委、市政府印發(fā)了《哈爾濱市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作的具體措施》，把產(chǎn)業(yè)工人思想政治建設(shè)納入市委思想教育道德計(jì)劃。市總工會(huì)啟動(dòng)“產(chǎn)業(yè)工人思想政治骨干引領(lǐng)工程”，開(kāi)展了“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”主題教育等活動(dòng)。以勞模為引領(lǐng)、以工匠做示范，不斷完善勞模、工匠培養(yǎng)選樹(shù)機(jī)制，成功舉辦“哈爾濱大工匠”評(píng)選。2020年全國(guó)勞模和省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者中，產(chǎn)業(yè)工人占比分別達(dá)到了53%和46.6%，“哈爾濱大工匠”評(píng)選人數(shù)增至50人、獎(jiǎng)金增至5萬(wàn)元/人，較好發(fā)揮了引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用。

3.提升技能素質(zhì)。堅(jiān)持把提升職工技能素質(zhì)作為產(chǎn)改核心任務(wù)，市政府專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展“當(dāng)好主人翁、建功新龍江、振興哈爾濱”職工勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，助推我市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市廣泛深入持久地開(kāi)展職工勞動(dòng)和技能競(jìng)賽。持續(xù)推進(jìn)高技能人才項(xiàng)目建設(shè)，市委組織部修訂了《哈爾濱市有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家選拔管理辦法》，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金3.3億元。著力加強(qiáng)產(chǎn)教融合與校企合作，并通過(guò)“七個(gè)雙向?qū)印苯M織了30余家技工院校與500余家企業(yè)進(jìn)行校企合作，已建成國(guó)家、省、市三級(jí)技能人才培訓(xùn)基地22個(gè)，國(guó)家、省、市三級(jí)技能大師工作室68個(gè)，選拔認(rèn)定哈爾濱市首席技師60名，培養(yǎng)高技能人才6 400余人。

4.切實(shí)提升保障水平。注重提升產(chǎn)業(yè)工人在各級(jí)黨的代表大會(huì)代表和委員會(huì)委員、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)組織代表和委員中的比例，目前產(chǎn)業(yè)工人在全市黨代表中占比6.5%，在人大代表中占比11.2%、常委中占比2.4%，在政協(xié)委員中占比3.8%，在團(tuán)代會(huì)代表中占比24.9%，在婦代會(huì)代表中占比6.1%;市總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、常委、委員中一線(xiàn)職工（勞模）比例分別提高到42.9%、51.9%、47.5%;市委組織部在全市產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展黨員4 781人，產(chǎn)業(yè)工人政治參與渠道得到積極暢通。強(qiáng)化依法維權(quán)意識(shí)，深入實(shí)施集體協(xié)商要約行動(dòng)，全市共簽訂集體合同23 136份，覆蓋企業(yè)23 136家、職工697 486人。加強(qiáng)“職工之家”活動(dòng)陣地建設(shè)，市總工會(huì)撥付專(zhuān)項(xiàng)資金3 476.79萬(wàn)元建設(shè)“職工之家”472個(gè)。組建“工橋通業(yè)”職工就業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。開(kāi)展職工醫(yī)療互助保障活動(dòng)，參保單位達(dá)1 628家、累計(jì)參保會(huì)員達(dá)14.9萬(wàn)人次。認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”幫扶新措施，截至2020年底全市工會(huì)系統(tǒng)在檔管理的1 002戶(hù)深度困難職工全部實(shí)現(xiàn)解困脫困。

三、哈爾濱市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的不足和短板

調(diào)查采取實(shí)地踏查、組織相關(guān)企業(yè)座談和抽樣調(diào)查問(wèn)卷的方法進(jìn)行。本次問(wèn)卷調(diào)查合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷1 005份，回收有效問(wèn)卷984份，有效回收率為97.9%。從問(wèn)卷調(diào)查看，從加強(qiáng)和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治建設(shè)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系、拓展產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展通道、維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益四個(gè)方面反映了哈爾濱市產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)存在的不足和短板。同時(shí)，對(duì)16家企業(yè)、基層工會(huì)在產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)方面反映出的問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)工人訴求進(jìn)行了梳理。

（一）問(wèn)卷調(diào)查集中反映的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)工人思想政治引領(lǐng)工作存在的問(wèn)題：一是對(duì)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革政策了解不足;二是思想政治工作形式有待創(chuàng)新;三是產(chǎn)業(yè)工人政治參與渠道還有待暢通，主人翁作用還有待提升。

2.產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系存在的問(wèn)題：一是對(duì)技能提升政策了解還不足;二是對(duì)企業(yè)技能培訓(xùn)還不太滿(mǎn)意，三成以上產(chǎn)業(yè)工人對(duì)企業(yè)技能培訓(xùn)不是很滿(mǎn)意;三是現(xiàn)代學(xué)徒制還存在缺少學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。

3.產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間和激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題：一是企業(yè)缺乏技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，激勵(lì)不足;二是產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐不足，企業(yè)創(chuàng)新工作室設(shè)立不多;三是產(chǎn)業(yè)工人參與勞動(dòng)和技能競(jìng)賽還不充分。

4.維護(hù)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人權(quán)益存在的問(wèn)題：一是平等協(xié)商和集體合同制度建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng);二是工會(huì)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)+普惠性服務(wù)利用率有待進(jìn)一步提升。

（二）實(shí)地踏查反映的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)工人技能型人才流失嚴(yán)重，高技能人才嚴(yán)重缺乏。調(diào)研的企業(yè)都面臨此類(lèi)問(wèn)題，集中在工資待遇、發(fā)展上升途徑、住房等方面，特別是企業(yè)自主對(duì)技能型產(chǎn)業(yè)工人職稱(chēng)評(píng)定還存在瓶頸，仍在積極探索中。

2.黨建帶工建力度不足，產(chǎn)業(yè)工人中黨員數(shù)量不多。部分企業(yè)沒(méi)有成立黨支部，或者黨支部作用發(fā)揮不明顯。對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人黨員重視不夠，產(chǎn)業(yè)工人黨員發(fā)展受到指標(biāo)限制。

3.公共服務(wù)供給不足。此問(wèn)題在雙城區(qū)、賓縣反映相對(duì)集中，公共服務(wù)設(shè)施不足，教育、醫(yī)療、娛樂(lè)、住房保障供給還不到位，特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生等高層次人才、技能型產(chǎn)業(yè)工人的住房政策還不健全，僅賓縣哈爾濱奧瑞德光電技術(shù)有限公司能為職工解決臨時(shí)住房問(wèn)題。

4.基層工會(huì)組織作用發(fā)揮不明顯。部分企業(yè)工會(huì)沒(méi)有明確人員構(gòu)成和獨(dú)立法人賬號(hào)，成立聯(lián)合工會(huì)的成員單位對(duì)工會(huì)作用認(rèn)識(shí)不足，不太了解工會(huì)有關(guān)政策措施。例如：對(duì)“職工之家”建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、條件等相關(guān)內(nèi)容了解不多。

5.產(chǎn)改工作合力有待不斷加強(qiáng)。產(chǎn)改工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及職能部門(mén)較多，單靠工會(huì)一家無(wú)法取得實(shí)效。基層工會(huì)對(duì)產(chǎn)改工作還不夠重視，對(duì)“產(chǎn)改抓什么、怎么抓，試點(diǎn)試什么、怎么試”的問(wèn)題，思路還不清晰、措施還不得力、落實(shí)還不到位，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)、總結(jié)推廣還須進(jìn)一步強(qiáng)化。

四、推動(dòng)哈爾濱市新時(shí)期產(chǎn)改工作的對(duì)策建議

（一）全面梳理政策，健全完善機(jī)制

一是落實(shí)中央、省市已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施。產(chǎn)改工作啟動(dòng)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)制度文件50多個(gè)，全國(guó)總工會(huì)出臺(tái)相關(guān)制度文件20多個(gè)。中央配套文件中最重要的是《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作的意見(jiàn)》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》等，黑龍江省配套文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作的意見(jiàn)》《黑龍江省職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2020-2024年）》等，哈爾濱市配套文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍思想政治工作的具體措施》《哈爾濱市職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃（2021-2025年）》等。二是完善相關(guān)政策。按照國(guó)家、省、市新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案要求，在“思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊(duì)伍壯大”五個(gè)方面配套制定相應(yīng)政策措施，重點(diǎn)圍繞職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、技術(shù)工人創(chuàng)新成果參與分配、技術(shù)工人表彰獎(jiǎng)勵(lì)、強(qiáng)化企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人主體責(zé)任、完善公司治理和企業(yè)民主管理等方面，加大研究探索力度、建立健全相關(guān)制度，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)改工作。三是適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策措施。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施進(jìn)行梳理，調(diào)整與現(xiàn)階段產(chǎn)改工作不相符的政策措施，比如：在職工思想政治引領(lǐng)方面適當(dāng)增加產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展黨員指導(dǎo)性計(jì)劃，在地位提高方面適當(dāng)完善技能人才待遇標(biāo)準(zhǔn)。在將產(chǎn)改工作作為全市全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)納入全市目標(biāo)考核體系基礎(chǔ)上，開(kāi)展產(chǎn)改工作績(jī)效評(píng)估，探索實(shí)行第三方評(píng)估，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，錨定改革方向

在我國(guó)制造業(yè)人員中，高技能人才占5%;技術(shù)工人隊(duì)伍中，初級(jí)工、中級(jí)工占比達(dá)到73%，高技能人才比重遠(yuǎn)低于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平;74%的農(nóng)民工為初中及以下文化程度，六成以上沒(méi)有接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn);在非公有制企業(yè)、小微企業(yè)，技術(shù)工人更是匱乏。在產(chǎn)改工作推進(jìn)過(guò)程中要定期開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革工作狀況調(diào)查，不斷梳理在“思想引領(lǐng)、建功立業(yè)、素質(zhì)提升、地位提高、隊(duì)伍壯大”等五個(gè)方面存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)細(xì)化完善產(chǎn)改措施，不斷增強(qiáng)產(chǎn)改針對(duì)性和實(shí)效性。充分發(fā)揮哈爾濱市國(guó)有企業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)中直、省直、市直國(guó)有企業(yè)多年積累的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要不斷深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)重要指示批示精神的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，按照“政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)”產(chǎn)改工作總體要求，落實(shí)改革措施。

（三）突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)

一是扎實(shí)做好產(chǎn)業(yè)工人思想政治工作。加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人先進(jìn)性。各級(jí)黨組織要適應(yīng)新時(shí)期新業(yè)態(tài)的發(fā)展形勢(shì)，幫助企業(yè)推進(jìn)黨組織建設(shè)工作，讓企業(yè)充分發(fā)揮車(chē)間、班組黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。加強(qiáng)理想信念教育，突出思想政治引領(lǐng)作用。企業(yè)落實(shí)自身政策宣講主體責(zé)任，構(gòu)建五位一體學(xué)習(xí)體系。組織開(kāi)展勞動(dòng)模范主體宣講和先進(jìn)事跡宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神。加強(qiáng)黨史、市情教育，堅(jiān)定產(chǎn)業(yè)工人理想信念。創(chuàng)新思想政治工作形式，提升思想政治工作成效。二是組織動(dòng)員廣大產(chǎn)業(yè)工人建功立業(yè)。哈爾濱市第十五次黨代會(huì)描繪出未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，著力構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞建設(shè)“六個(gè)龍江”、打造“七大都市”的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展多種形式的勞動(dòng)和技能競(jìng)賽、“五小”等群眾性創(chuàng)新活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，充分激發(fā)廣大職工群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)造，圍繞“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室等作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人勤學(xué)苦練、深入鉆研，提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。四是不斷提高產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能水平，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開(kāi)展高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者等就業(yè)重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)，突出抓好高技能人才、急需緊缺技能人才、企業(yè)新型學(xué)徒制、新業(yè)態(tài)職業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)工人技能實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培訓(xùn)基地。加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)力度，發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用，向產(chǎn)業(yè)工人提供普惠性、均等化、貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過(guò)程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。大力深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)現(xiàn)有14個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）發(fā)展，以現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等多種校企雙元培育模式深化校企合作，切實(shí)提高企業(yè)參與雙元培育的積極性和主動(dòng)性。五是加強(qiáng)示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。全省試點(diǎn)采用市（地）、縣（區(qū)）試點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)結(jié)合的方式分批進(jìn)行。各區(qū)縣（市）要積極配合省、市開(kāi)展好試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)舉措，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作中存在的困難和問(wèn)題的跟蹤了解，及時(shí)提出解決辦法，及時(shí)總結(jié)提煉、積極應(yīng)用推廣、加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，使產(chǎn)改試點(diǎn)先試先行、先行先成，以點(diǎn)帶面推動(dòng)產(chǎn)改工作走深走實(shí)。

（四）創(chuàng)新工會(huì)工作，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)在產(chǎn)改工作中的重要作用

一是提高政策知曉率。把產(chǎn)改工作與企業(yè)自身建設(shè)、企業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、企業(yè)自身管理機(jī)制相結(jié)合，組織基層工會(huì)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革知識(shí)培訓(xùn)講座、舉辦產(chǎn)改知識(shí)競(jìng)賽，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)、提高重視程度，激發(fā)改革熱情、凝聚改革力量。二是積極開(kāi)展工會(huì)組建提質(zhì)擴(kuò)面工作。加強(qiáng)工會(huì)組建、會(huì)員發(fā)展工作，推進(jìn)貨車(chē)司機(jī)、快遞員、護(hù)工護(hù)理員、家政服務(wù)員、商場(chǎng)信息員、網(wǎng)約送餐員、房產(chǎn)中介員、保安員等八大群體入會(huì)和百人以上企業(yè)建會(huì)，不斷提高工會(huì)組織的吸引力、凝聚力。推動(dòng)各級(jí)工會(huì)組織開(kāi)展百人以上企業(yè)建會(huì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并以百人以上企業(yè)建會(huì)為牽引，帶動(dòng)廣大中小企業(yè)依法規(guī)范建會(huì)。三是完善各級(jí)工會(huì)組織架構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化基層意識(shí)，加大對(duì)基層工會(huì)服務(wù)和支持力度，堅(jiān)持眼睛向下、重心下移，把人力、物力、財(cái)力更多地向基層傾斜，推動(dòng)形成支持基層工會(huì)工作的各項(xiàng)制度性安排。注重總結(jié)推廣基層工會(huì)創(chuàng)造工作經(jīng)驗(yàn)、工作模式，加大對(duì)新建工會(huì)扶持力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)組織健全、制度完善、維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯。

參考文獻(xiàn)：

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